Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü
/
2016/281047-Erzurum Tortum Büyükbahçe Göleti
Bilgi
İKN
2016/281047
Başvuru Sahibi
Protar Yapı Mühendislik İnşaat Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi
İdare
DSİ Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Erzurum Tortum Büyükbahçe Göleti
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 7
: 09.11.2016
:
2016/UY.III-2724
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr.
Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Protar Yapı Mühendislik İnşaat Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taahhüt Ticaret
Anonim Şirketi,
İlkbahar Mah. 590. Sok. No: 13/10 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ Genel Müdürlüğü 8. Bölge Müdürlüğü,
K.Karabekir Mah. Org.Demircioğlu Cad. 25100 Yakutiye/ERZURUM
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/281047 İhale Kayıt Numaralı “Erzurum Tortum Büyükbahçe Göleti” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ Genel Müdürlüğü 8.Bölge Müdürlüğü tarafından 22.08.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Erzurum Tortum Büyükbahçe Göleti” ihalesine ilişkin olarak Protar
Yapı Mühendislik İnşaat Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taahhüt Ticaret Anonim
Şirketi nin 29.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 06.10.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 14.10.2016 tarih ve 57214 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 14.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2345 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, BBG-14 Bloklu Alüvyon Zeminde Slurry Trench
(Geçirimsizlik Perdesi) yapılması iş kaleminin DSİ güncel analizinin bulunmadığı, bu
nedenle kamu pozu ile açıklanabileceği, DSİ birim fiyat teklif cetveli içindeki ek birim
fiyatlar içinde
B-D.511 poz numaralı Bloklu Alüvyon Zeminde Slurry Trench (Geçirimsizlik
Perdesi) yapılması iş kaleminin tanımlı olduğu ve 2016 yılı birim fiyatının 775,17 TL olduğu,
söz konusu iş kalemi için bu tutardan kâr ve genel giderler düşüldüğünde bulunan tutar olan
620,14 TL’den daha düşük fiyat teklif edilemeyeceği ve ihale konusu işte ekonomik açıdan en
avantajlı teklifin fiyat ile birlikte fiyat dışı unsurlar da esas alınarak belirleme yapılacağı, bu
kapsamda birim fiyat tekliflerine sınırlamalar getirildiği, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklif etmiş olduğu 11.695.114,76 TL olduğu ve İdari Şartname düzenlemeleri uyarınca söz
konusu isteklinin bu iş kaleminden tam puan alması için bu iş kalemi için teklif etmiş olduğu
tutarın, isteklinin teklif ettiği tutarın % 7,5’inden fazla olamayacağı, dolayısıyla bu iş kalemi
için 562,27 TL’den daha az bir tutar teklif edilebileceği, bu nedenle bu iş kalemi için güncel
bir analiz sunularak açıklama yapılmasının mümkün olmadığı, bu iş kaleminin analizinde
mobil vinç, duvar kazı makinası, bentonit ayrıçtırma ünitesi, beton santrali, transmikser
makine girdilerinin güncel herhangi bir kamu kurum ve kuruluşu tarafından yayımlanan fiyatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 7
: 09.11.2016
:
2016/UY.III-2724
ve rayicinin bulunmadığı, bu iş kalemi için birim fiyat tarifi ile teknik şartnameye uygun
şekilde alt analiz ile açıklama yapılması gerekmekte olup, bu şekilde alt analiz kullanıldığında
oluşacak yeni birim fiyatın ise söz konusu iş kalemi için teklif edilebilecek birim fiyatın
üzerinde olacağından ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının mevzuata uygun
olmayacağı,
BBG-07 Göletlerde Açıkta Her Beton Sınıfında Betonarme Betonu Yapılması İş
Kalemi içerisinde yer alan 04.008 çimento, 08.009 çakıl, 04.613/5A1 katkı, 08.534/a su
girdisinin güncel herhangi bir kamu kurum ve kuruluşu tarafından yayımlanan fiyatının
olmadığı, bu girdiler yerine kullanılan girdilerin birim fiyat tarifine ve teknik şartnameye
uygun olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının mevzuata uygun
olmayacağı,
BBG
-01 Açıkta Kazı Yapılması, BBG
-02 Ocak Sahalarında Kaya Kazılması ve Gölet
Dolgusuna Konulması, BBG
-24 Yollarda Kazı Yapılması, Dolgu/ve veya Depoya Konulması
iş kalemlerinde kullanılan 04.101 dinamit (gomII) girdisinin güncel herhangi bir kamu kurum
ve kuruluşu tarafından yayımlanan fiyatının olmadığı, bu girdiler yerine kullanılan girdilerin
birim fiyat tarifine ve teknik şartnameye uygun olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan
isteklinin açıklamasının mevzuata uygun olmayacağı,
Paçal iş kalemlerinde kullanılan makinelerin poz no/kısa adı ve tanımı ve girdi
miktarlarının verilmiş olmasına rağmen ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasında
farklı cins ve kapasitede makinalar seçerek açıklama yaptığı, seçilen makinaların birim fiyat
tarifine ve teknik şartnameye uygun olmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin
açıklamasının mevzuata uygun olmayacağı,
Analiz ve alt analizlerde yer alan 04.109 (Mazot) girdisi için fiyat teklifi ile açıklama
yapıldığı, bu fiyat teklifinde mazotun fiyatının EPDK’nın bölgesel olarak belirlediği en düşük
fiyatın altında olduğu ve litre fiyatının esas alındığı, mazotun yoğunluğun değişkenlik
göstereceği için fiyat teklifi ve ekinde bu durumu tevsik edici herhangi kanıtlayıcı belge
sunulmadığı, bu nedenle ihale üzerinde bırakılan isteklinin açıklamasının mevzuata uygun
olmayacağı,
Analizlerde kullanılan nakliye girdi kalemleri için mevzuata aykırı olarak fiyat
teklifinin kullanıldığı, analiz ve alt analizlerdeki işçilik girdi miktarlarının düşürüldüğü
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2’nci maddesinde ihale konusu
hizmetin adının “Erzurum Tortum Büyükbahçe Göleti” olarak, işin miktar ve türünün ise
“Yapım İşi - 55000m3 Kaya Dolgu, 9273m3 Beton imalatı, 199719m3 Açıkta Kazı yapılması
işleri
”
şeklinde belirtildiği görülmüştür.
İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde
“35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 7
: 09.11.2016
:
2016/UY.III-2724
35.1.1.
Değerlendirme “fiyat” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki kısımda
yapılacaktır.
1.Fiyat puanı (FP) (50 PUAN)
Fiyat puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren istekliler
arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 50 puan alacak olup, diğer isteklilere
ait teklif puanları; FP = (Fmin / F)
x
50 formülü ile hesaplanacaktır. Hesap sonucu bulunan
FP (Fiyat Puanı) değeri virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanacaktır. Bu formülde;
FP: İsteklinin fiyat puanı,
Fmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı,
F: İsteklinin teklif ettiği fiyatı ifade eder.
2. Kalite ve teknik değer nitelik puanı (KTP) (50 PUAN)
Geçerli teklif veren istekliler için yapılacak olan kalite ve teknik değer nitelik
puanlaması 50 tam puan üzerinden yapılacak olup puanlamada kullanılacak iş kalemleri
tabloda gösterilmiştir. Puanlamada kullanılan her bir iş kalemi için isteklinin teklif ettiği
fiyatın; isteklinin toplam teklif fiyatına olan oranı (Y) hesaplanacak ve bu oran İdarece
belirlenmiş ALT SINIR ve ÜST SINIR değerlerine eşit veya bu değerlerin arasında
kalıyorsa tabloda belirtilen puanlar verilecektir. Hesaplanan oran hesaplanan İş Kalemi için
tabloda belirtilen Alt ve Üst sınır aralığının dışındıysa
o
İş Kalemi için istekliye Puan
verilmeyecektir. Yapılan tüm hesaplarda bulunan değerler virgülden sonra en yakın iki
ondalık basamaklı sayıya yuvarlanacaktır.
FİYAT DIŞI UNSUR OLARAK DEĞERLENDİRMEYE ALINACAK İŞ KALEMLERİ
VE PUANLAMAYA ESAS ORANLAR TABLOSU
İsteklinin İş İsteklinin İş
Kalemi İçin Kalemi İçin
Teklif Ettiği Teklif Ettiği
Verilecek
İş
Kalemi
No
Kalite ve
Teknik Değer
Nitelik Puanı
(KTP)
Bedelin
Toplam Teklif Toplam Teklif
Bedeline Bedeline
Bedelin
İş Kalemi Kısa Adı Tanımı
Oranı ALT Oranı ÜST
SINIRI (%) SINIRI (%)
Yollarda kazı yapılması, dolgu ve/veya depoya
konulması
BBG-24
18
29
13
Göletlerde açıkta her beton sınıfında betonarme
BBG-07 betonu yapılması(kalıp ve nakliye dahil , demir 11,60
hariç)
19
10
10
5
BBG-01 Açıkta Kazı Yapılması
10,60
6,40
4,70
17
Göletlerde yol kazısından çıkıp depolanmış olan
BBG-28 kaya malzemenin gövde dolgusunda
kullanılması
10
BBG-14 Bloklu alüvyon zeminde slurry trench
7,50
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 7
: 09.11.2016
:
2016/UY.III-2724
(geçirimsizlik perdesi) yapılması
Ocak sahalarında kaya kazılması ve gölet
dolgusuna konulması(K,Ku)
BBG-02
4,10
6,50
3
BBG-09 Göletlerde betonarme demiri yapılması (açıkta) 3,40
5,50
3,90
3
3
BBG-31 Enjeksiyon delikleri açılması
3.Toplam Puan (TP)
2,40
Toplam puan, fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
TP= FP + KTP
4.Ekonomik açıdan en avantajlı teklif
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif
bedelidir.
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45 inci maddesinde
“…
45.1.3. … Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler
tekliflerinde önemli olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama
kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
…
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a)
…
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 7
: 09.11.2016
:
2016/UY.III-2724
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir
.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 7
: 09.11.2016
:
2016/UY.III-2724
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
…
Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı
başka bir işçilik veya malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin
üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin
analiz sunulması zorunlu değildir.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 7
: 09.11.2016
:
2016/UY.III-2724
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 7
: 09.11.2016
:
2016/UY.III-2724
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, YMM,
SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal bedelinin
tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi Usul
Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından hazırlanarak
imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 7
: 09.11.2016
:
2016/UY.III-2724
suretiyle reddedilecektir…” şeklinde açıklamalara yer verilmiştir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden başvuruya konu ihaleye 16
teklif verildiği, Piramid Yapı Yol Enerji İnşaat Anonim Şirketi-Şenler Turizm İnş. A.Ş. İş
Ortaklığı’nın teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde hata olduğundan değerlendirme dışı
bırakıldığı, 29.08.2016 tarihli yazılarla idarece tespit edilen sınır değerden daha düşük fiyat
teklif eden isteklilerden aşırı düşük teklif fiyatları hakkında açıklama istendiği ve idarenin
açıklama talebine sadece Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.
-Lider Ay İnşaat Taah. Tur.
Temizlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın yanıt verdiği ve söz konusu isteklinin
açıklamalarının idarece uygun görüldüğü, ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklifin,
fiyatla birlikte fiyat dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlendiği ve yapılan puanlama
sonucunda Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret Ltd. Şti.-Lider Ay İnşaat Taah. Tur. Temizlik Hizm.
Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 100 tam puan alarak ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi isteklinin ise 97,66 puan alan
Protar Yapı Mühendislik İnşaat Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taahhüt Ticaret A.Ş.
olarak belirlendiği görülmüştür.
Aşırı düşük teklif açıklama yazı ekinde yaklaşık maliyetin %8,17’lik kısmını oluşturan
ve açıklama istenen idarece tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri
(paçal iş kalemi) listesi (“BBG-01 Açıkta kazı yapılması, BBG-02 Ocak sahalarında kaya
kazılması ve gölet dolgusuna konulması, BBG-07 Göletlerde açıkta her beton sınıfında
betonarme betonu yapılması (kalıp ve nakliye dahil demir hariç), BBG-09 Göletlerde
betonarme demiri yapılması (açıkta), BBG-24 Yollarda kazı yapılması, dolgu ve/veya depoya
Konulması, BBG-14 Bloklu alüvyon zeminde slurry trench (Geçirimsizlik Perdesi) yapılması,
BBG-31 Enjeksiyon Delikleri Açılması,BBG-28 Göletlerde yol kazısından çıkıp depolanmış
olan kaya malzemenin gövde dolgusunda kullanılması”) sayılan iş kalemlerinin hepsi için
analiz girdi ve miktarlarını gösteren
8
adet analiz formatı ve analiz formatlarında açıklama
istenmeyen analiz girdilerinin yer aldığı,
Aşırı düşük teklif fiyatı açıklamaları uygun görülerek ihale komisyonu kararıyla ihale
üzerinde bırakılan anılan isteklinin 05.09.2016 tarihli aşırı düşük teklif fiyatı açıklama yazısı
ve ekleri incelendiğinde,
Açıklama istenilen iş kalemleri için isteklinin teklif fiyatında esas alınan birim fiyatın
analizinde, idarece açıklama talebi yazısı ekinde isteklilere verilen analiz formatına uyumlu
olarak girdi ve miktarların belirlendiği, analizlerde kullanılan tüm işçilik girdilerinde Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesi açıklamasına uygun olarak ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari ücretin esas alındığı,
Nakliye bedelinin tespitinde Karayolları Genel Müdürlüğünün 07.005/K
-1
poz
numaralı “Ariyet ocağından getirilecek veya depoya gidecek kazının taşınması (10 000 m.ye
kadar)”, 07.005/K “Kazıdan başka inşaat malzemelerinin taşınması (10 000 m.ye kadar)”,
09.001/K “Çimentonun taşınması, boşaltılması ve istifi”, 09.012/K “Demir borunun
taşınması, boşaltılması ve istifi” nakliye formüllerinin (kârsız olarak) kullanıldığı,
Analiz ve alt analizlerde yer alan mazot ve demir fiyatını tevsik etmek üzere proforma
fatura sunulduğu, sunulan belgelerde mevzuatta istenilen şerh ve onayın bulunduğu, mazot
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 7
: 09.11.2016
:
2016/UY.III-2724
için sunulan proforma fatura incelendiğinde, litre başına KDV hariç 2,25 TL teklif alındığı,
söz konusu bedel analizlerde kullanılırken 0,85’e bölünerek 2,65 TL/kg olarak kullanıldığı
anlaşılmış olup mazota ilişkin olarak yapılan açıklamanın mevzuata uygun olduğu sonucuna
varılmıştır.
BBG-07 Göletlerde açıkta her beton sınıfında betonarme betonu yapılması (kalıp ve
nakliye dahil demir hariç) iş kaleminde kullanılan 04.008/2B (Çimento), 04.379/G01 (Katkı),
08.533 (Motorlu tulumba ile su hazırlanması) girdisinin birim fiyatının Kamu İhale Genel
Tebliğinin 45.1.6. ‘ncı maddesine uygun olarak Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2016 yılı
rayicine eşit olduğu, ayrıca 08.009 kum ve 08.009 çakıl girdisinin birim fiyatının Kamu İhale
Genel Tebliğinin 45.1.6. maddesine uygun olarak DSİ 2016 yılı birim fiyatına eşit olduğu,
BBG-01 Açıkta kazı yapılması, BBG-02 Ocak sahalarında kaya kazılması ve gölet
dolgusuna konulması iş kaleminde kullanılan 04.101 dinamit (Gom II) girdisinin birim
fiyatının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesine uygun olarak Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının 2016 yılı rayicine eşit olduğu,
BBG
-14 Bloklu alüvyon zeminde slurry trench (geçirimsizlik perdesi) yapılması iş
kalemi için isteklinin 561,00 TL teklif ettiği, bu iş kalemi için 2016 yılı DSİ
B-D.511 Bloklu
alüvyon zeminde slurry trench (geçirimsizlik perdesi) yapılması iş kaleminin fiyatının 775,17
TL olduğu, idarece yapılan fiyat dışı unsur değerlendirmesinde söz konusu isteklinin bu iş
kalemi için teklif ettiği fiyatın toplam teklif fiyatına olan oranının İdari Şartname’de
belirlenmiş alt ve üst sınır değerleri arasında kaldığı ve tam puan aldığı, puanlamanın İdari
Şartname’de yer alan düzenlemeye uygun olduğu, söz konusu iş kalemi analizinde kullanılan
03.570 beton santrali girdisinin fiyatının Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 2016 yılı birim
fiyatına eşit olduğu, mobil vinç girdisi için 03.638/1 poz numaralı Çevre ve Şehircilik
Bakanlığınca yayımlanmış alt analizlere göre açıklama yapıldığı, alt analizde mazot fiyatı için
proforma faturada yer alan 2,65 TL/kg fiyatın esas alındığı, transmikser girdisi için 03.597
poz numaralı DSİ tarafından yayımlanmış alt analizlere göre açıklama yapıldığı, alt analizde
mazot fiyatı için proforma faturada yer alan 2,65 TL/kg fiyatın esas alındığı, 03.595 duvar
kazı makinası girdisi için 1.687,94 TL, 03.596 bentonit ayrıçtırma ünitesi girdisi için ise
273,45 TL tutarın teklif edildiği, ancak bu tutarların idarece yaklaşık maliyet hesabında söz
konusu iş kalemi için hazırlanan analizde yer alan anılan girdiler için öngörülen tutardan
düşük olduğu ve isteklinin bu girdiler için teklif ettiği fiyatı açıklayıcı herhangi bir belge
sunmadığı anlaşılmış olup, söz konusu isteklinin BBG-14 Bloklu alüvyon zeminde slurry
trench (geçirimsizlik perdesi) yapılması iş kaleminde yapılan açıklamasını mevzuata uygun
tevsik etmediği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Cihan İnşaat Sanayi ve Ticaret
Ltd. Şti.-Lider Ay İnşaat Taah. Tur. Temizlik Hizm. Ltd. Şti. İş Ortaklığının teklifinin
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 7
: 09.11.2016
:
2016/UY.III-2724
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi