Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2015/178235-İstanbul Uluslararası Finans Merkezi Ortak Altyapı İnşaatı
Bilgi
İKN
2015/178235
Başvuru Sahibi
Mapa İnş. ve Tic. A.Ş. - Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. - Günal İnş. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
İstanbul Uluslararası Finans Merkezi Ortak Altyapı İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 33
: 12.10.2016
:
2016/UY.III-2504
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Mehmet ATASEVER.
BAŞVURU SAHİBİ:
Mapa İnş. ve Tic. A.Ş.
A.Ş. İş Ortaklığı,
-
Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.
-
Günal İnş. Tic. ve San.
Uğur Mumcu Cad. No:88 G.O.P./ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
Kızılırmak Mahallesi Ufuk Üniversitesi Caddesi No: 12 06510 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/178235 İhale Kayıt Numaralı “İstanbul Uluslararası Finans Merkezi Ortak Altyapı
İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
07.10.2016 tarihinde belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “İstanbul
Uluslararası Finans Merkezi Ortak Altyapı İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Mapa İnş. ve Tic.
A.Ş.
-
Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. Günal İnş. Tic. ve San. A.Ş. İş Ortaklığı.nın
-
29.08.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.09.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.09.2016 tarih ve 52025 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.09.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2118 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, özel ortakları tarafından teklif dosyaları
kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin kat ve/veya arsa karşılığı işler kapsamında olması
üzerine söz konusu işe ait yapı ruhsatları ve sözleşmelerin istenildiği, idarece yapılan ön
yeterlik değerlendirmesi sonucu yapı ruhsat sınıflarının 4/A olması sebebiyle tam puan
alamadıkları gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldıkları, oysaki KİPTAŞ ve Başakşehir
Belediyesi Başkanlığı tarafından yapılan yazışmalarda görüldüğü üzere söz konusu yapı
ruhsat sınıflarının sehven 4/A olarak yazıldığı, 5/A olarak değerlendirilmesi gerektiğinin
belirtildiği, yazışmalarla ilgili söz konusu bilgi ve belgelerin idareye gönderildiği, idarenin iş
deneyim belgeleri ile ilgili olarak gerekli incelemeleri yapmadan karar verdiği, yapı
ruhsatlarının sınıflarının 5/A olarak değerlendirilmesi durumunda iş deneyim belgelerinin
güncel tutarları ile puanlamada tam puan aldıkları iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 33
: 12.10.2016
:
2016/UY.III-2504
Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim tutarının tespiti”
başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen
veya yönetilen işlerin tutarı olarak, devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici
kabulü yapılmış işlerde ise hakediş raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya
görevle ilgili tutarlar herhangi bir güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
…
(6) Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde,
yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında
Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna
göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas
alınır.” hükmü yer almaktadır.
İhaleye ait Ön yeterlik Şartnamesi’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı: İstanbul Uluslararası Finans Merkezi Ortak Altyapı İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:Finansmanın %100'lük kısmı projede yer alan mülkiyet
sahiplerince imar metrekareleri oranında İlbank tarafından açılacak hesaba aktarılacak
kaynaktan karşılanacaktır.
c) Miktarı ve türü: 1 Adet Yönetim Binası, 1Adet Karakol, 1 Adet Sağlık Ocağı, 1 Adet
İtfaiye-Sürekli Eğitim Merkezi, 1 Adet Kurs, 2 Adet Cami, 1 Adet Kreş, 2 Adet Yeraltı
Otoparkı, 2 Adet Viyadük ve Çevre Düzenleme
yapım işi
-Peyzaj-Altyapı-Yol İşleri ve Sanat Yapıları
ç) Yapılacağı yer: İstanbul
d) Bu bent boş bırakılmıştır.
Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurusu için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
…Aday tarafından 330.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
…
7.8. Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında 7.9. maddesinde belirtilen kriterlere
göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama sonucunda ilk 5 sıradaki aday listeye
alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.
7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların
belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri,
7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan
başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının
öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.
7.8.2. Yeterliği tespit edilen aday sayısının, listeye alınarak teklif vermeye davet
edilecek aday sayısından daha az olması durumunda, yeterliği tespit edilen aday sayısının en
az beş olması kaydıyla, yeterlikleri tespit edilen tüm adaylar teklif vermeye davet edilecektir.
7.9. Puanlama kriterleri
7.9.1. Liste oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen
belgeler asgari yeterlik için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 33
: 12.10.2016
:
2016/UY.III-2504
sayısının listeye alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için
yapılacak puanlama için sunulacaktır.
7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave
olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.
7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla
3
işe
ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine
ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya
alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin,
7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave
edilecektir.
7.9.2. Yeterlik kriterlerini sağlayan adayların, şartnamenin (7.4.), (7.5.) ve (7.9.1.1.)
maddeleri uyarınca sunduğu belgeler, ekonomik ve mali kapasiteleri ile mesleki ve teknik
kapasitelerine göre Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin ilgili hükümleri
çerçevesinde değerlendirilerek, aşağıda belirtilen tam puanlar üzerinden puanlamaya tabi
tutulacaktır:
7.9.2.1. Ekonomik ve mali kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik
hesaplanacaktır): 40 puan
7.9.2.1.1. Kullanılmamış nakdi ve gayrinakdi kredi ile üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduat toplamı: 8,00
7.9.2.1.2. Cari oran: 8,00 puan
7.9.2.1.3. Özkaynak oranı: 8,00 puan
7.9.2.1.4. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı: 8,00 puan
7.9.2.1.5. Toplam ciro/Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı: 8,00 puan
7.9.2.2. Mesleki ve teknik kapasite (Toplam puan girildiğinde alt puanlar otomatik
hesaplanacaktır): 60 puan
7.9.2.2.1. Asgari yeterlik için sunulan iş deneyim belgesi: 30,00 puan
7.9.2.2.3. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca ilave olarak sunulan, son 15 yıla ilişkin en fazla
3
iş deneyim belgesinin toplam tutarı: 30,00 puan
7.9.3.Ekonomik ve mali kapasitenin puanlanması:
7.9.3.1. Banka referans mektubunun puanlanması:
7.9.3.1.1. Tam puan için gereken tutar: 100.000.000 TRY (Türk Lirası) (Şartnamenin
(7.4.) maddesinde yeterlik kriteri olarak belirlenen banka referans mektubu tutarının iki katı)
Adayların bankalar nezdindeki kullanılmamış nakit ve gayrinakdi kredi ile üzerinde kısıtlama
bulunmayan mevduatının toplamı;
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 8,00 puan
Şartnamenin (7.4.) maddesinde banka referans mektubu için yeterlik kriteri olarak
belirlenen tutara (50.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 4,00 puan
7.9.3.1.2. İş ortaklıklarında, hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların banka referans
mektuplarındaki tutarların toplamı üzerinden değerlendirme yapılır.
7.9.3.2. Bilanço rasyolarının puanlanması:
7.9.3.2.1. Cari oranının puanlanması:
Tam puan için gereken cari oran: [1,50]
Tam puan için gereken orana eşit veya daha fazla ise: 8,00 puan
Şartnamenin (7.4.) maddesinde cari oran için yeterlik kriteri olarak belirlenen orana
eşit ise: 4,00 puan
7.9.3.2.2. Özkaynak oranının puanlanması:
Tam puan için gereken özkaynak oranı: [0,30]
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 33
: 12.10.2016
:
2016/UY.III-2504
Tam puan için gereken orana eşit veya daha fazla ise: 8,00 puan
Şartnamenin (7.4.) maddesinde, özkaynak oranı için yeterlik kriteri olarak belirlenen
orana eşit ise: 4,00 puan
7.9.3.2.3. Kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranının puanlanması:
Tam puan için gereken oran: [0,25]
Tam puan için gereken orana eşit veya daha az ise: 8,00 puan
Şartnamenin (7.4.) maddesinde, kısa vadeli banka borçlarının özkaynaklara oranı için
yeterlik kriteri olarak belirlenen orana eşit ise: 4,00 puan
7.9.3.2.4. Bilanço rasyolarının puanlanmasında, belgeleri sunulan yılların ortalaması
üzerinden değerlendirme yapılır.
7.9.3.2.5. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın puanının ortaklık oranı ile çarpılması
suretiyle bulunan tutarların toplamıdır.
7.9.3.3. Toplam ciro veya Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarının
puanlanması:
7.9.3.3.1. Tam puan için gerekli toplam ciro tutarı: 250.000.000 TRY (Türk Lirası)
Toplam ciro tutarı;
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 8,00 puan
Şartnamenin (7.4.) maddesinde, toplam ciro için yeterlik kriteri olarak belirlenen
tutara (125.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 4,00 puan
7.9.3.3.2. Tam puan için gerekli taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı:
150.000.000 TRY (Türk Lirası)
Taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi tutarı;
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 8,00 puan
Şartnamenin (7.4.) maddesinde, taahhüt altındaki ve bitirilen yapım işi için yeterlik
kriteri olarak belirlenen tutara (75.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 4,00 puan
7.9.3.3.3 İş ortaklıklarında, her bir ortağın puanı, toplam ciro veya taahhüt altındaki
ve bitirilen yapım işi tutarlarının ortaklık oranlarına bölümü sonucu bulunan tutar üzerinden
hesaplanır. İş ortaklığının puanı, her bir ortağın bu şekilde hesaplanan puanlarının ortaklık
oranları ile çarpılması suretiyle bulunan puanların toplamıdır.
7.9.3.3.4. Aday veya ortak girişim ortağı tarafından başvuru kapsamında;
a) gelir tabloları ve
b) taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarını gösteren faturaların,
her ikisinin de sunulması halinde; (7.9.3.3.1.) ve (7.9.3.3.2.) uyarınca hesaplanan puanlardan
yüksek olanı dikkate alınacaktır.
7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:
7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 660.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 30,00 puan
Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara
(330.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 15,00 puan
7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri
puanlamada dikkate alınmaz.
7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:
DP =
D
/ [1 + 0,20(n - 1)]
D
=
İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 33
: 12.10.2016
:
2016/UY.III-2504
DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı
n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı
7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 1.980.000.000 TRY (Türk Lirası)
Asgari puan için gereken tutar: 990.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 30,00 puan
Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 15,00 puan
7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.
7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan
verilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 19’uncu
maddesinde “19.1. Başvuruların değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu ilk
oturumda tespit edilen adayların başvurularının değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir.
19.2. Başvurunun esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan belgelerde
bilgi eksikliği bulunması halinde İdarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin tamamlanması
yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak İdare tarafından iki iş gününden az olmamak üzere
makul bir tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuruları değerlendirme dışı bırakılır.
19.3. Bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak, verilen süre içinde
adaylarca sunulan belgelerin son başvuru tarihinden sonraki bir tarihte düzenlenmesi
halinde, bu belgeler, adayın ön yeterlik tarihi itibarıyla yeterlik şartlarını sağladığını tevsik
etmesi durumunda kabul edilecektir.
19.4. Bu ilk değerlendirme ve işlemler sonucunda belgeleri tam olan adayların
başvurularının ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir.
19.5. Bu aşamada, adayların ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve ön yeterlik dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
incelenir.
19.6. Yapılan değerlendirme sonucunda istenen yeterlik kriterlerini sağlayan adaylar
yeterli bulunur. Yeterlik kriterlerini taşımadıkları tespit edilen adaylar ise yeterli kabul
edilmez.
Anılan Şartname’nin “Ön yeterlik değerlendirmesinin sonuçlandırılması ve ihaleye
davet” başlıklı 20’nci maddesinde “ 20.1. Ön yeterlik değerlendirmesi sonucu ihale
komisyonu tarafından verilen kararda, yeterli oldukları tespit edilen adaylar ile yeterli
bulunmayan adayların yeterli bulunmama gerekçeleri ayrıntılı olarak belirtilir. Bu
Şartnamenin 7.8. maddesinde belli sayıda adayın teklif vermeye davet edileceğinin
belirtilmesi halinde, kararda adayların puanları ile bu puanların hesaplanmasına ilişkin
ayrıntılara da yer verilir.
20.2. Ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yeterli bulunmayan adaylara, yeterli
bulunmama gerekçeleri ve 20.1. maddesi uyarınca alınan komisyon kararı bildirilir.
20.3. Ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yeterli olduğu tespit edilen bütün adaylara,
bu Şartnamenin 7.8. maddesinde belli sayıda adayın teklif vermeye davet edileceğinin
belirtilmesi halinde ise listeye alınan adaylara ihaleye davet mektubu gönderilir. Davet
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 33
: 12.10.2016
:
2016/UY.III-2504
mektubunda, adayın ön yeterlik değerlendirmesi sonucu yeterli bulunduğu; ihale
dokümanının nereden ve hangi bedelle satın alınacağı ile ihale günü ve saati belirtilir.”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu ihaleyle ilgili olarak Ön Yeterlik Şartname’sinin
7.5’inci maddesi kapsamında
olarak üç adet yapım işine ilişkin iş deneyim belgesi sunulduğu, söz konusu iş deneyim
belgelerinin;
2
adet iş deneyim belgesi ve anılan iş deneyim belgesine ilave
3
-
Anılan İş Ortaklığının pilot ortağı Mapa İnş. ve Tic. A.Ş. tarafından “Gaziantep Su
ve Kanalizasyon İdaresi Genel Müdürlüğü” tarafından düzenlenen 16.01.2004 tarihli
22.815.710,54 TL tutarlı “Gaziantep İçme Suyu Arıtma Tesisi III. Etap ve II. Etap İsale Hattı
İnşaatı” işine ait yüklenici iş bitirme belgesi,
Azerbaycan Hava Yolları tarafından düzenlenen 03.04.2016 tarihli 125.000.000
Amerikan Doları tutarlı “Haydar Aliyev Uluslararası Yeni Terminal Binası, Hava Trafiği
Kontrol Kulesi Ve Enerji Merkezi Projesi, Azerbaycan” işine ait iş bitirme belgesi,
“Karayolları Genel Müdürlüğü” tarafından düzenlenen 29.04.2010 tarihli ve
717.132.722,060 TL tutarlı Cengiz İnş(%50)
-
Mapa İnş.(%25)
-
Makyol İnş.(%25) ortaklık
oranlarının gösterildiği “Km:140+150 217+200 Arası Yol Yapımı İşi. Toprak İşleri, Sanat
-
Yapıları, Alttemel, Plentmiks Temel, Bitümlü Sıcak Karışım, Köprü, Tünel vs. ”işine ait
yüklenici iş bitirme belgesi,
“Karayolları Genel Müdürlüğü” tarafından düzenlenen 11.09.2009 tarihli
87.138.214.793,912 TL (2000 yılı birim fiyatları ile) “Çarşıbaşı Trabzon Araklı Yolunun
Trabzon Sahil Geçişi (Köprülü Kavşaklar Ve Tünel İkilemesi Dahil Yolu” işine ait yüklenici
iş bitirme belgesi,
-Aynı İş Ortaklığı’nın özel ortağı Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
“Kiptaş İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım San. ve Tic. A.Ş.” tarafından düzenlenen
17.10.2011 tarihli 67.800.000.00 TL tutarlı “Metrokent Başak Toplu Konutları 2.Etap
İnşaatlarının Kat Karşılığı
bitirme belgesi
-Hasılat Paylaşımı Usülü İle Yapılması” işine ait yüklenici iş
Anılan İş Ortaklığı’nın diğer özel ortağı Günal İnş. Tic. ve San. A.Ş. tarafından
Nakhel tarafından düzenlenen 31.05.2015 tarihli 653.025.431,41 AED tutarlı “Jumerian
Köyü
-Üçgeni 2.Bölge Villa Ve Apartman Yapımı,Tamamlanması,Teslim Edilmesi” işine ait iş
deneyim belgesi,
şeklinde olduğu görülmüştür.
İddia konusu belge özel ortak Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic. A.Ş.’ye “Kiptaş
İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım San. ve Tic. A.Ş.” tarafından düzenlenen
17.10.2011 tarihli 67.800.000.00 TL tutarlı “Metrokent Başak Toplu Konutları 2.Etap
İnşaatlarının Kat Karşılığı
-Hasılat Paylaşımı Usülü İle Yapılması” işine ait yüklenici iş
bitirme belgesi olup, belgeye konu iş kapsamında yapılan 70.560,08 metrekare alana sahip
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 33
: 12.10.2016
:
2016/UY.III-2504
bloğun yapı ruhsatında yer alan yapı sınıfının 5/A olması gerekirken sehven 4/A olarak
düzenlendiği hususu iddia konusu yapılmıştır.
İhale işlem dosyası kapsamında yapılan incelemede, idare tarafından başvuru sahibinin
özel ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesi tutarının Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinde düzenlenen kat ve/veya arsa karşılığı işler kapsamında
yapılması gerektiği görüldüğünden 15.03.2016 tarih ve 57992687
İle “İstanbul Büyükşehir Belediyesi KİPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Tur. Ulaş. San. Tic.
A.Ş. ’den belgeye konu işe ait sözleşme ve yapı ruhsatlarının istenildiği,
-301.03-E.6210 sayılı yazı
-
Söz konusu yazıya istinaden 23.03.2016 tarih ve 505/6001
-1837-16 sayılı yazı ile söz
konusu işe ait yapı ruhsatları, sözleşme ve ilgili belgelerin gönderildiği,
Gönderilen yapı ruhsatlarında yer alan bilgiler doğrultusunda idarece “Kat ve/veya
arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen
inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının
Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim
Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim
maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas alınır.” hükmü gereği
hesaplamanın yapıldığı,
Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak 2009 Yapı
Yaklaşık Maliyetleri Hakkında Tebliğ esas alınarak yapılan hesaplamada,
6
1
adet yeni yapıya ilişkin olan ruhsatlarda Yapı sınıflarının 4/A sınıfı üzerinden,
adet tadilata ilişkin olan ruhsatlarda yapı sınıfının 4/A sınıfı üzerinden hesaplama
yapıldığı,
Sunulan diğer iş deneyim belgeleri ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nin yukarıda aktarılan
puanlamaya esas düzenlemeleri dikkate alındığında başvuru sahibi yeterli görülmekle birlikte
Ön Yeterlik Şartname’sinin 7.5’inci maddesi kapsamında sunduğu “KİPTAŞ İstanbul Konut
İmar Plan Turizm Ulaşım San. ve Tic. A.Ş.” tarafından düzenlenen inceleme konusu belge
tutarı üzerinden yapılan değerlendirme sonucu 30 üzerinden 29.13 puan, yeterlik için sunulan
iş deneyim belgesine ilave olarak 3 adet yapım işine ait iş deneyim belgesi için ise 30
üzerinden 30 puan alarak toplam da mesleki ve teknik kapasitenin puanlamasından 59.13
puan, ekonomik ve mali kapasitenin puanlanmasından tam puan olan 40 puan aldığı, toplam
puanının 100 tam puan üzerinden 99.13 puan aldığı görülmüştür.
Başvuru sahibi ise iddia konusu iş deneyim belgesi üzerinden tam puan alamadığı için
idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idareye yaptığı şikayet başvurusunda 25.08.2016
tarih ve 505/3100-5164-16 sayılı yazı ile İstanbul Büyükşehir Belediyesi KİPTAŞ İstanbul
Konut İmar Plan Turizm Ulaşım San. ve Tic. A.Ş. tarafından İller Bankası A.Ş. Yatırım
Koordinasyon Dairesi Başkanlığı’na hitaben yazılan “…şirketimiz imar kanunun 26’ıncı
maddesine tabi olduğundan, ruhsatlarla ilgili belediyesi tarafından yapı sınıfı ve grubu 4/a
olarak değerlendirilmiştir. Fakat; Çevre Ve Şehircilik Bakanlığının mimarlık ve mühendislik
hizmet bedellerinin hesabında kullanılacak yapı yaklaşık birim maliyetleri tebliğinde 51.50
m
yüksekliği geçen konutların yapı sınıfı ve grubu 5/A olarak belirtilmiştir. Buna göre adet
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 33
: 12.10.2016
:
2016/UY.III-2504
blok (B-01,B-02.B-03. B-04.B-05)24,25 katları arasında inşa edilmiştir. Eğer hesaplama yapı
yaklaşık birim maliyetleri üzerinden yapılacaksa, söz konusu 5 bloğun inşaat alanı olan
70.560,08 metrekarelik kısmının yapı sınıfı ve grubunun 5/a olarak değerlendirilmesinin
uygun olacağını mütaala etmekteyiz….”şeklinde yazı ile birlikte 07.09.2016 tarih ve
67507953-622.03.-e.7510-11450 sayılı yazı ile Başak Şehir Belediyesi Başkanlığı tarafından
İstanbul Büyükşehir Belediyesi KİPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım San. ve Tic
A.Ş.’ye hitaben gönderilen yazıda “…bahse konu parseldeki yapı ruhsatları ve yapı kullanma
izin belgeleri incelendiğinde söz konusu yapıların irtifalarının 51,50 metreyi geçmesi
nedeniyle 5/A sınıfında yazılması gerekirken sehven 4/A sınıfında yazılmış olup, bilgilerinize
arz olunur.” şeklinde belirtildiği ve İmar ve Şehircilik Müdürü tarafından
e-imza ile
imzalandığı görülmüştür.
Yukarıda yer verilen Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında
Kullanılacak 2009 Yapı Yaklaşık Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de “16/7/1985 tarihli ve
85/9707 sayılı Bakanlar Kurulu Kararı ile yürürlüğe giren “Mimarlık ve Mühendislik
Hizmetleri Şartnamesi’nin 3.2 maddesi gereğince mimarlık ve mühendislik hizmet
bedellerinin hesabında kullanılacak 2009 yılı Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri, yapının
mimarlık hizmetlerine esas olan sınıfı dikkate alınarak inşaat genel giderleri ile yüklenici kârı
dahil belirlenerek aşağıda gösterilmiştir.
Yapının Birim Maliyeti
YAPININ MİMARLIK HİZMETLERİNE ESAS OLAN SINIFI (BM) TL/M2
…
IV. SINIF YAPILAR
A GRUBU YAPILAR
Özelliği olan büyük okul yapıları (Spor salonu, konferans salonu ve ek tesisleri olan
eğitim yapıları)
. Poliklinikler ve benzeri sağlık yapıları (Hastaneler hariç)
. Liman binaları
. İl tipi hükümet konakları (Büyük idare ve Büyükşehir belediye binaları)
Ticari Bürolar (Asansörlü ve kaloriferli)
. 150 kişiyi geçen cezaevleri
Kaplıcalar, şifa evleri vb. termal tesisleri
. Rehabilitasyon ve tedavi merkezleri
561,00
.
.
.
.
.
İbadethaneler (Dini yapılar 1000 kişiye kadar)
Entegre sanayi tesisleri
. Aqua parklar
. Müstakil spor köyleri (Yüzme havuzları, spor salonları ve stadları bulunan)
.
.
Özellikli müstakil konutlar (villalar, teras evleri, dağ evleri, kaymakam evi)
Yaşlılar Huzurevi, kimsesiz çocuk yuvaları, yetiştirme yurtları
. Büyük alışveriş merkezleri
Yüksek okullar ve eğitim enstitüleri
. Apartman tipi konutlar (Bina yüksekliği 21.50 m.’yi aşan, asansörlü ve/veya
kaloriferli)
ve bu gruptakilere benzer yapılar.
.
.
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 33
: 12.10.2016
:
2016/UY.III-2504
V. SINIF YAPILAR
A GRUBU YAPILAR
926,00
. Radyo-Tv İstasyonları
.
Özelliği olan askeri yapılar ve orduevi
. Büyükelçilik yapıları, vali konakları ve 600 m2 üzerindeki özel konutlar
.
.
.
.
Borsa binaları
Üniversite kampüsleri
Yüksekliği 50,50m’yi aşan yapılar
Alışveriş kompleksleri (İçerisinde sinema, tiyatro, sergi salonu, kafe, restoran, market,
v.b. bulunan)
.
ve bu gruptakilere benzer yapılar.
…
Açıklamalar:
1-) Benzer yapılar, ilgili gruptaki yapılara kıyasen uygulayıcı kurum ve kuruluşlarca
Mimarlık ve Mühendislik Hizmetleri Şartnamesinin ilgili hükümlerinden yararlanılarak
belirlenecektir.
2-) Tebliğin revizyonu çalışmalarında sınıfı veya grubu değiştiren ve tebliğden çıkarılan
yapılar için, 2009 yılından önceki tebliğlere göre yapı sınıfı ve grubu belirlenerek başlatılmış
ve devam eden işlerde, söz konusu tebliğlerdeki yapı sınıfı ve grubu değiştirilmeksizin 2009
yılı tebliğinde karşılığı olan tutar esas alınmak suretiyle hesap yapılacaktır.
3-) Tebliğdeki sınıf ve gruplar yapım aşamasında belirlenirken tereddüte düşülmesi
halinde, o yapının yapı yaklaşık maliyeti; yapının projesine göre hazırlanacak metrajlara
Bayındırlık ve İskan Bakanlığı Birim Fiyatlarının uygulanması suretiyle hesaplanacaktır.”
şeklinde açıklanmıştır.
Yapılan incelemede iş deneyim belgesine konu yapı ruhsatları ile ilgili olarak özetle,
İstanbul Büyükşehir Belediyesi KİPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım
San. ve Tic A.Ş. tarafından 25.08.2016 tarihli 505/3100-5164-16 sayılı yazı ile İller Bankası
Yatırım Koordinasyan Dairesi Başkanlığı’na gönderilen yazıda “…70.560,08 metrekarelik
kısmın yapı sınıfı ve grubunun 5A olarak değerlendirilmesinin uygun olacağı…” şeklinde yer
alan ifade ile, Başakşehir Belediyesi Başkanlığı tarafından 07.09.2016 tarih ve 11450 sayılı
yazı ile İstanbul Büyükşehir Belediyesi KİPTAŞ İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım
San. ve Tic A.Ş.ye hitaben yazılan yazıda da “…5/A sınıfında yazılması gerekirken sehven
4/A sınıfında yazıldığı…” ifadesine yer verildiği ve İstanbul Büyükşehir Belediyesi KİPTAŞ
İstanbul Konut İmar Plan Turizm Ulaşım San. ve Tic A.Ş tarafından 08.09.2016 tarih ve
5471-16 sayılı yazı ile başvuru sahibinin özel ortağı olan Yapı ve Yapı İnş. Taah. San. ve Tic.
A.Ş. ye söz konusu durum açıklanarak ruhsatların 5/A olarak yazılması gerekirken sehven
4/A olarak yazıldığına ilişkin bilgi ve belgeleri temin ettiklerini içeren yazı gönderildiği
görülmüştür.
Yukarıda aktarıldığı üzere, idarece iş deneyim belgesinin değerlendirilmesi
aşamasında belgeyi düzenleyen KİPTAŞ nezdinde gerekli yazışmanın yapılarak yapı
ruhsatlarının talep edildiği, yapı ruhsatlarında yer verilen yapı sınıf ve grubu esas alınarak
değerlendirmenin yapıldığı, başvuru sahibinin ise şikayet ve itirazen şikayet aşamalarında
ruhsattaki yapı sınıfı ve grubunun sehven 4A yazıldığı yönünde ilgili idarelerin yazılarında
yer alan değerlendirmeler ve beyanlar dayanak alınarak itirazda bulunduğu, KİPTAŞ’ın
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/055
: 33
: 12.10.2016
:
2016/UY.III-2504
mevcut belgeler arasında yer alan son tarihli yazısında ise konuya ilişkin Başakşehir Belediye
Başkanlığı İmar ve Şehircilik Müdürlüğüne müracaat yapıldığının ifade edildiği
görülmektedir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında
kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı ruhsatında
belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı
Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’de inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen
yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin %60’ının esas alınacağı hükme
bağlanmış olup, uyuşmazlığa konu iş deneyim belgesinin ihalede dikkate alınacak tutarının
tespitinde, belgeye dayanak teşkil eden yapı ruhsatında yer alan bilgilerin esas alınmasının
zorunlu olduğu, idare tarafından gerekli yazışmanın yapılarak ve yapı ruhsatındaki bilgilere
dayalı olarak işlem tesis edildiği, resmi belge hüviyetinde olan yapı ruhsatında ilgili
mevzuatına dayalı olarak herhangi bir değişikliğe gidildiğine ilişkin başkaca bir belge de
bulunmadığı, yalnızca KİPTAŞ ve ilgili belediyenin değerlendirmelerine dayalı olarak ihale
komisyonunca bir karar alınmasının da mümkün olamayacağı değerlendirildiğinden idarece
tesis edilen işlemin mevzuatına uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi