Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2016/102226-(Korkuteli - Çavdır) Ayr. - Fethiye Devlet Yolu Söğüt – Seydikemer Km: 0+170 - 55+246 G / 97+931 İ - 111+600 Kesiminin Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/102226
Başvuru Sahibi
Özaltın İnşaat Tic. ve San. A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
(Korkuteli - Çavdır) Ayr. - Fethiye Devlet Yolu Söğüt – Seydikemer Km: 0+170 - 55+246 G / 97+931 İ - 111+600 Kesiminin Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 13
: 19.10.2016
:
2016/UY.III-2556
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Özaltın İnşaat Tic. ve San. A.Ş.,
Kazım Özalp Mah. Nene Hatun Cad. No: 115 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
Karayolları Genel Müdürlüğü İsmet İnönü Bul. No: 14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/102226 İhale Kayıt Numaralı “(Korkuteli
Seydikemer Km: 0+170 55+246 97+931
-
-
Çavdır) Ayr.
111+600 Kesiminin Yapım İşi” İhalesi
-
Fethiye Devlet Yolu Söğüt –
-
G
/
İ
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
15.06.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Korkuteli Çavdır) Ayr. Fethiye
Devlet Yolu Söğüt – Seydikemer Km: 0+170 55+246 97+931 111+600 Kesiminin
-
-
-
G
/
İ
-
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Özaltın İnşaat Tic. ve San. A.Ş.nin 15.08.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.08.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 29.08.2016 tarih ve 49734 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 29.08.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2021 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, bahse konu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı
ikinci teklif sahibi istekli olarak belirlendikleri, MAU Yapı İnş. A.Ş.-MAUTEK İnş. Mad.
San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin İdari
Şartname’nin 7.5.1’inci maddesini karşılamaması nedeniyle anılan İş Ortaklığının teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak anılan iş deneyim belgesinin ayrıştırılmasının mevzuata
aykırı olduğu, belge güncellenmesinin yanlış yapıldığı, güncellemenin Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nin 49’uncu maddesinin birinci fıkrasının (a) bendine göre yapılması
gerektiği, bu durumda anılan iş deneyim belgesinin değerlendirmeye esas güncel değerinin
261.011.759,06 TL olacağı ve istenilen şartları sağlayacağı, MAU Yapı İnş. A.Ş.-MAUTEK
İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin geçersiz olarak belirlenmesi nedeniyle
sınır değerin hatalı belirlendiği, bunun sonucunda da aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi
tutulması gereken Gürşah Hafr. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulmadan ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, bu nedenle MAU Yapı İnş. A.Ş. MAUTEK İnş.
Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin geçerli teklif olarak belirlenerek sınır değer
-Nehirsu İnş. Nak. Mad. San. ve Tic.
-
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 13
: 19.10.2016
:
2016/UY.III-2556
hesabının ve bu aşamadan sonraki işlemlerin yeniden yapılmasının gerektiği iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az
%
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az
%
20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 13
: 19.10.2016
:
2016/UY.III-2556
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.
…
(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel
kişiliğin yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi
odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet
tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz
olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur.
(11) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya
daha fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten
geriye doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belgenin
sunulması zorunludur.
(12) Mezuniyet belgelerinin iş deneyimini tevsik için sunulması durumunda;
mezuniyetten sonra geçen sürenin onbeş yıldan fazlasının değerlendirmeye alınabilmesi için,
başvuru veya teklif kapsamında mezuniyet belgesi sahibine ait yapım işine ilişkin bir iş
deneyim belgesinin sunulması zorunludur.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate alınır.
Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
(3) İş ortaklığı tarafından gerçekleştirilen işlerden edinilen iş deneyim belgelerindeki
tutarlar, aday veya isteklinin belge sahibi iş ortaklığındaki hisse oranları esas alınarak
değerlendirilir. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde, iş ortaklığının iş deneyiminin
değerlendirilmesinde ortakların hisse oranlarına bakılmaksızın sunduğu belge üzerindeki
tutar esas alınır.
…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 13
: 19.10.2016
:
2016/UY.III-2556
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
(6) İş deneyim belge tutarlarının değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme ve iş durum belge tutarları tam olarak,
b) Denetim veya yönetim faaliyetleri nedeniyle alınan belge tutarları beşte bir
oranında,
dikkate alınır.
…” hükmü,
Söz konusu Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının güncellenmesi” başlıklı 49’uncu
maddesinde “(1) İş deneyimini gösteren belgelerde yazılı tutarlar aşağıdaki şekilde
güncellenir:
a) Keşfindeki birim fiyatlar üzerinden ihale indirimi yapılmak suretiyle sözleşmeye
bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgeler; sözleşme birim fiyatlarına esas alınan
yıldan bir önceki yılın Aralık ayına ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde
bulunduğu aydan bir önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden
güncellenir.
b) Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif üzerinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı aydan bir
önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir önceki aya
ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.
(3) Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para birimi cinsinden
sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları, belgeye konu
işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası
döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrilir. Bulunan bu tutar, birinci fıkranın (b) bendine
göre güncellenir.
…” hükmü yer almaktadır.
Anılan Yönetmelik’in “Tanımlar” başlıklı 3’üncü maddesinde benzer iş “İhale konusu
iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer
inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve
organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işler” olarak tanımlanmıştır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğ ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesinde “A) Alt Yapı İşleri” başlığı altında “V. Grup: Karayolu İşleri
(Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri” açıklamasına yer verilmiştir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:(Korkuteli - Çavdır) Ayr. - Fethiye Devlet Yolu Söğüt Seydikemer Km: 0+170 -
55+246 / 97+931 İ - 111+600 Kesiminin Yapım İşi
G
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 13
: 19.10.2016
:
2016/UY.III-2556
b) Yatırım proje no'su/kodu:1986E040380
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen yaklaşık 69 km'lik yoldaki
"toprak işleri, sanat yapıları, köprü, tünel, plentmiks alttemel ve plentmiks temel ve bitümlü
sıcak karışım kaplama vs. işleri"nin yapımıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Antalya, Muğla ve Burdur İlleri
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif
edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer
alan A/V Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat mühendisliği, ihale konusu iş veya
benzer işlere denk sayılacaktır.
…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 13
: 19.10.2016
:
2016/UY.III-2556
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır” düzenlemesi,
Söz konusu Şartname’nin “Teklif ve ödemelerde geçerli para birimi” başlıklı 21’inci
maddesinde “21.1. Tekliflerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası), , , 'dır.
Ödemelerde geçerli para birimleri: TRY (Türk Lirası), , , dir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,00
46.2. Toprak İşlerini oluşturan iş kalemleri: KCF/01, KCF/02 ve KCF/03.
Sanat Yapılarını oluşturan iş kalemleri: KCF/04, KCF/05, KCF/06, KCF/07, KCF/08,
KCF/09, KCF/10, KCF/11, KCF/12, KCF/13, KCF/14, KCF/15, KCF/16, KCF/17, KCF/18,
KCF/19, KCF/20, KCF/21, KCF/22, KCF/23, KCF/24, KCF/25, KCF/26, KCF/27, KCF/28,
KCF/29 ve KCF/30.
Köprü İşlerini oluşturan iş kalemleri: KCF/31, KCF/32, KCF/33, KCF/34, KCF/35,
KCF/36, KCF/37, KCF/38, KCF/39, KCF/40, KCF/41, KCF/42 ve KCF/43.
Tünel İşlerini oluşturan iş kalemleri: KCF/44, KCF/45, KCF/46, KCF/47, KCF/48,
KCF/49, KCF/50, KCF/51, KCF/52, KCF/53, KCF/54, KCF/55, KCF/56, KCF/57, KCF/58,
KCF/59 ve KCF/60.
Üstyapı İşlerini oluşturan iş kalemleri: KCF/61, KCF/62, KCF/63, KCF/64, KCF/65
ve KCF/66.
Çeşitli İşleri oluşturan iş kalemleri: KCF/67, KCF/68 ve KCF/69.
46.3. Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin tüm maddeleri "İdari Şartname"
de yer almasalar bile geçerlidir.” düzenlemesi yer almaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 13
: 19.10.2016
:
2016/UY.III-2556
15.06.2016 tarihinde yapılan ihaleye 68 istekli tarafından teklif verildiği, ihale
komisyonunca yapılan değerlendirme sonucunda 13 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı
bırakıldığı, geçerli teklif sunan diğer 55 istekli üzerinden sınır değer hesaplamasına gidildiği
ve sınır değerin altında kaldıkları belirlenen 14 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması
istenildiği, söz konusu isteklilerin verilen süre içerisinde açıklamada bulunmadıkları ve bu
nedenle tekliflerinin reddedildiği, fiyat dışı unsurlarda dikkate alınarak belirlenen ihalenin
ekonomik açıdan en avantajlı istekli olan Gürşah Hafriyat İnş. San. Tic. Ltd. Şti. -Nehirsu İnş.
Nak. Maden. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, başvuru sahibi Özaltın İnşaat
Tic. ve San. A.Ş.nin de ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli olarak
belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihalede ihale komisyonu tarafından, MAU Yapı İnş. A.Ş.-MAUTEK
İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin, pilot ortak tarafından sağlanması
gereken asgari iş deneyim tutarının altında kalınması gerekçe gösterilerek değerlendirme dışı
bırakıldığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiası ise söz konusu isteklinin iş deneyim
belgesinin ayrıştırılmasının mevzuata aykırı olduğu, belge güncellenmesinin yanlış yapıldığı,
anılan belgenin İdari Şartname’de belirtilen şartları sağladığı, ancak İş Ortaklığının teklifinin
geçersiz olarak belirlenmesi nedeniyle sınır değerin hatalı belirlendiği, bunun sonucunda da
aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulması gereken Gürşah Hafr. İnş. San. ve Tic. A.Ş.
-
Nehirsu İnş. Nak. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin aşırı düşük teklif
sorgulamasına tabi tutulmadan ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, bu
nedenle MAU Yapı İnş. A.Ş.-MAUTEK İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının teklifinin
geçerli teklif olarak belirlenerek sınır değer hesabının ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
yeniden yapılması yönündedir.
MAU Yapı İnşaat A.Ş.
-
MAUTEK İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı tarafından
pilot ortak MAU Yapı İnşaat A.Ş.ne ilişkin ilgili meslek mensubunca onaylı ortaklık durum
belgesi sunulmuş ve Seyfi Yalçın’ın belge düzenlenme tarihinden önceki bir yıl boyunca
kesintisiz olarak %50’den fazla şirket hissesine sahip olduğu belgelendirilmiş, adı geçen şahsa
ait iş denetleme belgesine de teklif dosyasında yer verilmiştir.
Bahse konu iş denetleme belgesi incelendiğinde, belgenin Karayolları Genel
Müdürlüğü tarafından “Ankara-Pozantı Otoyolu Çiftehan-Pozantı Kesimi (Km: 350+550-
Km: 366+596)” işine ilişkin olarak düzenlendiği, iş kapsamında uygulanan yapı tekniğinin
“16,05 Km 2x3 Şeritli Otoyol ve 2,45 Km 2x2 Şeritli Bağlantı Yolu (2.445
Kavşak Köprüsü, 468 altgeçit, 881m Çift Tüp Tünel, 3.265 Kutu Menfez, 530.000 ton
Sıcak Karışım, 804.000 ton Soğuk Karışım, 6,5 Milyon m3 Kazı, 5,8 Milyon m3 Dolgu,
356.000 m3 Beton, 49.064 m Kazık, 107.443 Otokorkuluk, 57.682 m2 Telçit)” şeklinde,
Seyfi Yalçın’ın görev unvanının “kontrol şefi” olarak belirtildiği ve 09.06.2000 21.03.2015
m
Viyadük, 111
m
m
m
m
-
tarihleri arasında görev yaptığı, işin ilk sözleşme ve toplam sözleşme bedelinin
202.280.329,00 ABD Doları, gerçekleştirilen iş tutarının 201.937.502,00 ABD Doları olduğu,
işin geçici kabulünün 21.03.2015 tarihinde yapıldığı, ilgilinin görevi sırasında işin
gerçekleşen tutarının 201.937.502,00 ABD Doları, ilgilinin mesleği ile ilgili olarak hissesine
düşen belge tutarının 201.937.502,00 ABD Doları olarak gösterildiği tespit edilmiştir.
Söz konusu iş deneyim belgesinin kapsadığı alt işler ve bu alt işlerin tutarlarının yer
aldığı belge idarede bulunmakla birlikte anılan belge incelendiğinde
“
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 13
: 19.10.2016
:
2016/UY.III-2556
Toprak İşleri 23.304.708,55 USD
Küçük Sanat Yapıları 44.013.545,79 USD
Büyük Sanat Yapıları 61.317.700,11 USD
Tüneller 13.221.454,54 USD
Üstyapı İşleri 21.113.060,19 USD
Güvenlik ve Trafik İşaretlemeleri 8.883.349,54 USD
Peyzaj 8.059.003,66 USD
Müteferrik İşler 6.334.550,98 USD
İkincil İşler 13.504.024,41 USD
Diğer (Bakım İşletme Hizmet Tesisleri, Aydınlatma ve Elektrifikasyon Sistemleri)
2.186.104,23 USD
Toplam 201.937.502,00 USD” olarak belirtildiği görülmüştür.
Yaklaşık maliyet hesabına ilişkin belgeler incelendiğinde, ihale konusu iş kapsamında
toprak işleri, sanat yapıları, köprü işleri, tünel işleri, üstyapı işleri ile çeşitli işlerin bulunduğu
tespit edilmiştir.
İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu işin miktarı (fiziki) ve türü “Birim
Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen yaklaşık 69 km'lik yoldaki "toprak işleri,
sanat yapıları, köprü, tünel, plentmiks alttemel ve plentmiks temel ve bitümlü sıcak karışım
kaplama vs. işleri"nin yapımı” olarak belirtilmiştir.
05.10.2016 tarihli ve 2003 sayılı Kurum yazısı ile Karayolları Genel Müdürlüğünden
şikâyete konu iş denetleme belgesinin kapsadığı alt işler ve bu alt işlerin tutarlarının yer aldığı
belgede yer alan müteferrik işler, ikincil işler ve diğer işler kapsamında hangi işlerin
gerçekleştirildiği bilgisi ve konuya dayanak teşkil eden tüm belgeler istenmiştir.
Karayolları Genel Müdürlüğünün 06.10.2016 tarihli cevabi yazısında “… Müteferrik
işler kapsamında; içme suyu ve kanalizasyon deplasmanları, elektrik işleri (ENH, Telekom
deplasmanları), petrol boru hattı deplasmanları, jeoteknik sondajlar ve araştırma işleri,
sinyalizasyon işleri ve inşaat işleri,
Diğer İşler kapsamında; Bakım İşletme Hizmet Tesisleri (inşaat, mekanik, elektrik),
Aydınlatma ve Elektrifikasyon Sistemleri İşleri,
İkincil İşler kapsamında; çeşitli deplase işlerine ait kontrollük, arazi işgal, abonelik
vb. işler için ödenen tutarlar ve Çiftehan-Pozantı Kesiminde bulunan tünellerin elektrik,
elektronik, elektromekanik ve çeşitli kontrol sistemleri (proje dahil) yapım işi imalatları
bulunmaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.
Yapılan incelemede, şikâyete konu iş denetleme belgesinin kapsadığı alt işler ve bu alt
işlerin tutarlarının yer aldığı belge ve Karayolları Genel Müdürlüğü’nün 06.10.2016 tarihli
cevabi yazısında yer alan belgeler dikkate alındığında, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi’de farklı gruplarda yer alan “Peyzaj ve Diğer (Bakım İşletme Hizmet Tesisleri,
Aydınlatma ve Elektrifikasyon Sistemleri)” işlerin belge tutarına dâhil edilmemesi gerektiği
anlaşılmaktadır. Ayrıca, ihaleye Türk Lirası üzerinden teklif verildiği, Yapım İşleri İhaleleri
Uygulama Yönetmeliği’nde Türk Lirası üzerinden teklif verilen ihalelerde, yabancı para
birimi cinsinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin tutarları,
belgeye konu işin sözleşme tarihinde Resmî Gazete’de yayımlanan Türkiye Cumhuriyet
Merkez Bankası döviz alış kuru üzerinden Türk Lirasına çevrileceği, bulunan bu tutarın da
birinci fıkranın (b) bendine göre güncelleneceğinin belirtildiği, söz konusu fıkranın (b)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/056
: 13
: 19.10.2016
:
2016/UY.III-2556
bendinde ise “Anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
üzerinden sözleşmeye bağlanan işlere ilişkin iş deneyim belgeleri; sözleşmenin yapıldığı
aydan bir önceki aya ait endeksin, ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu aydan bir
önceki aya ait endekse oranlanması suretiyle bulunan katsayı üzerinden güncellenir.”
hükmüne yer verildiği görülmüştür.
Dolayısıyla, başvuru sahibi İş Ortaklığı tarafından pilot ortak MAU Yapı İnşaat A.Ş.
için sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olan kısımları
toplam tutarının 191.692.394,11 ABD Doları (201.937.502,00-8.059.003,66-2.186.104,23=
191.692.394,11) olarak hesaplandığı, iş deneyimi olarak değerlendirmeye alınabilecek olan
tutarın bahse konu tutarın 1/5’i olan 38.338.478,82 ABD Doları olduğu, belgeye konu işin
sözleşme tarihi olan 14.10.1998’de Türkiye Cumhuriyet Merkez Bankası ABD Doları alış
kurunun 278,010 TL olarak yayımlandığı dikkate alındığında, bu tutarın 10.658.480,50 TL’ye
karşılık geleceği ve güncellendiğinde 177.232.195,82 TL tutarına ulaşılacağı, bu kapsamda,
müteferrik işler ve ikincil işler hakkında herhangi bir değerlendirme yapılmasına gerek
kalmaksızın pilot ortak açısından karşılanması gereken asgari iş deneyim tutarı olan
186.660.890,52 TL’nin (291.657.641,44 x 0,80 x 0,80) karşılanmadığı, diğer bir ifadeyle
müteferrik işler ve ikincil işlerin belge tutarına dâhil edilmesi halinde bile belge tutarının
ihalede aranan asgari iş deneyim tutarını karşılamadığı tespit edilmiş olup, başvuru sahibinin
iddiası yerinde bulunmamıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi