Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
/
2016/200214-Adıyaman Üniversitesi 3-4-5-6-8 No Lu Yollar, Altyapı, Kaldırım, Aydınlatma, Fiber ve Bsk Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/200214
Başvuru Sahibi
Adıyaman Mega End. İnş. Mad. Harf. Taş. San. ve Tic. A.Ş.
İdare
Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
İşin Adı
Adıyaman Üniversitesi 3-4-5-6-8 No Lu Yollar, Altyapı, Kaldırım, Aydınlatma, Fiber ve Bsk Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 62
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2166
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Adıyaman Mega End. İnş. Mad. Harf. Taş. San. ve Tic. A.Ş.,
Altınşehir Mah. Gazihan Cad. No: 97/A ADIYAMAN
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı,
Altınşehir Mah. 3005 Sokak No: 13 02100 ADIYAMAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/200214 İhale Kayıt Numaralı “Adıyaman Üniversitesi
Kaldırım, Aydınlatma, Fiber ve Bsk Yapım İşi” İhalesi
3
-4
-5
-6
-8
No Lu Yollar, Altyapı,
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Adıyaman Üniversitesi Rektörlüğü Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı tarafından
11.07.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Adıyaman Üniversitesi -4-5-6-8
3
No Lu Yollar, Altyapı, Kaldırım, Aydınlatma, Fiber Ve Bsk Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak
Adıyaman Mega End. İnş. Mad. Harf. Taş. San. ve Tic. A.Ş.nin 18.07.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 21.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
01.08.2016 tarih ve 43229 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.07.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1773 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif
mektubunun ayrılmaz bir parçası olduğu, teklif mektubunun usulüne uygun şekilde
imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelinin toplam teklif tutarının yer aldığı son sayfanın yine
usulüne uygun şekilde imzalandığı, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarla teklif
mektubundaki tutar arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı hususları göz önünde
bulundurulduğunda birim fiyat teklif cetvelinin ilk ve ikinci sayfasının kaşesiz ve imzasız
olmasının esasa etkili bir aykırılık nitelik taşımadığı için düzeltici işlem uygulanması
gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin hazırlanması ve sunulması” başlıklı
30’uncu maddesinde
“Teklif mektubu ve geçici teminat da dahil olmak üzere ihaleye
katılabilme şartı olarak istenilen bütün belgeler bir zarfa konulur. Zarfın üzerine isteklinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 62
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2166
adı, soyadı veya ticaret unvanı, tebligata esas açık adresi, teklifin hangi işe ait olduğu ve
ihaleyi yapan idarenin açık adresi yazılır. Zarfın yapıştırılan yeri istekli tarafından imzalanır
ve mühürlenir.
Teklif mektupları yazılı ve imzalı olarak sunulur. Teklif mektubunda ihale dokümanının
tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi, teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile
birbirine uygun olarak açıkça yazılması, üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması ve
teklif mektubunun ad, soyad veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
olması zorunludur. Mal alımı ihalelerinde, ihale dokümanında alternatif teklif
verilebileceğine dair hüküm bulunması halinde, alternatif tekliflerde aynı şekilde hazırlanarak
sunulur.
Teklifler ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar sıra numaralı alındılar
karşılığında idareye verilir. Bu saatten sonra verilen teklifler kabul edilmez ve açılmaksızın
iade edilir. Teklifler iadeli taahhütlü olarak da gönderilebilir. Posta ile gönderilecek
tekliflerin ihale dokümanında belirtilen ihale saatine kadar idareye ulaşması şarttır.
Postadaki gecikme nedeniyle işleme konulmayacak olan tekliflerin alınış zamanı bir tutanakla
tespit edilir.
Verilen teklifler, zeyilname düzenlenmesi hali hariç, herhangi bir sebeple geri
alınamaz ve değiştirilemez. hükmü,
”
Aynı Kanun’un “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci maddesinin ikinci
fıkrasında Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif
“
mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36 ncı maddeye göre ilk oturumda tespit
edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir. Ancak, teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde
idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin tamamlanması yazılı olarak istenir.
Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler değerlendirme dışı bırakılır ve geçici
teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve
teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı
değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini
belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup
olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir.
Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik
hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır. hükmü,
”
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının
şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde “(1) Başvuru ve teklif mektupları bu Yönetmeliğin ekinde
yer alan standart formlar esas alınarak hazırlanır.
(2) Teklif mektubunun aşağıdaki şartları taşıması zorunludur:
a) Yazılı olması.
b) İhale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin belirtilmesi.
c) Teklif edilen bedelin rakam ve yazı ile birbirine uygun olarak açıkça yazılması.
ç) Üzerinde kazıntı, silinti, düzeltme bulunmaması.
d) Türk vatandaşı gerçek kişilerin Türkiye Cumhuriyeti kimlik numarası, Türkiye’de
faaliyet gösteren tüzel kişilerin vergi kimlik numarasının belirtilmesi.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 62
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2166
e) Ad ve soyadı veya ticaret unvanı yazılmak suretiyle yetkili kişilerce imzalanmış
(3) Ortak girişim olarak teklif veren isteklilerin teklif mektuplarının, ortakların tamamı
olması.
tarafından veya yetki verdikleri kişilerce imzalanması gerekir.
(4) Konsorsiyumlarda, konsorsiyum ortakları teklif mektubunu işin uzmanlık gerektiren
kısımları için teklif ettikleri bedeli ayrı ayrı yazmak suretiyle imzalarlar. Konsorsiyum
ortaklarının işin uzmanlık gerektiren kısımları için teklif ettikleri bedellerin toplamı,
konsorsiyumun toplam teklif bedelini oluşturur.
(5) Teklif mektuplarının şekil ve içerik bakımından yukarıda belirtilen niteliklere ve
teklif mektubu standart formuna uygun olmaması teklifin esasını değiştirecek nitelikte bir
eksiklik olarak kabul edilir. Taşıması zorunlu hususlardan herhangi birini taşımayan teklif
mektuplarının değiştirilmesi, düzeltilmesi veya eksikliklerinin giderilmesi gibi yollara
başvurulamaz. Teklif mektubu usulüne uygun olmayan isteklinin teklifi değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin adının “Adıyaman Üniversitesi
3-4-5-6-8 no lu yollar, altyapı, kaldırım, aydınlatma, fiber ve BSK Yapım İşi” olarak
belirtildiği, miktarı ve türünün “3-4-5-6-8 nolu yollar, altyapı, kaldırım, aydınlatma, fiber ve
BSK yapım işi“ olduğu, aynı Şartname’nin 19’uncu maddesinde sözleşme türünün birim fiyat
sözleşme olacağının belirtildiği görülmüştür.
İhale dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin 3 numaralı dipnotunda
ise “Teklif vermeye yetkili kişi tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak
imzalanacaktır. Ortak girişim olarak teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticatet
unvanı yazılarak bütün ortaklar veya yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.”
açıklaması yer aldığı görülmüştür.
11.07.2016 tarihinde yapılan ihaleye üç isteklinin katıldığı, 3 sayfadan oluşan birim
fiyat teklif cetvelinin ilk iki sayfasının imzasız ve kaşesiz olması sebebiyle başvuru sahibi
Adıyaman Mega End. İnş. Mad. Harf. Taş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, ihalenin Halil İbrahim Güçlü üzerinde bırakıldığı, Özdemir İnş. Otom. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği
görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Adıyaman Mega End. İnş. Mad. Harf. Taş. San. ve
Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif mektubu ekinde yer alan birim
fiyat teklif cetvelinin üç sayfadan oluştuğu, bu cetvelin ilk iki sayfasının imzasız ve kaşesiz,
son sayfasının ise imzalı ve kaşeli olduğu, birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemlerine teklif
edilen fiyatların toplamının, birim fiyat teklif cetvelindeki toplam fiyatla ve teklif
mektubundaki fiyatla aynı olduğu tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif cetvelinin birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası olduğu,
başvuru sahibine ait teklif mektubunun usulüne uygun şekilde imzalandığı, teklif mektubu
ekinde sunulan ve üç sayfadan ibaret olan birim fiyat teklif cetvelinde her sayfada sıralı bir
şekilde devam eden iş kalemlerinin birimi, miktarı, birim fiyat ve tutarlarına yer verildiği,
toplam teklif tutarının yer aldığı son sayfasının yine usulüne uygun şekilde imzalandığı, birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan her bir iş kalemine teklif edilen fiyatların toplamı ile toplam
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 62
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2166
fiyat arasında ayrıca birim fiyat teklif cetvelindeki toplam tutarla teklif mektubundaki tutar
arasında herhangi bir uyumsuzluk bulunmadığı hususları göz önünde bulundurulduğunda,
birim fiyat teklif cetvelinin ilk iki sayfasının kaşesiz ve imzasız olmasının esasa etkili bir
aykırılık niteliği taşımadığı anlaşıldığından başvuru sahibinin konuya ilişkin iddiasının
yerinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılığı belirlenen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi Adıyaman
Mega End. İnş. Mad. Harf. Taş. San. ve Tic. A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve
bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 62
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2166
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiası hakkında
Kurul çoğunluğunca başvuru sahibi Adıyaman Mega End. İnş. Mad. Harf. Taş. San. ve Tic.
A.Ş.nin teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verilmiştir.
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında
yapılan incelemeye göre;
Başvuruya konu ihale Adıyaman Üniversitesi Yapı İşleri ve Teknik Daire Başkanlığı
tarafından yapılan “Adıyaman Üniversitesi 3-4-5-6-8 no lu yollar, altyapı, kaldırım,
aydınlatma, fiber ve BSK Yapım İşi” olup, İdari Şartname’nin 19’uncu maddesinde sözleşme
türünün birim fiyat sözleşme olacağının belirtildiği, üç isteklinin katıldığı ihalede başvuru
sahibinin teklifinin 3 sayfadan oluşan birim fiyat teklif cetvelinin ilk iki sayfasının imzasız ve
kaşesiz olması sebebiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Halil İbrahim Güçlü
üzerinde bırakıldığı, Özdemir İnş. Otom. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği görülmüştür.
Kararda da belirtildiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin
hazırlanması ve sunulması” başlıklı 30’uncu maddesinde ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin “Başvuru ve teklif mektuplarının şekli” başlıklı 54’üncü maddesinde
tekliflerin nasıl sunulacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiş, ihale dokümanı kapsamında
verilen birim fiyat teklif cetvelinin 3 numaralı dipnotunda ise “Teklif vermeye yetkili kişi
tarafından her sayfası ad soyad/ticaret unvanı yazılarak imzalanacaktır. Ortak girişim olarak
teklif verilmesi halinde, her sayfası ad soyad/ticatet unvanı yazılarak bütün ortaklar veya
yetki verdikleri kişiler tarafından imzalanacaktır.” açıklamasına yer verilmiştir.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi Adıyaman Mega End. İnş. Mad. Harf. Taş. San. ve
Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında sunduğu birim fiyat teklif mektubu ekinde yer alan birim
fiyat teklif cetvelinin üç sayfadan oluştuğu, bu cetvelin ilk iki sayfasının imzasız ve kaşesiz,
son sayfasının ise imzalı ve kaşeli olduğu tespit edilmiştir.
Birim fiyat teklif mektubunun ayrılmaz bir parçası birim fiyat teklif cetvelinin ihale
dokümanı kapsamında verilen birim fiyat teklif cetvelinin 3 numaralı dipnotuna uygun bir
şekilde sunulması gerekmektedir. Birim fiyat teklif cetvelinin imzalanmamış olan birinci ve
ikinci sayfasında toplam teklif tutarını değiştirmeyecek şekilde birim fiyat tutarında veya
teklif miktarlarında yapılabilecek bir değişiklik sözleşmenin uygulanması aşamasında hak
edişlerin ödenmesi veya iş artışı/iş eksilişine gidilmesi durumunda uyuşmazlık konusuna
neden olabilecektir. Bu nedenle, birim fiyat teklif cetvelinin ilk iki sayfasının teklif vermeye
yetkili kişiler tarafından imzalanmamış olmasının esasa etkili olduğu değerlendirilmiştir.
Buna göre, başvuru sahibinin teklifinin idarece uygun bulunmayarak değerlendirme dışı
bırakılmasında mevzuata aykırılık bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle; incelemeye konu ihalede başvuru sahibi Adıyaman Mega End.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 62
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2166
İnş. Mad. Harf. Taş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinin birinci
ve ikinci sayfasının imzalanmamış ve kaşelenmemiş olması nedeniyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması yerinde olduğundan “itirazen şikâyet başvurusunun reddine”
karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemle Kurul çoğunluğunun başvuru sahibinin
teklifinin değerlendirmeye alınması yönünde “düzeltici işlem belirlenmesine” niteliğindeki
kararına katılmıyorum.
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi