2016/UY.III-2066 - Kamu İhale Kararı - Elazığ Merkez Gümüşkavak Mahallesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 5

: 17.08.2016

:

2016/UY.III-2066

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan

ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Dirgün İnş. Turz. D. Gaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.,

Gölgeli Sok. No: 27/12 Gop/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü,

Üniversite Mah. Zübeyde Hanim Cad. No: 140 23069 ELAZIĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/179386 İhale Kayıt Numaralı “Elazığ Merkez Gümüşkavak Mahallesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.02.2016 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ Merkez Gümüşkavak Mahallesi” ihalesine ilişkin olarak

Dirgün İnş. Turz. D. Gaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin 23.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru

sahibince 11.07.2016 tarih ve 39710 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.07.2016 tarihli

dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1637 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1)14.06.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile aşırı düşük teklif açıklaması uygun

görülerek ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi istekliler tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;

-İdare tarafından isteklilere verilen analizlerde demir imalatı için nakliye mesafesi 10

km olarak belirlendiği, ancak Özel Teknik Şartname’de demir nakliye mesafesinin 470 km

olarak belirlendiği,

-İstekliler tarafından çam kereste ve diğer malzemeler için yapılan açıklamanın Kamu

İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırı olduğu, malzemelerin nakline ilişkin miktar

ve mesafenin yanlış hesaplandığı, sözleşme giderlerinin dahil edilmediği, açıklamaların ihale

dokümanında yer alan proje, Özel Teknik Şartname ve birim fiyat tariflerine uygun olması,

miktarların azaltılmaması gerektiği,

-İstekliler tarafından yapılan açıklamada öngörülen giderlerin piyasa fiyatlarının çok

altında olduğu, bu sebeple idare tarafından maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının (Ek

istenilerek teyit edilmesi gerektiği,

-O.5)

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 5

: 17.08.2016

:

2016/UY.III-2066

-İstekliler tarafından yapılan açıklamada nakli yapılacak malzeme miktarının

kullanılacak malzeme miktarından az olamayacağı, nakli yapılacak malzeme miktarının

Teknik Şartname ve birim fiyat poz tariflerine uygun olmadığı,

2)İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyim belgesinin ayrıştırılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

İnceleme konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin

a) Adı: Elazığ Merkez Gümüşkavak Mahallesi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Elazığ Merkez Gümüşkavak Mahallesi içerisinden geçen derelerin ıslahı ve dereler

üzerindeki muhtelif sanat yapılarının yapılması

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Elazığ-Merkez

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine yer verilmiştir.

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.02.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Elazığ Merkez Gümüşkavak Mahallesi”

ihalesine ilişkin olarak Dirgün İnş. Tur. Doğalgaz Teks. Gıda Tic. Ltd. Şti.nin 24.03.2016

tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması

üzerine, başvuru sahibince 11.04.2016 tarih ve 22629 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

11.04.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu, başvuruya ilişkin

olarak alınan 25.05.2016 tarihli ve 2016/UY.III-1365 sayılı Kurul kararı ile “

…

İdare

tarafından gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazısında, açıklama istenilen iş kalemleri

listesine yer verildiği, yazının ekinde söz konusu iş kalemlerine ait analiz girdileri tablolarının

yer aldığı, tablolarda istekliler tarafından açıklanması istenilen ve açıklanması istenilmeyen

analiz girdilerinin ayrı ayrı belirtildiği, “Çam Kerestesi 2. Sınıf” analiz girdisinin EGBF-4

nolu iş kaleminde açıklanması istenirken, EGBF-3 ve EGBF-7 iş kalemlerine ilişkin

açıklanması istenilmediği, bu girdinin aşırı düşük teklif sorgulamasında bazı iş kalemlerinde

açıklama istenecek girdi, bazı iş kalemlerinde açıklanmayacak girdi olarak belirlenmesinin

aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan isteklilerin açıklamalarında belirsizliğe yol açtığı ve

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2.2’nci maddesinde yer alan “Aynı girdinin yaklaşık

maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde yer alması halinde bu girdinin

oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp

kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz

girdisi için açıklama istenilecektir.” açıklamalarına aykırı olduğu, bu nedenle birden fazla iş

kaleminde bulunan girdinin, herhangi bir iş kaleminde analiz toplamının yüzde üçünün

üstünde yer alarak açıklama istenilecek girdi olması durumunda diğer iş kalemlerinde analiz

toplamının yüzde üçüne eşit veya altında kaldığına bakılmaksızın açıklama istenilecek analiz

girdisi olarak belirlenmesi gerektiği anlaşılmıştır.

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 5

: 17.08.2016

:

2016/UY.III-2066

Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece yapılan aşırı düşük teklif

sorgulama işleminin “Çam Kerestesi 2. Sınıf” analiz girdisinin EGBF-3 ve EGBF-7 iş

kalemlerinde açıklama istenecek analiz girdisi olarak belirlenerek tekrar yapılması ve bu

aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.” kararı verildiği anlaşılmıştır.

Söz konusu ihaleye 24 teklif verildiği, sınır değer hesaplama modülü kullanılmak

suretiyle 22.604.627,43 TL tutarında sınır değere ulaşıldığı ve sınır değerin altında teklif

sunan Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş.

-Tetiş Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı, Cihan

İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Pramid Yapı Yol En. İnş. A.Ş.

-Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığının tekliflerinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu, Cihan İnş. San. ve

Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı

bırakıldığı, süresi içerisinde aşırı düşük teklif açıklaması sunan ve ihale komisyonu tarafından

aşırı düşük teklif açıklamaları uygun görülen Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş.

İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifi en avantajlı birinci teklif, Pramid Yapı Yol En.

İnş. A.Ş. Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifi ise en avantajlı ikinci teklif

-Tetiş Yapı

-

olarak belirlendiği görülmüştür.

Anılan isteklilere gönderilen 06.06.2016 tarihli ve 382555 sayılı aşırı düşük teklif

açıklaması talep yazıları ile “… Buna göre toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

aşağıda açıklanması istenen iş gruplarına ait iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizlerin (bunlarla ilgili her türlü yardımcı

analizler dahil) girdi maliyetlerine ilişkin bilgi ve belgeleri (açıklama yapılmasına gerek

görülmeyen girdiler hariç) Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45. Maddesinde belirtilen kriterlere

uygun biçimde açıklamanız ve belgelendirmeniz gerekmektedir.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2. maddesine göre sorgulamaya tabi tutulacak

olan iş kalemleri aşağıda belirtilmiştir.

Sıra No

1

İş Kalemi No

EGBF-4

Analizin Adı:

Beton/betonarme betonu (C25/30 sınıfında ) ile duvar

yapılması

2

EGBF-7

Prefabrik menfez yapılması (4x2 Ebatlarında)

3

4

EGBF-12

EGBF-3

Prefabrik korkuluk yapılması

Kanal kaplama betonu (C25/30 sınıfında yapılması)

Yukarıda belirlenen iş kalemlerine ilişkin iş kalemleri ve bu iş kalemlerine ilişkin

analiz girdileri ekte tablo halinde verilmiş olup açıklama istenilmeyecek analiz girdileri de bu

tablolarda belirtilmiştir. Açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin de ihale dokümanında yer

alan analiz formatına uygun olarak analizlerinizde gösterilmesi gerekmektedir.

Yapılacak açıklamada, analiz girdilerine teşkil eden bilgi ve belgelerin; (Üçüncü

kişilerden alman fiyat teklifleri, Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat

tarifeleri, Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan

edilmiş fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri, Kamu kurum ve kuruluşları

tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari fiyatlar, Üretilen, alman veya

satılan mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları, Stokta bulunan mallara ilişkin

stok tespit tutanakları, yardımcı analizler) Kamu İhale Genel Tebliğinde belirlenen

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 5

: 17.08.2016

:

2016/UY.III-2066

belgelendirme kriterlerine göre hazırlanarak teklifinize ilişkin olarak yukarıda sayılan

belgelerden kendiniz için uygun olanları (45.1.13.1- 45.1.13.8) maddelerine göre yapılan

açıklamalar kapsamında sunmanız gerekmektedir.

Ayrıca teklifinize ilişkin varsa;

a)Yapım yönteminin ekonomik olması,

b)Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c)Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü, gibi hususlarında belgelendirilmek suretiyle

yapacağınız yazılı açıklamalarınız değerlendirilecektir.

Bu mektup tarafınıza 06/06/2016 tarihinde Ekap yoluyla gönderilmiş olup tebliğ

tarihini izleyen beş (5) iş günü içerisinde yukarıda belirtilen iş kalemlerine ait

açıklamalarınızın gönderilmesi... nin istenildiği görülmüştür.

”

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 5

: 17.08.2016

:

2016/UY.III-2066

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

…

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri

ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile

açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale

dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması

istenmeyecektir.

Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak

hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri

için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş

kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.

45.1.4.İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım

şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını

istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,

boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz

girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri

(özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri

(paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği

analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5.İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 5

: 17.08.2016

:

2016/UY.III-2066

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat,

kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş

kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve

montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle

değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

…

45.1.13 Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

belgeler;

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 5

: 17.08.2016

:

2016/UY.III-2066

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları

açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif

edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine

meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve

belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı

tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını

beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 5

: 17.08.2016

:

2016/UY.III-2066

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir.

45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına

rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece

ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık

bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.”

açıklaması yer almaktadır.

İhale komisyonu tarafından hazırlanan “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak

yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş kalemleri/gruplarının belirlendiği, sıralı listeye

göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş

kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan

EGBF

-3, EGBF

-4, EGBF

-7

ve EGBF-12 iş kalemi/grubunun sorgulamaya tabi tutulacak olan

iş kalemleri/grupları olarak belirlendiği,

İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında ve teklifi sınır değerin altında kalan

isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif açıklama yazısında açıklama istenilecek iş kalemine

yer verildiği ve iş kalemlerinin alt analizlerinde açıklama istenilecek ve açıklama

istenilmeyecek analiz girdilerinin belirtildiği görülmüştür.

Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede, ihale üzerinde bırakılan

istekli Doğan Aksel İnş. San. ve Tic. A.Ş.

-Tetiş Yapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında;

Açıklama istenen “EGBF

-3

Kanal Kaplama Betonu(C25/30 sınıfında) Yapılması”,

“EGBF

-4

Beton/Betonarme Betonu(C25/30 sınıfında) ile Duvar Yapılması” ve “EGBF-7

Prefabrik Menfez Yapılması(4x2 Ebatlarında)” iş kalemlerinin analiz girdisi olan C25/30

Beton Harcı için fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinin Birlik

Beton A.Ş.’den 08.03.2016 tarihinde alındığı, anılan teklif üzerinde Kamu İhale Genel

Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine göre yazılması gereken ibarenin yer aldığı ve SMMM

tarafından kaşelenip imzalandığı,

Açıklama istenen “EGBF-7 Prefabrik Menfez Yapılması (4x2 Ebatlarında)” iş

kaleminin analiz girdisi olan C16/20 Beton Harcı için fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı,

söz konusu fiyat teklifinin Birlik Beton A.Ş.’den 08.03.2016 tarihinde alındığı, anılan teklif

üzerinde anılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine göre yazılması gereken ibarenin yer aldığı

ve SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı,

Açıklama istenen “EGBF

-12 Prefabrik Korkuluk Yapılması” iş kaleminin analiz

girdisi olan Lamalar (TS EN 10058) için fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, söz konusu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 5

: 17.08.2016

:

2016/UY.III-2066

fiyat teklifinin Üntaş Demir Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’den 08.03.2016 tarihinde

alındığı, anılan teklif üzerinde anılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine göre yazılması

gereken ibarenin yer aldığı ve SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı,

Açıklama istenen “EGBF-7 Prefabrik Menfez Yapılması (4x2 Ebatlarında)” iş

kaleminin analiz girdisi olan Beton Çelik çubuğu Nervürlü için fiyat teklifi alınarak açıklama

yapıldığı, söz konusu fiyat teklifinin Üntaş Demir Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’den

09.03.2016 tarihinde alındığı, anılan teklif üzerinde anılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine

göre yazılması gereken ibarenin yer aldığı ve SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı,

Açıklama istenen “EGBF

-3

Kanal Kaplama Betonu(C25/30 sınıfında) Yapılması”,

“EGBF

-4

Beton/Betonarme Betonu (C25/30 sınıfında) ile Duvar Yapılması” ve “EGBF-7

Prefabrik Menfez Yapılması (4x2 Ebatlarında)” iş kalemlerinin analiz girdisi olan Çam

Kerestesi 2. Sınıf için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan birim fiyatlardan

04.152 numaralı poz kullanılarak açıklama yapıldığı, açıklamada kullanılan birim fiyatın

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen kâr ve genel gider hariç birim fiyat 665,00

TL olduğu,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen maddesi uyarınca teklif edilen

işçilik fiyatlarının ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olmamasının

yeterli olacağı, açıklama istenilen analiz girdileri arasında yer alan işçilere ödenecek ücret ile

ilgili olarak meslek ayrımı yapılmadığı anlaşıldığından, isteklilerin aşırı düşük teklif

açıklamaları kapsamında işçi farkı gözetmeden saatlik/aylık asgari ücret tutarında işçilik

bedeli öngörmelerinin mevzuata aykırı olmadığı, söz konusu istekli tarafından sunulan aşırı

düşük teklif açıklamasında saatlik işçilik ücretinin 7,32 TL olarak belirlendiği, diğer tüm

girdiler için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanan 2015 yılına ait rayiç ve birim

fiyatların kullanıldığı göz önüne alındığında ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından

sunulan aşırı düşük teklif açıklamasının anılan Tebliğ’in 45’inci maddesine uygun olduğu

anlaşılmıştır.

Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli Pramid Yapı Yol En. İnş.

A.Ş.

-Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif

açıklamaları kapsamında;

Açıklama istenen “EGBF

Beton/Betonarme Betonu (C25/30 sınıfında) ile Duvar Yapılması” ve “EGBF

Prefabrik Menfez Yapılması (4x2 Ebatlarında)” iş kalemlerinin analiz girdisi olan C25/30

Beton Harcı ile açıklama istenen “EGBF 7 Prefabrik Menfez Yapılması (4x2 Ebatlarında)” iş

-3

Kanal Kaplama Betonu (C25/30 sınıfında) Yapılması”,

“EGBF

-4

-7

-

kaleminin analiz girdisi olan C16/20 Beton Harcı için fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı,

söz konusu fiyat teklifinin Harput Hazır Beton Or. Ür. Pet. Gıda Mad. Nak. San. ve Tic. Ltd.

Şti.’den 08.03.2016 tarihinde alındığı, anılan teklif üzerinde Tebliğ’in 45.1.13.1’inci

maddesine göre yazılması gereken ibarenin yer aldığı ve SMMM tarafından kaşelenip

imzalandığı,

Açıklama istenen “EGBF-12 Prefabrik Korkuluk Yapılması” iş kaleminin analiz

girdisi olan Lamalar (TS EN 10058) için fiyat teklifi alınarak açıklama yapıldığı, söz konusu

fiyat teklifinin Üntaş Demir Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.’den 08.03.2016 tarihinde

alındığı, anılan teklif üzerinde anılan Tebliğ’in 45.1.13.1’inci maddesine göre yazılması

gereken ibarenin yer aldığı ve SMMM tarafından kaşelenip imzalandığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/047

: 5

: 17.08.2016

:

2016/UY.III-2066

Açıklama istenen “EGBF-7 Prefabrik Menfez Yapılması (4x2 Ebatlarında)” iş

kaleminin analiz girdisi olan Beton Çelik çubuğu Nervürlü için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından yayınlanan birim fiyatlardan 04.254 numaralı poz kullanılarak açıklama yapıldığı,

açıklamada kullanılan birim fiyatın Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen kâr ve

genel gider hariç birim fiyat 1,20 TL olduğu,

â