Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Artvin İl Özel İdaresi
/
2016/359667-Artvin İmam Hatip Lisesi ve Yurt Yapım İnşaatı
Bilgi
İKN
2016/359667
Başvuru Sahibi
Yapıtem Yapı Tekn. Merk. İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - Nisan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Artvin İl Özel İdaresi
İşin Adı
Artvin İmam Hatip Lisesi ve Yurt Yapım İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 46
: 16.11.2016
:
2016/UY.III-2804
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Yapıtem Yapı Tekn. Merk. İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
İş Ortaklığı,
-
Nisan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Çetinemeç Bulvarı 1370. Sokak No: 6/8 Balgat/Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Artvin İl Özel İdaresi,
Çarşı Mahallesi Ticaret ve Kültür Sitesi Kat: 1 08000 ARTVİN
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/359667 İhale Kayıt Numaralı “Artvin İmam Hatip Lisesi ve Yurt Yapım İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Artvin İl Özel İdaresi tarafından 30.09.2016 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Artvin İmam Hatip Lisesi ve Yurt Yapım İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak
Yapıtem Yapı Teknolojileri Merkezi İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. Nisan İnşaat San. ve
-
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 14.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
21.10.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.10.2016 tarih ve 59161 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 25.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2432 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) Pilot ortakları Yapıtem Yapı Tekn. Merk. İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş için istenilen asgari iş deneyim belge
tutarının tamamını sağlamadığı, özel ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin de
benzer işe ait olmadığı gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak özel
ortakları tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş ve benzer iş kapsamında
değerlendirilebilecek imalatları içerdiği, ihale konusu iş kapsamında yapılacak olan inşaat,
elektrik ve mekanik imalat kalemleri ile temelden birçok bina yapımını kapsadığı, dolayısıyla
belgenin benzer iş tanımına uygun olmasa da ihale konusu işe benzer nitelikteki imalatları
bünyesinde barındırdığı, söz konusu belgeyi düzenleyen idare ile yapılacak yazışma
neticesinde ayrıştırılacak olan tutarın özel ortak tarafından sağlanması gereken asgari tutarı
sağlayacağı, bu hususta emsal Kurul kararları bulunduğu, pilot ortakları tarafından sunulan iş
deneyim belgesinin teklif tutarlarının % 80’ini, özel ortakları tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin ise
%
20’sini karşıladığı,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 46
: 16.11.2016
:
2016/UY.III-2804
2) Teklifi değerlendirme dışı bırakılan Abu Yapı Taah. İnş. A.Ş.-Maz İnş. Taah. Petr.
Nak. Tur. İşlet. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının pilot ortağı ve özel ortağı tarafından
sunulan iş deneyim belgelerinin EKAP’a kayıtlı olmadığı, şirket ana sözleşmelerinde ihale
konusu işi yapabileceklerine ilişkin hüküm bulunmadığı, haklarında kamu davası ve iflas
erteleme davası bulunduğu, anılan iş ortaklığı tarafından sunulan teklif mektubunun standart
forma uygun olmadığı, teklif tutarında rakam ve yazının birbiriyle uyumlu olmadığı, para
biriminin belirtilmediği, teklif mektubu üzerinde ortaklık bilgilerinin yer almadığı, teklif
mektubunun yetkili olmayan kişiler tarafından imzalandığı, teklif mektubunu imzalayan
kişilerin ihaleye katılmaktan yasaklı olduğu, iş ortaklığı tarafından sunulan banka referans
mektubunun standart forma uygun olarak düzenlenmediği, ayrıca asgari tutarı sağlamadığı
gerekçesiyle de değerlendirme dışı bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinin (b) bendinde benzer işin, ihale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve
büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis,
makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibarıyla
benzer özellikteki işleri ifade edeceği hüküm altına alınmıştır.
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“
1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren
bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya benzer işlerdeki deneyimlerini
tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 46
: 16.11.2016
:
2016/UY.III-2804
ilişkin ilanda
…
veya davet mektubunda belirtilir.
(6) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini,
diğer ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az 20’sini sağlaması
%
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
(7) İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını
sağlaması halinde; diğer ortaklar, istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az
olmamak üzere, benzer işe ait olmayan bir yapım işine ilişkin belge sunabilirler. Bu durumda;
yeterlikleri tespit edilenler arasından belli sayıda adayın davet edilmesinin öngörüldüğü belli
istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin
iş deneyimleri, kısa listenin oluşturulmasında yapılan puanlamada dikkate alınmaz.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinin
ikinci fıkrasında “İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya
benzer iş kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz.”
hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İhale Komisyonlarının inceleme yetkisi” başlıklı 50’nci
maddesinde “(1) İhale komisyonu, aday veya isteklilerce sunulan iş deneyimini gösteren
belgelerde tereddüt duyulan hususlara ilişkin gerekli incelemeyi yapmaya yetkilidir.
(2) İhale komisyonunun iş deneyimini gösteren belgelere ilişkin bilgi talepleri
ilgililerce ivedikle karşılanır.” hükmü yer almaktadır.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “4734 sayılı Kanun
kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin niteliğine uygun ve
rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak üzere (Ek-1)’de yer
alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu listede “altyapı işleri”,
“üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”, “elektrik işleri” ve
“elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların altında çeşitli
yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri yapım işinin
“Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından hangisine dâhil
olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön yeterlik dokümanı
ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş belirlemesi
yapacaklardır.” açıklaması,
Aynı Tebliğ’in 2’nci maddesinde “Yapım işlerinde benzer işlerin belirlenmesinde ve
değerlendirilmesinde aşağıdaki esaslara uyulması gerekmektedir:
…
2.5. (Ek-1)’de yer alan listedeki işlerin bünyesinde olan ancak, yapının bir parçası
olarak tek başına ihale edilecek olan işler için benzer iş belirlemesi yapılırken, ihale konusu
iş ve/veya işlere ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş
deneyim belgelerinin de sunulabileceğinin belirtilmesi gerekmektedir. İhale konusu işe ilişkin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 46
: 16.11.2016
:
2016/UY.III-2804
iş deneyim belgesi yerine ihale konusu işi de içeren bir iş deneyim belgesi sunulduğu ve ihale
konusu iş tutarının iş deneyim belgesi üzerinden tespit edilemediği hallerde, ihale konusu iş
tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin de başvuru veya teklif kapsamında sunulması
zorunludur. Örneğin; bir binanın sadece sıhhi tesisat yapımına ilişkin bir ihaleye CI grubuna
ait iş deneyim belgesi sunan aday veya istekliler katılabileceği gibi kapsamında sıhhi tesisat
işleri olan BIII grubu bir binaya ilişkin iş deneyim belgesi sahibi aday veya istekli de
katılabilecektir. Benzer şekilde bir tünel yapım işi ihalesine AII grubu iş deneyim belgesi
sahibi aday veya istekli katılabileceği gibi örneğin kapsamında tünel yapım işi olan AVIII
grubu iş deneyim belgesi ile de aynı ihaleye katılmak mümkündür.” açıklamaları yer
almaktadır.
Anılan Tebliğ’in ekinde yer alan Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi’nde
“B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.
9.
Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam
25.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
10.
11.
12.
13.
Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000
m
2 ve üstü yapı inşaat
2 ve üstü yapı inşaat
2 ve üstü yapı inşaat
Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme
alanı)
alanı)
alanı)
Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000
m
Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000
m
alanı olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14.
15.
16.
Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
(5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000
m
2 ve üstü yapı
inşaat alanı)
B) ÜSTYAPI (BİNA) İŞLERİ III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1.
2.
BII. Grup işler
BI. ve BII. Grubu işlerin dışındaki bina işleri.” açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 2.1. maddesinde ihale konusu işin adının “Artvin İmam Hatip
Lisesi ve Yurt Yapım İnşaatı” olduğu,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 46
: 16.11.2016
:
2016/UY.III-2804
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
%
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'sinden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede Kamu İhale Kurumu tarafından
yayınlanan "Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde"
yer alan (B) Üst Yapı (Bina) Grubu İşlerden: B II. Grup ve B III. Grup İşler
değerlendirilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Bu ihalede İnşaat Mühendisliği diploması veya
Mimar diploması ihale konusu işe benzer iş bitirme belgesi olarak kabul edilecektir.”
düzenlemesinin yer aldığı anlaşılmıştır.
18.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararına göre, ihaleye
Yapı Taah. İnş. A.Ş. Maz İnş. Taah. Petr. Nak. Tur. İşlet. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin A IV. Grup İçme
Kullanma Suyu ve Kanalizasyon İşleri kapsamında düzenlenen bir belge niteliğinde olduğu
gerekçesiyle, başvuru sahibi Yapıtem Yapı Tekn. Merk. İnş. Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.
7
isteklinin katıldığı, Abu
-
-
-
-
Nisan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin ihale konusu iş için sunulması gereken asgari belge tutarının tamamını
sağlamadığı, özel ortağa ait belgenin ise benzer iş kapsamında olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılarak ihalenin Kazım Keskin üzerinde bırakıldığı, Bikan Müh. İnş.
Taah. Nakl. Harf. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin ise ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
İhale dokümanında yer verilen düzenlemelere göre ihale konusu işin, İmam Hatip
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 46
: 16.11.2016
:
2016/UY.III-2804
Lisesi ve Yurt Yapım İnşaatı olduğu, (B) Üst Yapı (Bina) Grubu İşlerden:
B
II. Grup ve
B
III.
Grup İşlerin benzer iş olarak kabul edileceği, istekliler tarafından teklif edilen bedelin
%50'sinden az olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş
deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerektiği, iş ortaklığında pilot ortağın istenilen
asgari iş deneyim tutarının en az % 80’ini, diğer ortakların her birinin ise istenilen asgari iş
deneyim tutarının en az %20’sini sağlaması gerektiği düzenlenmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 39’uncu maddesinde yer alan
hükme göre pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının tamamını sağlaması halinde;
diğer ortakların istenen asgari iş deneyim tutarının % 40’ından az olmamak üzere, benzer işe
ait olmayan bir yapım işine ilişkin iş deneyim belgesini sunabileceği anlaşılmaktadır.
İhale dosyasının incelenmesi neticesinde, pilot ortak Yapıtem Yapı Tekn. Merk. İnş.
Taah. Tur. San. Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyiminin tevsiki amacıyla TÜBİTAK Marmara
Araştırma Merkezi Başkanlığı tarafından düzenlenen “TÜBİTAK MAM GE Gıda
Güvenliğinde Erken Teşhis Tanı ve Risk Değerlendirme Merkezi Yapılması İşi”ne ilişkin
düzenlenen iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede uygulanan yapı tekniğinin “betonarme
karkas (Bodrum+3 normal katlı)” olduğu, sözleşme tarihinin 13.03.2012, ilk sözleşme
bedelinin 3.498.700,00 TL, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise 3.621.531,18 TL
olarak belirtildiği görülmüştür.
Başvuru sahibi İş Ortaklığının özel ortağı Nisan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından iş
deneyiminin tevsiki amacıyla sunulan ETİ Maden İşletmeleri Genel Müdürlüğü Tesis
Mühendislik Hizmetleri Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen “Kırka IV. Boraks
Pentahidrat Tesisi Yapım İşi”ne ilişkin düzenlenen iş bitirme belgesi incelendiğinde, belgenin
“Ece Tur. İnş. Tic. ve Mağaza İşl. A.Ş.-Nisan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. Adi Ortaklığı
-
3240415143” adına düzenlendiği ve ortaklık oranlarının Ece Tur. İnş. Tic. ve Mağaza İşl.
A.Ş. (% 80) ve Nisan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. (% 20) olduğu, belgede uygulanan yapı
tekniğinin “240.000 ton/yıl boraks pentahidrat üretim kapasiteli tesisin uygulama
projelerinde yer alan ve Yüklenici’ye teslim edilen çözme, filtreleme, kristalizasyon,
susuzlaştırma ve kurutma işlemlerini kapsayan ana makine ekipmanlarının (çözme olukları,
dekanter santrifüjler, cila filtreleri, kristalizatörler (tüm ekipmanları ve aksesuarları dahil),
itici tüp santrifüjler, kurutucular (tüm ekipmanları ve aksesuarları dahil) ve ürün elekleri
teminleri İdaremizce yapılmış olup bunların haricindeki tüm ana ve yardımcı ünitelerin
gerçekleştirilmesine yönelik hafriyat, beton, bina inşaatı, çelik konstrüksiyon imalat ve
montajı, makine (konveyörler, vinçler, eşanjörler, tank-tikiner karıştırıcıları, elevatörler,
pompalar, evaporatör, kompresör, soğutma kulesi, ısıtma santrali, torbalama ünitesi temini
ile, tanklar ve ürün siloları imalatı ve ekipman montajları), tesisat, elektrik, otomasyon,
izolasyon vb. işler.” olduğu, sözleşme tarihinin 19.11.2008, ilk sözleşme bedelinin
34.700.000,00 TL
38.575.443,60 TL
+
+
13.000.000,00 € olduğu, gerçekleştirilen iş tutarı ve belge tutarının ise
13.147.426,34 € olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Mezkûr ihale sürecinde ihale komisyonu kararıyla, başvuru sahibinin özel ortağı
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin A grubu alt yapı işleri olan ve XVI. grupta yer alan
“Her Türlü Entegre ve Komple Endüstriyel Tesis ve Fabrikalar” grubuna ait olduğu,
dolayısıyla ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında değerlendirilemeyeceği, pilot ortak
tarafından sunulan iş deneyim belgesinin de sağlanması gereken asgari iş deneyim tutarının
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 46
: 16.11.2016
:
2016/UY.III-2804
tamamını sağlamadığı gerekçesiyle başvuru sahibi İş Ortaklığının teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı anlaşılmıştır.
Yapılan inceleme ve değerlendirme neticesinde, başvuru sahibi İş Ortaklığının ihale
konusu iş için sunmuş olduğu teklif tutarının 11.512.000,00 TL olduğu, dolayısıyla anılan İş
Ortaklığı tarafından anılan tutarın % 50’si oranında (5.756.000,00 TL) iş deneyimini tevsik
edici belge sunulması gerektiği, pilot ortak Yapıtem Yapı Tekn. Merk. İnş. Taah. Tur. San.
Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan iş deneyim belgesinin ihale konusu iş için belirlenen benzer
iş kapsamında olduğu, söz konusu belgenin güncellenmiş tutarının 4.604.934,48 TL olduğu,
bu tutarın teklif fiyatı mukabilinde sağlanması gereken asgari tutarın % 80’ini karşıladığı
(5.756.000,00 TL x 0.8
=
4.604.800,00 TL), ancak ihale konusu iş için istenilen iş deneyim
belge tutarının tamamını sağlamadığı, dolayısıyla özel ortak Nisan İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
tarafından ihale konusu iş veya benzer iş kapsamında asgari 1.151.200,00 TL tutarında iş
deneyim belgesi sunulması gerektiği tespit edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’ne göre benzer iş, ihale konusu iş veya
işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat
tekniği gerektiren, tesis, makine, teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve
organizasyon gerekleri itibariyle benzer özellikteki işleri ifade etmektedir.
İhale konusu işin “İmam Hatip Lisesi ve Yurt Yapım İnşaatı” olduğu, (B) Üst Yapı
(Bina) Grubu İşlerden
B
II grup ve
B
III grup İşlerin benzer iş olarak belirlendiği, başvuru
sahibi tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde özel ortaklıkları Nisan İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti. tarafından sunulan belgenin benzer işe uygun olmadığı ancak ihale konusu işe benzer
nitelikte olduğu iddia edilse de, söz konusu iş deneyim belgesinin “Yapım İşlerinde Benzer İş
Grupları Listesi”nde
içerisinde yer aldığı, dolayısıyla söz konusu belgenin gerek ihale konusu iş gerekse İdari
Şartname’de benzer iş olarak düzenlenen II ve III grubu işler içerisinde
A-XVI Entegre ve Komple Endüstriyel Tesis ve Fabrikalar grubu
B
B
değerlendirilemeyeceği, bu itibarla idare tarafından başvuru sahibinin teklifinin
değerlendirme dışı bırakılma gerekçesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden;
a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik
ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler
ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik
başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve
eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı
ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 46
: 16.11.2016
:
2016/UY.III-2804
dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu
düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,
c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve
ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,
hakkında başvuruda bulunabilir…” hükmü yer almaktadır.
Anılan mevzuat hükümlerinden, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler
nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel
olduğunu iddia eden istekliler tarafından yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması,
değerlendirilmesi ve ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında
başvuruda bulunabileceği, şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilmek için
öncelikle ortada korunması gereken bir hakkın veya menfaatin olması gerektiği
anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin ileri sürmüş olduğu iddiaların, teklif bedeli sıralamasında
kendisinden daha düşük teklif vermiş olan Abu Yapı Taah. İnş. A.Ş.-Maz İnş. Taah. Petr.
Nak. Tur. İşlet. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığına yönelik olduğu anlaşılsa da, itirazen
şikayete konu edilen isteklinin pilot ortağı tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer
işe ait olmadığı gerekçesiyle ihale komisyonu kararıyla değerlendirme dışı bırakıldığı, bu
çerçevede söz konusu iddiaların, başvuru sahibi açısından bir hak kaybını ya da zarar görmeyi
telafi etmeye yönelik olmadığı, dolayısıyla iddia konusu hususların incelenmesine gerek
olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İsteklilerden Necati Altun tarafından iş deneyimini tevsik etmek amacıyla Sağlık
Bakanlığı Kamu Hastaneleri Kurumu tarafından düzenlenen“Artvin İli Kamu Hastaneleri
Birliği Genel Sekreterliği Artvin Devlet Hastanesi Deprem Tahkik-Güçlendirme ve Tadilatı”
yapım işine ilişkin alt yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu, belgede uygulanan yapı
tekniğinin “Artvin Devlet Hastanesi Deprem Tahkik Güçlendirme ve Tadilatı İşi” olduğu, esas
işin sözleşme tarihinin 14.03.2014, esas işin ilk sözleşme bedelinin 6.498.000,00 TL, belge
tutarının ise 6.956.598,49 TL olarak belirtildiği tespit edilmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 2.4’üncü maddesinde “(Ek-1)’de yer
alan listedeki işlerle ilgili; tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım
işlerine ilişkin benzer işler, yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak
ve rekabeti engellemeyecek şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari
binanın çatı örtüsü onarım işi ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu ile BII grubu işin
onarım işi” olarak belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine
aykırı olacaktır.” açıklaması gereğince ihalelerde, tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme,
montaj vb. işlere ilişkin iş deneyim belgelerinin kabul edilebilmesi için idarelerce buna ilişkin
belirleme yapılması gerektiği anlaşılmaktadır.
Bu çerçevede, ihale konusu işin baştan sona yeni bir bina inşaatı olduğu, idarece
belirlenen benzer işler arasında tamamlama, bakım, onarım, sondaj, güçlendirme gibi işlerin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/062
: 46
: 16.11.2016
:
2016/UY.III-2804
belirlenmediği, benzer işin
B
II ve
B
III grup işler ile sınırlı tutulduğu anlaşıldığından, Necati
Altun tarafından sunulan deprem tahkik güçlendirme ve tadilatı işine ilişkin alt yüklenici iş
bitirme belgesinin ihale konusu işe veya benzer işe uygun olmadığı gerekçesiyle anılan
istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği anlaşılmakla birlikte, anılan
isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması sonucu oluşan yeni sınır değerin
10.845.259,26 TL olduğu, yeni sınır değer hesabının ekonomik açıdan en avantajlı teklif
sahipleri sıralamasını değiştirmediği görüldüğünden söz konusu aykırılığın esasa etkisinin
bulunmadığı, bu nedenle düzeltici işlem tesis edilmesine gerek bulunmadığı neticesine
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi