2016/UY.III-2455 - Kamu İhale Kararı - Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü O-1, O-2 ve O-3 Otoyolları, Kavşak ve Bağlantı Yolları, Gişe Alanları ve Diğer Tesislerindeki Aydınlatma ve Elektrik Sistemlerinin Bakımı, Onarımı ve Arızalarının Giderilmesi İle Bazı Kesimlerin Yenilenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 39

: 05.10.2016

:

2016/UY.III-2455

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Cevdet ALBAYRAK,

Atatürk Mahallesi Sedef Caddesi Ata 3/3 Plaza Kat: 8 No: 71 Ataşehir/İSTANBUL

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü

Hamidiye Mah. Kemerburgaz Cad. No: 170 34408 Kağıthane/İSTANBUL

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/300218 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü

O-1,

O

-2

ve

O-3

Otoyolları, Kavşak ve Bağlantı Yolları, Gişe Alanları ve Diğer Tesislerindeki Aydınlatma ve

Elektrik Sistemlerinin Bakımı, Onarımı ve Arızalarının Giderilmesi İle Bazı Kesimlerin

Yenilenmesi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 01.09.2016 tarihinde

açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü

O-1,

O-2

ve

O-3

Otoyolları, Kavşak ve Bağlantı Yolları, Gişe Alanları ve Diğer Tesislerindeki Aydınlatma ve

Elektrik Sistemlerinin Bakımı, Onarımı ve Arızalarının Giderilmesi İle Bazı Kesimlerin

Yenilenmesi” ihalesine ilişkin olarak Cevdet Albayrak’ın 19.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet

başvurusunun, idarenin 29.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince

08.09.2016 tarih ve 51673 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 08.09.2016 tarihli dilekçe ile

itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2091 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Başvuruya konu ihalenin yapım ihalesi olarak ihaleye çıkarıldığı, ihale konusu iş

hizmet işi olduğundan yapım işi olarak ihaleye çıkarılmasının mevzuata aykırı olduğu, işin

süreklilik arz eden nitelikte olduğu, önceki yıllarda aynı işe ilişkin olarak hizmet ihalesi

olarak ihaleye çıkıldığı, iş kapsamında fen ve sanat kurallarına uygun olarak bir eser meydana

getirilmeyeceği, ihale dokümanı kapsamında proje bulunmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 39

: 05.10.2016

:

2016/UY.III-2455

2) İhalede benzer iş olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan

D/V grubu işlerin belirlendiği, bu belirlemenin Tebliğ’e uygun olmadığı, rekabeti engelleyici

nitelikte olduğu, ihalede yapılmış olan benzer iş tanımlamasının anılan Tebliğ’in ekinde yer

alan gruplardan hiçbirine dâhil olmadığı, 2012/171604 ihale kayıt nolu işe ait iş bitirme

belgesi ile ihaleye katılımlarını sağlayacak şekilde benzer iş tanımının yapılması gerektiği

iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

Başvuruya konu ihalenin “Otoyol, Kavşak ve Bağlantı Yolları, Gişe Alanları ve Diğer

Tesislerindeki Aydınlatma ve Elektrik Sistemlerinin Bakımı, Onarımı ve Arızalarının

Giderilmesi ile Bazı Kesimlerin Yenilenmesi” işi olduğu, ihalede

9

adet ihale dokümanı satın

alındığı, 01.09.2016 tarihinde yapılan ihaleye isteklinin katıldığı anlaşılmıştır.

6

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tanımlar” başlıklı 4’üncü maddesinde “…

Hizmet : Bakım ve onarım, taşıma, haberleşme, sigorta, araştırma ve geliştirme, muhasebe,

piyasa araştırması ve anket, danışmanlık, tanıtım, basım ve yayım, temizlik, yemek hazırlama

ve dağıtım, toplantı, organizasyon, sergileme, koruma ve güvenlik, meslekî eğitim, fotoğraf,

film, fikrî ve güzel sanat, bilgisayar sistemlerine yönelik hizmetler ile yazılım hizmetlerini,

taşınır ve taşınmaz mal ve hakların kiralanmasını ve benzeri diğer hizmetleri,

Yapım: Bina, karayolu, demiryolu, otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü,

tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı, boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı,

baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj

gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama,

büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile

benzeri yapım işlerini,” hükmü,

Anılan Kanun’un “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde “İdareler, bu Kanuna

göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği, gizliliği,

kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve

kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.

Aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı sürece mal alımı, hizmet alımı

ve yapım işleri birarada ihale edilemez.

Eşik değerlerin altında kalmak amacıyla mal veya hizmet alımları ile yapım işleri

kısımlara bölünemez.” hükmü,

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Bakım onarım işleri” başlıklı 63’üncü maddesinde

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 39

: 05.10.2016

:

2016/UY.III-2455

“4734 sayılı Kanunun

4

üncü maddesinde, büyük onarım yapım tanımı içinde, bakım ve

onarım ise hizmet tanımı içinde sayılmıştır. Bu çerçevede, bütçe tertiplerine bakılmaksızın

makine ve ekipmanın bakım ve onarımının hizmet alımı olarak ihale edilmesi gerekmektedir.

Küçük onarımlar da dâhil olmak üzere yapıma ilişkin onarımların ise hizmet alımı olarak

ihale edilmesi mümkün değildir.” açıklaması yer almaktadır.

4734 sayılı Kanun’un 4’üncü maddesinde yapım işleri bina, karayolu, demiryolu,

otoyol, havalimanı, rıhtım, liman, tersane, köprü, tünel, metro, viyadük, spor tesisi, alt yapı,

boru iletim hattı, haberleşme ve enerji nakil hattı, baraj, enerji santrali, rafineri tesisi, sulama

tesisi, toprak ıslahı, taşkın koruma ve dekapaj gibi her türlü inşaat işleri ve bu işlerle ilgili

tesisat, imalat, ihzarat, nakliye, tamamlama, büyük onarım, restorasyon, çevre düzenlemesi,

sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj işleri ile benzeri olarak tanımlandığı, büyük onarım

işlerinin yapım işleri arasında olduğu, aralarında kabul edilebilir doğal bir bağlantı olmadığı

sürece mal alımı, hizmet alımı ve yapım işleri birarada ihale edilemeyeceği hüküm altına

alınmıştır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı:Karayolları 1Bölge Müdürlüğü

O

-1,

O

-2 ve

O-3 Otoyolları, Kavşak ve

Bağlantı Yolları, Gişe Alanları ve Diğer Tesislerindeki Aydınlatma ve Elektrik Sistemlerinin

Bakımı, Onarımı ve Arızalarının Giderilmesi ile Bazı Kesimlerin Yenilenmesi

b) Yatırım proje no'su/kodu:1999 E040 160

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Takriben 432 kilometre uzunluğundaki otoyol ve bağlantı yollarında birim fiyat teklif

cetvelinde belirtilen cins ve miktarlardaki elektrik işleri yapım işidir.

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer:O-1,

O-2 ve O-3 Otoyolları” düzenlemesi,

Teknik Şartname’nin “Yapılacak İşin Konusu” başlıklı 1’inci maddesinde “İstanbul

Çevre Otoyolları(O-1, -2) ve bağlantı yolları ile Harp Akademileri Tüneli, Gaziosmanpaşa

O

Bakım İşletme Merkezi, Bölge Müdürlüğü Merkezi ve Beylerbeyi Fidanlığı, İstanbul

(Mahmutbey) – Edirne (Kapıkule) Avrupa (O-3) Otoyolu, Kavşak ve Bağlantı Yolları ile

Selimpaşa, Çorlu, Havsa Bakı İşletme Merkezleri ve 18 Adet Gişe Alanı ve bu kesimde

bulunan Park ve Servis Alanları, Hereke, Dilovası ve İzmit Açık Tünelleri ihtiyaç olması

halinde Bölge müdürlüğüne bağlı diğer birimlerdeki Aydınlatma ve Elektrik Sistemlerinin

Bakımı, Onarımı, Arızalarının Giderilmesi ve bazı Kesimlerin Yenilenmesi ile ilgili;

10-36 kV Enerji Nakil(Havai,kablo) Hatları,

10-34,5 kV Bina ve Direk Tipi Trafo Merkezleri,

O.G. ve A.G. Ölçü Devreleri,

1/0,4 kV Saç Trafo Köşkleri,

Dizel Elektrojen Grupları,

Muhtelif Güçlerdeki Armatürler,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 39

: 05.10.2016

:

2016/UY.III-2455

10 kV, 1kV ve 0,4 kV Kablo Besleme Hatları,

Kompanzasyon tesisi

Paratoner ve topraklama tesisleri

Aydınlatma Direkleri, Konsolları,

Tünel aydınlatma sistemleri

O.G. Elektrik Tesisleri

A.G. Elektrik Tesisleri,

Kesintisiz Güç Kaynak sistemleri

Her türlü kablolama, kablo tesisi ve eklerinin yapılması,

Yenilenmesi istenen kesimlere ait ENH ve Aydınlatma projelerinin yapılması, bu işlere

ait yeni tesislerin kurulması

İlave tesis ihtiyacı için ENH ve diğer projelerinin yapılması, bu işlere ait yeni

tesislerin kurulması

Periyodik bakımı ve onarımlarının yapılması ile arızaların giderilmesi işleri”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Yapılacak İşlerin Mahiyeti” başlıklı 2’inci maddesinde “2.1.10-

36 kV tüm E.N.H’nın periyodik bakımı ve arızaların giderilmesi

2.2. Muhtelif güçlerdeki bina ve direk tipi, 30-34,5/0.4-1 kV ve 10-17.5/0.4-1 kV

Trafolar ile bunlara ait O.G giriş, ölçü ve çıkış hücrelerinin periyodik bakımı ve arızalarının

giderilmesi

2.3. Trafo postalarına ait O.G. ve A.G. panolarının ölçü ve bağlantı elemanlarının

periyodik bakımı ve arızaların giderilmesi

2.4. 1/0,4 kV Trafo köşklerinin periyodik bakımı ve arızaların giderilmesi

2.5. Muhtelif güçlerdeki Dizel

giderilmesi

-Elektrojen gruplarının periyodik bakımı ve arızalarının

2.6. İdareye ait çeşitli tesislerdeki (Bakım-İşletme Merkezleri, Ücret Toplama

İstasyonları v.b.) elektrik tesisatının bakımı ve arızaların giderilmesi.

2.7. Otoyolun muhtelif yerlerinde bulunan projektör ve aydınlatma direkleri ile

konsollarının (dağıtım filosu, bağlantı kutusu kapağı ,direk içi kablo ve teçhizat dahil) bakımı

ve arızaların giderilmesi

2.8. Projektör ve yol aydınlatma armatürlerinin bakımı ve arızaların giderilmesi

2.9. 1 kV ve 0,4 kV. Enerji besleme kablolarının bakımı ve arızaların giderilmesi

2.10. Tüm Tesislerdeki İşletme ve koruma topraklama tesisleri ile Yıldırımdan

Korunma Tesislerinin Bakım, onarım ve montajı” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Bakım ve Arızaların Giderilmesi” başlıklı 3’üncü maddesinde

“3.1. 10-36 kV E.N.H.’nın Bakımı ve Arızaların Giderilmesi:

3.1.1. Havai Hat;

3.1.1.1. Hatbaşı ve hat sonunda, bulunan seksiyonerlerin kumanda tertibatları ve

bağlantı elemanlarının kontrolü, müdahalelerin yapılması.

3.1.1.2. Mesnet ve zincir izolatörlerin, OG parafudrların, E.N.Hattı hırdavat

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 39

: 05.10.2016

:

2016/UY.III-2455

malzemelerinin yapısal ve bağlantı noktalarındaki irtibatlarının kontrolü ve gerekli

müdahalelerin yapılması.

3.1.1.3. E.N.H. bünyesinde bulunan direklerin, Parafudrların, Ayırıcıların topraklama

dirençlerinin kontrolü ve bağlantılarının gözden geçirilmesi.

3.1.1.4. E.N.Hatlarındaki Direk demontaj, montaj, düzeltme ve ihtiyaç duyulan

nakillerin yapılması, …” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Onarım İşlerinin Mahiyeti“ başlıklı 4’üncü maddesinde “4.1

1/0,4 kV Saç Trafo Köşklerinde Yapılacak İşler

:

Saç trafo köşklerinde kullanılacak Termik-Magnetik Otomatik şalter, Kontaktör Zaman

saati, Monofaze ve Trifaze otomatik sigortalar TSE ve İSO belgeli ve Otoyol Elektrifikasyon

sistemi projelerine uygun özellikte olacaktır. Bu malzemeler, saç trafo köşkü karkasına İdare

tarafından verilecek projelere uygun olarak montaj edilecektir. Malzemeler arasındaki

kumanda bağlantıları, uygun kesitteki NYAF (çok telli) iletkenlerle yapılacaktır. (İletken TSE

ve İSO belgeli olacaktır.) İletkenlerin malzemelere bağlantıları kablo yüksüğü veya kablo

pabuçlarıyla yapılacaktır. Saç trafo köşklerinin, cihaz bağlantısı yapıldıktan ve çalışması test

edildikten sonra temizliği yapılacak, kapı kilitleri ve ispanyoletlerinin çalışır durumda olduğu

gözlenecektir. Eğer kilitler ve ispanyoletler görev yapmıyorsa değiştirilecektir. Saç trafo köşk

kapaklarında bulunan asma kilitlerinin çalışması kontrol edilecek, olmayan veya açma

kapama sırasında sorun yaşananlar yenisi ile değiştirilecektir.

-

4.2 Enerji Kablolarıyla Yapılacak İşler

:

Kullanılacak 1 kV ve 0,4 kV NYY kablolar standartlara uygun imal edilmiş ve

üzerlerinde TSE amblemi işlenmiş olacaktır.

Kablo Montajı :

Uygun genişlikte ve en az 60 cm. derinliğinde kanal açılır. Açılan toprak kanala, 10 cm. ince

kum serilir. Kablo ince kumun üzerine döşenir. Kablonun üzerine yine 10 cm. ince kum serilir.

Kablo döşenirken burulma, diz verme sıyrılma veya aşırı derecede gerilme gibi durumların

ortaya çıkmamasına dikkat edilir. Son kum tabakasının üzerine enine olmak şartı ile tuğla

veya beton bloklar dizilir. Kanal toprakla doldurulup, sıkıştırılır. Eğer kabloların eklenmesi

gerekiyor ise öncelikle eklenecek kabloların aynı kesitte olmalarını dikkat edilir.

Ek mufu alınır. Kablo eki standartlara uygun bir şekilde yapılır. Ek yapılırken faz sırasına

dikkat edilir. Ek yerlerinde en az metrelik “S” şeklinde pay bırakılacaktır. Ek yerleri

O

kesite göre

2

mekanik olarak zorlanmamalı içine su veya nem sızması önlenmeli ve iyi bir iletkenlik

sağlamalıdır. Kablolara enerji verilerek test edilir.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin “Yenilenecek ve İlave Yapılacak Tesisler” başlıklı 5’inci

maddesinde “İdare Kontrol elemanları tarafından yenilenmesi istenen kesimler veya ilave

olarak yapılması istenen tesislerle ilgili güç artırımı veya yeni güç taleplerinin takibi, gerekli

her türlü projelerin hazırlanması, idare ve ilgili dağıtım kuruluşlarında onaylatılması iş

kapsamında yapılacaktır. Bu çalışmalarla ilgili Yükleniciye herhangi bir ödeme

yapılmayacaktır.

Yeni yapılacak tesisler, yürürlükte bulunan yönetmelik ve şartnamelere uygun olarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 39

: 05.10.2016

:

2016/UY.III-2455

yapılacak, İlgili Dağıtım Kuruluşlarınca kabul işlemleri yaptırılarak, yeni tesisler

enerjilendirilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat poz tariflerinde 47 adet özel poza

ilişkin tariflere yer verilmiş olup, söz konusu 47 kalem içinde Özel

ve Elektrik Sistemlerinin Bakımı, Onarımı ve Arızalarının Giderilmesi ile Bazı Kesimlerin

Yenilenmesi” iş kalemi dışında adet araç kiralamaya ilişkin iş kalemi, 41 adet malzemeye

ilişkin iş kalemi ile Özel 43 poz nolu “Trafo merkezlerinin kimyasallarla temizlenmesi ve

kaplanması”, Özel 44 poz nolu “İzolasyon Yağı testi” ile Özel 47 poz nolu “Arıza tespit

-01 poz nolu “Aydınlatma

2

-

cihazı ile O.G. ve A.G. Yeraltı kablo arızasının tespit edilmesi” kalemlerinden bulunduğu,

devamında “iş bu birim fiyat tarifleri 13 sayfadan ibaret olarak düzenlenmiştir. Özel pozlar

haricinde kalan ve poz numaraları verilen iş kalemleri için TEDAŞ Genel Müdürlüğü, Çevre

ve Şehircilik Bakanlığı ve Karayolları Genel Müdürlüğü birim fiyat tariflerinin geçerlidir.”

ibaresine yer verildiği görülmüştür.

Başvuruya konu ihaleye ilişkin hazırlanan Teknik Şartname’nin yapılacak işin

konusunu içeren maddesinde ihalenin konusu işin kapsamının aydınlatma sistemlerinin bakım

ve onarımları ile yenilenecek ve ilave yapılacak işleri şeklinde tanımlandığı, ayrıca ihaleye ait

birim fiyat teklif cetvelinde 189 satır açıldığı ve birim fiyat teklif cetvelinin aydınlatma ve

elektrik sistemlerinin bakımı, onarımı ve arızalarının giderilmesi ile bazı kesimlerin

yenilenmesi, kiralama, malzeme, montaj, trafo merkezlerinin kimyasallarla temizlenmesi ve

kaplanması,

C

30/37 sınıfında beton, patlayıcı madde kullanmadan her türlü demirli ve

demirsiz betonun yıkılması ve yol bakım ve onarımlarında geçici trafik işaretlemesi için

malzeme temini, işaretleme yapılması ve emniyet tedbirlerinin alınması, izolasyon yağı testi,

arıza tespit cihazı ile O.G. ve A.G. yeraltı kablo arızasının tespit edilmesi, saç köşk, pano,

demirkapı v.b. malzemenin boyanması, 150 mm yönlendirebilir yatay delgi (HDD) metodu

ile delik açılması iş kalemlerinden oluştuğu görülmüştür.

İhale dokümanı üzerinde yapılan incelemede, ihale konusu iş kapsamındaki

imalatlarda bakım, onarım, arızaların giderilmesi dışında bazı kesimlerin yenilenmesinin de

bulunduğu, Teknik Şartname’de “yenilenmesi istenen kesimlere ait ENH ve aydınlatma

projelerinin yapılması, bu işlere ait yeni tesislerin kurulması ile ilave tesis ihtiyacı için ENH

ve diğer projelerinin yapılması, bu işlere ait yeni tesislerin kurulması” nın da istendiği, birim

fiyat teklif cetvelinde yer verilen 189 iş kaleminden 47’sinin özel pozlardan oluştuğu ve bu

pozlara ilişkin birim fiyat tariflerinin isteklilere verildiği, anılan cetvel incelendiğinde,

elektrik ve aydınlatma malzemelerinin temini, aydınlatma direkleri, çeşitli elektrik

malzemeleri, farklı güç, özellik ve ebatlarda kablo, transformatör ve benzeri malzemelerin

montaj ve demontaj imalatlarının yer aldığı, Özel

-1

poz nolu imalata ilişkin maliyet hesabına

dayanak birim fiyat analizinde idarece mühendis, elektrik teknisyeni, düz işçi, sürücü ve araç

girdileri üzerinden fiyat analizinin oluşturulduğu görülmektedir. Yapılan incelemede, ihale

konusu yapım işinin uygulama projesi gerektiren bir yapım işi olmadığı ve yukarıda

açıklandığı üzere ihale dokümanı kapsamında isteklilere özel pozdan oluşan iş kalemlerinin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 39

: 05.10.2016

:

2016/UY.III-2455

ayrıntılı tariflerini içeren birim fiyat tariflerinin verilmiş olduğu, bu durumda ayrıntılı birim

fiyat tarifleri ve gerçekleştirilecek işlerin miktarlarının da belirtildiği Teknik Şartname’de

yenilenmesi istenen kesimlere ait ENH ve aydınlatma projelerinin yapılması, bu işlere ait yeni

tesislerin kurulması ile ilave tesis ihtiyacı için ENH ve diğer projelerinin yapılması, bu işlere

ait yeni tesislerin kurulmasının da istendiği dikkate alındığında, ihale konusu işin sadece bir

bakım-onarım işi niteliğinde olmadığı, ayrıca söz konusu aydınlatma ve elektrik tesislerinin

kurulması işini de kapsadığı ve bu haliyle mevcut işin bir yapım işi olarak ihale edilmesinin

mevzuata aykırılık teşkil etmediği anlaşıldığından,başvuru sahibinin iddiasının yerinde

olmadığı sonucuna varılmıştır.

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü

maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük

bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,

teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer

özellikteki işleri,” hükmü yer almaktadır.

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2’nci maddesinde “1 - 4734 sayılı

Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine

uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-

1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede

“altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik

işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında

çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin

“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil

olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı

ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi

yapacaklardır.

…

2.4. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj,

güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu

listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce

belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde,

benzer işin sadece “BII grubu ile BII grubu işin onarım işi” olarak belirlenmesi, Kanunun

5

inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır.

…

2.7. İhale konusu işin (Ek-1)’de yer alan listede bulunan hiçbir gruba dâhil olmadığı

ya da edilemediğinin tespiti halinde ise, benzer iş belirlemesi işin niteliğine göre, Yapım İşleri

İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 3 üncü maddesinde yapılan benzer iş tanımına uygun

olarak ve rekabeti engellemeyecek şekilde yapılacaktır.” açıklaması bulunmaktadır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 39

: 05.10.2016

:

2016/UY.III-2455

Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan tabloda

olarak “V. GRUP: AYDINLATMA İŞLERİ

1.Köprü aydınlatma işleri

D

Elektrik Grubu İşlerin altında V. Grup İşler

2.Yol aydınlatma işleri

3.Tünel aydınlatma işleri

4.Tarihi mekân aydınlatma işleri

5.Açık alan aydınlatma işleri

6.Stadyum ve spor sahaları aydınlatma işleri

7.Tehlikeli alan aydınlatma işleri

8.Havaalanı pisti aydınlatma işleri” listesi yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”

başlıklı 7’nci maddesinde “7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan D/V grubu İşler benzer iş

olarak kabul edilecektir.

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar:Elektrik Mühendisliği'dir.” düzenlemesi yer

almaktadır.

Aktarılan mevzuat hükümlerinde yapım işleri ihalelerinde ihaleye katılacak aday veya

isteklilerden ihale konu işe veya benzer işe uygun olarak iş deneyim belgelerini sunmalarının

istenmesinin zorunlu olduğu, idarelerce benzer iş tanımı yapılırken işin niteliğine uygun ve

rekabeti sağlayacak şekilde “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”ni esas almaları

gerektiği, ihale edilecek yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer

alan iş gruplarından hangisine dâhil olduğunun tespitini ihaleyi yapan idarenin yapacağı

düzenlenmiştir.

Söz konusu ihalede benzer iş tanımının Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları

Tebliği’nde yer alan D/V grubu işler olarak belirlendiği,

D

grubu işlerin Yapım İşlerinde

Benzer İş Grupları Tebliği’nde elektrik işlerinden oluştuğu, D/V grubu işlerin aydınlatma

işleri başlığı altında köprü aydınlatma işleri, yol aydınlatma işleri, tünel aydınlatma işleri,

tarihi mekân aydınlatma işleri, açık alan aydınlatma işleri, stadyum ve spor sahaları

aydınlatma işleri, tehlikeli alan aydınlatma işleri ve havaalanı pisti aydınlatma işleri olarak

belirlendiği anlaşılmıştır. Başvuru sahibinin iddiasının aksine, benzer iş tanımında yer alan

grubun Tebliğ’in ekinde yer alan gruplar dikkate alınarak anılan Tebliğ’in 2.4’üncü

maddesine göre yapılacak işin niteliğine uygun olarak belirlendiği anlaşıldığından başvuru

sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 39

: 05.10.2016

:

2016/UY.III-2455

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oyçokluğu ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

KARŞI OY

Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/054

: 39

: 05.10.2016

:

2016/UY.III-2455

neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.

Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesinde belirttiği iddiaları kapsamında

yapılan incelemeye göre;

1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak;

Başvuruya konu ihale Karayolları Genel Müdürlüğü 1.Bölge Müdürlüğü tarafından

01.09.2016 tarihinde yapılan Karayolları 1 Bölge Müdürlüğü

O-1,

O

-2

Ve

O-3 Otoyolları,

Kavşak ve Bağlantı Yolları, Gişe Alanları ve Diğer Tesislerindeki Aydınlatma ve Elektrik

Sistemlerinin Bakımı, Onarımı ve Arızalarının Giderilmesi İle Bazı Kesimlerin Yenilenmesi

Yapım İşi ihalesi olup, 9 adet ihale dokümanı satın alınan ihaleye

5

isteklinin katıldığı,

başvuru sahibinin ihaleye katılmadığı, ihale komisyonunca değerlendirme devam ettiğinden

henüz ihalenin karara bağlanmadığı anlaşılmıştır.