Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü
/
2016/108883-(Kars-Selim)Ayrım-Kötek Yolu Km:0+000-37+586,42; Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Pmat, Pmt ve Bsk) ve Çeşitli İşler Yaptırılması İşi
Bilgi
İKN
2016/108883
Başvuru Sahibi
Sdb Madencilik Yapı Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Mürsel Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Kars-Selim)Ayrım-Kötek Yolu Km:0+000-37+586,42; Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Pmat, Pmt ve Bsk) ve Çeşitli İşler Yaptırılması İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 8
: 21.09.2016
:
2016/UY.III-2357
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Sdb Madencilik Yapı Turizm İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Ortaklığı,
-
Mürsel Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Yıldızevler Mah. 4. Cad. 718. Sok. No: 13/13 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü
Yenişehir Mahallesi Çevre Yolu Cad. No:29/D 36100 KARS
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/108883 İhale Kayıt Numaralı “(Kars-Selim)Ayrım-Kötek Yolu Km:0+000-37+586,42;
Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Pmat, Pmt ve Bsk) ve Çeşitli İşler Yaptırılması İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 18. Bölge Müdürlüğü arafından 20.07.2016 tarihinde
belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Kars
Km:0+000 37+586,42; Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (Pmat, Pmt ve Bsk) ve Çeşitli
İşler Yaptırılması İşi” ihalesine ilişkin olarak Sdb Madencilik Yapı Turizm İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti. Mürsel Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 09.08.2016 tarihinde yaptığı
-Selim)Ayrım-Kötek Yolu
-
-
şikâyet başvurusunun, idarenin 16.08.2016 tarihli yazısı ile reddiüzerine, başvuru sahibince
23.08.2016 tarih ve 48469 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 23.08.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1961 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, nakliye iş kalemlerine ilişkin açıklamalarının
mevzuata uygun olduğu,
açıklamalarında nakliye girdilerinde
K
taşıma katsayısını
kullanmadıklarından taşıma katsayısında tutarsızlık olduğu gerekçesiyle açıklamalarının
K
reddedilmesinin yerinde olmadığı, açıklamalarının fiyat teklifinin alındığı kişilerin resmi
defter ve muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte bilgiler olmadığı, anılan fiyat
tekliflerinde, ilgili iş kalemlerinin hangi tür ve miktarlarda girdiler kullanılarak
gerçekleştirileceği öngörülerek, geleceğe yönelik fiyatlandırmanın yapıldığı şeklinde gerekçe
ile uygun bulunmamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,
Ayrıca açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin her bir iş kaleminin toplam tutarını
oluşturduğundan bu iş kalemlerine ilişkin bir bedel yazılmasının zorunlu olduğu, idare
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 8
: 21.09.2016
:
2016/UY.III-2357
tarafından bu fiyatlar nedeni ile açıklamalarının reddedilmesinin mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihalenin “Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Üstyapı (PMAT, PMT ve
BSK) ve Çeşitli İşler Yaptırılması İşi” olduğu, 02.08.2016 tarihli ihale komisyonu kararında
yer alan ifadelere göre, 20.07.2016 tarihinde yapılan ihaleye 15 isteklinin katıldığı,
isteklilerden birinin teklifinin teklif dosyasında iş ortaklığı beyannamesi bulunmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, geçerli 14 teklif üzerinden yapılan sınır değer
hesaplaması sonucunda sınır değerin 58.567.039,45 TL olduğu, sınır değerin altında teklif
veren başvuru sahibi de dahil 6 istekliden aşırı düşük teklif açıklamasının istendiği, başvuru
sahibi Mürsel Yapı. Sanayi.ve Ticaret Limited Şirketi, Sdb Madencilik Yapı Turizm İnşaat
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı ve Zey Yapı Sanayi Madencilik Enerji
Müşavirlik Ticaret Anonim Şirketi Pekhan İnş. Tic. Kol. Şti.- Mehmet Zeki Pekergülten
-
Peker İş Ortaklığının aşırı düşük teklif açıklaması sunduğu ve sunulan açıklamaların ihale
komisyonunca uygun bulunmadığı, fiyat dışı unsurlarda dikkate alınarak ihalede ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibinin Kıbrıs İnşaat Taahhüt Madencilik Enerji Sanayi ve Ticaret
Anonim Şirketi Teyda İnşaat Taahhüt Elektromekanik Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi-
-
Yda İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi İş Ortaklığı, ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi olarak ise Tarmac Agrega Madencilik ve Yapı Sanayi.Tic AŞ.nin
belirlendiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 8
: 21.09.2016
:
2016/UY.III-2357
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 8
: 21.09.2016
:
2016/UY.III-2357
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 8
: 21.09.2016
:
2016/UY.III-2357
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
…
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif
edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının %
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 8
: 21.09.2016
:
2016/UY.III-2357
80’inin altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine
meslek mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve
belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı
tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını
beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11.Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 8
: 21.09.2016
:
2016/UY.III-2357
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemelerinden, yapım işleri ihalelerinde sınır değerin
altında teklif veren isteklilerden
5
iş gününden az olmamak üzere makul bir sürede anılan
Tebliğ’in yukarıda aktarılan açıklamalarına uygun olarak idarenin belirlediği önemli teklif
bileşenlerine ilişkin açıklama isteyeceği, isteklilerin yapacakları açıklamalarda teklif birim
fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin olarak ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri sunacağı, teklifi aşırı düşük bulunan
isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiği ve iş kalemleri/gruplarına ait
analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamayacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibi Mürsel Yapı. Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Sdb Madencilik Yapı
-
Turizm İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından sunulan açıklamada
nakliye pozlarına ilişkin açıklamalardaki hesaplamalar sonucunda 02.017 (K Taşıma
Katsayısı) rayicinin her açıklama istenen poz için ayrı değerlerde çıktığı ve tutarsızlıklar
olduğu, alınan fiyat tekliflerinin yalnızca açıklama istenilen pozlara ait fiyatları tutturabilmek
adına belirlendiği, fiyat teklifi alınan şirket tarafından sürekli aynı tür ve miktarlarda girdiler
(02.017 rayici) kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen imalatlar niteliğinde olmadığı, ayrıca
incelenen ihalede tanımlanan tarifler ve teknik dokümanlar gözetilerek gerçekleştirilecek
ihale konusu işe özgü imalatlar olduğu dikkate alındığında, söz konusu fiyat tekliflerindeki
nakliye maliyetlerinin, fiyat teklifinin alındığı kişilerin resmi defter ve muhasebe
kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte bilgiler olmadığı, anılan fiyat tekliflerinde, ilgili iş
kalemlerinin hangi tür ve miktarlarda girdiler kullanılarak gerçekleştirileceği öngörülerek,
geleceğe yönelik fiyatlandırmanın yapıldığı gerekçeleriyle ihale komisyonunca anılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun bulunmadığı anlaşılmıştır. Ayrıca, idare
tarafından şikâyete cevap yazısında yukarıda aktarılan gerekçelere ek olarak, açıklama
istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin fiyatlar ile analiz girdilerinde yer alan aynı girdilerin
birden farklı pozlarda farklı şekilde fiyatlandırıldığı, bu hususun teklif edilen fiyatı tutturmak
için yapıldığının belirtildiği de görülmüştür.
Anılan Tebliğ’in 45’inci maddesi gereğince sınır değerin altında teklif veren
isteklilere EKAP üzerinden 21.07.2016 tarihinde aşırı düşük teklif açıklama talep yazılarının
tebliğ edildiği, açıklama talep yazısında KSK-02, KSK-21, KSK-20, KSK-03,KSK-09 nolu
pozlar olmak üzere iş kalemine ilişkin açıklama istenildiği, yazının ekinde açıklama istenen
5
iş kalemleri listesi, sıralı analiz girdi tablolarına yer verildiği, sıralı analiz girdi tablosunda her
bir iş kaleminde yer alan açıklama istenilmeyecek analiz girdileri ve açıklama istenilecek
analiz girdilerine yer verildiği görülmüştür. İsteklilere tebliğ edilen analizlerde 02.017 (araç
taşıma katsayısı) nolu girdiye ve nakliye formüllerine yer verdiği görüldüğünden, sınır
değerin altında teklif veren isteklilerin analizlere uygun olarak analizlerde belirtilen
formüllere uygun şekilde açıklama yapmaları gerekmektedir.
Mürsel Yapı. Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi Sdb Madencilik Yapı Turizm İnşaat
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 8
: 21.09.2016
:
2016/UY.III-2357
Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi İş Ortaklığı tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında, analiz ve alt analizlerde kullanılan kamu kurum ve kuruluşlarının 2016 yılı
yayımlanmış rayiçler listesi, saatlik asgari ücret 2016 yılı icmali, bir adet fiyat teklifi ve
açıklama istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin sunulduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından açıklama kapsamında nakliyelere ilişkin olarak, dolguya
gidilecek kazı nakliyesinin (5000m.) 1 m3’ü için 1,35 TL, dolguya gidecek kazı nakliyesinin
(1500m.) 1 m3’ü için 0,41 TL, ariyet naklinin(15540 m.) 1 m3’ü için 4,20 TL, plent
-milks
alttemel için ocak konkasör arası taş naklinin (1500 m.) 1 m3’ü için 0,26 TL, malzemenin
-
plentten serim yerine naklinin ( 10800 m.) 1 m3’ü için 1,84 TL olacak şekilde fiyat teklifi
alındığı, analizlerde nakliyelere ilişkin formüller kullanılması gerekirken üçüncü kişiden
alınan fiyat tekliflerinin esas alındığı görüldüğünden, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı
düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun olmadığı anlaşılmıştır. Kaldı ki,
istekli tarafından açıklamada sunulan bütün iş kalemlerine ilişkin analizlerde
ilişkin girdinin 225,00 TL olarak belirlendiği ancak,
K
katsayısına
KSK
kazının nakliyesi için alınan 1,35 TL’lik birim fiyat ile formül aracılığıyla yapılan
hesaplamada taşıma katsayısının 48,27 TL,
-02 iş kaleminde yer alan 07.004/K-YARMA( Lort. 5000m. ) dolguya gidecek
K
Aynı iş kaleminin 07.005/K-depo(Lort. 1500 m.) dolguya gidecek kazının nakliyesi
için alınan 0,41 TL’lik birim fiyat ile formül aracılığıyla yapılan hesaplamada
katsayısının 41,79 TL,
K
taşıma
KSK-03 iş kaleminde yer alan 07.005/K
-Ocak nakli ( Lort. 15,54 km.) ariyet nakliyesi
için alınan 4,20TL’lik birim fiyat ile formül aracılığıyla yapılan hesaplamada
katsayısının 109,5 TL,
K
taşıma
KSK
alttemel için konkasör arası taş nakli için alınan 0,26 TL’lik birim fiyat ile formül aracılığıyla
yapılan hesaplamada taşıma katsayısının 39,5 TL,
-20 iş kaleminde yer alan 07.005/K OCAK KONKAS (Lort.1500 m.) plent- miks
K
Aynı iş kaleminin 07.005/MALZMN SERİM (Lort. 10,8 km.) malzemenin plentten
serim yerine nakli için alınan 1,84 TL’lik birim fiyat ile formül aracılığıyla yapılan
hesaplamada
K
taşıma katsayısının 104,78 TL,
KSK-21 iş kaleminde yer alan 07.006/BİTÜM NAKLİ (Lort. 560 km.) için alınan
90,45 TL’lik birim fiyat ile formül aracılığıyla yapılan hesaplamada
K
taşıma katsayısının
225 TL olarak kabul edildiği anlaşılmakta olup, isteklinin yapmış olduğu açıklamalardan
sadece 07.006/BİTÜM NAKLİ (Lort. 560 km.) için analizde yer alan katsayı ile yapılan
hesaplama sonucunda elde edilen katsayısının uyumlu olduğu, diğer nakliye girdilerine ilişkin
nakliye formülleri kullanılarak yapılan hesaplamada elde edilen taşıma katsayıları ile
analizlerde yer alan 02.017 numaralı
anlaşılmıştır.
K
taşıma katsayısının birbiri ile uyumlu olmadığı
Öte yandan idarece şikâyet üzerine alınan 16.08.2016 tarihli kararda açıklama
istenilmeyen girdilere ilişkin fiyatlar ile analiz girdilerinde yer alan aynı girdilerin birden
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/052
: 8
: 21.09.2016
:
2016/UY.III-2357
farklı pozlarda farklı şekilde fiyatlandırıldığı belirtilerek değerlendirme yapıldığı görülmekle
birlikte, sınır değerin altında teklif veren isteklilerin sundukları aşırı düşük teklif
açıklamalarının değerlendirilmesinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi
kapsamında açıklama istenilen iş kalemleri ve analiz girdileri dikkate alınarak yapılabileceği,
ayrıca başvuru sahibi tarafından da açıklama istenilmeyen analiz girdilerine ilişkin olarak
fiyat öngörüldüğü göz önüne alındığında, idarece yapılan bu değerlendirmenin mevzuata
uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi