Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 5.Bölge Müdürlüğü
/
2016/332862-Karayolları 5 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Otoyollar Üzerindeki Köprü ve Viyadüklerin Yaya Korkuluklarının Yenilenmesi ve Onarımı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/332862
Başvuru Sahibi
Hıdır Kaya - Sağlampınar Eğt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 5.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Karayolları 5 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Otoyollar Üzerindeki Köprü ve Viyadüklerin Yaya Korkuluklarının Yenilenmesi ve Onarımı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 16
: 09.11.2016
:
2016/UY.III-2732
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Hıdır Kaya Sağlampınar Eğt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
-
1.Harput Cad. Mısırlıoğlu İşhanı Kat: 2 ELAZIĞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5.Bölge Müdürlüğü,
G.M.K Bulvarı 33220 Toroslar/MERSİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/332862 İhale Kayıt Numaralı “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Otoyollar
Üzerindeki Köprü ve Viyadüklerin Yaya Korkuluklarının Yenilenmesi ve Onarımı Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 5. Bölge Müdürlüğü tarafından 27.09.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karayolları 5 Bölge Müdürlüğüne Bağlı Otoyollar
Üzerindeki Köprü ve Viyadüklerin Yaya Korkuluklarının Yenilenmesi ve Onarımı Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Hıdır Kaya Sağlampınar Eğt. İnş. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının
-
11.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 12.10.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 18.10.2016 tarih ve 57722 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
18.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2376 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idare tarafından “A/I grubu işler veya köprü
korkuluğu yapım veya onarım işleri”nin benzer iş olarak kabul edildiği, ihaleye teklif veren
Akçelik Petrol Ürünleri Paz. Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesinin A
sunulan bu iş denetleme belgesinin A I grubu işleri kapsadığı ancak, ilgili istekli tarafından
I grubu işlerin parasal tutarını tevsik edici belgeleri sunmadığı gerekçesiyle teklifinin
-V
grubu İşlerden olduğu,
-
A-
değerlendirme dışı bırakıldığı, anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
nedeniyle, sınır değer hesaplaması sonucu ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci
teklif sahibi olamadıkları, Akçelik Petrol Ürünleri Paz. Tic. A.Ş.nin iş deneyim belgesinin A
-
I grubu işleri kapsadığı için, parasal tutarını tevsik edici belgeleri sunmasına gerek
bulunmadığı, ayrıca bu belgelerin, iş denetleme belgesi sahibinde bulunmasının mümkün
olmadığı, belgeyi düzenleyen idarede ve belgeye konu işin yüklenicisinde bulunabileceği,
idare tarafından belgeyi düzenleyen idareden bu belgelerin istenebileceği, bu hususa ilişkin
idarenin yetkisi bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 16
: 09.11.2016
:
2016/UY.III-2732
İhale konusu iş “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Otoyollar Üzerindeki
Köprü ve Viyadüklerin Yaya Korkuluklarının Yenilenmesi ve Onarımı Yapım İşi” olup, birim
fiyat teklif cetveli aşağıdaki gibidir.
A1
B2
Sır Iş Kalemi No
a
İş Kaleminin Adı
ve Kısa Açıklaması Birimi
Ölçü
Miktarı Teklif
Edilen
Tutarı
(Para
No
Birim
Fiyat
(Para
birimi
birimi
belirtilerek
)
belirtilerek
)
1
KGM/23.176/K- PROFİLLİ
ton
300
P
DEMİRDEN
KORKULUK
YAPILMASI VE
YERİNE
KONULMASI
(MALZEME
BEDELİ VE
NAKLİ DAHİL)
2
KGM/25.016/K
DEMİR
metrekar 60.000
e
İMALATIN İKİ
KAT ANTİPAS,
İKİ KAT
SENTETİK BOYA
İLE BOYANMASI
ÇİMENTO
3
4
KGM/25.051/P
KGM/60.006/P
metrekar 100.00
BADANA
e
0
(Çimento Bedeli
ve Nakli Dahil)
YOL BAKIM VE
ONARIMLARIND
A GEÇİCİ
gün
300
TRAFİK
İŞARETLEMESİ
İÇİN MALZEME
TEMİNİ,
İŞARETLEME
YAPILMASI VE
EMNİYET
TEDBİRLERİNİN
ALINMASI
(HERŞEY DAHİL)
TOPLAM TUTAR (K.D.V Hariç)
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin (b) bendinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 16
: 09.11.2016
:
2016/UY.III-2732
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla
benzer özellikteki işleri ifade edeceği hüküm altına alınmıştır.
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“
1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.
…
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az
%
20’sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin
ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya
benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.
”
hükmü,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 16
: 09.11.2016
:
2016/UY.III-2732
Anılan Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve
rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer
alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”,
“üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve
“elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli
yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil
olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı
ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi
yapacaklardır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve
değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:
…
2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası
olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu
iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş
deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin
iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale
konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş
tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna
ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat
işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de
katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi
sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII
grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür…
”
açıklamaları yer
almaktadır.
Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde
“
A) Alt Yapı İşleri I. Grup: Köprü Ve Viyadük İşleri
1.
2.
3.
4.
Köprüler
Viyadükler
Alt ve üst geçitler
Akedükler
A) Alt Yapı İşleri V. Grup: Karayolu İşleri (Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
Otoyollar
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri
”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 16
: 09.11.2016
:
2016/UY.III-2732
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu
iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması
gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlere dair tebliğde yer alan
A/I grubu işler veya köprü korkuluğu yapım veya onarım işleri benzer iş olarak kabul
edilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği.” düzenlemesine yer
verilmiştir.
04.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararında, ihaleye 23 isteklinin katıldığı Akçelik
Petrol Ürünleri Paz. Tic. A.Ş. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu işi de
içeren bir iş deneyim belgesi olduğu ancak ihale konusu iş tutarının tespit edilebileceği bilgi
ve belgelerin iş deneyim belgesi ile birlikte sunulmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakıldığı, 7 isteklinin teklifinin, sınır değerin altında olması nedeni reddedildiği, ihalenin
sınır değerin üzerinde olan Demir İnşaat-Bülent Demir üzerinde bırakıldığı, anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale komisyonlarının inceleme
yetkisi” başlıklı 50’nci maddesi uyarınca, ihale komisyonunun, aday veya isteklilerce sunulan
iş deneyimini gösteren belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi
yapma yetkisi bulunmaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 16
: 09.11.2016
:
2016/UY.III-2732
İhale konusu işin “Karayolları 5. Bölge Müdürlüğüne Bağlı Otoyollar Üzerindeki
Köprü ve Viyadüklerin Yaya Korkuluklarının Yenilenmesi ve Onarımı Yapım İşi” olduğu,
benzer iş olarak ise A/I grubu işlere ilişkin veya köprü korkuluğu yapım veya onarım işlerine
ilişkin iş deneyim belgelerinin belirlendiği, Akçelik Petrol Ürünleri Paz. Tic. A.Ş. tarafından
sunulan, %51 ortağı olan Razi Karagözlü’ye ait iş yönetme belgesi incelendiğinde, iş deneyim
belgesine konu işin “Düzce-Akçakoca-Karadeniz Ereğli Yolu” yapımına ilişkin olduğu
uygulanan yapı tekniğinin “Km:0+000-71+565 Tesviye, Sanat Yapıları, Köprü, Alttemel,
Plentmiks Temel, Sathi Kaplama, Bitümlü Sıcak karışım, Tünel v.s Yapımı İşi” olduğu,
ilgilinin görevi sırasında denetlediği iş kısmının konusunun “Km:0+000-71+565 Tesviye,
Sanat Yapıları, Köprü, Alttemel, Plentmiks Temel, Sathi Kaplama, Bitümlü Sıcak karışım,
Tünel v.s Yapımı İşi” olduğu görülmüş olup, anılan belgenin
ilişkin olduğunun anlaşıldığı, sunulan belge her ne kadar karayolu imalatına ilişkin bir belge
olsa da, iş deneyim belgesine konu iş kapsamında, I grubuna ait imalatların (köprü)
A
-V
grubu karayolu işlerine
A
-
bulunduğunun görüldüğü, bu nedenle, idare tarafından Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin 50’nci maddesi uyarınca, iş deneyim belgesinin içerisindeki ihale konusu iş
veya benzer işe ait kısımların tutarlarının ayrıştırılarak, teklif edilen bedelin
olup olmadığının tespitinin yapılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
%
80'inden az
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Akçelik Petrol Ürünleri Paz. Tic. A.Ş.nin
iş deneyim belgesindeki ihale konusu iş veya benzer işe ait kısımların tutarlarının
ayrıştırılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/061
: 16
: 09.11.2016
:
2016/UY.III-2732