Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü Kastamonu
/
2016/5371-(Karabük-Yenice)Ayr-Kozcağız Yolu Km:32+300-34+500 Arası (Mevcut Yola Bağlantılar Dahil)Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri
Bilgi
İKN
2016/5371
Başvuru Sahibi
Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm İnşaat Sanayi Ticaret A.Ş.-Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü Kastamonu
İşin Adı
(Karabük-Yenice)Ayr-Kozcağız Yolu Km:32+300-34+500 Arası (Mevcut Yola Bağlantılar Dahil)Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 10
: 19.10.2016
:
2016/UY.III-2553
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm İnşaat Sanayi Ticaret A.Ş.
Sanayi ve Ticaret A.Ş.
-Asil İnşaat
Yenişehir Mah. Prof. Dr. Selahattin Yazıcıoğlu Cad. Karakoç Plaza No: 24 Kat: 2 Daire: 25
Yenişehir/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü Kastamonu,
Kuzeykent Mahallesi Alparslan Türkes Bulvari No: 53 37100 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/5371 İhale Kayıt Numaralı “(Karabük-Yenice)Ayr-Kozcağız Yolu Km:32+300-34+500
Arası (Mevcut Yola Bağlantılar Dahil)Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.02.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Karabük-Yenice) Ayr-Kozcağız Yolu Km:32+300-
34+500 Arası (Mevcut Yola Bağlantılar Dahil)Toprak İşleri,Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri”
ihalesine ilişkin olarak Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm İnşaat Sanayi
Ticaret A.Ş.-Asil İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 04.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 06.06.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.05.2016 tarih ve 29841 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.05.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulması üzerine alınan 08.06.2016 tarihli ve 2016/UY.III
-
1521 sayılı Kurul kararına karşı İz Grup Madencilik Taahhüt İnşaat Makina Proje İthalat
İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi tarafından dava açıldığı anlaşılmış olup, Ankara 1.
İdare Mahkemesi tarafından verilen karar üzerine de anılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasının yeniden incelenmesine karar verilmiştir.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/1202-01 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında
yapılan inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, özetle; itirazen şikayet başvurusu üzerine alınan
2016/UY.III-992 sayılı Kurul kararıyla aşırı düşük teklif fiyatları hakkında yeniden açıklama
istenmesi yönünde düzeltici işlem belirlendiği, ancak idarece yapılan sorgulama sonucunda İz
Grup Madencilik Taahhüt İnşaat Makina Proje İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited
Şirketinin açıklamalarının yine kabul edildiği, halbuki anılan isteklinin Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45'inci maddesine uygun olarak teklif fiyatı hakkında aşırı düşük teklif açıklaması
yapmasının mümkün olmadığı, zira teklif fiyatının yaklaşık maliyete göre %35 indirim
içerdiği, bu oranda indirimle piyasadan teklif alınmasının mümkün olmadığı, kamu kurum ve
kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatlarının esas alınması halinde ise %25 genel gider ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 10
: 19.10.2016
:
2016/UY.III-2553
kâr oranından daha fazla indirim yapılmasının mevzuata uygun olmadığı, birim fiyat
analizlerine dayanak olan fiyat tekliflerinin mevzuata uygun düzenlenmediği, maliyet/satış
tutarı tespit tutanakları ile uyumlu olmadığı, istenen vergi beyanname dönemine ilişkin
olmadığı, analizlerde asgari ücretten daha düşük işçilik ücretinin esas alındığı, kendine ait
makine maliyetlerinin gerçekçi şekilde yansıtılmadığı, fiyat teklifinin alındığı yer ile işin
yapılacağı yerin farklı olması, nakliye farkı gibi nedenlerle maliyet muhasebesine göre fiyat
teklifi alınmasının mümkün olmadığı işlere ilişkin sunulan fiyat tekliflerinin kabul
edilmemesi gerektiği, analiz girdi miktarlarının analiz formatlarına aykırı olarak düşürüldüğü,
nakliye mesafelerinin hatalı belirlendiği ve nakliye formüllerinin kullanılmadığı iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnşaat Turizm İnşaat Sanayi Ticaret A.Ş.-Asil
İnşaat Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 04.05.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
06.05.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 16.05.2016 tarih ve 29841 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 16.05.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunduğu, yapılan inceleme sonucunda 08.06.2016 tarihli ve 2016/UY.III-1521 sayılı Kurul
kararı alındığı ve söz konusu Kurul kararında “S/08 Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu yapılması
(nakli dahil) (9.750 m3)”, “S/12 Ocak taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile)
(Kullanılan her türlü malzeme ve nakliye dahil) (23.500 m3)” ve TT/05 Dolgu altına ocak
taşından makine ile istifsiz taş dolgu yapılması (nakli dahil) (170.000 m3)” iş kalemleri için
ise isteklinin teklif fiyatında esas alınan birim fiyatlara ilişkin olarak yapılan analizlerin
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.4. maddesine aykırı olarak idarenin 15.04.2016 tarihli
açıklama isteme yazısı ekinde yer alan analiz formatları ile uyumlu olmadığı, [analizlere
dahil edilen “her cins ocak taşı ve nakliye” bedeline ilişkin olarak sunulan Alagözler Kum
Çakıl Tic. ve San. A.Ş.nden alınmış ilgili meslek mensubu onaylı fiyat teklifi kapsamında yer
aldığı gerekçesiyle, açıklama isteme yazısı ekinde yer alan analiz formatlarındaki “01.502
Erbap işçi”, “01.011 Lağımcı (ateşleme ustası)”, “01.403 Makinist”, “03.017 Kompresör
(210 cfm’lik kompresör
+
hortum ve tabancalar)”, “04.103 Amonyum nitrat, fuel-oil
karışımı”, “03.004 Ekskavatör ve dragline tipi makinalar 210 HP(21/2Yd3)” analiz
girdilerinin çıkarıldığı; “01.409 Formen”, “01.400 Yağcı”, “01.404 Operatör makinist”,
“04.109 Mazot (motorin)” analiz girdilerinin de miktarlarının düşürüldüğü] tespit edilmiştir.
Bu durumda yukarıda sayılan iş kalemleri ile ilgili olarak, istekli tarafından teklif
edilen birim fiyatlara ilişkin analizler, idarece aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama
isteme yazısı ekinde isteklilere verilen analiz formatlarına analiz girdi ve miktarları
bakımından uygun olmadığı halde söz konusu isteklinin aşırı düşük teklif fiyatı
açıklamalarının uygun görülmesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8 maddesine aykırı
olduğu anlaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İz Grup Madencilik Taahhüt
İnşaat Makina Proje İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
…
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,” şeklinde karar verilmiş olup, İz Grup Mad. Taah. İnş. Mak. Prj. İth.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 10
: 19.10.2016
:
2016/UY.III-2553
İhr. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması
istemiyle açılan davada, Ankara 1. İdare Mahkemesinin 23.08.2016 tarihli ve E:2016/2813
sayılı kararında “Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü/Kastamonu tarafından
(Karabük-Yenice) Ayr-Kozcağız Yolu Km: 32+300-34+500 Arası (Mevcut Yola Bağlantılar
Dahil) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşlerine ilişkin olarak açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen ihaleye yönelik itirazen şikayet başvurusu neticesinde tesis edilen 06.04.2016
tarih ve 2016/UY.III-992 sayılı Kamu İhale Kurulu kararı ile aşırı düşük teklif fiyatları
hakkında yeniden açıklama istenmesi yönünde düzeltici işlem belirlendiği, anılan karar
üzerinde idarece ihaleye aşırı düşük teklif sunmuş olan isteklilere belirlenen iş kalemlerine
ilişkin açıklama isteme yazısı ve yazı ekinde analiz formatlarının gönderildiği, istekliler
tarafından sunulan belgelere ilişkin idarece gerçekleştirilen sorgulama neticesinde ihalenin
27.04.2016 tarihli ihale komisyon kararı ile davacı şirket üzerinde bırakıldığı, yapılan şikayet
başvurusunun idare tarafından reddedilmesi üzerine 16.05.2016 tarihinde gerçekleştirilen
itirazen şikayet başvurusu neticesinde davacı şirketin teklifinin reddedilmesi yönünde tesis
edilen 08.06.2016 tarih ve 2016/UY.III-1521 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının iptali
istemiyle bakılmakta olan davanın açıldığı anlaşılmaktadır.
Uyuşmazlık; dava konusu kurul kararında açıklama isteme yazısı ekinde yer alan
analiz formatlarından çıkarıldığı ve miktarlarının düşürüldüğü tespit edildiği belirtilen analiz
girdilerinin davacı şirket tarafından aşırı düşük teklif açıklama isteğine binaen sunulan 3.
kişiden alınmış ilgili meslek mensubu onaylı fiyat teklifi kapsamında yer alıp almadığına ve 3.
kişilerden alınmış fiyat tekliflerinin sunulup sunulamayacağına ilişkindir.
Yukarıda da yer verilen ilgili mevzuat gereğince istekliler tarafından aşırı düşük fiyat
teklifi açıklamasına ilişkin olarak 3. kişilerden alınan ilgili meslek mensubu onaylı fiyat
tekliflerinin sunulmasına engel bir durum söz konusu olmayıp dosya kapsamında da böyle bir
yasak öngören herhangi bir düzenleme mevcut değildir.
Bahsi geçen analiz girdilerinin davacı şirket tarafından aşırı düşük teklif açıklama
isteğine binaen sunulan 3. kişiden alınmış ilgili meslek mensubu onaylı fiyat teklifi
kapsamında yer alıp almadığı hususunda ise; davacı şirketin, aşırı düşük teklif açıklama
talebine ilişkin olarak idareye sunmuş olduğu 22.04.2016 tarihli açıklama yazısında;
"İdarenizin tarafımıza tebliğ ettiği Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması konulu yazısının ekinde
verilen analiz tablosunda Ocaktan Taş Hazırlanması Alt Analizinde bulunan 01.502 Poz Nolu
Erbap işçi, 01.011 Poz Nolu Lağımcı (Ateşleme ustası), 01.403 Poz Nolu Makinist, 03.017
Poz Nolu Kompresör (210 cfm'lik kompresör+hortum ve tabancalar), 04.103 Poz Nolu
Amonyum nitrat, fuel-oil karışımı ve 03.004 Poz Nolu Ekskavatör ve dragline tipi makinalar
210 HP (21/2Yd3) pozlar Alagözler Kum Çakıl Tic. ve San. A.Ş. den alınan fiyat teklifi
kapsamında kaldığından idarenizin tarafımıza verilen analizinden çıkarılmıştır. Bununla
birlikte Ocaktan Taş Hazırlanması Alt Analizinde bulunan 01.409 Poz Nolu Formen, 01.400
Poz Nolu Yağcı, 01.404 Poz Nolu Operatör makinist ve 04.109 Poz Nolu Mazot (motorin)
pozlarındaki miktarlar, İdarenizin Aşırı Düşük Teklif Sorgulaması konulu yazısının ekindeki
analizlerden düşülmüştür” demek suretiyle; ihale konusu işe ilişkin olarak kullanılacak ocak
taşını kendileri hazırlamak yerine üçüncü kişiden tedarik edeceklerini ve bu nedenle analiz
formatında yer alan ocak taşının hazırlanmasına ilişkin bir kısım girdilere yer vermediklerini,
bir kısım girdilerin miktarını düşürdüklerini, bu girdileri üçüncü kişiden aldıkları fiyat teklifi
ve proforma fatura ile karşıladıklarını beyan ettikleri ve davalı idarenin de dava konusu
kararda davacı şirketin bu iddiasına yer verdiği görülmekle birlikte; davaya konu kurul
kararında davacının bu iddiasını karşılayacak nitelikte, üçüncü kişiden alınan fiyat teklifinin
söz konusu analiz girdilerini kapsayıp kapsamadığına ilişkin herhangi bir değerlendirmeye
yer verilmemiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 10
: 19.10.2016
:
2016/UY.III-2553
Hal böyle iken; davalı idarenin analiz formatlarında yer verilmediği veya
miktarlarının düşürüldüğünü belirttiği analiz girdilerinin, üçüncü kişiden alınan fiyat teklifi
kapsamında karşılandığı yönündeki davacı iddiası incelenip bu hususa ilişkin bir
değerlendirme yapılmaksızın, salt söz konusu girdilerin analiz formatında yer almadığı ileri
sürülerek tesis edilen dava konusu işlemde hukuka uyarlık bulunmamaktadır.
Hukuka aykırılığı tespit edilen dava konusu işlemin uygulanması halinde, davacının
bahsi geçen ihale süreci dışında kalacağı dikkate alındığında, davacı açısından telafisi güç ve
imkansız zararlara sebebiyet vereceği de açıktır.” gerekçesiyle yürütmenin durdurulmasına
karar verilmiştir.
Konuya ilişkin olarak 28.09.2016 tarihli ve 2016/MK-489 sayılı Kurul kararı alındığı
ve Kurul kararında
“1- Kamu İhale Kurulunun 08.06.2016 tarihli ve 2016/UY.III-1521 sayılı
kararının iptaline,
2- Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, İz Grup Mad.
Taah. İnş. Mak. Prj. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamalarının yeniden
incelenmesine,” şeklinde karar verilmiş olup, anılan Kurul kararı uyarınca yapılan inceleme
aşağıdadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan ‘sıralı iş
kalemleri/grupları listesi’ kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan ‘sıralı analiz girdileri
listesi’ kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 10
: 19.10.2016
:
2016/UY.III-2553
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 10
: 19.10.2016
:
2016/UY.III-2553
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13 Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
…
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 10
: 19.10.2016
:
2016/UY.III-2553
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…” açıklamaları bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 10
: 19.10.2016
:
2016/UY.III-2553
Kamu İhale Kurulunun 06.04.2016 tarihli ve 2016/UY.III-992 sayılı düzeltici işlem
belirlenmesine ilişkin karar gereği olarak, 15.04.2016 tarihli yazılarla idarece tespit edilen
sınır değerden daha düşük fiyat teklif eden isteklilerden aşırı düşük teklif fiyatları hakkında
açıklama istendiği,
Söz konusu yazı ekinde yaklaşık maliyetin %82,52’lik kısmını oluşturan ve açıklama
istenen iş kalemleri listesi [“S/05 Her türlü inşaatta temel dışında kuruda veya suda her
dozda demirsiz beton.(Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir) (C30/37 hazır
beton harcı ile) (2.400 m3)”, “S/08 Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu yapılması (nakli dahil)
(9.750 m3)”, “S/12 Ocak taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile) (Kullanılan her türlü
malzeme ve nakliye dahil) (23.500 m3)”, “TT/01 Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan
ariyet kazısı yapılması, kullanılması ve nakli (150.000 m3)”, TT/05 Dolgu altına ocak
taşından makine ile istifsiz taş dolgu yapılması (nakli dahil) (170.000 m3)”], sayılan iş
kalemlerinin hepsi için analiz girdi ve miktarlarını gösteren
istenmeyen analiz girdileri listesinin yer aldığı,
5
adet analiz formatı ve açıklama
İdarenin açıklama talebine sadece İz Grup Madencilik Taahhüt İnşaat Makina Proje
İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin yanıt verdiği,
Aşırı düşük teklif fiyatı açıklamaları uygun görülerek ihale komisyonu kararıyla ihale
üzerinde bırakılan anılan isteklinin 22.04.2016 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklama yazısı
ve ekleri incelendiğinde,
“S/08 Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu yapılması (nakli dahil) (9.750 m3)”, “S/12 Ocak
taşı ile moloz taş inşaat (Hazır beton harcı ile) (Kullanılan her türlü malzeme ve nakliye
dahil) (23.500 m3)” ve TT/05 Dolgu altına ocak taşından makine ile istifsiz taş dolgu
yapılması (nakli dahil) (170.000 m3)” iş kalemleri için isteklinin teklif fiyatında esas alınan
birim fiyatlara ilişkin olarak yapılan analizlerin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.4’üncü
maddesine aykırı olarak idarenin 15.04.2016 tarihli açıklama isteme yazısı ekinde yer alan
analiz formatları ile uyumlu olmadığı, [analizlere dahil edilen her cins ocak taşı ve nakliye
bedeline ilişkin olarak sunulan Alagözler Kum Çakıl Tic. ve San. A.Ş.nden alınmış ilgili
meslek mensubu onaylı fiyat teklifi kapsamında yer aldığı gerekçesiyle, açıklama isteme
yazısı ekinde yer alan analiz formatlarındaki “01.502 Erbap işçi”, “01.011 Lağımcı (ateşleme
ustası)”, “01.403 Makinist”, “03.017 Kompresör (210 cfm’lik kompresör
+
hortum ve
tabancalar)”, “04.103 Amonyum nitrat, fuel oil karışımı”, “03.004 Ekskavatör ve dragline tipi
-
makinalar 210 HP(21/2Yd3)” analiz girdilerinin çıkarıldığı; “01.409 Formen”, “01.400
Yağcı”, “01.404 Operatör makinist”, “04.109 Mazot (motorin)” analiz girdilerinin de
miktarlarının düşürüldüğü] tespit edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde “Kamu kurum ve
kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri)
ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi)
için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir.
Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin
açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin
açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.” açıklaması yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 10
: 19.10.2016
:
2016/UY.III-2553
Söz konusu iş kalemlerinin, idarece tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) olduğu ve Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.4’üncü maddesinin
son fıkrası uyarınca özel ve paçal iş kalemlerinin, analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği
analiz formatlarının isteklilere verilmesi gerektiği ve isteklilerin açıklamalarının da yazı
ekinde verilen analiz formatlarında yer alan analiz girdi ve miktarları bakımından uygun
olması gerektiği, söz konusu isteklinin açıklamasında yer verdiği analizlere dahil edilen her
cins ocak taşı ve nakliye bedeline ilişkin olarak sunulan Alagözler Kum Çakıl Tic. ve San.
A.Ş.nden alınmış ilgili meslek mensubu onaylı fiyat teklifinin ise yalnızca “Her cins ocak
taşı” ile Ocak taşı nakliye bedeline” ilişkin iş kaleminden oluştuğu ve teklifte “Nakliyesi vb.
tüm giderler dahil” ibaresinin bulunduğu, bu iş kalemlerinde açıklama isteme yazısı ekinde
yer alan analiz formatlarındaki “01.502 Erbap işçi”, “01.011 Lağımcı (ateşleme ustası)”,
“01.403 Makinist”, “03.017 Kompresör (210 cfm’lik kompresör
+
hortum ve tabancalar)”,
“04.103 Amonyum nitrat, fuel oil karışımı”, “03.004 Ekskavatör ve dragline tipi makinalar
-
210 HP(21/2Yd3)” analiz girdilerinin çıkarıldığı; “01.409 Formen”, “01.400 Yağcı”, “01.404
Operatör makinist”, “04.109 Mazot (motorin)” analiz girdilerinin de miktarlarının
düşürüldüğü, dolayısıyla söz konusu fiyat teklifinin idarece isteklilere yazı ekinde verilen
analiz girdilerini içermediği, Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi uyarınca tüm
alt analiz girdilerinin açıklanması gerektiği anlaşıldığından söz konusu isteklinin
açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.8’inci maddesine aykırı olduğu sonucuna
varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, İz Grup Madencilik Taahhüt
İnşaat Makina Proje İthalat İhracat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketinin teklifinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 10
: 19.10.2016
:
2016/UY.III-2553
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi