Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Milli Savunma Bakanlığı Ankara İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı
/
2016/344308-Msb Oran Lojmanları Onarımı
Bilgi
İKN
2016/344308
Başvuru Sahibi
Memet YILDIRIM - Tonoz İnşaat
İdare
T.C. Milli Savunma Bakanlığı Ankara İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı
İşin Adı
Msb Oran Lojmanları Onarımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 32
: 23.11.2016
:
2016/UY.III-2847
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Memet YILDIRIM Tonoz İnşaat,
-
Fındıklı Mahallesi Başıbüyük Yolu Cad. Çınar Apt. No: 133/1 Maltepe/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Milli Savunma Bakanlığı Ankara İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı,
Kirazlıdere 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/344308 İhale Kayıt Numaralı “Msb Oran Lojmanları Onarımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Milli Savunma Bakanlığı Ankara İnşaat Emlak Bölge Başkanlığı tarafından
10.10.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Msb Oran Lojmanları Onarımı”
ihalesine ilişkin olarak Memet Yıldırım-Tonoz İnşaat’ın 31.10.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 01.11.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
10.11.2016 tarih ve 62359 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 10.11.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2578 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ilgili ihale kapsamında ACD Müh. Mim. Dan. İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin iş deneyim belgesi kullanılan şirket müdürü Ahmet
Duran’ın ortaklık durumunu gösteren ortaklık durum belgesinin sunulmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak Ahmet Duran’ın şirketin müdürü olmaktan öte, ayrıca
anılan firmanın hisselerinin %100’ünün sahibi olduğu, bu durumun ticaret sicil gazetesinden
ve imza sirkülerinden anlaşılabildiği, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin
39’uncu maddesinin dokuzuncu fıkrasının ortaklık durumuna ilişkin olduğu, ancak anılan
şirketin ortağının bulunmadığı, bu nedenle bu hükmün uygulanamayacağı iddialarına yer
verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’nci
maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
…
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 32
: 23.11.2016
:
2016/UY.III-2847
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“…(9) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde; ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından, ilk ilan veya davet tarihinden
sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu
şartın korunduğunu gösteren belgenin sunulması zorunludur…” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 11’inci maddesinde
“İhaleye katılan tüzel kişinin, ilgili İhale Uygulama Yönetmeliğine göre ortağına ait iş
deneyimini gösteren belgeyi sunması halinde, bu belgeyle birlikte ortaklık durum belgesinin
de başvuru veya teklif kapsamında sunulması zorunludur.
Ortaklık durum belgesinin kimin tarafından düzenleneceği ve hangi durumlarda aday
veya isteklilerce sunulmasının zorunlu olduğu hususlarına İhale Uygulama Yönetmeliklerinin
“İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı maddesinde yer verilmiştir. Sunulacak belgenin
İhale Uygulama Yönetmeliklerinin ekinde yer alan ilgili standart forma uygun şekilde ve
ihalenin ilk ilan veya ihaleye davet tarihinden sonra SM, YMM, SMMM ya da ticaret ve
sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları tarafından
düzenlenmiş olması zorunludur.” açıklaması,
Aynı Tebliğ'in “Ortaklık durum belgesi” başlıklı 44’üncü maddesinde “Tüzel kişi aday
veya isteklilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda;
Uygulama Yönetmeliğinin 39 uncu maddesinin dokuz ve onbirinci fıkralarında yer alan
hükümler uyarınca, iş deneyim belgesi veya mezuniyet belgesi sahibi ortaklarının ortaklık
hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde
bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından düzenlenen
belgeleri sunmaları zorunludur. Bu kapsamda;
a) Tüzel kişiliğin en az bir yıldır yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş
bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile ihaleye katılım durumunda, (KİK031.1/Y) nolu
standart formun,
c) Tüzel kişiliğin en az beş yıldır % 51 veya daha fazla hissesine sahip ortağının
mezuniyet belgesi ile ihaleye katılım durumunda; (KİK031.3/Y) nolu standart formun,
düzenlenerek başvuru veya teklif kapsamında sunulması gereklidir.” açıklaması,
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun Limited Şirket başlıklı altıncı kısmının
“Ortakların sayısı” başlıklı 574’üncü maddesinde “(1) Ortakların sayısı elliyi aşamaz.
(2) Ortak sayısı bire düşerse durum, bu sonucu doğuran işlem tarihinden itibaren yedi
gün içinde müdürlere yazıyla bildirilir. Müdürler, bildirimin alınması tarihinden başlayarak
yedinci günün sonuna kadar, şirketin tek ortaklı olduğunu, bu ortağın adını, yerleşim yerini
ve vatandaşlığını tescil ve ilan ettirirler, aksi hâlde doğacak zarardan sorumlu olurlar. Aynı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 32
: 23.11.2016
:
2016/UY.III-2847
yükümlülük, şirketin bir ortakla kurulduğu hâllerde de geçerlidir.
(3) Şirket, tek ortağının kendisinin olacağı bir şirkete dönüşeceği sonucunu doğuracak
şekilde esas sermaye payını iktisap edemez.” hükmü yer almaktadır.
İtirazen şikâyet konusu ihaleye ait İdari Şartname'nin “İhale Konusu İşe İlişkin
Bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:MSB ORAN LOJMANLARI ONARIMI.
b) Yatırım proje no'su/kodu:16-8IMLBO-066
c) Miktarı ve türü:
Yalnız 1 Kalem. Mantolama Yapılması ve Çatı Onarımı.
1- İNŞAAT İMALATI % 95,12
2- ELEKTRİK İMALATI % 4,88
ç) Yapılacağı yer:Oran Çankaya / ANKARA” düzenlemesine,
/
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
…
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
…
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belge.
…
7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az
%
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 32
: 23.11.2016
:
2016/UY.III-2847
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
11.06.2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede yayımlanan “Yapım İşlerinde Benzer
İş Grupları Tebliği”nde yer alan B-III Grubu İşler Benzer İş Olarak Değerlendirilecektir.
İhale konusu işe ilişkin iş deneyim belgeleri sunulabileceği gibi ihale konusu işi de içeren iş
deneyim belgeleri de sunulabilecektir. Ancak bu durumda ihale konusu işe ait iş tutarı, iş
deneyim belgesi üzerinden tespit edilebilmelidir. İş deneyim belgesi bu bilgiyi içermiyorsa,
ihale konusu işe ait iş tutarının tespit edilebileceği bilgi ve belgelerin teklif kapsamında
sunulması zorunludur.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisliği Veya Mimarlık”
düzenlemesine yer verilmiştir.
Başvuruya konu ihalede 55 adet ihale doküman satın alındığı, 31 isteklinin ihaleye
teklif verdiği, 3 isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ACD Müh. Mim. Dan. İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin ise iş deneyim belgesi kullanılan şirket müdürü
Ahmet Duran’ın ortaklık durumunu gösteren ortaklık durum belgesinin sunulmadığı
gerekçesiyle değerlendirme kaldığı, 21.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihalenin
Eylül Bil. Müh. İnş. San ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı görülmüştür.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerinden, ihaleye katılan tüzel kişilerin, ortaklarına
ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda, iş deneyim belgesi sahibi
ortaklarının ortaklık hisse oranları ve sürelerine ilişkin olarak, ticaret ve sanayi odası/ticaret
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya SM, YMM ya da SMMM tarafından
düzenlenen belgelerini sunmalarının zorunlu olduğu, buna göre tüzel kişiliğin en az bir yıldır
yarısından fazla hissesine sahip ortağının iş bitirme/durum/yönetme/denetleme belgesi ile
ihaleye katılım durumunda (KİK031.1/Y) nolu standart formun düzenlenerek başvuru veya
teklif kapsamında sunulması gerektiği anlaşılmaktadır.
6102 sayılı Türk Ticaret Kanunu’nun 574’üncü maddesinin “Aynı yükümlülük, şirketin
bir ortakla kurulduğu hâllerde de geçerlidir.” hükmü uyarınca, şirketin %100’üne sahip
hissedarının da şirketin ortağı olduğu anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 32
: 23.11.2016
:
2016/UY.III-2847
Ortaklık durumunun ticaret sicil gazetesinden anlaşılabileceğine ilişkin ise Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 38’nci maddesinden ve İdari Şartname’nin 7’nci
maddesinden, ticaret sicil gazetelerinin istenmesindeki amacın teklif vermeye yetkili kişilerin
tespitine ilişkin olduğu, ortaklık durum belgesinin ise iş deneyim belgesi kullanılan ortağın
tüzel kişilikteki durumunun tespitine yönelik olarak, istenen ve ticaret sicil gazetelerinden
ayrı olarak sunulması gereken bir yeterlik belgesi olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler neticesinde, ihaleye katılan tüzel
kişilerin, ortaklarına ait iş deneyimini gösteren belgeleri sunmaları durumunda ortaklık durum
belgesinin sunulmasının zorunlu olduğu, şirketin tek kurucusu ve tek sahibi olsa dahi, şirketin
%100’üne sahip hissedarının da şirketin ortağı olacağı, bu nedenle şirketin ortağının iş
deneyim belgesi kullanılması durumunda, mevzuata uygun ortaklık durum belgesinin de
sunulması gerektiği anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi