Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
/
2015/159921-Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar- İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmali
Bilgi
İKN
2015/159921
Başvuru Sahibi
Anatolia Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar- İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 19
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-274
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Anatolia Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Galeria Muş İş Merkezi Kat:4 No:5-B MUŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü,
Osman Kavuncu Mah. Fırat Cad. No:2 38060 Melikgazi/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/159921 İhale Kayıt Numaralı “Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-
İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit
Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmali” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.12.2015 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-
İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit
Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmali” ihalesine ilişkin
olarak Anatolia Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 29.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
06.01.2016 tarih ve 819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 06.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/67 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale ilanında ihale tarihinin 21.12.2015 olduğu, İlan'ın 4.3.2. Maddesinde de,
Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler başlığı altında, kendi malı olarak,
belirtilen kapasite ve özelliklerde, 1 adet Mekanik Stabilizasyon Plenti, 1 adet Asfalt Plenti ve
1 adet Finişer şeklinde yeterlik kriteri olarak kendi malı makine ve teçhizat istenildiğinin
belirtildiği, söz konusu düzenlemelerin İdari Şartname’de de aynen yer aldığının düşünüldüğü
ve haliyle ihale ilanında yer verilen makinelerin firmalarının kendi malı olmadığından dolayı,
21.12.2015
tarihinde ihaleye katılmaya ilişkin herhangi bir hazırlık yapmayarak ihaleye
katılmaktan vazgeçtikleri, tekliflerin alınacağı belirtilen 21.12.2015 tarihinden sonra,
24.12.2015 tarihi akşamı ihalenin sonucunu sorguladıklarında, ihalenin henüz
gerçekleşmediğini ve yayımlanan zeyilname ile ihalenin 31.12.2015 tarihine ertelendiği ve
İdari Şartname’de, söz konusu kendi malı makine ve teçhizat kriterinin düzeltildiğini fark
ettikleri, ancak bu durumun fark edilmesi akabinde idareye şikayet başvuru tarihinden itibaren
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 19
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-274
ihaleye katılabilmeleri için gerçekleştirmeleri gereken tüm hazırlık işlemleri için yeterli
sürelerinin olmadığı, firmalarında olduğu gibi başkaca birçok firmanın da ilan sayfasındaki
kendi malı makina kriterini görüp ihaleye katılmaktan vazgeçmiş olabileceklerinin kuvvetle
muhtemel olduğu, ilanda yer almayan maddeler üzerinde değişiklik yapılması gerektiğinde
sadece zeyilnamenin yapılmasının yeterli olabileceği ancak yapılan değişiklik ilan
maddelerine yansıyan bir değişiklik ise düzeltme ilanının da yayımlanması gerektiği ancak
Kamu İhale Bülteninde idarece yayımlanmış herhangi bir düzeltme ilanının yer almadığı söz
konusu hususun Kamu İhale Kanunu’nun 26’ncı maddesine aykırı olduğu, mevzuat
hükümlerine göre, ihale ilanlarında yer alan bilgilerin ihale dokümanını oluşturan
belgelerdeki düzenlemelere uygun olması gerektiği ve ihale dokümanında belirtilmeyen
hususlara ilanda yer verilemeyeceği belirtilmiş olup, Kanun'un 26'ncı maddesi hükmünde de
bu duruma uygun olmayan ilânların geçersiz olacağı ve ilânın belirtilen bu hususa uygun bir
şekilde düzeltme İlanı ile yenilenmemesi halinde ihalenin yapılamayacağı açık bir şekilde
belirtildiğinden, ilan ve ihale dokümanı arasında oluşan söz konusu uyumsuzluğun hem
mevzuat hükümlerine aykırı olduğu, hem de 4734 sayılı Kanun'un 5'inci maddesinde sayılan
temel ilkelerden olan rekabet ilkesine aykırılık oluşturması nedeniyle, ihalenin iptaline karar
verilmesi gerektiği,
2) İhale ilanında, ihalede uygulanacak sınır değer katsayısının (N) : 1,20 olarak
belirtildiği, oysaki 4 Aralık 2015 tarih ve 29552 sayılı Resmi Gazete 'de çeşitli ilanlar
bölümünde yer alan “Karayolları Genel Müdürlüğü tarafından yapılan yapım işleri
ihalelerinde; Sınır Değer Katsayısı (A) Alt Yapı İşlerinde N = 1,00 olarak belirlenmiştir. Bu
ilan yayımı tarihinde yürürlüğe girer" şeklindeki hükme göre bu ihale için sınır değer
katsayısı (N) = 1,00 olarak belirlenmesi gerektiği, nitekim söz konusu kural değişikliğine
ilişkin Resmi Gazete ilanı 04.12.2015 tarihinde yayımlanmış ve ilanın son cümlesinde de
açıkça "... Bu ilan yayımı tarihinde yürürlüğe girer." şeklinde hükme bağlandığı görülmesine
rağmen, söz konusu İhale ilanı ve İdari Şartnamede, sınır değer katsayısının (N) : 1,20 olarak
belirlendiği, sınır değer katsayının değişmesi gerekirken düzeltme yapılmadan ihalenin
gerçekleştirildiği, oysaki idare tarafından 16.12.2015 tarihinde yayımlanan zeyilname ile
dokümanda değişiklik gerçekleştirilmişken, aynı zeyilnamede 04.12.2015 tarihinde yürürlüğe
konulan sınır değer katsayısının da değiştirilmesinin mümkün olduğu, ancak söz konusu
aykırılığa ilişkin olarak düzeltme işleminin gerçekleştirilmediği, mevzuata açıkça aykırı
olarak gerçekleştirilen ihalenin iptal edilmesi gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İlânın uygun olmaması” başlıklı 26’ncı
maddesinde “13, 24 ve 25 inci maddelerdeki hükümlere uygun olmayan ilânlar geçersizdir.
Bu durumda, ilân bu maddelere uygun bir şekilde yenilenmedikçe ihale veya ön yeterlik
yapılamaz.
Ancak, 13 üncü maddede belirtilen ilânın yapılmaması veya ilân sürelerine uyulmaması
halleri hariç, yapılan ilânlarda 24 ve 25 inci madde hükümlerine uygun olmayan hatalar
bulunması durumunda, 13 üncü maddeye göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan
ihalelerde ilânların yayımlanmasını takip eden onbeş gün diğer ihalelerde ise on gün içinde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 19
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-274
hatalı hususlar için düzeltme ilânı yapılmak suretiyle ihale veya ön yeterlik
gerçekleştirilebilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı
29’uncu maddesinde “İlân yapıldıktan sonra ihale dokümanında değişiklik yapılmaması
esastır. Değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve zorunluluklar bir
tutanakla tespit edilerek önceki ilânlar geçersiz sayılır ve iş yeniden aynı şekilde ilân olunur.
Ancak, ilân yapıldıktan sonra, tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi veya
isteklilerce yazılı olarak bildirilmesi halinde, ihale dokümanında değişiklikler yapılabilir.
Yapılan bu değişikliklere ilişkin ihale dokümanının bağlayıcı bir parçası olan zeyilname, son
teklif verme gününden en az on gün öncesinde bilgi sahibi olmalarını temin edecek şekilde
ihale dokümanı alanların tamamına gönderilir. Zeyilname ile yapılan değişiklikler nedeniyle
tekliflerin hazırlanabilmesi için ek süreye ihtiyaç duyulması halinde, ihale tarihi bir defaya
mahsus olmak üzere en fazla yirmi gün zeyilname ile ertelenebilir. Zeyilname düzenlenmesi
halinde, teklifini bu düzenlemeden önce vermiş olan isteklilere tekliflerini geri çekerek,
yeniden teklif verme imkanı sağlanır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
Şikayet ve itirazen şikayet başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari
başvuru yollarıdır…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikayet
üzerine yapılan incelemede tekliflerin hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini
etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin bulunması ve idarece ihale
dokümanında düzeltme yapılmasına karar verilmesi halinde, gerekli düzeltme yapılarak 29
uncu maddede belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir defaya mahsus olmak
üzere ertelenir. Ancak belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde 26 ncı maddeye göre işlem tesis edilir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İlanın uygun olmaması” başlıklı
25’inci maddesinde “(1) Kanunun 13, 24 ve 25 inci maddelerinde belirtilen hükümlere uygun
olmayan ilanlar geçersizdir.
(2) İlanın, Kanunun 24 ve 25 inci maddelerindeki hükümlere uygun olmadığının anlaşılması
durumunda; Kanunun 13 üncü maddesine göre yirmibeş ve kırk günlük ilan süresi bulunan
ihalelerde, ilanın yayımlanmasını takip eden onbeş gün, diğer ihalelerde ise on gün içinde
hatalı hususlar için düzeltme ilanı yapılarak ihale veya ön yeterlik gerçekleştirilebilir. Bu
durumda düzeltme ilanı, düzeltme ilan formu kullanılarak ilanın hatalı yayımlandığı yayın
organında ve aynı şekilde yayımlanır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması”
başlıklı 15.3’üncü maddesinde “İhale Uygulama Yönetmeliklerinin “İhale ve ön yeterlik
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 19
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-274
dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması” başlıklı maddesinde “Kanunun 55 inci
maddesi uyarınca şikayet üzerine yapılan incelemede; başvuruların ya da tekliflerin
hazırlanmasını veya işin gerçekleştirilmesini etkileyebilecek maddi veya teknik hataların veya
eksikliklerin bulunması ve idarece ihale veya ön yeterlik dokümanında düzeltme yapılmasına
karar verilmesi halinde, ihale veya son başvuru tarihine on günden az süre kalmış olsa dahi
gerekli düzeltme yapılarak yukarıda belirtilen usule göre son başvuru veya ihale tarihi bir
defa daha ertelenebilir. Belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi, ancak Kanunun 26 ncı maddesine
göre düzeltme ilanı yapılması ile mümkündür.” hükmü yer almaktadır. Buna göre, şikayet
başvurusu üzerine, idarenin dokümanda düzeltme yapılmasına karar vermesi halinde,
Kanunun 29 uncu maddesinin ikinci fıkrasında yer alan ve zeyilnamenin doküman satın
alanların tamamına ihale veya son başvuru tarihinden en az on gün önce bildirilmesini
öngören düzenlemedeki on günlük süre ile bağlı olmaksızın ihale veya son başvuru tarihine
kadar (ihale veya son başvuru günü hariç) zeyilname ile dokümanda düzeltme
yapılabilecektir. Ancak, zeyilnamenin son bildirim tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi
arasında on günden az süre kalması halinde, ihale tarihinin ertelenmesi zorunlu olup, bu
erteleme sadece bir defa yapılabilecektir. İhale veya son başvuru tarihinin ertelenmesi
halinde, yeni ihale veya son başvuru tarihinin, zeyilnamenin son bildirim tarihinden itibaren
on günden az olmayacak şekilde belirlenmesi gerektiği hususuna dikkat edilmelidir.”
açıklaması,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı:Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı)
Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit Kavşak Köprüsü, Bitümlü
Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmali
b) Yatırım proje no'su/kodu:1993E040860 - 2015E040250
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
298.000 m2 23 cm. kalınlıkta Bitümlü sıcak Karışım; 390.000 ton PMAT-PMT; 50.000 m2
TMA; 450.000 m3 ariyet kazısı; 295.000 m3 yarma ve yan ariyet kazısı;20.000 m3 hendek
kaplama; 710 ton nervürlü inşaat çeliği;
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Kırşehir
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye ilişkin bilgiler ile ihale ve son teklif verme tarih ve
saati” başlıklı 3’üncü maddesinde “3.1.
a)İhale kayıt numarası: 2015/159921
b) İhale usulü: Açık ihale.
c) Tekliflerin sunulacağı adres: Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü İhaleler Başmühendisliği (
Büro ) Osman Kavuncu Mah. Fırat Caddesi No:2 Melikgazi / KAYSERİ
ç) İhalenin yapılacağı adres: Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü İhale Salonu Osman Kavuncu
Mah. Fırat Caddesi No:2 Melikgazi / KAYSERİ
d) İhale (son teklif verme) tarihi: 21.12.2015
e) İhale (son teklif verme) saati: 10:00
f) İhale komisyonunun toplantı yeri:Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü İhale Salonu…”
düzenlemesi yer almaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 19
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-274
İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde; ihale konusu işin adının “Kırıkkale-
Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-
38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım
ve Çeşitli İşler Yapılması İkmali” olduğu, söz konusu ihaleye ilişkin ilanın 20.11.2015
tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı, başvuru sahibi tarafından 24.12.2015
tarihinde ihale dokümanı alındığı/indirildiği, 25.12.2015 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunulduğu, söz konusu başvuruya ilişkin idarenin cevap yazısının 29.12.2015
tarihinde Ekap üzerinden başvuru sahibine gönderildiği, başvuru sahibi tarafından 06.01.2016
tarih ve 819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda
bulunulduğu anlaşılmıştır.
Şikayete konu ihalede, Enel İnşaat Pazl. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde yer verilen düzenlemelerin ihaleye katılımı daralttığı, rekabet ortamını
kısıtladığı, bu durumun da 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık
teşkil ettiği gerekçesiyle 14.12.2015 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda
bulunulduğu,
Söz konusu şikayet başvurusuna yönelik olarak idarece gerçekleştirilen
değerlendirmeler neticesinde İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin iptaline, Sözleşme
Tasarısı’nın 23.4’üncü maddesinde yer verilen iş makinelerinden “Mekanik Stabilizasyon
Plenti”, “Asfalt Planeti” ve “Finişer” için istenilen kendi malı olma şartlarının kaldırılarak
yeniden düzenlenmesine ve yayımlanacak zeyilname ile ihale tarihinin 31.12.2015 tarihine
ertelenmesine karar verildiği, idarece düzenlenen zeyilname ile söz konusu İdari Şartname ve
Sözleşme Tasarısı maddelerinde değişikliklerin gerçekleştirildiği ve “Zeyilname - 01” başlıklı
yazı ile 17.12.2015 tarihinden önce ihale dokümanı satın alan/indiren isteklilere söz konusu
değişikliklerin Ekap üzerinden gönderildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından, İdarece yayımlanan zeyilname ile İhale İlanı’na yansıyan
hususlarla ilgili olarak düzeltme ilanı yapılmadan, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde
yer verilen düzenlemelerde değişiklik yapıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu
gerekçesiyle 25.12.2015 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz
konusu şikayet başvurusuna yönelik olarak idarece gerçekleştirilen değerlendirmeler
neticesinde başvuru sahibinin başvurusunun “…Yapılan bu değişikliğe ilişkin, 16.12.2015
tarihli zeyilname ise ihale dokümanını alan bütün isteklilere, 17.12.2015 tarihinde Ekap
üzerinden tebliğ edilerek, isteklilerin bilgi edinmeleri sağlanmıştır.” ifadeleri ile reddedildiği,
başvuru sahibinin 06.01.2016 tarih ve 819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçeyle
itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait 20.11.2015 tarihli İlan’ın “İhalenin” başlıklı 3’üncü
maddesinde “
a) Yapılacağı yer
:Karayolları 6.Bölge Müdürlüğü İhale Salonu Osman
Kavuncu Mah. Fırat Caddesi No:2 Melikgazi / KAYSERİ
b) Tarihi ve saati
: 21.12.2015 - 10:00” düzenlemesi,
Anılan İlan’ın “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci
maddesinde “
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 19
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-274
Adedi Cinsi
Kapasitesi
Mekanik
1
1
1
Stabilizasyon
Plenti
300 ton/sa kapasiteli (kapalı sistem) (Kendi Malı)
Asfalt Plenti
200 ton/sa kapasiteli - Toz tutuculu (Kendi Malı )
Elektronik Duyargalı -300ton/sa kapasiteli ( Yol
genişliğinde tek seferde serebilecek kapasitede-en
az 11 mt ) (Kendi Malı )
Finişer
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterine yönelik
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Adayın ve isteklinin kendi
malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve amortisman defterinde
kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya serbest
muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithal ile getirilmiş
veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında, tesis,
makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer
almaktadır.
İdarece şikayet başvurusu üzerine yayımlanan Zeyilnamede İdari Şartname’nin
7.5.4’üncü maddesinde yer alan “
Adedi Cinsi
Kapasitesi
Mekanik
1
1
1
Stabilizasyon
Plenti
300 ton/sa kapasiteli (kapalı sistem) (Kendi Malı)
Asfalt Plenti
200 ton/sa kapasiteli - Toz tutuculu (Kendi Malı )
Elektronik Duyargalı -300ton/sa kapasiteli ( Yol
genişliğinde tek seferde serebilecek kapasitede-en
az 11 mt ) (Kendi Malı )
Finişer
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterine yönelik
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Adayın ve isteklinin
kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya
serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithal ile
getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile adayın isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında, tesis,
makine, teçhizat ve ekipman ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” düzenlemenin
iptal edildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde; ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday, istekli
ve istekli olabileceklerin anılan Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hüküm altına alınmış, şikâyet
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 19
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-274
ve itirazen şikâyet başvurusu, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu bir idari başvuru yolu
olarak öngörülmüştür.
Her ne kadar ilana yansıyan düzenlemelerde zeyilname ile yapılan değişiklikler
sonucunda bahsedilen yeterlik kriterlerinin değiştirilmiş olması söz konusu ise de, başvuru
sahibi tarafından 24.12.2015 tarihinde ihale dokümanı satın alınmış olduğu, zeyilnamenin ise
bu tarihten önce 17.12.2015 tarihinde yayımlandığı, dolayısı ile zeyilname ile birlikte
doküman almış olduğu anlaşılan başvuru sahibi açısından zeyilname ile yapılan değişiklikler
bakımından teklif sunulmasına engel bir durum teşkil edilmediği gibi kendi lehine olmak
üzere yeterlik kriterlerinin sağlanmasının daha da kolaylaştırılmış olduğu, dolayısı ile başvuru
konuları bakımından kendisi açısından bir hak ihlali söz konusu olmayacağı ve başvurunun
ehliyet yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci
maddesinde “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.
İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri
aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar
yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce
sonuçlandırılması esastır.…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı
6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden
itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan
ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.
(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci
fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya
son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “a)
İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için
dokümanın satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık
hizmet alımı ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik
başvurularda ise zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmü,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 19
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-274
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikayet başvuru süresi” başlıklı
4’üncü maddesinin ikinci fıkrasında “(2) Süreler;
a) İlana yönelik başvurularda ilk ilan tarihini, düzeltme ilanı yapılan hallerde
düzeltme ilanının yayımlandığı tarihi, gazetelerde veya bültende birden fazla yayımlanan
ilanlar arasında çelişki olması halinde son ilan tarihini,
b) Ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan hükümleri için dokümanın
satın alındığı tarihi, belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ihale dokümanının teslim alındığı tarihi, zeyilnameye yönelik başvurularda ise
zeyilnamenin bildirildiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” açıklaması yer almaktadır.
İddia konusu edilen “ihalede uygulanacak sınır değer katsayısı” hususuna ihale
ilanında da yer verildiği, anılan mevzuat hükümleri uyarınca söz konusu düzenlemeye ilişkin
hususun başvuru sahibi tarafından Ulaştırma Denizcilik ve Haberleşme Bakanlığı Karayolları
Genel Müdürlüğü tarafından 29552 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan ilanın yayım tarihi
olan 04.12.2015 tarihi itibarıyla farkına varıldığı/varılmış olması gerektiği, bu hususa ilişkin
olarak Resmi Gazetede yayım tarihini izleyen 10 gün içerisinde idareye şikâyet başvurusunda
bulunulması gerekirken bu sürenin bitiminden sonra 25.12.2015 tarihinde şikâyet
başvurusunda bulunulduğu anlaşıldığından bahse konu iddialara yönelik olarak 4734 sayılı
Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun süre
yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Başvurunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 19
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-274
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, birinci iddiaya ilişkin olarak ehliyet yönünden, ikinci iddiaya ilişkin olarak ise
süre yönünden “başvurunun reddine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak kurulca verilen karara
katılmakla birlikte birinci iddiasına ilişkin yapılan inceleme sonucunda;
İdareye şikâyet, Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi için, aday,
istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gerekli bir hakkının veya menfaatinin
olması gerekmektedir.
4734 sayılı Kanunun 4. maddesinde geçen aday, istekli ve istekli olabilecek tanımları
ve 54. maddesinde yer alan ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir
hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden
aday veya istekli ile istekli olabileceklerin şikâyet yoluna başvurmaları yolundaki düzenleme,
ihale dokümanı almayan kişilerin başvuruda bulunamayacaklarını, bu satın alma işleminin
ehliyet şartının ön koşulu olduğunu ortaya koymaktadır.
Söz konusu ihalede, başvuru sahibi tarafından ihaleye katılmak üzere ihale dokümanı
satın alındığından anılan Kanun ve Yönetmelik hükmü uyarınca istekli olabilecek statüsünü
kazandığından ihale dokümanına yönelik iddiasının incelenmesinin önünde hukuki engel
bulunmamaktadır.
Ayrıca, başvuru sahibi Anatolia Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birinci
iddiasının, ihale ilanına yansıyan idari şartnamede yer alan düzenlemenin mevzuata uygun
olarak düzeltilmediğine ilişkin olduğu dikkate alındığında, başvuru sahibinin üzerinde ihale
kalmasından veya kalmayacak olmasından bağımsız olarak ehliyetinin kabulünün yanı sıra,
anılan Yönetmeliğin 16. maddesinde sayılan diğer unsurlar da başvuru sahibi tarafından
yerine getirildiğinden birinci iddiasının esasının incelenmesine geçilmesi gerekmektedir.
Başvurunun esasının incelenmesi sonucunda ise;
Başvuruya konu ihale, Karayolları Genel Müdürlüğü 6. Bölge Müdürlüğü’nce
31.12.2015 tarihinde yapılan Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-İsahocalı
Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit Kavşak
Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmali işi olup, ihale ilanın
20.11.2015 tarihinde Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı, başvuru sahibinin ihale
dokümanını 24.12.2015 tarihinde satın aldığı, 25.12.2015 tarihinde idareye şikayet
başvurusunda bulunduğu, söz konusu başvuruya ilişkin idarenin cevap yazısının 29.12.2015
tarihinde Ekap üzerinden başvuru sahibine gönderildiği, başvuru sahibinin 06.01.2016 tarih
ve 819 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikayet başvurusunda bulunduğu,
ihaleye ilişkin olarak henüz bir karar alınmadığı anlaşılmıştır.
Kararda da yer verildiği üzere, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun; “İlânın uygun
olmaması” başlıklı 26’ncı ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İlanın uygun
olmaması” başlıklı 25’inci maddesinde ilanın nasıl yapılacağı ve ilanda yapılan hataların nasıl
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 19
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-274
düzeltileceği, anılan Kanunun “İhale dokümanında değişiklik veya açıklama yapılması”
başlıklı 29’uncu maddesinde ile “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde ve
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Şikayet üzerine dokümanda değişiklik yapılması” başlıklı
15.3’üncü maddesinde ihalede dokümanında yapılan hataların nasıl düzeltileceği ve yapılan
düzeltmelerle ilgi olarak te tür işlemler yapılacağı ayrıntılı bir şekilde düzenlenmiştir.
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendiğinde, başvuruya konu ihalede, Enel İnşaat
Pazl. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verilen
düzenlemelerin ihaleye katılımı daralttığı, rekabet ortamını kısıtladığı, bu durumun da 4734
sayılı Kamu İhale Kanunu’nun temel ilkelerine aykırılık teşkil ettiği iddiasıyla 14.12.2015
tarihinde idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, başvurunun idarece incelenmesi
sonucunda İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinin iptaline, Sözleşme Tasarısı’nın
23.4’üncü maddesinde yer verilen iş makinelerinden “Mekanik Stabilizasyon Plenti”, “Asfalt
Planeti” ve “Finişer” için istenilen kendi malı olma şartlarının kaldırılarak yeniden
düzenlenmesine ve yayımlanacak zeyilname ile ihale tarihinin 31.12.2015 tarihine
ertelenmesine karar verildiği, karara ilişkin 17.12.2015 tarihli yazının Enel İnşaat Pazl. ve
Tic. Ltd. Şti.ne gönderildiği, idarece düzenlenen zeyilname ile söz konusu İdari Şartname ve
Sözleşme Tasarısı maddelerinde değişikliklerin gerçekleştirildiği ve “Zeyilname - 01” başlıklı
yazı ile 17.12.2015 tarihinden önce ihale dokümanı satın alan/indiren isteklilere söz konusu
değişikliklerin Ekap üzerinden gönderildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Anatolia Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından, İdarece
yayımlanan zeyilname ile İhale İlanı’na yansıyan hususlarla ilgili olarak düzeltme ilanı
yapılmadan, İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer verilen düzenlemelerde değişiklik
yapıldığı, bu durumun mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle 25.12.2015 tarihli dilekçe ile
idareye şikayet başvurusunda bulunulduğu, söz konusu şikayet başvurusuna yönelik olarak
idarece gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde başvuru sahibi isteklinin başvurusunun
“…Yapılan bu değişikliğe ilişkin, 16.12.2015 tarihli zeyilname ise ihale dokümanını alan
bütün isteklilere, 17.12.2015 tarihinde Ekap üzerinden tebliğ edilerek, isteklilerin bilgi
edinmeleri sağlanmıştır.” ifadeleri ile reddedildiği anlaşılmıştır.
Başvuruya konu ihaleye ait 20.11.2015 tarihli İlan’ın “İhalenin” başlıklı 3’üncü
maddesinde ihale tarihinin 21.12.2015, saatinin 10:00 olduğu belirtilmiştir. İlan’ın “Makine,
teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler” başlıklı 4.3.2’nci maddesinde ise;
“
Adedi
Cinsi
Kapasitesi
1
Mekanik Stabilizasyon Plenti 300 ton/sa kapasiteli (kapalı
sistem) (Kendi Malı)
1
1
Asfalt Plenti
200 ton/sa kapasiteli - Toz
tutuculu (Kendi Malı )
Finişer
Elektronik
300ton/sa kapasiteli ( Yol
genişliğinde tek seferde
Duyargalı
-
serebilecek kapasitede-en az
11 mt ) (Kendi Malı )
İsteklinin kendi malı olan makine, teçhizat ve diğer ekipmanın teknik kriterine yönelik
belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur. Adayın ve isteklinin
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 19
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-274
kendi malı olan tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman; ruhsat, demirbaş ve amortisman
defterinde kayıtlı olduğuna dair noter tespit tutanağı yada yeminli mali müşavir raporu veya
serbest muhasebeci mali müşavir ve mali müşavir raporu ile tevsik edilir. Geçici ithal ile
getirilmiş veya finansal kiralama yoluyla edinilmiş tesis, makine, teçhizat ve ekipmanın, kira
sözleşmesinin sunulması ve ihalenin ilk ilan veya davet tarihine kadar olan kiralarının
ödendiğinin belgelenmesi şartı ile
adayın isteklinin kendi malı sayılır. İş ortaklığında, tesis, makine, teçhizat ve ekipman
ortakların biri veya birkaçı tarafından sağlanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarece Enel İnşaat Pazl. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikayet başvurusu üzerine yayımlanan
Zeyilnamede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesinde yer alan söz konusu düzenleme İdari
Şartnameden kaldırılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat düzenlemeleri doğrultusunda, ilan yapıldıktan sonra ihale
ve ön yeterlik dokümanında değişiklik yapılması zorunlu olursa, bunu gerektiren sebep ve
zorunluluklar bir tutanakla tespit edilerek önceki ilanlar geçersiz sayılacak ve ihale yeniden
aynı şekilde ilan edilecektir. Ancak teklif ve başvuruların hazırlanmasını etkileyebilecek
maddi veya teknik hatalar veya eksikliklerin idarece tespit edilmesi ya da şikayet üzerine
gerçekleştirilecek inceleme neticesinde, zeyilname düzenlenmek suretiyle dokümanda
değişiklik yapılabilecek, belirlenen maddi veya teknik hataların veya eksikliklerin ilanda da
bulunması halinde ise ihale sürecine devam edilebilmesi için, 4734 sayılı Kanun’un 26’ncı
maddesine göre düzeltme ilanı yapılması gerekecektir.
İdarece gönderilen ihale işlem dosyasının incelenmesinden ve ihale dokümanına
ilişkin EKAP üzerinden yapılan incelemede İdari Şartname’nin 7.5.4’üncü maddesi ile
Sözleşme Tasarısı’nın 7.5.4’üncü maddelerinde zeyilname ile değişiklik gerçekleştirilip ihale
tarihinin 31.12.2015’e ertelenmesine rağmen söz konusu değişikliklerin ilana yansıyan
düzenlemelerine ilişkin olarak düzeltme ilanının yapılmadığı görülmüş olup bu durumun 4734
sayılı Kanun’un 24’ncü maddesi, 26’ncı maddesi ve 55’inci maddesine aykırı olduğu
kanaatine varılmıştır.
Diğer taraftan, şikayet üzerine yayımlanan zeyilname ile İdari Şartname’nin “Mesleki
ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı
7.5.4’üncü maddesinde düzenlenen söz konusu “Mekanik Stabilizasyon Plenti”, “Asfalt
Planeti” ve “Finişer” iş makineleri için istenilen isteklinin kendi malı olma şartlarının
kaldırılarak yapılan değişiklik neticesinde isteklilerin ihaleye katılabilmesi için teklifi
kapsamında sunması beklenilen belgelerde eksiltilmeye gidildiği ve şikayete konu ihalenin
31.12.2015 tarihine ertelendiği anlaşılmıştır.
İdarece zeyilname ile İdari Şartname düzenlemelerinde değişiklik
gerçekleştirilmiş olmasına rağmen düzeltme ilanı yapılmaması nedeniyle ihale ilanında yer
verilen “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler” başlıklı 4’üncü maddesinin “Makine, teçhizat ve diğer ekipmana ilişkin belgeler”
başlıklı 3.2’nci alt maddesinde yer verilen düzenlemeleri dikkate alarak ihaleye katılıp
katılmayacağına karar veren istekliler yönünden söz konusu hususun Kamu İhale Kanunu’nun
“Temel İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer verilen rekabet ilkesi ile bağdaşmayacağı,
idarece yayımlanan zeyilname ile ihale tarihi 31.12.2015 tarihine ertelenmiş olmasına rağmen
düzeltme ilanı yapılmaması neticesinde 20.11.2015 tarihli ihale ilanında yer verilen ihale
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 19
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-274
tarihine ilişkin düzenlemelerin 21.12.2015 olarak görüldüğü dolayısıyla ihale dokümanı
almayan/indirmeyen isteklilerce ihale tarihinin ertelendiği bilgisine ulaşılamayacağı, bu
durumun da ihaleye katılımı engelleyeceği dolayısıyla Kamu İhale Kanunu’nun “Temel
İlkeler” başlıklı 5’inci maddesinde yer verilen rekabet ilkesi ile bağdaşmayacağı
değerlendirilmektedir.
İdari Şartname’nin 7.5.4 maddesinde değişiklik yapılmasına ve ihale tarihinin
31.12.2015 tarihine ertelenmesine rağmen düzeltme ilanı yapılmamasının ihalede rekabet
ortamını olumsuz yönde etkilediği, bu durumun da Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler”
başlıklı 5’inci maddesinde yer verilen “rekabet” ilkesine aykırı olduğu değerlendirildiğinden,
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olduğu ve ihalenin iptaline karar verilmesi gerektiği
kanaatine varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin birinci iddiası kapsamında yukarıda tespiti
yapılan aykırılık nedeniyle “ihalenin iptaline” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncem
ile Kurul çoğunluğu kararına katılmıyorum.
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
12