Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Filyos Belediye Başkanlığı
/
2016/201891-Filyos Belediye Hizmet Binası İnşaatı (Anahtar Teslimi Götürü Bedel)
Bilgi
İKN
2016/201891
Başvuru Sahibi
Sürül Mühendislik Mimarlık İnş. Orm. Ürünleri Turz. Oto. Gıda Temizlik Hizm. Taşıma Tic. ve San. Ltd. Şti.
İdare
Filyos Belediye Başkanlığı
İşin Adı
Filyos Belediye Hizmet Binası İnşaatı (Anahtar Teslimi Götürü Bedel)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 65
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2169
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sürül Mühendislik Mimarlık İnş. Orm. Ürünleri Turz. Oto. Gıda Temizlik Hizm. Taşıma Tic.
ve San. Ltd. Şti.,
Belediye Sokak No:24 Filyos/ Çaycuma/ZONGULDAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Filyos Belediye Başkanlığı
Hisarönü Mahallesi Park Caddesi No:2 67660 Çaycuma/ZONGULDAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/201891 İhale Kayıt Numaralı “Filyos Belediye Hizmet Binası İnşaatı (Anahtar Teslimi
Götürü Bedel)” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Filyos Belediye Başkanlığı tarafından 20.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Filyos Belediye Hizmet Binası İnşaatı (Anahtar Teslimi Götürü Bedel)”
ihalesine ilişkin olarak Sürül Mühendislik Mimarlık İnş. Orm. Ürünleri Turz. Oto. Gıda
Temizlik Hizm. Taşıma Tic. Ve San. Ltd. Şti.nin 21.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.07.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.07.2016 tarih ve 42396 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 25.07.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1746 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin
yaklaşık maliyete göre tenzilatının çok yüksek olduğu, bu bedelle işin yapılamayacağı, söz
konusu istekli tarafından yapılan açıklamaların Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olarak
belgelendirilmediği, imalat miktarlarının yaklaşık maliyetteki imalat miktarlarına oranla
kabul edilebilir ölçüde olmadığı ve imalatların idarece tanımlanan yapım şartlarına ve Teknik
Şartname’ye uygun olmadığı,
İhale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında bazı iş kalemlerine ilişkin analizlerle
ilgili olarak anılan Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi ve aşırı düşük teklif açıklamasına ilişkin
maddelerinde belirtilen belgelerin sunulmadığı, proforma fatura ve fiyat tekliflerine ilişkin
maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının ilgili meslek mensubundan istenilerek incelenmesi
gerektiği ve söz konusu tutanaklarda yer alan beyanların uygun olmadığı ve tutanakların son
geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olmadığı, proforma fatura ve fiyat teklifi alınan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 65
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2169
firmanın son geçici vergi beyanname döneminde yasal defter ve belgelerinde açıklama
konusu mal veya hizmetlerle ilgili işlem bulunmadığı,
Söz konusu isteklinin açıklamasında kamu kurum ve kuruluşlarının fiyatlarını teklif
etmiş ise 2016 yılı birim fiyatlarının kullanılıp kullanılmadığının ve analizlerdeki işçilik
ücretlerinin ihale tarihinde yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında olup olmadığının
kontrol edilmesi gerektiği ve analizlerin tamamının sunulmadığı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının; “Filyos Belediye Hizmet Binası İnşaatı (Anahtar Teslimi Götürü Bedel)” şeklinde
belirlendiği, işin miktar ve türünün 2.1.(c) maddesinde “Zemin Kat İnşaat Alanı :332.02 M2,
Ve Toplam İnşaat Alanı :668.51 M2 Olan 2 Katlı Belediye Hizmet Binası İnşaatı”şeklinde
belirlendiği,
Anılan Şartname’nin ihale dokümanının kapsamı başlıklı 5.1 inci maddesinde; “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
Standart Form
KİK021.0/Y: İş Ortaklığı Beyannamesi, Standart Form
Mektubu, Standart Form KİK023.2/Y: Kesin Teminat Mektubu, Standart Form
İş Deneyim Belgesi (Yüklenici İş Bitirme), Form KİK026.2/Y: İş Deneyim Belgesi (Yüklenici
İş Durum), Form KİK027.0/Y: İş Deneyim Belgesi (Alt Yüklenici İş Bitirme), Form
KİK028.1/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme), Form KİK028.2/Y: İş Deneyim Belgesi (İş
Yönetme), Form KİK029.1/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme),
Form KİK029.2/Y: Devam Eden İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Yönetme), Form
KİK030.1/Y: İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme), Form KİK030.2/Y: Devam Eden
İşler İçin İş Deneyim Belgesi (İş Denetleme/İş Yönetme), Standart Form KİK031.1/Y: İş
Bitirme/Durum/Yönetme/Denetleme Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum
-
KİK015.2/Y: Anahtar Teslim Götürü Bedel Teklif Mektubu, Standart
KİK023.1/Y: Geçici Teminat
KİK026.1/Y:
Form
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
-
Belgesi, Form
Belgesi
-KİK031.3/Y: Mezuniyet Belgesinin Kullanılmasına İlişkin Ortaklık Durum
e) İş kalemleri veya iş gruplarına ait ilerleme yüzdeleri listesi ve 40 adet analiz
formatı,
f)
-Fiyat tarifleri (Teknik şartnamelerde açıklandı)
-imalat detay projeleri
-
Projeler (Mimari,statik,elektrik-mekanik tesisat)
-Mahal listesi
Sıralı iş kalemleri Listesi”düzenlemesine yer verildiği görülmüştür.
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 65
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2169
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesi sonucunda; anahtar teslim
götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen incelemeye konu ihaleye 5 teklif
verildiği, ihale komisyonunca geçerli olduğu belirlenen
5
isteklinin teklifinin
değerlendirmeye alınmasıyla 815.236,00 TL’lik bir sınır değer hesaplandığı, idarece sınır
değerin altında teklif veren Şimşek İnşaat Yapı Sanayi Ticaret Limited Şirketi’ne gönderilen
21.06.2016 tarih ve 1963 sayılı yazı ile teklif bileşenlerine ilişkin ayrıntılı açıklama istenildiği
ve yazı ekinde açıklama istenilecek iş kalemlerine ait açıklama istenilecek ve istenilmeyecek
analiz girdi cinslerinin yer aldığı analiz formatlarına, açıklama istenilen analiz girdi listesine
ve açıklama istenilen iş kalemleri listesine yer verildiği, ihalenin teklif açıklaması idarece
yeterli görülen Şimşek İnşaat Yapı Sanayi Ticaret Limited Şirketi üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
İncelemeye konu ihalede yaklaşık maliyeti oluşturan toplam iş kalemlerinden 40’ının
sorgulamaya tabi tutulacak iş kalemi olarak belirlendiği ve aşırı düşük teklif açıklama yazısı
ekinde de 37 adet iş kalemine ilişkin açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdilerini
gösteren tablonun verildiği, açıklama istenilecek iş kalemleri içerisinde yer alan kamu kurum
ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan FİL
1000 kg kapasiteli insan asansörü”, FİL İÖFA 1 “Alimünyum Kompozit Cephe Kaplaması”,
FİL İÖFA 4 “Alimünyum Kapaklı Cephe Kaplaması” adlı özel pozlara ilişkin analizlere yer
verilmediği tespit edilmiştir.
-AÖFA-1
“2 duraklı
-
-
-
-
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45 inci maddesinde;
“…
45.1.3. … Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler
tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama
kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a)
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 65
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2169
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır
.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 65
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2169
a) Yapım yönteminin ekonomik olması
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı
başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin
analiz sunulması zorunlu değildir.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 65
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2169
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 65
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2169
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 65
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2169
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
Yapılan incelemede 12.08.2016 tarihli ve 1704 sayılı Kurum yazısı ile idareden
“Açıklama istenilecek iş kalemleri içerisinde yer alan FİL-AÖFA-1 “2 duraklı 1000 kg
kapasiteli insan asansörü”, FİL-İÖFA-1 “Alimünyum Kompozit Cephe Kaplaması”, FİL-
İÖFA-4 “Alimünyum Kapaklı Cephe Kaplaması” adlı özel pozlara ilişkin analiz düzenlenip
düzenlenmediği, düzenlenmiş ise söz konusu analizler” istenilmiş olup, gelen cevabi yazının
incelenmesinden idarece tanımlanan açıklama istenilen özel iş kalemleri için analiz girdi ve
miktarlarının gösterildiği analizlerin hazırlanarak ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmediği ve aşırı düşük teklif açıklama yazısı ekinde de bu analizlere yer
verilmediği tespit edilmiştir.
Söz konusu isteklinin açıklamaları incelendiğinde; açıklama istenilen 37 iş kalemi için
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı 2016 Yılı İnşaat ve Tesisat Analiz ve kâr hariç birim
fiyatları üzerine kendi belirlediği kâr oranı eklenmek suretiyle oluşturulan birim fiyatların
kullanıldığı ve buna ilişkin olarak da açıklama kapsamında yine anılan Tebliğ’in 45.1.5.
maddesine uygun olarak listenin sunulduğu,
Özel iş kalemi olan FİL
-AÖFA-1
“2 duraklı 1000 kg kapasiteli insan asansörü”, FİL
-
İÖFA-1 “Alimünyum Kompozit Cephe Kaplaması”, FİL
-
İÖFA 4 “Alimünyum Kapaklı
-
Cephe Kaplaması”ne ilişkin olarak analiz düzenlendiği, analizde yer alan malzeme, montaj ve
nakliye fiyatını tevsik etmek üzere fiyat teklifi sunduğu, fiyat teklifi üzerinde meslek
mensubunun iletişim bilgilerini gösterir kaşe ve TÜRMOB kaşesi olduğu ve anılan Tebliğ’in
45.13.1’de yer alan beyanın yer aldığı, analizlerde işçiliğin ihale tarihinde yürürlükte olan
saatlik asgari ücretin altında olmadığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 65
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2169
Açıklama istenilen iş kalemleri için söz konusu istekli tarafından öngörülen imalat
miktarlarının idarece belirlenen yaklaşık maliyette yer alan imalat miktarları ile örtüştüğü,
Anılan Tebliğ’de yer alan açıklama uyarınca tutanakların fiyat teklifinin dayanağı
olarak düzenleneceği, meslek mensubu tarafından muhafaza edileceği ve fiyat teklifinin
ekinde idareye verilmeyeceği, ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde
bu tutanakların meslek mensubundan istenebileceği, söz konusu istekli tarafından
açıklamasında tutanakların sunulmadığı, idarece de herhangi bir tereddüt oluşmadığından
meslek mensubundan istenilmediği, kaldı ki söz konusu belgelerin istenilmesinin de zorunlu
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Bu çerçevede söz konusu isteklinin açıklamalarını mevzuata uygun olarak tevsik ettiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi