Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
/
2016/42154-Mustafakemalpaşa ve Karacabey İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi
Bilgi
İKN
2016/42154
Başvuru Sahibi
Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş.
İdare
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Mustafakemalpaşa ve Karacabey İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 9
: 17.08.2016
:
2016/UY.III-2102
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş.,
Çukurambar Mah. 1465. Sok. No:9/3 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı,
Bursa Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası Zafer Mahallesi Ankarayolu Cad. No:1 Tr
16240 Osmangazi/BURSA
-
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/42154 İhale Kayıt Numaralı “Mustafakemalpaşa ve Karacabey İlçeleri Arter, Cadde ve
Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bursa Büyükşehir Belediye Başkanlığı tarafından 28.03.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Mustafakemalpaşa ve Karacabey İlçeleri Arter, Cadde ve
Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Ladin Yol Yapı
San. Tic. A.Ş.nin 20.06.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 28.06.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 01.07.2016 tarih ve 39079 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 01.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1580 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Bursa Büyükşehir Belediyesi tarafından
28.03.2016 tarihinde yapılan "Mustafakemalpaşa ve Karacabey İlçeleri Arter, Cadde ve
Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması" işiyle ilgili, idarenin 09.06.2016 tarihinde
yayınladığı kararla tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığının anlaşılması üzerine
20.06.2016 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruya ilişkin
olarak 2015/155097 İKN'li “Çanakkale İli Eceabat ilçesi Kireçtepe Bursa Seyyar Jandarma
Taburu Şehitliği Yolu Asfalt Kaplama Yapılması İşi” ihalesinde tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 58’inci maddesinde yer alan hükümler
çerçevesinde 10.05.2016 tarihinden başlamak üzere 1(bir) yıl süre ile ihalelerden
yasaklanması kararının verildiği, 4734 sayılı Kanun’un 58'inci maddesi uyarınca "... İhale
sırasında veya sonrasında bu fiil ve davranışta bulundukları tespit edilenler, idarelerce
o
ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı
idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler..." hükmü gereğince
20.06.2016 tarihinde verilen şikayet başvurusunun değerlendirmeye alınamayacağının ifade
edildiği, ancak söz konusu yasaklama kararının yürütmesinin durdurulması yönelik olarak
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 9
: 17.08.2016
:
2016/UY.III-2102
açılan davada, Ankara 3. İdare Mahkemesin 24.06.2016 tarihli ve E:2016/2338 sayılı kararı
ile dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, dolayısıyla idarenin
şikâyeti reddetme gerekçesinin ortadan kalktığı, söz konusu ihalede düzeltici işlem tesis
edilerek taraflarına verilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “Bu
Kanunun uygulanmasında;
İdare: İhaleyi yapan bu Kanun kapsamındaki kurum ve kuruluşları,
İhale yetkilisi: İdarenin, ihale ve harcama yapma yetki ve sorumluluğuna sahip kişi
veya kurulları ile usulüne uygun olarak yetki devri yapılmış görevlilerini, ” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde “17
nci maddede belirtilen fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler hakkında fiil veya
davranışlarının özelliğine göre, bir yıldan az olmamak üzere iki yıla kadar, üzerine ihale
yapıldığı halde mücbir sebep halleri dışında usulüne göre sözleşme yapmayanlar hakkında ise
altı aydan az olmamak üzere bir yıla kadar,
2
nci ve
3
üncü maddeler ile istisna edilenler
dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarının ihalelerine katılmaktan yasaklama kararı verilir.
Katılma yasakları, ihaleyi yapan bakanlık veya ilgili veya bağlı bulunulan bakanlık, herhangi
bir bakanlığın ilgili veya bağlı kuruluşu sayılmayan idarelerde bu idarelerin ihale yetkilileri,
il özel idareleri ve belediyeler ile bunlara bağlı birlik, müessese ve işletmelerde ise İçişleri
Bakanlığı tarafından verilir.
Haklarında yasaklama kararı verilen tüzel kişilerin şahıs şirketi olması halinde şirket
ortaklarının tamamı hakkında, sermaye şirketi olması halinde ise sermayesinin yarısından
fazlasına sahip olan gerçek veya tüzel kişi ortaklar hakkında birinci fıkra hükmüne göre
yasaklama kararı verilir. Haklarında yasaklama kararı verilenlerin gerçek veya tüzel kişi
olması durumuna göre; ayrıca bir şahıs şirketinde ortak olmaları halinde bu şahıs şirketi
hakkında da, sermaye şirketinde ortak olmaları halinde ise sermayesinin yarısından fazlasına
sahip olmaları kaydıyla bu sermaye şirketi hakkında da aynı şekilde yasaklama kararı verilir.
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit
edilenler, idarelerce
o
ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe
girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
Yasaklama kararları, yasaklamayı gerektiren fiil veya davranışın tespit edildiği tarihi
izleyen en geç kırkbeş gün içinde verilir. Verilen bu karar Resmi Gazetede yayımlanmak üzere
en geç onbeş gün içinde gönderilir ve yayımı tarihinde yürürlüğe girer. Bu kararlar Kamu
İhale Kurumunca izlenerek, kamu ihalelerine katılmaktan yasaklı olanlara ilişkin siciller
tutulur.
İhaleyi yapan idareler, ihalelere katılmaktan yasaklamayı gerektirir bir durumla
karşılaştıkları takdirde, gereğinin yapılması için bu durumu ilgili veya bağlı bulunulan
bakanlığa bildirmekle yükümlüdür.” hükmü bulunmaktadır.
Söz konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “ihale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı
2’nci maddesinde ““2.1. İhale konusu işin
a) Adı: Mustafakemalpaşa ve Karacabey İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt
Kaplama ve Yama Yapılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 9
: 17.08.2016
:
2016/UY.III-2102
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Toplam 43 Kalem İhtiyaç ile Mustafakemalpaşa ve Karacabey İlçeleri Arter, Cadde ve
Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Bursa ili, Mustafakemalpaşa ve Karacabey İlçeleri.” düzenlemesi
,
Aynı Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1. a)İhale kayıt numarası: 2016/42154
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Bursa Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası
Destek Hizmetleri Dai.Bşk. İhale Şb. Md. Zafer Mah. Ankarayolu Cad. Bodrum 1.Kat
No:1TR-16240 Osmangazi / BURSA
ç) İhalenin yapılacağı adres: Bursa Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası Destek
Hizmetleri Dai.Bşk. İhale Toplantı Salonu Zafer Mah. Ankarayolu Cad. Bodrum 1.Kat No:1
TR-16240 Osmangazi / BURSA
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 28.03.2016
e) İhale (son teklif verme) saati: 09:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri:Bursa Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası
Destek Hizmetleri Dai.Bşk. İhale Toplantı Salonu Zafer Mah. Ankarayolu Cad. Bodrum 1.Kat
No:1 TR-16240 Osmangazi / BURSA” düzenlemesi yer almaktadır.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek
Hizmetleri Dairesi Başkanlığına 27.07.2016 tarihli ve 1565 sayılı Kurum yazısı ile aynı idare
tarafından daha önce ihalesi gerçekleştirilen 2015/155097 İKN’lu “Çanakkale İli Eceabat
ilçesi Kireçtepe Bursa Seyyar Jandarma Taburu Şehitliği Yolu Asfalt Kaplama Yapılması İşi”
ile ilgili bilgi istenilmiş, idare tarafından 03.08.2016 tarihli ve 26224710
sayılı yazı ekinde gerekli bilgi ve belgeler gönderilmiştir.
-932.99-E.51096
Yapılan inceleme neticesinde başvuru sahibi Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş.nin aynı
idare tarafından daha önce ihalesi yapılan 2015/155097 İKN'li “Çanakkale İli Eceabat ilçesi
Kireçtepe Bursa Seyyar Jandarma Taburu Şehitliği Yolu Asfalt Kaplama Yapılması İşi”
ihalesinde istekli olduğu, söz konusu ihale ilişkin olarak teklif ekinde sunulan belge ve
bilgiler çerçevesinde teklifi değerlendirme dışı bırakılarak 4734 sayılı Kanun’un 58’inci
maddesi kapsamında ihalelere katılmaktan yasaklanmasına karar verildiği, alınan yasaklama
kararının Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
21.03.2016 tarihli ve 26224710-932.99-E.51096 sayılı yazı ekinde gerekli bilgi ve belgeler ile
İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğüne gönderildiği, Ladin Yol Yapı San. Tic.
A.Ş. hakkında alınan ihalelere katılmaktan yasaklama kararının ise 10.05.2016 tarihli ve
29708 sayılı Resmi Gazete’de yayımlandığı tespit edilmiştir.
Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş. tarafından söz konusu yasaklama kararının
yürütmesinin durdurulması yönelik olarak açılan davada, Anakara 3. İdare Mahkemesin
24.06.2016 tarihli ve E:2016/2338 sayılı kararı ile dava konusu işlemin yürütmesinin
durdurulmasına karar verildiği, alınan Mahkeme kararı doğrultusunda 16.07.2016 tarihli ve
29772 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanmak suretiyle yasaklama kararının kaldırıldığı
anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 9
: 17.08.2016
:
2016/UY.III-2102
Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
28.03.2016 tarihinde yapılan 2016/42154 İKN’li “Mustafakemalpaşa ve Karacabey İlçeleri
Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi” ihalesine
5
isteklinin
katıldığı, 09.06.2016 tarihinde onaylanan komisyon kararı ile başvuru sahibinin teklifinin “…
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun İhaleye katılmaktan yasaklama başlıklı 58.maddesinde,
“İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları tespit edilenler,
idarelerce
o
ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama kararının yürürlüğe girdiği
tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de iştirak ettirilmezler.
hükmü yer almaktadır.
”
İdaremizce 09/12/2015 tarihinde yapılan 2015/155097 İkn’li “Çanakkale İli Eceabat
İlçesi Kireçtepe Bursa Seyyar Jandarma Taburu Şehitliği Yolu Asfalt Kaplama Yapılması İşi”
ihalesine istekli Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş. teklif vermiştir. Yapılan inceleme sonucunda,
teklif dosyasında gerçeğe aykırı belge sunduğu ve bahse konu belgenin SMMM tarafından
düzenlenmesi sebebiyle gerek istekli hakkında gerek SMMM hakkında İdaremizce savcılığa
suç duyurusunda bulunulmuştur.
Ayrıca; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 17.maddesi hükümleri doğrultusunda
gerçeğe aykırı belgeler ile ilgili ihalelerden yasaklamaya İçişleri Bakanlığı’na bildirimde
bulunulmuş olup İçişleri Bakanlığı’nın 10/05/2016 tarih ve 29708 nolu Resmi Gazetede
yayınlanan kararı üzerine 1 yıl süre ile ihalelere katılmaktan yasaklama verilmiştir.
Ayrıca;
İhale dokümanında, “İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti ve/veya
Üretim Tesisine ait TS EN-13108-1 Asfalt Betonu Standartlarına Uygunluk Belgesi sahibi
olduğuna dair belgeleri teklif ekinde İdareye sunacaktır
”
hükmü yer almaktadır.
Serbest Muhasebeci Mali Müşavir raporunda, Asfalt Plent Ünitesinin 20.11.2015
tarih ve 26811 seri numaralı fatura ile Serhat Grup Tem. İnş. Nak. Özel Eğt. Sağ. San. Tic.
Ltd. Şti.’den satın alındığı görülmüştür.
Ancak yapılan incelemede, 03/12/2015 tarihinde, Türk Standartları Enstitüsü Bursa
Belgelendirme Müdürlüğünden alman belgenin Serhat Grup Tem. İnş. Nak. Özel egt. Sağ.
San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlediği görülmüştür. Oysa ki belgenin düzenlendiği tarih olan
03/12/2015 tarihinde mülkiyet sahibi Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş.’dir. Belgenin Serhat Grup
Tem. İnş. Nak. Özel Eğt. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olması sebebiyle ve bu
belge kabul edilemez durumdadır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinin
üçüncü fıkrasında geçen
bulundukları tespit edilenler, idarelerce
“
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda
ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama
o
kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de
iştirak ettirilmezler.” hükmü incelendiğinde, yasaklama kararı bulunmasa bile bir isteklinin
bir ihaleye iştirak ettirilmemesi için
-
-
-
İhale sırasında veya sonrasında yasak fiil veya davranışlarda bulunması
Söz konusu davranışların tespit edilmiş olması
İsteklinin aynı idarenin daha sonraki ihalelerine teklif vermesi
gerekmekle birlikte, anılan hükümde yer alan “aynı idare” ibaresinden söz konusu
yaptırımın sadece ve sadece yasak fiil ve davranışta bulunulan idarenin yaptığı ve yapacağı
ihaleler ile sınırlı tutulduğu anlaşılmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 9
: 17.08.2016
:
2016/UY.III-2102
Söz konusu Kanun maddesi gerekçesinde de yasaklama kararlarının yürürlüğe
girmesinin zaman alacağı göz önüne alınarak, ihale sırasında veya sonrasında bu fiil veya
davranışlarda bulundukları tespit edilenlerin, yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe
kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere iştirak ettirilmeyecekleri belirtilmiştir.
Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından
2015/155097 İKN'li “Çanakkale İli Eceabat ilçesi Kireçtepe Bursa Seyyar Jandarma Taburu
Şehitliği Yolu Asfalt Kaplama Yapılması İşi” ihalesine ilişkin olarak İçişleri Bakanlığı Mahalli
İdareler Genel Müdürlüğüne gönderilen 21.03.2016 tarihli ve 26224710-932.99-E.51096
sayılı yazı ile yasaklama kararı ile ilgili işlemlerin başlatıldığı, başvuru sahibi Ladin Yol Yapı
San. Tic. A.Ş. hakkında alınan yasaklama kararının ise 10.05.2016 tarihli ve 29708 sayılı
Resmi Gazete’de yayımlandığı göz önüne alındığında, ihale komisyon kararı alındığı tarihte
söz konusu firma hakkında verilen yasaklama kararının yürürlükte olduğu, bu nedenle
başvuru sahibi hakkında idarece tesis edilen işlemlerin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Esasta oybirliği, gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 9
: 17.08.2016
:
2016/UY.III-2102
KISMEN FARKLI GEREKÇE
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Bursa Büyükşehir Belediyesi’nce yapılan “Mustafakemalpaşa
ve Karacabey İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi”
ihalesi olup, (30) adet ihale dokümanı satın alınan ve 28.03.2016 tarihinde yapılan ihaleye (5)
isteklinin katıldığı, başvuru sahibi Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş.nin teklifinin hakkında
yasaklama kararı alındığı, bir isteklinin ÇED belgesi uygun olmadığı gerekçesi ile
değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Simge Mat Madencilik Asfalt Tic. ve San. A.Ş.
üzerinde bırakıldığı, B.Ergünler Yol Yapı İnş. Taah. Mad. Nak. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin
ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İdari Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve saati”
başlıklı 3’üncü maddesinde, ihalenin açık ihale usulü ile 28.03.2016 tarihinde saat 90:00’da
yapılacağı, tekliflerin Bursa Büyükşehir Belediyesi Yeni Hizmet Binası Destek Hizmetleri
Dai.Bşk. İhale Şb. Md. Zafer Mah. Ankarayolu Cad. Bodrum 1.Kat No:1TR
Osmangazi BURSA adresine sunulacağı, yine ihalenin adreste yapılacağı ve ihale
komisyonunun aynı adreste toplanacağı düzenlemesi yer almaktadır.
-16240
/
İhaleye ilişkin 09.06.2016 tarihinde ihale yetkilisince onaylanan komisyon kararı ile
başvuru sahibinin teklifinin “… 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun İhaleye katılmaktan
yasaklama başlıklı 58.maddesinde, “İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya
davranışlarda bulundukları tespit edilenler, idarelerce
yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki
ihalelere de iştirak ettirilmezler. hükmü yer almaktadır.
o
ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi
”
İdaremizce 09/12/2015 tarihinde yapılan 2015/155097 İkn’li “Çanakkale İli Eceabat
İlçesi Kireçtepe Bursa Seyyar Jandarma Taburu Şehitliği Yolu Asfalt Kaplama Yapılması İşi”
ihalesine istekli Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş. teklif vermiştir. Yapılan inceleme sonucunda,
teklif dosyasında gerçeğe aykırı belge sunduğu ve bahse konu belgenin SMMM tarafından
düzenlenmesi sebebiyle gerek istekli hakkında gerek SMMM hakkında İdaremizce savcılığa
suç duyurusunda bulunulmuştur.
Ayrıca; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunun 17.maddesi hükümleri doğrultusunda
gerçeğe aykırı belgeler ile ilgili ihalelerden yasaklamaya İçişleri Bakanlığı’na bildirimde
bulunulmuş olup İçişleri Bakanlığı’nın 10/05/2016 tarih ve 29708 nolu Resmi Gazetede
yayınlanan kararı üzerine 1 yıl süre ile ihalelere katılmaktan yasaklama verilmiştir.
Ayrıca;
İhale dokümanında, “İstekli; bu iş kapsamında kullanılacak olan Asfalt Plenti
ve/veya Üretim Tesisine ait TS EN-13108-1 Asfalt Betonu Standartlarına Uygunluk Belgesi
sahibi olduğuna dair belgeleri teklif ekinde İdareye sunacaktır
”
hükmü yer almaktadır.
Serbest Muhasebeci Mali Müşavir raporunda, Asfalt Plent Ünitesinin 20.11.2015
tarih ve 26811 seri numaralı fatura ile Serhat Grup Tem. İnş. Nak. Özel Eğt. Sağ. San. Tic.
Ltd. Şti.’den satın alındığı görülmüştür.
Ancak yapılan incelemede, 03/12/2015 tarihinde, Türk Standartları Enstitüsü Bursa
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 9
: 17.08.2016
:
2016/UY.III-2102
Belgelendirme Müdürlüğünden alman belgenin Serhat Grup Tem. İnş. Nak. Özel egt. Sağ.
San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlediği görülmüştür. Oysa ki belgenin düzenlendiği tarih olan
03/12/2015 tarihinde mülkiyet sahibi Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş.’dir. Belgenin Serhat Grup
Tem. İnş. Nak. Özel Eğt. Sağ. San. Tic. Ltd. Şti. adına düzenlenmiş olması sebebiyle ve bu
belge kabul edilemez durumdadır.” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı görülmüştür.
Kararda da yer verildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde idare ve ihale yetkilisi tanımına yer verilmiş, “İhalelere
katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinde ise yasaklama kararının nasıl verileceği
ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek
Hizmetleri Dairesi Başkanlığından başvuru sahibinin ihalelere katılmaktan yasaklanması
kararı verilen 2015/155097 İKN’lu “Çanakkale İli Eceabat ilçesi Kireçtepe Bursa Seyyar
Jandarma Taburu Şehitliği Yolu Asfalt Kaplama Yapılması İşi” ile ilgili bilgi istenilmiş, idare
tarafından gönderilen belgeler incelendiğinde, başvuru sahibi Ladin Yol Yapı San. Tic.
A.Ş.nin, söz konusu ihalede teklif ekinde sunulan belge ve bilgiler çerçevesinde teklifi
değerlendirme dışı bırakılarak 4734 sayılı Kamu İhale Kanununun Kanunun 58’inci maddesi
kapsamında ihalelere katılmaktan yasaklanmasına karar verildiği, alınan yasaklama kararının
ve karara dayanak teşkil eden bilgi ve belgelerin Bursa Büyükşehir Belediyesi Destek
Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 21.03.2016 tarihli ve 26224710-932.99-E.51096
sayılı yazı ekinde İçişleri Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğüne gönderildiği, Ladin
Yol Yapı San. Tic. A.Ş. hakkında alınan ihalelere katılmaktan yasaklama kararının ise
10.05.2016 tarihli ve 29708 sayılı Resmi Gazetede yayınlandığı, Ladin Yol Yapı San. Tic.
A.Ş. tarafından söz konusu yasaklama kararının yürütmesinin durdurulması yönelik olarak
açılan davada, Anakara 3. İdare Mahkemesin 24.06.2016 tarih ve E:2016/2338 sayılı kararı
ile dava konusu işlemin yürütmesinin durdurulmasına karar verildiği, alınan Mahkeme kararı
doğrultusunda 16.07.2016 tarihli ve 29772 sayılı Resmi Gazetede yayınlanmak suretiyle
yasaklama kararının kaldırıldığı tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinin
üçüncü fıkrasında geçen
bulundukları tespit edilenler, idarelerce
“
İhale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda
ihaleye iştirak ettirilmeyecekleri gibi yasaklama
o
kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından yapılacak sonraki ihalelere de
iştirak ettirilmezler.” hükmü incelendiğinde, yasaklama kararı bulunmasa bile bir isteklinin
yasaklama kararı yürürlüğe girinceye kadar aynı idarece yapılan bir ihaleye iştirak
ettirilmemesi için, isteklinin 4734 sayılı Kanunun 17’nci maddesinde belirtilen fiil veya
davranışlarda bulunduğunun aynı idarece tespit edilmesi gerekmektedir.
Madde gerekçesinde de yasaklama kararlarının yürürlüğe girmesinin zaman alacağı
göz önüne alınarak, ihale sırasında veya sonrasında bu fiil veya davranışlarda bulundukları
tespit edilenlerin, yasaklama kararının yürürlüğe girdiği tarihe kadar aynı idare tarafından
yapılacak sonraki ihalelere iştirak ettirilmeyecekleri belirtilmiştir.
Başvuru sahibi Ladin Yol Yapı San. Tic. A.Ş. hakkında Bursa Büyükşehir Belediyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/047
: 9
: 17.08.2016
:
2016/UY.III-2102
Destek Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından 2015/155097 İKN'li “Çanakkale İli Eceabat
ilçesi Kireçtepe Bursa Seyyar Jandarma Taburu Şehitliği Yolu Asfalt Kaplama Yapılması İşi”
ihalesine ilişkin olarak yasaklama işlemi başlatıldığı, yasaklama kararı alınması için bilgi ve
belgelerin 21.03.2016 tarihli ve 26224710-932.99-E.51096 sayılı yazı ekinde İçişleri
Bakanlığı Mahalli İdareler Genel Müdürlüğüne gönderildiği, başvuru sahibi hakkında alınan
ihalelere katılmaktan yasaklama kararının 10.05.2016 tarihli ve 29708 sayılı Resmi Gazetede
yayınlandığı, başvuruya konu 2016/42154 İhale Kayıt Numaralı
“Mustafakemalpaşa ve
Karacabey İlçeleri Arter, Cadde ve Sokaklarında Asfalt Kaplama ve Yama Yapılması İşi”
ihalesinin ise 28.03.2016 tarihinde yapıldığı dikkate alındığı, 4734 sayılı Kanun’un “İhalelere
katılmaktan yasaklama” başlıklı 58’inci maddesinin üçüncü fıkrasında yer alan hüküm gereği
başvuru sahibinin başvuruya konu ihaleye iştirak ettirilmemesi gerektiği, buna göre de
başvuru sahibinin vermiş olduğu teklifin idarece kabul edilmemesi, edilse bile hiçbir
değerlendirme yapılmadan iade edilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında yukarıda yapılan tespitler
ve değerlendirmeler doğrultusunda, başvuru sahibinin yukarıda belirtilen gerekçeyle ihaleye
iştirak ettirilmemesi gerektiğinden başvurunun bu gerekçe ile uygun bulunmaması
düşüncesiyle Kurulun “itirazen şikayet başvurusunun reddine” niteliğindeki karara
katılıyorum.
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi