Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
/
2016/283174-Erzincan Merkez Uluköy İçmesuyu ve Kanalizasyon İnşaatı İşi
Bilgi
İKN
2016/283174
Başvuru Sahibi
Bazman İnşaat Gıda Tem. Teks. Maden Enerji Ürn. Tarım ve Hayv. Ticaret Ve Sanayi Limited Şirketi
İdare
Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Erzincan Merkez Uluköy İçmesuyu ve Kanalizasyon İnşaatı İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
:
11
: 28.09.2016
2016/UY.III-2380
:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Bazman İnşaat Gıda Tem. Teks. Maden Enerji Ürn. Tarım ve Hayv. Ticaret Ve Sanayi
Limited Şirketi,
Yenişehir Mahallesi İnönü Caddesi Koç İşhanı No: 3/6 BİNGÖL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü,
Gülabıbey Mahallesı 798 Sokak 2 24100 ERZİNCAN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/283174 İhale Kayıt Numaralı “Erzincan Merkez Uluköy İçmesuyu ve Kanalizasyon
İnşaatı İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Erzincan Özel İdaresi Destek Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 18.08.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Erzincan Merkez Uluköy İçmesuyu ve Kanalizasyon
İnşaatı İşi” ihalesine ilişkin olarak Bazman İnşaat Gıda Tem. Teks. Maden Enerji Ürn. Tarım
ve Hayv. Ticaret ve Sanayi Limited Şirketinin 23.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
29.08.2016 tarih ve 49315 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.08.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1995 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
18.08.2016 tarihinde yapılan ihalede sınır değer baz alındığında en düşük teklif sahibi
oldukları, ancak 19.08.2016 tarihli kesinleşen komisyon kararında tekliflerinin sundukları iş
bitirme belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesi ile değerlendirme dışı bırakıldığı,
halbuki Kemah Belediyesi İmar ve Şehircilik Fen İşleri Müdürlüğüne 08.07.2015 tarihinde
dilekçe vererek bu idareden aldıkları iş bitirme belgesini EKAP’a kayıt yaptırdıkları, ancak
anılan idareden eski iş bitirme belgesini geri almadıklarından sehven eski iş bitirme belgesini
ihale dosyasına koydukları, ihale komisyonunun EKAP’a sorgulama yaptığı takdirde
belgelerinin kendilerine ait olduğunun görüleceği, bu nedenlerden dolayı tekliflerinin geçerli
sayılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
:
11
: 28.09.2016
2016/UY.III-2380
:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP
üzerinden düzenlenmesi ” başlıklı 1’inci Ek maddesinde “(1) İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş
deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere
ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim
belgelerinin asıllarının 1/7/2015 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi ve
EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda; EKAP
üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının da
belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge dosyasında
muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu
getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
duyurusu 1/7/2015 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
27.06.2015 tarihli ve 29399 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinde Değişiklik Yapılmasına Dair Yönetmelik’in birinci maddesinde
“4/3/2009 tarihli ve 27159 sayılı mükerrer Resmî Gazete’de yayımlanan Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliğinin Ek 1 inci maddesinin ikinci ve üçüncü fıkralarında yer alan
“1/7/2015” ibareleri “1/7/2016” şeklinde değiştirilmiştir” hükmü, anılan Yönetmelik’in
ikinci maddesinde ise “Bu Yönetmelik yayımı tarihinde yürürlüğe girer.” hükmü
bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı 30.8’inci maddesinde “30.8.1 İhale Uygulama Yönetmeliklerinin Ek-1
maddeleri uyarınca 31/8/2014 tarihinden sonra iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi gerekmektedir. Ayrıca, ilanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan
Kanun kapsamındaki ihalelere (İKN’si 2010/500.000 ve daha sonraki ihaleler) ilişkin olup
EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan mevcut iş deneyim
belgelerinin, EKAP’a kayıt edilerek yeniden düzenlenmeleri zorunluluğu getirilmiştir. Bu
kapsamda, EKAP üzerinden düzenlenmesi veya kayıt edilerek yeniden düzenlenmesi gerektiği
halde bu gereklere uygun olmayan iş deneyim belgeleri, EKAP üzerinden kayıt altına alınarak
yeniden düzenlenmedikleri sürece ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan
ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamayacaktır. Bu nedenle; EKAP üzerinden
düzenlenmiş iş deneyim belgesi almaları veya iş deneyim belgesini EKAP üzerinden kayıt
altına aldırarak yeniden düzenletmeleri gerektiği halde, bu zorunlulukları yerine getirmeyen
belge sahiplerinin, belgeyi düzenleyen idareye başvuruda bulunarak, mevcut iş deneyim
belgelerinin EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenmesi talebinde bulunması
gerekmektedir.
30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve belge sahiplerine
verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim belgelerinin
düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP üzerinden iş
deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim Belgesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
:
11
: 28.09.2016
2016/UY.III-2380
:
Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5. İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde
İhale konusu işin,
“2.1.
“a) Adı:ERZİNCAN MERKEZ ULUKÖY İÇMESUYU VE KANALİZASYON İNŞAATI
İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
4350 MT. KANALİZASYON ŞEBEKE HATTI, 178 ADET MUAYENE BACASI, 1
ADET 100 KİŞİLİK FOSSEPTİK, 310 MT. TEL ÇİT, 6100 MT. İÇME SUYU ŞEBEKE
HATTI, 11 AD. VANA TAKILMASI
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: ULUKÖY/MERKEZ/ERZİNCAN
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” 7.5’inci maddesinde
“7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin
belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
:
11
: 28.09.2016
2016/UY.III-2380
:
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi bulunmaktadır.
18.08.2016 tarihinde açık ihale usulüyle gerçekleştirilen başvuruya konu ihalede 12
adet doküman satın alındığı, ihaleye 12 isteklinin teklif sunduğu, 1 isteklinin teklifinin sınır
değer altında olduğu ve İdari Şartname düzenlemesince sınır değer altında teklif sunan
isteklilerin tekliflerinin sorgulanmaksızın reddedileceği gerekçesiyle, başvuru sahibi isteklinin
teklifinin de iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, bahse konu ihalenin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak Celal Güneş
üzerinde bırakıldığı, Duhan Han İnş. Gıda Tekstil Madencilik Yakıt Otomotiv Tarım Hayvan
Tic.ve San. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği, buna ilişkin ihale komisyonu kararının 19.08.2016 tarihinde onaylandığı
anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden, Bazman İnş. Gıda Temizlik Tekstil Medikal
Maden
-Enerji Ürünleri Tarım ve Hayv. Tic. San. Ltd. Şti.nin iş deneyimini tevsiken Bazman
İnş. Gıda Temizlik Tekstil Medikal Maden
-Enerji Ürünleri Tarım ve Hayv. Tic. San. Ltd
adına Kemah Belediyesi imar Şehircilik ve Fen İşleri Müdürlüğünce düzenlenen 09.07.2013
tarih ve 378 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, idare tarafından EKAP
üzerinden sorgulanan iş deneyim belgesinin 08.07.2015 tarih ve 2012/93892-465881-1-1sayılı
olduğu, anılan her iki iş deneyim belgesinde de iş deneyimine ilişkin yer alan bilgilerin aynı
olup sadece alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi bilgisinin farklı olduğu
(başvuru sahibi istekli tarafından sunulan teklif dosyasında yer alan iş deneyim belgesinde söz
konusu tarih bilgisi 26.09.2012 iken, EKAP üzerinden sorgulanan iş deneyim belgesin de ise
tarihin 21.09.2012) olduğu görülmüştür.
Bu itibarla başvuru sahibi istekli tarafından sunulan 09.07.2013 tarih ve 378 sayılı iş
deneyim belgesi ile aynı istekliye ait EKAP üzerinden sorgulanan 08.07.2015 tarih ve
2012/93892-465881-1-1sayılı iş deneyim belgesinde yer alan iş deneyimine ait bilgilerin alt
yüklenicinin yüklenici ile yaptığı sözleşmenin tarihi dışındaki bilgilerin aynı olduğu ve söz
konusu bu hususunda esasa etkili olmadığı anlaşıldığından, idare tarafından yapılan işlemin
yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen ihale işlemlerinin düzeltici
işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, başvuru sahibi istekli
Bazman İnş. Gıda Temizlik Tekstil Medikal Maden
-Enerji Ürünleri Tarım ve Hayv. Tic. San.
Ltd. Şti.nin teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/053
:
11
: 28.09.2016
2016/UY.III-2380
:
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi