Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Gümüşhane İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/242910-Orta Öğretim Okulları Doğalgaz Dönüşüm İşi
Bilgi
İKN
2016/242910
Başvuru Sahibi
Mutlu KILIÇASLAN
İdare
Gümüşhane İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Orta Öğretim Okulları Doğalgaz Dönüşüm İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 5
: 28.09.2016
:
2016/UY.III-2374
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Mutlu KILIÇASLAN,
Yeniyol Mahallesi Sel Sokak No: 31/23 ÇORUM
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Gümüşhane İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Yeni Mahalle Yunus Emre Caddesi No: 6 29000 GÜMÜŞHANE
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/242910 İhale Kayıt Numaralı “Orta Öğretim Okulları Doğalgaz Dönüşüm İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Gümüşhane İl Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 14.07.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Orta Öğretim Okulları Doğalgaz Dönüşüm İşi”
ihalesine ilişkin olarak Mutlu Kılıçaslan’ın 12.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 22.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
31.08.2016 tarih ve 49785 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 31.08.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2029 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale tarihinden önce idare tarafından düzenlenen
Zeyilname ile sözleşme esnasında istenilen 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 10’uncu
maddesi kapsamındaki belgeler dışında ayrıca “doğalgaz sertifikası” belgesinin talep edildiği,
ihalenin 1, 2, ve 3’üncü kısımları kendileri üzerinde kaldıktan sonra belge için ilgili kuruma
başvuru yapıp 19.08.2016 tarihinde belgenin edinildiği, sözleşmeye davet tarihinden sonra,
bu durumu bildirir 08.08.2016 tarihli yazı ile söz konusu belgenin sözleşme esnasında
sunmalarının mümkün olmadığını ve Doğal Gaz Piyasası Sertifika Yönetmeliği’nin 5’inci
maddesi hükmü gereği faaliyetin yürütüldüğü esnada verebileceklerini beyan etmelerine
rağmen 11.08.2016 tarihli yazı ile tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak geçici
teminatlarının gelir kaydedileceğinin bildirildiği, oysaki işin yürütülmesi aşaması sözleşme ile
değil yer tesliminin yapılması ile başlayacağı, 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu ve İdari
Şartname’nin 41’inci maddesi gereği sözleşme yapılması için gerekli belgelerin hazırlanarak
idareye sunduğu ve sözleşme yapılmasının beklenildiği, istenilen “doğalgaz sertifikası”
belgesinin yapım sürecinde tamamlanabilecek ve yer teslimi ile idareye sunulacak nitelikte bir
belge olduğu, ihalede istenilen ek bir belgenin sözleşmeden sonra ancak süre verilmesi ile
temin edilebileceği, aksi takdirde idarenin bu belgeyi daha önceden temin etmiş bir istekliye
ihale etmeyi tasarlanmış hissiyatı vereceği ve bu durumda rekabetin korunmasının da
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 5
: 28.09.2016
:
2016/UY.III-2374
mümkün olmayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “İhale:
Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile yapım işlerinin istekliler
arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale yetkilisinin onayını müteakip
sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemleri,” hükmü,
Anılan Kanun’un “Kesinleşen ihale kararlarının bildirilmesi” başlıklı 41’inci
maddesinde “ İhale sonucu, ihale kararının ihale yetkilisi tarafından onaylandığı günü
izleyen en geç üç gün içinde, ihale üzerinde bırakılan dahil olmak üzere, ihaleye teklif veren
bütün isteklilere bildirilir. İhale sonucunun bildiriminde, tekliflerin değerlendirmeye
alınmama veya uygun bulunmama gerekçelerine de yer verilir.
İhale kararının ihale yetkilisi tarafından iptal edilmesi durumunda da isteklilere
gerekçeleri belirtilmek suretiyle bildirim yapılır.
İhale sonucunun bütün isteklilere bildiriminden itibaren; 21 inci maddenin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün geçmedikçe sözleşme
imzalanamaz.” hükmü,
Aynı Kanun’un “Sözleşmeye davet” başlıklı 42’nci maddesinde “41 inci maddede
belirtilen sürelerin bitimini, ön mali kontrol yapılması gereken hallerde ise bu kontrolün
tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde ihale üzerinde bırakılan istekliye,
tebliğ tarihini izleyen on gün içinde kesin teminatı vermek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilir. Sözleşmenin
imzalanacağı tarihte, ihale sonuç bilgileri Kuruma gönderilmek suretiyle ihale üzerinde kalan
isteklinin ihalelere katılmaktan yasaklı olup olmadığının teyit edilmesi zorunludur.” hükmü,
Bahsi geçen Kanun’un “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu”
başlıklı 44’üncü maddesinde “İhale üzerinde kalan istekli 42 ve 43 üncü maddelere göre kesin
teminatı vererek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan hemen sonra
geçici teminat iade edilir.
Bu zorunluluklara uyulmadığı takdirde, protesto çekmeye ve hüküm almaya gerek
kalmaksızın ihale üzerinde kalan isteklinin geçici teminatı gelir kaydedilir. Bu durumda idare,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif fiyatının ihale yetkilisince uygun görülmesi
kaydıyla, bu teklif sahibi istekli ile de Kanunda belirtilen esas ve usullere göre sözleşme
imzalayabilir. Ancak ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli ile sözleşme
imzalanabilmesi için, 42 nci maddede belirtilen on günlük sürenin bitimini izleyen üç gün
içinde ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekliye 42 nci maddede belirtilen
şekilde tebligat yapılır...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Sözleşme yapılmasında idarenin görev ve sorumluluğu” başlıklı
45’inci maddesinde “İdare, 42 ve 44 üncü maddede yazılı süre içinde sözleşme yapılması
hususunda kendisine düşen görevleri yapmakla yükümlüdür. İdarenin bu yükümlülüğü yerine
getirmemesi halinde, istekli sürenin bitmesini izleyen günden itibaren en geç beş gün içinde,
on gün süreli bir noter ihbarnamesi ile bildirmek şartıyla, taahhüdünden vazgeçebilir. Bu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 5
: 28.09.2016
:
2016/UY.III-2374
takdirde geçici teminat geri verilir ve istekli teminat vermek için yaptığı belgelendirilmiş
giderleri istemeye hak kazanır. Bu zarar, sebep olanlara tazmin ettirilir ve ayrıca haklarında
60 ıncı madde hükümleri uygulanır.” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Orta Öğretim Okulları Doğalgaz Dönüşüm İşi
b) Yatırı
m
proje no’su/kodu:
-
c) Miktarı ve türü:
Doğalgaz Dönüşüm İşi 5 Adet
Doğalgaz Dönüşüm İşi 1 adet
Doğalgaz Dönüşüm İşi 1 Adet
Doğalgaz Dönüşüm İşi 1 Adet
Doğalgaz Dönüşüm İşi 1 Adet
Doğalgaz Dönüşüm İşi 1 Adet
ç) Yapılacağı yer: Gümüşhane” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sözleşmeye davet” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1. 4734
sayılı Kanunun 41 inci maddesinde belirtilen sürenin bitimini, ön mali kontrol yapılması
gereken hallerde ise bu kontrolün tamamlandığı tarihi izleyen günden itibaren üç gün içinde,
ihale üzerinde bırakılan istekli sözleşmeye davet edilir. Bu davet yazısında, tebliğ tarihini
izleyen on gün içinde yasal yükümlüklerini yerine getirmek suretiyle sözleşmeyi imzalaması
hususu bildirilir. Yabancı istekliler için bu süreye oniki gün ilave edilecektir.
39.2. İsteklinin, bu davet yazısının bildirim tarihini izleyen on gün içinde yasal
yükümlülüklerini yerine getirerek sözleşmeyi imzalaması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında isteklinin görev ve sorumluluğu”
başlıklı 41’inci maddesinde “41.1. İhale üzerinde bırakılan istekli, sözleşmeye davet yazısının
bildirim tarihini izleyen on gün içinde, ihale tarihinde 4734 sayılı Kanunun 10 uncu
maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g) bentlerinde sayılan durumlarda
olmadığına dair belgeleri ile kesin teminatı verip diğer yasal yükümlülüklerini de yerine
getirerek sözleşmeyi imzalamak zorundadır. Sözleşme imzalandıktan sonra geçici teminat iade
edilecektir.
41.2. İhale üzerinde bırakılan isteklinin ortak girişim olması halinde, ihale tarihinde
4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e) ve (g)
bentlerinde sayılan durumlarda olunmadığına ilişkin belgeleri her bir ortak ayrı ayrı sunmak
zorundadır.
….
41.4. Mücbir sebep halleri dışında, ihale üzerinde bırakılan isteklinin, sözleşmeyi
imzalamaması durumunda geçici teminatı gelir kaydedilerek hakkında 4734 sayılı Kanunun
58 inci maddesi hükümleri uygulanır. Ancak, 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesi
kapsamında taahhüt altına alınan durumu tevsik etmek üzere İdareye sunulan belgelerin
taahhüt edilen duruma aykırı hususlar içermesi halinde, geçici teminatı gelir kaydedilmekle
birlikte, hakkında yasaklama kararı verilmez.” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Sözleşme yapılmasında idarenin görev ve sorumluluğu”
başlıklı 43’üncü maddesinde “43.1. İdarenin sözleşme yapılması konusunda yükümlülüğünü
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 5
: 28.09.2016
:
2016/UY.III-2374
yerine getirmemesi halinde istekli, 4734 sayılı Kanunun 42 ve 44 üncü maddelerinde yer alan
sürenin bitimini izleyen günden itibaren en geç beş gün içinde, on gün süreli bir noter
ihbarnamesi ile durumu İdareye bildirmek şartıyla, taahhüdünden vazgeçebilir.
43.2. Bu takdirde geçici teminatı iade edilir ve istekli teminat vermek için yaptığı
belgelendirilmiş giderleri isteyebilir.” düzenlemesi,
İşe ait Sözleşme Tasarısı’nın
“İşe başlama ve bitirme tarihi” başlıklı 9’uncu
maddesinde “9.1. Sözleşmenin imzalandığı tarihten itibaren 5 (Beş ) gün içinde Yapım İşleri
Genel Şartnamesi hükümlerine göre yer teslimi yapılarak işe başlanır...” düzenlemesi,
EKAP üzerinden isteklilere gönderilen 30.06.2016 tarihli Zeyilname’de “25 Eylül
2002 tarihli ve 24887 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan doğalgaz piyasası sertifika
yönetmeliğinin sertifika alma yükümlülüğünü düzenleyen 5. Maddesinin 27 Haziran 2009
tarihli ve 27271 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan yönetmelikte geçen
“Doğal gazla ilgili herhangi bir yapım ve hizmet faaliyeti, sertifika sahibi olmayan
kişiler tarafından gerçekleştirilemez. Bu tür faaliyetlerin ihalesi aşamasında sertifika gerekli
değildir, ancak faaliyetin yürütülmesi için sertifika alınması zorunludur”
“İç tesisat ve servis hatları sertifikaları, şehir içi dağıtım şirketleri ile Kurum adına ve
Kurum tarafından yetki belgesi ile yetkilendirilen resmi veya özel şirketler tarafından verilir.”
İfadelerine göre ihale esnasında şehir içi dağıtım şirketinden işin yürütülmesi ile
alakalı yetki belgesi istenmeyecektir. Ancak faaliyetin başlaması ve yürütülmesi esnasında
şehir içi dağıtım şirketinden alınan yetki belgesi gerekli olduğu için sözleşme aşamasında
yüklenici tarafından idareye sunulacaktır.” düzenlemesi yer almıştır.
25.09.2002 tarihli ve 24887 sayılı Resmi Gazete’de yayımlan Doğal Gaz Piyasası
Sertifika Yönetmeliği’nin “Sertifika alma yükümlülüğü” başlıklı 5’inci maddesinde “Doğal
gazla ilgili herhangi bir yapım ve hizmet faaliyeti, sertifika sahibi olmayan kişiler tarafından
gerçekleştirilemez. Bu tür faaliyetlerin ihalesi aşamasında sertifika gerekli değildir, ancak
faaliyetin yürütülmesi için sertifika alınması zorunludur.
İç tesisat ve servis hatları sertifikaları, şehir içi dağıtım şirketleri ile Kurum adına ve
Kurum tarafından yetki belgesi ile yetkilendirilen resmi veya özel şirketler tarafından verilir.
Sistemle ilgili;
a) Fizibilite, etüt, proje, müşavirlik, kontrol ve denetleme,
b) Yapım,
c) Servis, bakım ve onarım
gibi hizmetleri yapacak olanlar da yapacakları faaliyetler için, Kurumdan sertifika
almak zorundadır.” hükmü yer almaktadır.
Başvuruya konu 14.07.2016 tarihinde yapılan ihalenin 1, 2 ve 3’üncü kısımları
19.07.2016 tarihli ihale komisyonu kararı başvuru sahibi Mutlu Kılıçaslan üzerinde
bırakıldığı, başvuru sahibi istekli ilgili kısımlar için idare tarafından 28.07.2016 tarihli EKAP
üzerinden gönderilen yazı ile sözleşmeye davet edildiği, başvuru sahibi tarafından,
sözleşmeye davet tarihinden sonra, 08.08.2016 tarihli yazı ile söz konusu belgenin sözleşme
esnasında sunmalarının mümkün olmadığının ve Doğal Gaz Piyasası Sertifika
Yönetmeliği’nin 5’inci maddesi hükmü gereği faaliyetin yürütüldüğü esnada
verebileceklerinin beyan edildiği, bunun üzerine idare tarafından gönderilen 11.08.2016
tarihli yazı ile tekliflerin değerlendirme dışı bırakılarak geçici teminatlarının gelir
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 5
: 28.09.2016
:
2016/UY.III-2374
kaydedileceğinin bildirildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi tarafından 4734 sayılı Kanun’un 10’uncu maddesinde sayılan
durumlarda olmadığına dair belgelerin süresi içinde idareye sunulduğu, fakat “doğalgaz
sertifikası” belgesinin ise sunulmadığı anlaşılmıştır.
İdare tarafından EKAP üzerinden isteklilere gönderilen 30.06.2016 tarihli
Zeyilname’de söz konusu belgeye ilişkin olarak; isteklilerden işin yürütülmesi ile ilgili yetki
belgesi teklif değerlendirme aşamasında istenmeyeceği, ancak faaliyetin başlaması ve
yürütülmesi esnasında şehir içi dağıtım şirketinden alınan yetki belgesi gerekli olduğu için
sözleşme aşamasında yüklenici tarafından idareye sunulması gerektiğinin düzenlendiği,
19.07.2016 tarihinde kesinleşen ihale komisyonu kararının aynı tarihte isteklilere tebliğ
edildiği, başvuru sahibinin ise idare tarafından 28.07.2016 tarihinde sözleşmeye davet
edildiği, bu doğrultuda başvuru sahibi istekli tarafından 08.08.2016 tarihli dilekçe ile söz
konusu sertifikanın düzenlenmesi için ilgili kuruma başvuruda bulunduğu görülmüştür.
Söz konusu belgeye ilişkin olarak EKAP üzerinden isteklilere gönderilen 30.06.2016
tarihli Zeyilname düzenlemelerinin ne İdari Şartneme’de ne de Teknik Şartname’de daha
önce yer almadığı ve söz konusu Zeyilname ile yapılan düzenlemenin ihale dokümanının
herhangi bir maddesinde de değişikliğe yol açmadığı, ayrıca söz konusu düzenlemelerin
sözleşme aşamasında yükleniciden istenebilecek ek bir belgeye ilişkin olduğu anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kanun’da ihale “Bu Kanunda yazılı usul ve şartlarla mal veya hizmet alımları ile
yapım işlerinin istekliler arasından seçilecek birisi üzerine bırakıldığını gösteren ve ihale
yetkilisinin onayını müteakip sözleşmenin imzalanması ile tamamlanan işlemler” şeklinde
tanımlanmıştır. Dolayısıyla ihale süreci idare ile yüklenici arasında sözleşmenin imzalanması
ile tamamlanan süreçtir. İdarece anılan belgenin yüklenici tarafından ve sözleşmeye davet
tarihinden sonra, fakat sözleşme imzalanması anına kadar sunulmasının istenildiği, oysa söz
konusu Zeyilname’de anılan belgenin sözleşme aşamasında sunulmasına yönelik düzenleme
yapıldığı, sözleşme aşaması da sözleşme imzalanmasından sonraki süreci ifade ettiğinden ve
ihale üzerinde bırakılan isteklinin söz konusu Zeyilname düzenlemeleri doğrultusunda
sözleşme imzalandıktan sonra, faaliyetin yürütülmeye başlaması aşamasında anılan belgeyi
idareye sunabileceği anlaşıldığından, idarece sözleşme imzalanması aşamasında bu belgenin
sunulmamış olmasından dolayı başvuru sahibi ile sözleşme imzalanmaması işleminin yerinde
olmadığı anlaşılmıştır.
Öte yandan itirazen şikâyet dilekçesi incelendiğinde, başvuru sahibi isteklinin ihalenin
1, 2, 3’üncü kısımlarına itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu, söz konusu kısımların
yaklaşık maliyet tutarı dikkate alındığında, bu tutara ilişkin 4734 sayılı Kanun’un 53’üncü
maddesi ve Tebliğ açıklaması gereğince yatırılması gereken itirazen şikâyet başvuru bedelinin
3.372,00 TL olduğu anlaşılmış olup, başvuru sahibince yatırılan 6.745,00 TL’nin fazladan
yatırılan 3.373,00 TL’lik kısmının talebi halinde başvuru sahibine iadesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi ile sözleşme
imzalanması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
: 5
: 28.09.2016
:
2016/UY.III-2374
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
1) Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince
düzeltici işlem belirlenmesine,
2) Fazla ödenen başvuru bedelinin başvuru sahibinin yazılı talebi halinde iadesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi