Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
/
2016/159948-Akışkan Yataklı Kömür Yakıtlı Buhar Kazanı Hasar Tamiri
Bilgi
İKN
2016/159948
Başvuru Sahibi
Siterm Isı Sanayi Anonim Şirketi
İdare
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Akışkan Yataklı Kömür Yakıtlı Buhar Kazanı Hasar Tamiri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 74
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2179
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan
ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Siterm Isı Sanayi Anonim Şirketi,
Şehit Muhtar Caddesi No: 28/4 Taksim İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü,
Ayvalı Mahallesi Halil Sezai Erkut Cad. Afra Sokak No: 1/A 06010 Keçiören/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/159948 İhale Kayıt Numaralı “Akışkan Yataklı Kömür Yakıtlı Buhar Kazanı Hasar
Tamiri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü tarafından 12.07.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Akışkan Yataklı Kömür Yakıtlı Buhar Kazanı Hasar Tamiri”
ihalesine ilişkin olarak Siterm Isı Sanayi Anonim Şirketi nin 22.07.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 01.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.08.2016 tarih ve 45312 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.08.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1839 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Başvuruya konu ihalenin kesinleşen ihale kararında tekliflerinin sundukları iş
deneyim belgesinin Kardemir A.Ş. ve Meta Nikel Kobalt Mad. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
düzenlendiği ve anılan belgelerin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 43'üncü
maddesi ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 40.1 maddesine göre yetkili kurum ve kuruluşlarca
düzenlenmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, Kardemir A.Ş. ve Meta Nikel
Kobalt Mad. San. ve Tic. A.Ş. den aldıkları iş deneyim belgesinin kabul edilmeyerek
değerlendirme dışı bırakılmalarının hukuka aykırı olduğu, şöyle ki, anılan Yönetmelikin
45’inci maddesinin (b) bendi gereği sundukları iş deneyim belgelerinin Belediye ya da
Bayındırlık ve İskan İl Müdürlüğü tarafından onaylanacak belge olmadığı, zira ihale konusu
iş ile sunulan iş deneyim belgelerinin bina ya da yapı işine ait olmadığı, belge konusu iş ile
ihale konusu işin aynı olduğu, yataklı buhar kazanı projesine ilişkin yapı kullanma izni yapı
ruhsatı gibi belgelerin temininin hukuken ve fiilen mümkün olmadığı, bu nedenle sundukları
iş deneyim belgesinin noter onaylı örneklerinin yeterli ve geçerli kabul edilmesi gerektiği,
idarenin ihalenin her aşamasında isteklilerden bilgi belge talep edebileceği halde bu yetkiyi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 74
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2179
kullanmayarak doğrudan tekliflerini değerlendirme dışı bıraktığı, dolayısıyla idarenin
tekliflerini değerlendirme dışı bırakmasının hukuka aykırı olduğu,
2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin iş deneyimini tevsiken sunduğu mezuniyet
belgesinin 15 yıldan fazla geçerli olması için, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesi 12’nci fıkrasına göre başvuru veya teklif kapsamında
mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş deneyim belgesi sunulmasının zorunlu
olduğu, dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu mezuniyet belgesinin yetersiz
olduğu, ihaleye ait zarf açma belge kontrol tutanağında ihale üzerinde bırakılan isteklinin
sadece diploma sunduğu, başka bir iş deneyim belgesinin sunmadığı kaldı ki anılan istekli
tarafından iş deneyim belgesi sunulmuş olsa bile bu durumun idarece bilgi belge
tamamlatılarak yapıldığı, bu durumun eşit muamele ilkesine aykırı olduğu ve ihalenin iptalini
gerektirdiği,
3) Başvuru konusu ihaleyi yapan idare olan Eti Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü
tarafından yapılan başka bir ihalede, ihale uhdesinde bırakılan istekli Pep Enerji İle başvuru
konusu ihale üzerinde bırakılan istekli Efor Endüstriyel Tesisler Montaj İmalat ve İnş. A.Ş.
ile akrabalık ilişkisi olduğu ve bu durumunda şaibe yarattığı,
4) Bahse konu ihalede kendilerinin teklif fiyatının ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklif fiyatından 193.400,00 Euro daha ekonomik olduğu ve idarenin kamu yararını
gözetmekle yükümlü olduğu, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde "(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş
karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi
tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskân il müdürlüğü tarafından, ilgili
mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından
yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir.
Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya
yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskân il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik
tarafından onaylanır…" hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1) İş
deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt
edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 74
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2179
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi”,
…
olarak düzenlenir…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in "Belge için başvuru" başlıklı 45’inci maddesinde "(1) İş
deneyim belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine
aşağıda sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara taahhütte bulunan
yükleniciler için; sözleşme, hakediş raporları, biten işlerde geçici kabul tutanağı, varsa;
tasfiye tutanağı, kesin hakediş raporu, keşif artış olurları ve devir sözleşmesi.
b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren
noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden
onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretleri." hükmü
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin "İş deneyim belgelerinin düzenlenmesi ve onaylanması”
başlıklı 40’ıncı maddesinde “40.1. Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43 üncü maddesinde; iş deneyim belgelerini düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar ile düzenlenen belgeleri onaylamaya yetkili kişiler belirtilmiştir. İş
deneyim belgelerinin; Yönetmeliğin ekinde yer alan standart formlara uygun olarak
düzenlenmesi, iş deneyim belgesini onaylamaya yetkili kişi tarafından, isim ve unvanı
belirtilmek suretiyle imzalanması ve mühürlenmesi gerekmektedir.
40.2. Daha önce iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili iken özelleştirme sonucunda
bu niteliğini kaybeden kurum ve kuruluşların, özelleştirme işlemlerinin tamamlandığı tarih
öncesinde başlanılan ve anılan tarih sonrasında devam eden veya tamamlanan işleri için iş
deneyim belgesi düzenlenmesi konusunda, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 43
üncü maddesinin ikinci fıkrası hükümlerinin dikkate alınması ve özelleştirme sonrası dönemde
ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü gerçekleştirmeye yetkili kurum veya
kuruluş tarafından iş deneyim belgelerinin düzenlenmesi gerekmektedir." açıklaması yer
almaktadır.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Akışkan Yataklı Kömür Yakıtlı Buhar Kazanı Hasar Tamiri
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü: Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğü bünyesinde
bulunan 130 ton/saat, 64 BarG, 485°C Dolaşımlı Akışkan Yataklı Kömür Yakıtlı Buhar
Kazanında hasarlı bölgelerin değişimi.
ç) Yapılacağı yer: Bandırma Bor ve Asit Fabrikaları İşletme Müdürlüğü-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 74
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2179
Balıkesir/Bandırma
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Anılan Yönetmelik hükümlerinden, iş deneyim belgelerinin yapılan iş karşılığı bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı
dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları
ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi idare tarafından
düzenleneceği, gerçek kişilere veya bahse konu kamu idareleri dışındaki tüzel kişilere
gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından
düzenlenip, düzenlenen iş deneyim belgesinin belediye başkanı veya yetkili birim amiri
tarafından onaylanması, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ise ilgili Çevre ve
Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından iş deneyim belgesinin düzenlenip, düzenlenen iş deneyim
belgesinin valilik tarafından onaylanması, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü
bunların dışındaki kuruluşlar tarafından yapılan iş olması durumunda ise bu mevzuat uyarınca
yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenmesi gerektiği, özel sektöre taahhütte bulunan
yüklenicilerin iş deneyim belgesi talebinde bulunmaları için yapılacak iş karşılığı bedel içeren
noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden
onaylı iş yeri bildirgesi, sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, yeminli
mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı suretlerini
dilekçelerine ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvuracakları, belge
belge düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından düzenleneceği anlaşılmaktadır.
Başvuru konusu ihalede, 4 adet ihale dokümanı satın alındığı ve 12.07.2016 tarihinde
yapılan ihaleye
2
adet teklif sunulduğu, başvuru sahibi istekli Siterm Isı San. A.Ş.nin
teklifinin sunmuş oldukları iş deneyim belgesinin Kardemir A.Ş. ve Meta Nikel Kobalt Mad.
San. ve Tic. A.Ş.den alındığından ve onaylayan birimin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği'nin 43’üncü ve Kamu İhale Genel Tebliği'nin 40.2'nci maddesine göre yetkili
olmadığından değerlendirme dışı bırakıldığı, 13.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile
ihalenin tek geçerli teklif sahibi Efor Endüstriyel Tesisler Montaj İmalat ve İnş. A.Ş. üzerinde
bırakıldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi istekli Siterm Isı San. A. Ş.nin teklif dosyası incelendiğinde, anılan
istekli tarafından iş deneyimini tevsik amacıyla Kardemir A.Ş. tarafından düzenlenen belge
numarası 1008
-03 olan iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge konusu işin adını
“
1
Nolu
Kazan ve Ekipmanları İmalat ve Montajı Yaptırılması Sözleşmesi” olduğu, sözleşme tarihinin
04.05.2012, işin geçici kabul tarihinin 02.12.2013, belge tutarının 3.375.000,00 Euro olduğu,
diğer taraftan anılan istekli tarafından iş deneyim belge eki olarak geçici kabul tutanağı, kesin
kabul tutanağı, faturalar, damga vergisi makbuzu, Beşiktaş 20.Noterliği tarafından onaylı
sözleşme ile başvuru sahibi istekli ile Meta Nikel Kobalt Mad. San.ve Tic. A.Ş. taraflarınca
yapılan onaylı sözleşme ve bu işe ait geçici kabul protokolünün sunulduğu görülmüştür.
Kardemir A.Ş. nin hukuki durumuna ilişkin yapılan incelemede, 30.12.1994 tarihli
94/16 sayılı Özelleştirme Yüksek Kurulu Kararı ile Karabük Demir Çelik Fabrikaları
Müessesesinin özelleştirme kapsamına alındığı, bu amaçla müessesenin 13.01.1995 tarihinde
Karabük Demir Çelik Fabrikaları A.Ş.’ye dönüştürüldüğü, hisselerinin tamamının blok olarak
KARDEMİR A.Ş.’ye devredildiğinin 03.01.1995 tarih ve 22160 sayılı Resmi Gazete’de
yayınlanarak yürürlüğe girdiği görülmüş olup, bu itibarla Karabük Demir Çelik
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 74
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2179
Fabrikalarınin
%
50'sinden fazla hissesinin özelleştirildiği ve dolayısıyla Kardemir A.Ş.nin iş
deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kamu kurumu olmadığı anlaşılmıştır.
Bu durumda, başvuru sahibi istekli tarafından teklif dosyasında sunulan iş deneyim
belgesinin ve belgeye konu işe ait sözleşmenin her iki tarafının da özel hukuk tüzel kişisi
olduğundan söz konusu yapımı tamamlanan işin bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve
kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim
kurumları hariç) gerçekleştirilen işlerden olmadığı, yani belge konusu işin özel sektörde
faaliyet gösteren bir işletmeye yapıldığı ve bu nedenle söz konusu işin sonunda düzenlenecek
olan iş deneyim belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim
belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinin ikinci fıkrası
çerçevesinde düzenlenmesi gerektiği anlaşılmaktadır.
Başvuruya konu ihalede başvuru sahibi isteklinin iş deneyimini tevsik etmek amacıyla
sunduğu iş deneyim belgesinin özelleştirme sonrasında Kardemir A.Ş. tarafından düzenlenmiş
olan iş deneyim belgesi olduğu, sunulan belgenin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği'nin 43’üncü maddesine uygun olmadığı anlaşıldığından anılan isteklinin
teklifinin ihale komisyonu tarafından değerlendirme dışı bırakılmasında mevzuata aykırılık
bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Ayrıca başvuru sahibi isteklinin idarece geçersiz sayılan iş deneyim belgesinin 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 37'inci maddesinin ikinci fıkrası ve Kamu İhale Genel
Tebliği'nin 16.6.1'inci maddesi gereğince idarece belgede bulunan eksikliğin
tamamlatılabilecek nitelikte olduğu iddiasına yönelik yapılan inceleme aşağıda yer
almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklaması yer
almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 74
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2179
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümlerinden, tekliflerin ayrıntılı değerlendirilmesine
geçildiğinde isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik
kriterlerinin inceleneceği, uygun olmadığı belirlenen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme
dışı bırakılacağı; isteklilerce teklif zarfı kapsamında sunulmayan belgelerin
tamamlatılamayacağı, ancak geçici teminat ile teklif mektubu dışında sunulan belgelerde ihale
sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmayan bilgi eksiklikleri ile başka
kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar
dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen
kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin tamamlatılabileceği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi istekli tarafından Kardemir A.Ş tarafından düzenlenen iş bitirme
belgesinin sunulduğu, ancak Kardemir A.Ş.nin iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum
olmadığından başvuru sahibi istekli tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği'nin 43'üncü maddesine uygun olarak iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili
kurum tarafından düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulması gerektiği anlaşılmış olup, söz
konusu eksikliğin belge eksikliği olduğu anlaşıldığından, bilgi eksikliği kapsamında
tamamlatılamayacağı sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş Deneyimini Gösteren Belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında
kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş
veya benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi
zorunludur
.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’nci maddesinde “(1)
Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 74
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2179
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6)İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
...” hükmü bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Mühendis veya mimarların mezuniyet belgeleri ile
ihalelere katılmaları” başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci
maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri
deneyimin, mühendis veya mimarların en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip
olduğu tüzel kişiler tarafından da kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin
ortaklarına ait mezuniyet belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için,
mezuniyet belgesi sahibi ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine
sahip olduğunun, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra (Ek ibare: 12/06/2015-29384
R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen (KİK031.3/Y) nolu standart forma
uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur…
43.1. 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin (h) bendi uyarınca; mühendis ve
mimarların mezuniyet belgeleriyle elde ettikleri deneyimin, mühendis veya mimarların en az
beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğu tüzel kişiler tarafından da
kullanılabilmesi mümkün olup, bu kapsamda tüzel kişilerin ortaklarına ait mezuniyet
belgelerini iş deneyimlerini tevsik amacıyla sunabilmeleri için, mezuniyet belgesi sahibi
ortağın en az beş yıldır tüzel kişiliğin % 51 veya daha fazla hissesine sahip olduğunun,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil müdürlükleri tarafından düzenlenen
(KİK031.3/Y) nolu standart forma uygun belge ile tevsik edilmesi zorunludur.
43.2. Mezuniyet tarihinden sonra geçen süre on beş yıldan fazla olan mühendis ve
mimarların, on beş yıldan fazla mezuniyet sürelerinin de değerlendirilebilmesi için, başvuru
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 74
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2179
veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sunulan mühendis veya mimara ait yapım işine
ilişkin bir iş deneyim belgesi (iş bitirme, iş durum, iş denetleme, iş yönetme) sunulması gerekli
olup, iş deneyim belgesi sunulmaması durumunda mezuniyet tarihinden sonra geçen sürenin
on beş yıldan fazlası dikkate alınmayacaktır. Bu kapsamda sunulacak iş deneyim belgesine
konu işin, geçici kabul tarihinin veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin %
80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son on beş yıl içinde
olması koşulu aranmaz.
43.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 48 inci maddesinde birden fazla
iş deneyiminin toplanarak değerlendirilemeyeceği hüküm altına alınmıştır. Bu doğrultuda,
mezuniyet belgeleri için 4734 sayılı Kanunun 62 nci maddesinin birinci fıkrasının (h) bendi
uyarınca hesaplanan iş deneyim tutarları, iş deneyim (iş bitirme, iş durum, iş denetleme ve iş
yönetme) belge tutarları ile toplanarak değerlendirilmeyecektir. açıklaması yer almaktadır.
”
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7’inci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler: “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği, XIV. GRUP: TERMİK SANTRALLERİ
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Makine Mühendisliği” düzenlemesi
,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 74
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2179
İncelemeye ait ihale dokümanı incelendiğinde, ihaleye teklif veren isteklilerden
yukarda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince istekliler tarafından teklif edilen bedelin
%
80'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belge sunulması, iş ortaklığı olarak ihaleye teklif verilmesi halinde ise
pilot ortağın istenen iş deneyim tutarının en az % 80’i, özel ortağın/ortakların ise her birinin
istenen iş deneyim tutarının en az % 20’unu karşılaması gerektiği anlaşılmaktadır
İhale üzerinde bırakılan istekli Efor Endüstriyel Tesisler Montaj İmalat ve İnş. A.Ş.nin
iş deneyimini tevsik amacıyla 2012/61340 ihale kayıt numaralı Soma Elektrik Üretim A.Ş.
tarafından Efor Endüstriyel Tesisler Montaj İmalat ve İnş. A.Ş adına düzenlenen 02.06.2015
tarih ve 2012/61340
-491156-1
-1
sayılı iş bitirme belgesinin sunulduğu, belge konusu işin
adının Üniteler Kazan Boru Değişimi İzolasyonu ve Küllerin Temizliği” olduğu, işin geçici
“
kabul tarihinin 02.08.2013, belge tutarının 8.964.344,26 TL olduğu, ayrıca Kazım Erdinç
Fırat’a ait 05.07.1984 tarihinde düzenlenen İnşaat Mühendisliği geçici mezuniyet belgesinin
sunulduğu, Zarf Açma Belge Kontrol Tutanağında her iki belgenin de “Var” olarak
işaretlendiği, ortaklık durum belgesi için ise sunulmadığı anlamına gelen
işaretlendiği görülmüştür.
(
-)
şeklinde
Belge tutarı yönünden, ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklif fiyatı olan
2.185.000,00 (EURO) (Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru 1 EURO=3,1984 olup, teklif tutarı 2.185.000,00
6.998.850,40 TL’nin %80 oranına tekabül eden (6.998.850,40 TL
X
X
3,1984)=6.998.850,40 TL
%80=) 5.559.080,32 TL
tutarında ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini tevsik etmesi gerekli olup,
ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş bitirme belgesinin tutarının 8.964.344,26
TL olduğu, bu itibarla anılan isteklinin belge tutarının yeterli olduğu görülmüş olup, anılan
istekli tarafından sağlanması gerekli tutarın (5.559.080,32 TL) üzerinde olduğu anlaşılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinin tutarının
idarece istenen İdari Şartname’nin 7,5’inci maddesinde yer alan asgari koşulları sağlamış
olduğu, ayrıca mezuniyet belgesinin ve ortaklık durum belgesinin sunulmasına gerek
olmadığı, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ihale komisyonu kararı eki olan 12.07.2016
tarihli Zarf Açma Belge Kontrol Tutanağının ilgili hanesinde iş deneyim belgesinin “Var”
olarak işaretlendiği bununla birlikte, idare tarafından mesleki yeterlik kriterininde anılan
isteklinin teklif dosyasında sunulan iş deneyim belgesi üzerinden değerlendirildiği
anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 74
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2179
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in; “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin bahse konu iddiasının idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer
almadığı görülmüştür.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda yer
verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün
olmadığından bahse konu iddia açısından başvurunun şekil yönünden reddine karar verilmesi
gerekmektedir.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapılan incelemede, kamu ihale mevzuatı gereğince ihalelerde yeterlik kriterlerini
sağlayamayan isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılacağının hüküm altına
alındığı, iş deneyim belgesine ilişkin yeterlik kriterini sağlayamayan başvuru sahibi isteklinin
teklifinin ihale komisyonunca değerlendirme dışı bırakılmasının ve ihalenin idarece yeterliği
tespit edilen diğer istekli üzerinde bırakılmasının mevzuata uygun olduğu, bu durumun kamu
yararının sağlanamadığı anlamına gelmeyeceği anlaşıldığından başvuru sahibinin bahse konu
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/048
: 74
: 24.08.2016
:
2016/UY.III-2179
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi