2016/UY.III-2225 - Kamu İhale Kararı - Akhisar Ayr-14 Bölge Hududu(Sındırgı) Yolu Km:0+000-8+000, Km:14+000-40+872,406 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üst Yapı İşleri

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2016/049

: 30

: 31.08.2016

Karar No

:

2016/UY.III-2225

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR,

Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Emiroğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.

Yeşilköy Mah. Atatürk Cad. Egs Business Park Blokları No: 12/2 B3 Blok Kat: 3 D.No:165

Bakırköy/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü,

Kazım Dirik Mahallesi Sanayi Caddesi No: 41 35100 Bornova/İZMİR

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/179295 İhale Kayıt Numaralı “Akhisar Ayr

Km:0+000 8+000, Km:14+000 40+872,406 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve

Üst Yapı İşleri” İhalesi

-14 Bölge Hududu(Sındırgı) Yolu

-

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 2. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.01.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Akhisar Ayr-14 Bölge Hududu(Sındırgı) Yolu

Km:0+000 8+000, Km:14+000 40+872,406 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve

-

Üst Yapı İşleri” ihalesine ilişkin olarak Emiroğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin

11.07.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 25.07.2016 tarihli yazısı ile reddi

üzerine, başvuru sahibince 29.07.2016 tarih ve 43188 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan

29.07.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1763 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) “C 30/37” ve “C 16/20” Beton Harçlarına ilişkin analiz girdileri için ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından piyasadan fiyat teklifi alındığı, söz konusu analiz girdilerinin

açıklanması amacıyla alınan fiyat tekliflerinin beton santrali satış fiyatı olduğu, şantiye teslim

fiyatı olmadığı, beton santrali ile şantiye arası nakliye maliyeti öngörülmeden yapılan aşırı

düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun

olmadığı,

2) İstekli tarafından fiyat teklifi sunularak yapılan açıklamalarda rayiçlerin ve piyasa

fiyatlarının çok altında fiyatlar öngörmüş ise de söz konusu fiyatlarla piyasadan malzeme

temin edilmesinin mümkün olmadığı, bu nedenle, fiyat tekliflerinin doğruluğunun EK

Maliyet/Satış Tutarı Tespit Tutanağı istenilerek teyit edilmesi gerektiği,

-O5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2016/049

: 30

: 31.08.2016

Karar No

:

2016/UY.III-2225

3) “YAR”, “YAR1”, “REGLAJ” ve “DUVK” gibi iş kalemlerinde kazı nakli ile ocak

taşının şantiye sahasına getirilmesi için gerekli olan nakliye giderinin analizlerde ayrıca

hesaplanması gerektiği, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından yapılan açıklamada nakliye

mesafesi idarece öngörülen nakliye mesafesinden daha düşük olarak açıklandığı veya

malzeme nakli için bedel öngörülmediği, ariyet kazısından çıkacak malzemenin depoya nakli

ile depodan gelecek malzemenin kullanılması için öngörülen nakliye mesafesinin

Şartname’ye aykırı olduğu, ihale dokümanı kapsamında ariyet kazıları ile depodan

kullanılacak malzemeler için nakliye mesafelerinin belirtilmiş olduğu, söz konusu nakliye

mesafelerinin altında nakliye mesafeleri öngörülerek aşırı düşük teklif açıklaması

gerçekleştirilmesinin mümkün olmadığı, eğer istekli tarafından başka bir taş ocağından

malzeme temin edileceği belirtilmiş ise taş ocağına ait ruhsat fotokopilerinin onaylı örnekleri

ile taş ocağının halen faal olduğuna dair izin belgelerinin de sunulması gerektiği,

4) İstekliler tarafından yapılan açıklamalarda açıklama istenilen iş kalemlerinin

maliyeti açıklanmaya çalışıldığı ancak, birim fiyat bazında ve dolayısıyla açıklama istenilen iş

kalemleri bazında teklif bedeli üzerinden yatırılması gereken KİK payı, damga vergisi ve

karar pulu bedeli için yeterli miktarda genel gider öngörülmediği, yüklenici kârının sıfır

olabileceği düşünülse de devlet hesabına yatırılacak vergilerin maliyet hesabında dikkate

alınması ve aşırı düşük teklif açıklamasının zorunlu giderleri karşılayacak şekilde yapılması

gerektiği, sözleşme imzalanması için gerekli yasal giderler için her bir iş kaleminde olmak

üzere sözleşme ve genel gider için en az % 1,567 oranında kar ve genel gider öngörülmesi

gerektiği halde analizlerde hesaplanan maliyete eklenen kar ve genel gider oranı yasal

giderlerin oranını karşılamadığı, açıklama istenilen iş kalemlerinin analizlerinde hesaplanan

maliyete eklenen kar ve genel giderin yasal giderleri karşılamaması nedeniyle aşırı düşük

teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

5) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın rayiçleri

kullanıldığı halde, açıklamaları kapsamında herhangi bir bilgi ve belge sunulmadan Çevre ve

Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen rayiçlerin altında analiz girdi fiyatı kullanılması

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine aykırı olduğu, bu nedenle, proforma fatura

sunmadan Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenen rayiçlerin altında fiyat teklifi

sunan ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

6) İhale üzerinde bırakılan istekli açıklama yaparken fiyatlarını tutturabilmek için

analiz girdi miktarlarını idarece verilen miktarlara aykırı olarak değiştirdiği, oysa aşırı düşük

teklif açıklaması sadece fiyatın açıklanması değil, 4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesi

anlamında işin yapım tekniği ile sahip olunan avantajlı koşulların da açıklanmasının zorunlu

kılındığı, idarece verilen analizlerdeki girdi miktarının işin yapımına dair sahip olunan

avantajlı koşullar ortaya konulmadan azaltılmasının Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45’inci

maddesine aykırı olduğu,

7) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nca yayımlanan birim fiyat analizlerinde kullanılan

makine katsayılarının amortisman, yedek parça, tamir

-

bakım, sermaye faizi, sigorta,

depolama ve diğer resmi giderler ile nakil, montaj, demontaj gibi girdilerden oluştuğu, bu

girdilerin her birinin ağırlık oranlarının tespitinde “A=Yeni makinenin (ekipmanları ile

birlikte) satın alma bedeli (TL)”, “N=Amortisman müddeti (YIL)”, “n=Makinenin bir senede

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2016/049

: 30

: 31.08.2016

Karar No

:

2016/UY.III-2225

çalıştığı kabul edilen müddet (SAAT)” ve “N1=Amortisman müddeti” parametrelerinin esas

alındığı ve bu parametrelere göre hesaplamaların gerçekleştirildiği, Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı’nın makine analizlerindeki katsayıların (amortisman, yedek parça vd. bileşenlerine

ayrılmaksızın) kullanılabilmesi için ya Çevre ve Şehircilik Bakanlığı rayiçlerindeki yeni

makine güncel rayiç değerinin alınması ya da Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.3’üncü

maddesindeki belgelendirme yöntemlerine uygun olarak açıklanan fiyatların kullanılması

gerektiği, aksi halde kullanılmış makineler için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın birim fiyat

analizlerinde yer verilen formüle göre yeniden hesaplamaların gerçekleştirilmesi gerektiği,

makine analiz girdilerine ilişkin açıklamaları kapsamında ekonomik ömrünün önemli bir

kısmını tamamlamış olan araçların temin bedeline göre hesaplayarak hatalı analiz sunan ihale

üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının reddedilmesi gerektiği, ihale

üzerinde bırakılan istekli tarafından iş makinelerine ilişkin olarak sunulan açıklamaları

kapsamında rayiçler yerine kullanılan kendi malı makinelerin de analizlerde yer alan teknik

özellik ve kapasitede olması gerektiği, her bir araç için teknik bilgilerin tümünü içeren varsa

araç projesi ya da yetkili satıcı/servis beyanı vb. belgelerin sunulması ve sunulan belgelerin

de mevzuatta düzenlenen belgelerin sunuluş şekline uygun olması gerektiği, araçların teknik

özelliklerine ilişkin sunulan belgelerin yetkili satıcı ya da yetkili servis tarafından onaylı

olması gerektiği, yetkili servis tarafından kaşelenip imzalanmayan teknik dokümanın geçerli

kabul edilmesinin belgelerin sunuluş şekli yönünden uygun olmadığı, bu nedenle ihale

üzerinde bırakılan isteklinin analizlerde kullandığı araçlara dair belgeler hem araçların teknik

kapasitelerini tevsik etmeye yeterli olmaması hem de belgelerin sunuluş şekline uygun

olmaması nedeniyle söz konusu isteklinin açıklamalarının reddedilmesi gerektiği,

8) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesinde A/V veya

A/I Grubu işler dışındaki imalatlara ait bedellerin belge tutarından düşüldüğünde söz konusu

isteklinin teklifinin geçerli bir teklif olarak değerlendirilemeyeceği, benzer iş tebliği uyarınca

A/V grup işler sınıfında altyapı+üstyapı işlerinin birlikte yapılması gerekirken, ihale üzerinde

bırakılan istekli tarafından sunulan iş deneyim belgesi altyapı+üstyapı işlerinin birlikte

gerçekleştirildiği bir iş deneyim belgesi olmadığı, öte yandan, iş ortaklığının özel ortağı

tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığından, pilot ortak

tarafından asgari benzer iş deneyim tutarının tamamının karşılaması gerektiği, bu nedenle,

ihale üzerinde bırakılan isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,

9) İhale üzerinde bırakılan isteklinin özel ortağına ait bilanço ve gelir tablolarının

ihalede istenilen asgari yeterlik koşullarını sağlamadığı, her ne kadar SMMM onaylı belge

sunulmuş ise de EKAP üzerinde sorgulama yapıldığında özel ortağın bilanço oranları ile gelir

tablosundaki tutarların asgari yeterlik kriterini karşılamadığı, konsolide bilanço sunularak

yeterlik kriteri sağlanmış ise de konsolide bilanço ile yeterlik kriterinin sağlanmayacağının

kamu ihale kurumu tarafından bir çok kez karara bağlandığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin

1

ve 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2016/049

: 30

: 31.08.2016

Karar No

:

2016/UY.III-2225

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü,

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”

başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra

Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve

dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar

çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.

a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak

tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte

önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale

komisyonu;

1) Yapım yönteminin ekonomik olması,

2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

3) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri

değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı

açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir…” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2016/049

: 30

: 31.08.2016

Karar No

:

2016/UY.III-2225

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacaklardır.

Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması istenmeyecektir.

…

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2016/049

: 30

: 31.08.2016

Karar No

:

2016/UY.III-2225

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin

de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi

durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması

gerekmektedir.

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,

istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2016/049

: 30

: 31.08.2016

Karar No

:

2016/UY.III-2225

45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi

tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.

iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme

ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer

alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.

45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı

koşullar,

c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle

değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.

45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının

açıklanması gereklidir.

45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak

avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması

durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet

avantajı açıklanmalıdır.

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

belgeler;

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş fiyat

tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen asgari

fiyatlar,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2016/049

: 30

: 31.08.2016

Karar No

:

2016/UY.III-2225

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2016/049

: 30

: 31.08.2016

Karar No

:

2016/UY.III-2225

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırma taş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve

kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece

ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın

belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında

günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)

45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.

Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması

ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte

kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2016/049

: 30

: 31.08.2016

Karar No

:

2016/UY.III-2225

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,

YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle

stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit

tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı

ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,

stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda

olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen

miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama

yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.

45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın

alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin

tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul

Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak

imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.

Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2016/049

: 30

: 31.08.2016

Karar No

:

2016/UY.III-2225

…

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir…” açıklaması,

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:Akhisar Ayr-14 Bölge Hududu(Sındırgı) Yolu Km:0+000-8+000, Km:14+000-

40+872,406 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü Ve Üst Yapı İşleri

b) Yatırım proje no'su/kodu:1964E042100 + 2015E040250

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

(Km:0+000-8+000) Ve (Km:14+000-40+872,406) Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları,

Köprü Veüst Yapı İşleri

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:Akhisar Ayr.-14. Bölge Hududu(Sındırgı) Yolu Km:0+000-8+000,

Km:14+000-40+872,406 Arası

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve

saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.

a)İhale kayıt numarası: 2015/179295

b) İhale usulü: Açık ihale.

c) Tekliflerin sunulacağı adres: Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü İhaleler

Başmühendisliği (Kazım Dirik Mah. Sanayi Cad. No:41 Bornova / İZMİR)

ç) İhalenin yapılacağı adres: Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü İhale Salonu (Kazım

Dirik Mah. Sanayi Cad. No:41 Bornova / İZMİR)

d) İhale (son teklif verme) tarihi: 27.01.2016

e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00

f) İhale komisyonunun toplantı yeri:Karayolları 2. Bölge Müdürlüğü İhale Salonu

(Kazım Dirik Mah. Sanayi Cad. No:41 Bornova / İZMİR)…” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu

verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır

değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2016/049

: 30

: 31.08.2016

Karar No

:

2016/UY.III-2225

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı

35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.

35.1.1.

A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda

yapılacaktır…” düzenlemeleri yer almaktadır.

İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde; ihale konusu işin adının

Bölge Hududu(Sındırgı) Yolu Km:0+000-8+000, Km:14+000-40+872,406 Arası Toprak

Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üst Yapı İşleri olduğu, ihale tarihinin 27.01.2016”

“Akhisar Ayr-14

”

“

olduğu, söz konusu ihalede teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden anılan Kanun’un

38’inci maddesine göre aşırı düşük teklif açıklaması isteneceği anlaşılmıştır.

28.06.2016 tarihli ihale komisyonu kararı incelendiğinde; söz konusu ihalede 96 adet

ihale dokümanı satın alındığı/indirildiği, istekliler tarafından ihaleye 89 adet teklif sunulduğu,

ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde bu tekliflerden 60’ının

geçerli teklif olarak kabul edildiği, Kamu İhale Genel Tebliği uyarınca geçerli teklifler

dikkate alınarak gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde hesaplanan sınır değerin

75.829.884,08 TL olarak tespit edildiği, teklifi sınır değerin altında kalan 27 istekliden aşırı

düşük teklif açıklaması sunulmasının talep edildiği, aşırı düşük teklif açıklaması talep edilen

isteklilerden Doğusan İnş. Tic. A.Ş., Burkay İnş. Mad. En. Müh. Tur. Teks. Taah. Tic. Ltd.

Şti., Proyap İnş. A.Ş., Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş., Nehirsu İnş. Nak. Mad. San. ve

Tic. A.Ş. ve Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. Ve Tic.

-

A.Ş. İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklamalarını idareye sunduğu, aşırı düşük teklif

açıklamasını süresi içerisinde idareye sunmayan isteklilerin tekliflerinin reddedildiği, söz

konusu istekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonunca

incelenmesi neticesinde Doğusan İnş. Tic. A.Ş., Burkay İnş. Mad. En. Müh. Tur. Teks. Taah.

Tic. Ltd. Şti., Mautek İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş., Proyap İnş. A.Ş. ve Nehirsu İnş. Nak.

Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu

gerekçesiyle tekliflerinin reddedildiği,

İhale komisyonunca İdari Şartname’nin 35.1’inci maddesi uyarınca fiyatla birlikte

fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde Kayaoğlu

İnş. San. ve Tic. A.Ş.

-

FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının

ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi, Emiroğlu İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd.

Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendiği

anlaşılmıştır.

İdarece teklifi aşırı düşük teklif olarak tespit edilen Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.

FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığına Ekap üzerinden

27.04.2016 tarihinde Aşırı düşük teklif açıklama talebi” konulu yazının gönderildiği, söz

konusu yazının ekinde açıklama istenilen iş kalemleri(“YAR”, “YAR1”, “DUVK”, “ÖZEL

SY2”, “ÖZEL SY3”, “ÖZEL SY4”, “ÖZEL ÜY1”, “ÖZEL ÜY2”, “ÖZEL 3”) ile açıklama

-

"

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2016/049

: 30

: 31.08.2016

Karar No

:

2016/UY.III-2225

talep edilen iş kalemlerine ilişkin analiz formatlarına yer verildiği görülmüştür.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.

İş Ortaklığına ait “ÖZEL SY2” ve “ÖZEL

açıklamaları incelendiğinde;

-

FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.

-

-SY3” iş kalemlerine ilişkin aşırı düşük teklif

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş.

-

FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.

SY3” iş kalemlerine ait analiz formatlarında yer

İş Ortaklığı tarafından “Özel SY2” ve “Özel

-

verilen “C16/20” ve “C30/37” (beton harcı hazır beton harçları) analiz girdilerine ilişkin

olarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “Teknik Beton Tur. İnş. Maden. San. ve Tic.

A.Ş.” tarafından 28.04.2016 tarihinde düzenlenen ve YMM “Erdal Canpolat” tarafından

onaylanan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın,

mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan 28.04.2016

tarih ve

1

sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %

80’inin altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde YMM beyanı, YMM mühür ve imzasının

yer aldığı, söz konusu beyanın bu haliyle Kamu ihale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci

maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olduğu, ayrıca söz konusu fiyat teklifi üzerinde

“Firmamızdan Akhisar Ayr-14 Bölge Hududu(Sındırgı) Yolu Km:0+000-8+000, Km:14+000-

40+872,406 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üst Yapı İşleri için

harcı hazır beton (TS EN 206-1)’nı metrekpünü 55,50 TL (Ellibeş TL Elli Krş.)’den,

C

16/20 beton

30/37

C

beton harcı hazır beton ((TS EN 206-1)’nı metrekpünü 86,00 TL (Seksenaltı TL)’den nakliye

ve pompalama bedeli dahil olmak üzere vermeyi taahhüt eder, birlikte çalışma dileğimizle,

Genel Koşullar: Teklif birim fiyatımızda şantiye sahanızda beton santrali kurularak

beton tedarik, nakli ve pompalanmasını kapsamaktadır.” şeklinde ibareye yer verildiği, söz

konusu fiyat teklifine nakliye bedelinin de dahil olduğu anlaşılmış olup başvuru sahibinin

iddialarının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:

İhale dokümanı kapsamında yer alan “İtinerer” başlıklı dokümanda

“Not…:İtinererdeki bilgiler yaklaşık maliyet hesabında kullanılmış olup, idare tarafından

temin edileceği anlamına gelmez. yaklaşık maliyet hesabında ortalama taşocağı mesafesi

35km, kullanılacak yarmanın ortalama taşıma mesafesi 1370m, ortalama depo nakli mesafesi

5093 ve 14128m olarak düşünülmüştür. bu mesafeler yaklaşık maliyet hesabında kullanılmış

olup, uygulama esnasında değişecek mesafeler için kesinti veya ek ödeme kesinlikle

yapılmayacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.

T.C. Çevre ve Şehircilik Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı’nın

“http://www.csb.gov.tr/gm/yfk/index.php?Sayfa=haberdetay&Id=16935” şeklinde ki internet

erişim adresinde 17.02.2016 tarihinde yayınlanan “Başkanlığımızca hazırlanan 2016 Yılı

İnşaat ve Tesisat Birim Fiyatları yayımlanmıştır.” şeklindeki duyurunun yer aldığı

görülmüştür.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.

-

İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “DUVK” iş kalemine

ait analiz formatlarında yer alan nakliye giderine ilişkin açıklamaları incelendiğinde;

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.

-

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2016/049

: 30

: 31.08.2016

Karar No

:

2016/UY.III-2225

İş Ortaklığı tarafından “DUVK” iş kalemine ait analiz formatlarında yer verilen “Nakliye”

analiz girdilerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında “Danış Yapı Mad.

San. ve Tic. A.Ş.” tarafından 28.04.2016 tarihinde düzenlenen ve YMM “Erdal Canpolat”

tarafından onaylanan fiyat teklifinin sunulduğu, fiyat teklifi üzerinde “Bu fiyat teklifindeki

birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan

28.04.2016 tarih ve

1

sayılı maliyet tespit tutanağındaki ortalama/toplam birim maliyet

tutarının altında olmadığını beyan ederim.” şeklinde YMM beyanı, YMM mühür ve

imzasının yer aldığı, söz konusu beyanın bu haliyle Kamu ihale Genel Tebliği’nin

45.1.13.1’inci maddesinde yer verilen açıklamalara uygun olduğu, ayrıca söz konusu fiyat

teklifi üzerinde “Firmamızdan Akhisar Ayr-14 Bölge Hududu(Sındırgı) Yolu Km:0+000-

8+000, Km:14+000-40+872,406 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü ve Üst Yapı

İşleri için yolda yapılacak her derinlikte, her cins ve klastaki zeminde kuruda veya su altında

drenaj, kanalizasyon hendeği, menfez büzü, kafa hendekleri ile bilimum kanalların dar

derivasyon kazıları ve duvar temelinin kazılması işinin bir metreküp fiyatını 7,00 TL (Yedi

TL)’den yapmayı taahhüt eder, çalışmalarınızda başarılar dileriz” ifadesine yer verildiği,

ayrıca ek olarak fiyat teklifi üzerinde söz konusu analiz giderine ilişkin olarak kalemler

halinde fiyatların belirtildiği görülmüştür.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.

-

İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “YAR” iş kalemine

ait analiz formatlarında yer alan “Yarmanın nakli”ne ilişkin açıklamaları incelendiğinde;

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.

-

İş Ortaklığı tarafından “YAR” iş kalemine ait analiz formatlarında yer verilen “Yarmanın

nakli” analiz girdilerine ilişkin olarak taşıma formülleri kullanılarak oluşturulan analiz

yardımı ile aşırı düşük teklif açıklamasının gerçekleştirildiği, söz konusu analizde KGM

tarafından yayınlanan 07.004/K Pozu numaralı “Her cins ve klastaki zeminde yarma kazısının

dolguya (10 000 m'ye kadar) taşınması.” taşıma formülünün kullanıldığı, taşıma formülünde

yer alan M(taşıma mesafesi)nin “1370m” olarak, 02.017 poz numaralı K(Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı taşıma katsayısı)nın 2015 yılında Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından

yayınlanmış katsayı değerinin “210“ olarak kullanıldığı ve söz konusu “Yarmanın nakli”

analiz gideri hesaplamalarının bahsi geçen formül ve değerler dikkate alınarak

gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesinde isteklilerin iş kalemleri/iş

grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu

fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi

kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da

yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda

analiz düzenlemelerinin zorunlu olmadığı, ilan tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış

olması durumunda, istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatlarının

kullanılabileceği, anılan Tebliğ’in 45.1.6’ncı maddesinde analizler ile yardımcı ve/veya alt

analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri

kullanan ve söz konusu rayiçleri poz numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan

isteklilerin, söz konusu rayiçlere ilişkin olarak anılan 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen

belgeleri sunmalarına gerek bulunmadığı, aynı Tebliğ’in 45.1.8’inci maddesinde aşırı düşük

teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2016/049

: 30

: 31.08.2016

Karar No

:

2016/UY.III-2225

analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik

şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait

teklifler reddedileceği açıklamalarına yer verilmiştir.

İhale ilan tarihinin 23.12.2015 olduğu, ilan tarihi itibariyle T.C. Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı Yüksek Fen Kurulu Başkanlığı tarafından 2016 yılı inşaat ve tesisat birim

fiyatlarının yayımlanmamış olduğu anlaşılmaktadır.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.

-

İş Ortaklığı tarafından “YAR” iş kalemine ait analiz formatlarında yer verilen “Yarmanın

nakli” analiz girdilerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında kullanılan

taşıma formülünde yer alan K katsayısına ilişkin değerin 2015 yılında Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından yayınlanmış katsayı değerinin kullanılmasının mevzuata uygun olduğu,

taşıma formülünde yer alan M(taşıma mesafesi)nin de İhale dokümanı kapsamında yer alan

“İtinerer” başlıklı dokümanda yer verilen yarmanın ortalama taşıma mesafesi için idarece

düzenlenen ortalama mesafe bilgisine uygun olduğu anlaşılmıştır.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.

-

İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “YAR1” iş kalemine

ait analiz formatlarında yer alan 07.004/1 poz numaralı “Depo nakli”ne ilişkin açıklamaları

incelendiğinde;

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.

-

İş Ortaklığı tarafından “YAR1” iş kalemine ait analiz formatlarında yer verilen 07.004/1 poz

numaralı “Depo nakli” analiz girdilerine ilişkin olarak taşıma formülleri kullanılarak

oluşturulan analiz yardımı ile aşırı düşük teklif açıklamasının gerçekleştirildiği, söz konusu

analizde KGM tarafından yayınlanan 07.004/K Pozu numaralı “Her cins ve klastaki zeminde

yarma kazısının dolguya (10 000 m'ye kadar) taşınması.” taşıma formülünün kullanıldığı,

taşıma formülünde yer alan M(taşıma mesafesi)nin “4800m” olarak, 02.017 poz numaralı

K(Çevre ve Şehircilik Bakanlığı taşıma katsayısı)nın 2015 yılında Çevre ve Şehircilik

Bakanlığı tarafından yayınlanmış katsayı değerinin “210“ olarak kullanıldığı ve söz konusu

“Depo nakli” analiz gideri hesaplamalarının bahsi geçen formül ve değerler dikkate alınarak

gerçekleştirildiği anlaşılmıştır.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.

-

İş Ortaklığı tarafından “YAR1” iş kalemine ait analiz formatlarında yer verilen 07.004/1 poz

numaralı “Depo nakli” analiz girdilerine ilişkin olarak aşırı düşük teklif açıklaması

kapsamında kullanılan taşıma formülünde yer alan K katsayısına ilişkin değerin 2015 yılında

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayınlanmış katsayı değerinin kullanılmasının

mevzuata uygun olduğu, taşıma formülünde yer alan M(taşıma mesafesi)nin de İhale

dokümanı kapsamında yer alan “İtinerer” başlıklı dokümanda yer verilen bilgiler dikkate

alınarak istekli tarafından gerçekleştirilen hesaplamalar neticesinde elde edildiği anlaşılmış

olup söz konusu hususta herhangi bir aykırılık tespit olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.

-

İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan “YAR1” iş kalemine

ait analiz formatlarında yer alan 07.004/2 poz numaralı “Depo nakli”ne ilişkin açıklamaları

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

: 2016/049

: 30

: 31.08.2016

Karar No

:

2016/UY.III-2225

incelendiğinde;

Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. FY Fer Yapı Mim. Müh. Müş. Tur. San. ve Tic. A.Ş.

-

İş Ortaklığı tarafından “YAR1” iş kalemine ait analiz formatlarında yer verilen 07.004/2 poz

numaralı “Depo nakli” analiz girdilerine ilişkin olarak taşıma formülleri kullanılarak

oluşturulan analiz yardımı ile aşırı düşük teklif açıklamasının gerçekleştirildiği, söz konusu

analizde KGM tarafından yayınlanan 07.004/K Pozu numaralı “Her cins ve klastaki zeminde

yarma kazısının dolguya (10 000 m'ye kadar) taşınması.” taşıma formülünün kullanıldığı,

taşıma formülünde yer alan M(taşıma mesafesi)nin “901,79m” olarak, 02.017 poz numaralı