Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
/
2016/299055-Başverimli (Şırnak) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/299055
Başvuru Sahibi
Orjin Harita Yapı Müh. San ve Dış Tic. Ltd. Şti.- Karsan İnş. Nak. Pet. Gıda Mad. San ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Başverimli (Şırnak) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 22
: 02.11.2016
:
2016/UY.III-2695
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Orjin Harita Yapı Müh. San ve Dış Tic. Ltd. Şti.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
Karsan İnş. Nak. Pet. Gıda Mad. San ve Dış
Atatürk Mah. A. Gaffar Okan Cad. Bilgi Apt. No: 32 Kat: 2 No: 4 ŞIRNAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İller Bankası A.Ş. Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı,
Kızılırmak Mahallesi Ufuk Üniversitesi Cad. No: 12 06510 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/299055 İhale Kayıt Numaralı “Başverimli (Şırnak) İçmesuyu İnşaatı Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İller Bankası Anonim Şirketi Yatırım Koordinasyon Dairesi Başkanlığı tarafından
06.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Başverimli (Şırnak) İçmesuyu
İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Orjin Harita Yapı Müh.San ve Dış Tic. Ltd. Şti.
-
Karsan İnş. Nak. Pet. Gıda Mad. San ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 27.09.2016 tarihinde
yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 30.09.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru
sahibince 07.10.2016 tarih ve 55831 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2294 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, pilot ortak Orjin Harita Yapı Müh. San ve Dış Tic.
Ltd. Şti.ye ait alt yüklenici iş bitirme belgesinin EKAP sorgulama numarası ve EKAP kaydı
bulunmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, idarenin iş deneyim
belgesini düzenleyen Kumçatı Belediyesi ile yazışma yapması durumunda EKAP üzerinden
KİK027.0.Y formunda düzenlenen, belge düzenlenme tarih ve saati 01.12.2015 – 13:42 olan
alt yüklenici iş bitirme belgesini ve belgeye ait onay yazısını temin edebileceği, ancak
idarenin herhangi bir yazışma yapmadığı, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.8’inci
maddesinde yer alan açıklama uyarınca belgeyi EKAP üzerinden sorgulama sürecinde
idarenin uyması gereken yükümlülüklerin bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinden ihale konusu işin adının “Başverimli (ŞIRNAK) İçmesuyu İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 22
: 02.11.2016
:
2016/UY.III-2695
Yapım işi”, miktarı (fiziki) ve türünün ise
tahliye ve Ş.A.B. Hatları, Ø75 Ø200 mm PE100 Boru ile L=30.266
Döşenmesi, 1 ad. Derinkuyu TM 1 ad. V=1000 m³ B.A.G. Servis Deposu yapılması, 700 ad
Abone Bağ, Sanat Yapıları, Mek ve Elk İşler olduğu anlaşılmıştır.
“
Ø200
-
Ø315mm PE100 Boru L=3314m terfi,
-
m
Şebeke Hattı
i
”
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama “İş bitirme belgelerinin EKAP üzerinden
düzenlenmesi” başlıklı Ek 1’inci maddesinde “(1) İş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından 31/8/2014 tarihinden sonra düzenlenecek olan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur.
(2) İlanı veya duyurusu 31/8/2010 tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki
ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden 1/9/2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan
iş bitirme belgelerinin asıllarının 1/7/2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim
edilmesi ve EKAP üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesi zorunludur. Bu durumda;
EKAP üzerinden düzenlenen yeni belgeye, daha önce düzenlenen belgenin tarih ve sayısının
da belirtildiği ve eski belgenin yerine verildiğine dair bir şerh düşülür ve eski belge
dosyasında muhafaza edilir.
(3) Birinci ve ikinci fıkralar uyarınca EKAP üzerinden kayıt edilme zorunluluğu
getirilen iş deneyim belgeleri EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe ilanı veya
duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için kullanılamaz.
(4) İlanı veya duyurusu 1/9/2014 tarihinden sonra yapılan ihalelerde, aday veya
istekliler tarafından sunulan ve üzerinde EKAP kayıt numarası bulunan iş bitirme
belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanması zorunludur.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği'nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde
“8.1.Belgelerin sunuluş şekline ilişkin düzenlemeler, Uygulama Yönetmelikleri ile tip
şartnamelerin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı maddelerinde yer almaktadır.
…
8.1.3. Hizmet alımı ve yapım işi ihalelerinde kamu kurum ve kuruluşları ile kamu
kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve
teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik belgelerinin internet çıktısı sunulabilecektir.
8.1.4. Mal ve hizmet alımları ile yapım işi ihalelerinde, ihale üzerinde bırakılan istekli
tarafından 4734 sayılı Kanunun 10 uncu maddesinin dördüncü fıkrasının (a), (b), (c), (d), (e)
ve (g) bentlerinde belirtilen durumlarda olunmadığına dair belgelerden kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının internet sayfası üzerinden
temin edilebilen ve teyidi yapılabilenlerin de internet çıktısı sunulabilecektir.
8.1.5. Aday veya isteklilerce internet çıktısı şeklinde sunulan ve idarece teyidi yapılan
belgelere ilişkin olarak gerekli görülmesi durumunda, ihale komisyonu ilgili kamu kurum ve
kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarından gerekli belge ve bilgileri
isteyebilir…” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin tamamlatılması” başlıklı
16.6’ncı maddesinde “16.6.1 …b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve
kişilerce düzenlenen belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin
içeriğine ilişkin tereddüt yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya
kişilerden kaynaklanan bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, İdarelerce
tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler, idarece
ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday veya istekliler
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 22
: 02.11.2016
:
2016/UY.III-2695
tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş gününden az
olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi” başlıklı
30.8’inci maddesinde “… 30.8.2 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden düzenlenmesi ve
belge sahiplerine verilmesinde, İhale Uygulama Yönetmelikleri ile bu Tebliğin iş deneyim
belgelerinin düzenlenmesi ve verilmesine ilişkin hükümlerine uyulması gerekmektedir. EKAP
üzerinden iş deneyim belgesi düzenlenmesi ve sorgulanmasına ilişkin “İdare İş Deneyim
Belgesi Düzenleme, Kayıt ve Sorgulama Kullanım Rehberi”ne EKAP üzerinden erişilebilir.
30.8.3 İdarece EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesine, EKAP tarafından
otomatik olarak bir “belge numarası” verilmektedir. EKAP üzerinden düzenlenen iş deneyim
belgesi çıktısı alınarak belgeyi onaylamaya yetkili kişi tarafından isim ve unvanı belirtilmek
suretiyle imzalanıp mühürlendikten sonra ilgiliye verilecektir.
30.8.4 Daha önce EKAP üzerinden düzenlenmeyen mevcut iş deneyim belgesinin,
EKAP üzerinden kayıt altına alınarak yeniden düzenlenebilmesi için, iş deneyim belgesi
sahibinin ilgili idareye başvuruda bulunması ve iş deneyim belgesinin aslını idareye teslim
etmesi gerekmektedir. Bu durumda; ilgili idarece iş deneyim belgesi süresi içinde EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek 30.8.3 üncü maddede belirtilen şekilde onaylanıp ilgiliye
verilecek, ilgili tarafından idareye teslim edilen iş deneyim belgesi ise dosyasında muhafaza
edilecektir.
30.8.5 İhalelerde aday veya isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası
bulunan iş deneyim belgelerinin sorgulanması, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş
deneyim belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge
numarası” esas alınarak yapılacaktır.
30.8.6 İş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden sorgulanmasında iş deneyim
belgesinin, EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı kontrol edilecektir. Yapılan sorgulamada,
bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda, sunulan belgenin geçerliğine ilişkin
olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve değerlendirme yapılmalıdır.”
açıklaması yer almaktadır.
20.09.2016 tarihli ihale komisyon kararı incelendiğinde, ihaleye
3
istekli tarafından
teklif verildiği, başvuru sahibi Orjin Harita Yapı Müh. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Karşan İnş.
Nak. Petrol Gıda Maden. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı olan Orjin
Harita Yapı Müh. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti.nin sunduğu alt yüklenici iş bitirme belgesinin
EKAP belge sorgulama numarası ve EKAP kaydı bulunmadığı gerekçesiyle teklifin uygun
bulunmayarak değerlendirme dışı bırakıldığı, Hakan Şahin’in ekonomik açıdan en avantajlı
teklif olarak belirlendiği, Fettah Karakuzu – Hrb İnş. Haf. Nak. Gıda Hay. Maden. Tar. Tem.
Ür. Taah. Tur. Paz. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci
teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesi neticesinde; başvuru sahibi Orjin Harita Yapı Müh.
San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. – Karşan İnş. Nak. Petrol Gıda Maden. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı tarafından iş deneyimini tevsiken pilot ortak Orjin Harita Yapı Müh. San. ve Dış
Tic. Ltd. Şti.nin Kumçatı Belediye Başkanlığı tarafından düzenlenen 26.08.2013 tarih ve
2013/1 sayılı alt yüklenici iş bitirme belgesini sunduğu, sunulan iş bitirme belgesinde işin
adının “Kanalizasyon İnşaatı 2011/188995” şeklinde olduğu, anılan iş bitirme belgesinin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 22
: 02.11.2016
:
2016/UY.III-2695
Orjin Harita Yapı Müh. San. ve Dış Tic. Ltd. Şti. adına düzenlendiği, belge tutarının
2.000.000,00 TL olduğu, anılan belgenin EKAP üzerinden düzenlendiğine ilişkin herhangi bir
ibareye ve EKAP belge numarasına yer verilmediği görülmüştür.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde, ihale uygulama
yönetmeliklerinde yapılan değişiklikler ile iş bitirme belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve
kuruluşlar tarafından 31.08.2014 tarihinden sonra düzenlenecek belgelerin EKAP üzerinden
düzenlenerek kayıt edilmesi zorunluluğunun getirildiği, ilanı veya duyurusu 31.08.2010
tarihinden sonra yapılan Kanun kapsamındaki ihalelere ilişkin olup EKAP’a kayıt edilmeden
01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş bitirme belgelerinin asıllarının 01.07.2016
tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi gerektiği ve EKAP üzerinden
yeniden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu, ayrıca EKAP üzerinden kayıt edilme
zorunluluğu getirilen iş deneyim belgelerinin EKAP üzerinden kayıt edilmedikleri müddetçe
ilanı veya duyurusu 1/7/2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde iş deneyimini tevsik için
kullanılamayacağı anlaşılmaktadır. Öte yandan iş deneyim belgesinin, bir ihalede iş
deneyimini tevsiken sunulması halinde, sunulan bu iş deneyim belgesinin ihale komisyonunca
EKAP kaydı ile uyumlu olup olmadığı yönünde kontrole tabi tutulmasının zorunlu olduğu,
yapılan sorgulama sonucunda bir uyumsuzluk olduğunun belirlenmesi durumunda sunulan
belgenin geçerliğine ilişkin olarak ihale komisyonu tarafından gerekli inceleme ve
değerlendirmenin yapılacağı anlaşılmaktadır.
Bahse konu alt yüklenici iş bitirme belgesinin ihale kayıt numarasının 2011/188995
olduğu, iş deneyim belgesinin düzenlenme tarihinin 26.08.2013 olduğu, iş deneyim belgesine
konu ihalenin ilanının 31.08.2010 tarihinden sonra olduğu, bu kapsamda EKAP’a kayıt
edilmeden 01.09.2014 tarihine kadar düzenlenmiş bulunan iş deneyim belgesinin asıllarının
01.07.2016 tarihine kadar belgeyi düzenleyen idareye teslim edilmesi gerektiği ve EKAP
üzerinden yeniden düzenlenerek kayıt edilmesinin zorunlu olduğu anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyası üzerinden yapılan incelemede başvuru sahibinin idareye yapmış
,
olduğu şikayet başvurusu ekinde 01.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden düzenlenen alt
yüklenici iş bitirme belgesine ve EKAP sorgulama ekranı çıktısına yer verdiği tespit
edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri değerlendirildiğinde; ilanı, 01.09.2014
tarihinden itibaren olmak üzere 31.06.2016 tarihine kadar yapılan ihalelerde isteklilerin
ihalede sunacakları iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olması mecburiyetinin
aranmayacağı, ancak ilanı 01.07.2016 tarihinden sonra yapılan ihalelerde bu şartın aranacağı
hüküm altına alınmıştır. Ayrıca Kamu İhale Genel Tebliği’nin 30.8.5’inci maddesinde
ihalelerde isteklilerce sunulan ve üzerinde EKAP belge numarası bulunan iş deneyim
belgelerinin sorgulanması işleminin, ihale komisyonu tarafından EKAP’ın “İş deneyim
belgesi sorgulama” uygulaması vasıtasıyla, belge üzerinde yer alan “belge numarası” esas
alınarak yapılacağı açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede başvuru sahibi tarafından teklif dosyası kapsamında EKAP
üzerinden düzenlenen iş deneyim belgesinin sunulmadığı, teklif dosyası kapsamında
26.08.2013 tarihli ve 2013/1 sayılı iş deneyim belgesinde idare tarafından sorgulama
işleminde gerekli belge numarasının bulunmadığı, bu çerçevede idare tarafından iş deneyim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/059
: 22
: 02.11.2016
:
2016/UY.III-2695
belgesinin EKAP üzerinden düzenlenip düzenlenmediği hususunun araştırılmasına olanak
bulunmadığı hususları bir arada değerlendirildiğinde iş deneyim belgesinin EKAP’a kayıtlı
olmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminin mevzuata aykırı olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi