2016/UY.III-2850 - Kamu İhale Kararı - Niğde İl Merkezi Taşkın Koruma İkmal İnşaatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 35

: 23.11.2016

:

2016/UY.III-2850

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan

KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Okyanus Müh.ve İnş. A.Ş. Ataray Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

-

İzmir 2. Cad. No: 46/10 Kızılay/Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

DSİ Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü (Konya),

Pirebi Mah. Feritpaşa Cad. No: 3 42040 Meram/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/188210 İhale Kayıt Numaralı “Niğde İl Merkezi Taşkın Koruma İkmal İnşaatı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

DSİ Genel Müdürlüğü (Konya), tarafından 05.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile

gerçekleştirilen “Niğde İl Merkezi Taşkın Koruma İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak

Okyanus Müh. ve İnş. A.Ş. Ataray Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın

-

19.09.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar

alınmaması üzerine, başvuru sahibince 07.10.2016 tarih ve 56038 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 05.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/2303 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) Bahse konu ihalede sınır değer altında teklif sunan isteklilerden aşırı düşük teklif

açıklaması istendiği, açıklaması uygun bulunan istekli Asmet Yapı Turizm Taah. ve Tic. A.Ş.

-

Alya Grup Yapı Enerji Hayv. Turizm Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en

avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği ve ihalenin üzerinde bırakıldığı, kendilerinin

teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olduğu, ihale üzerinde bırakılan

anılan İş Ortaklığı’nın sunduğu açıklamaların uygun olmadığı şöyle ki,

İhale üzerinde bırakılan isteklinin Niğde

-07 İş Kalemi için sunduğu analizde,

a) İdarenin isteklilere aşırı düşük açıklama isteme yazısı ekinde verdiği Niğde

-07 İş

kalemine ait analiz formatında yer alan korkuluk imalatı için nakliye formülünün olduğu,

ihale üzerinde bırakılan İş Ortaklığı’nın anılan pozu fiyat teklifi ile açıkladığı ancak aynı

pozun alt analizinde bulunan nakliye bedelini ve atölye girdisi için tek bir fiyat teklifi ile

anılan bu girdilerin açıklamasının Tebliğ’e aykırı olduğu, atölye girdisi için 0,00TL

öngörüldüğü, nakliye bedeli için hesaplama yapmasının gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 35

: 23.11.2016

:

2016/UY.III-2850

b) Teklif edilen işçilik fiyatlarının yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında

olduğu,

2) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Niğde

-06 İş Kalemi için sunduğu analizde

a) C20/25 beton harcı ve C25/30 beton harcı girdilerinden olan betoncu ustası, düz işçi

ve vibratör için açıklamada bulunmadığı, oysaki Beton İşleri Genel Şartnamesinde belirtildiği

üzere betoncu ustası, düz işçi ve vibratörün çalışması suretiyle betonun kalıp içerisine

yerleştirilmesi gerektiği, anılan bu girdilerin açıklaması gerektiği,

b) Anılan iş kalemine ait idarece verilen analizde açıklama istenmeyen girdiler için

anılan istekli tarafından 0,00 TL öngörüldüğü, bu nedenle açıklamasının mevzuata uygun

olmadığı, teklif edilen işçilik bedellerinin asgari ücretin altında olduğu

c) Niğde-06 İş kalemine ait analiz formatında yer alan Y.23.014 ve Y.23.015 analiz

girdilerinde bulunan demir imalatı girdisi için işçilik dahil fiyat teklifi alındığı, halbuki

idarece istenen analiz formatına uygun olması için işçilik bedeli için açıklama yapılması

gerektiği,

3) İhale üzerinde bırakılan isteklinin Niğde-05 İş Kalemi için sunduğu analizde,

a) Anılan iş kaleminin alt girdilerinden biri olan ocak taşı hazırlanması imalatında

taşın bedeli, işçilik, patlayıcı ve makine saatlik ücretleri girdilerinin idarece ayrı ayrı

belirtildiği, her ne kadar ocak taşının kendisi için piyasadan işçilik dâhil fiyat teklifi alınmış

olsa da ocaktan getirilen taşın tamamının duvar imalatında kullanılmasının teknik yönden

mümkün olmadığı, taşın duvar imalatında kullanılması için ilave işçilik ve makine girdilerine

ilişkin açıklama yapılmasının zorunlu olduğu, ihale üzerinde bırakılan isteklinin ocak taşı

imalatı için aldığı malzeme işçilik dahil fiyat teklifine sadece taş hazırlanması imalatını

kapsadığı, taşın duvara hazır hale getirilebilmesi için gereken ilave isçilik ve makine

girdilerini kapsamadığı,

b) Sundukları, fiyat teklifinde yer alan çimento sınıfının idarece verilen analiz

formatında yer alan çimento sınıfı ile aynı olmadığı,

c) İşin bünyesinde kullanılacak malzeme ve ekipmanların nasıl temin edileceğine

ilişkin bilgi ve belge açıklamalarında sunulmadığı,

d) Taşın işyerine nakli için idarece verilen nakliye formülünün kullanılması gerekirken

piyasadan fiyat teklifi alınmak suretiyle açıklama yapılmasının mevzuata aykırı olduğu,

4) Anılan İş Ortaklığı’nın sunduğu açıklamaların diğer yönlerden de Kamu İhale

Genel Tebliği’ne uygun olmadığı, şöyle ki, açıklamalarda sunulan analizlerin ihale dökümanı

kapsamında analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya

teknik şartnameye uygun olmadığı, teklif edilen işçilik ücretlerinin saatlik asgari ücret altında

olduğu, ayrıca Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.13'üncü maddesi gereğince sunulması

gereken belgelerin sunulmadığı, sunulan fiyat tekliflerinde mevzuat gereği belgenin taşıması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 35

: 23.11.2016

:

2016/UY.III-2850

zorunlu ibarelerin bulunmadığı, analizlerde verilen girdilere ait birim sarfiyat miktarlarına

uyulmadığı, analizlerin liste halinde sunulmadığı, ayrıca açıklamaları kabul edilen isteklinin

yapmış olduğu açıklamalarda nakliye girdileri ile ilgili olarak fiyat teklifi ile yapılan

açıklamaların mevzuata aykırı olduğu ve fiyat teklifi ile yapılan açıklamalarının reddedilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar

tespit edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü

,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin

% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı

iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş

kalemleri/grupları belirlenir.

Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80

oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının

aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları

olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama

yapılmayacaktır.

45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş

kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri

listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu

tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.

Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden

açıklama yapılması istenilmeyecektir.

Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 35

: 23.11.2016

:

2016/UY.III-2850

nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının

kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan

itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi

belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama

istenilmeyecektir.

Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde

yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz

toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki

oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.

Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa

dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.

45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden

(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili

yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de

belirtecektir.

İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları

analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil

analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.

(…)

45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları

istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı

aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların

belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;

teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;

…

b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin

olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri

sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz

sunulması istenmeyecektir.

45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;

a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine

göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,

inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi

cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,

…

İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı

düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz

formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz

formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş

kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 35

: 23.11.2016

:

2016/UY.III-2850

45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca

yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve

söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını

kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek

açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider

içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek

birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve

genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”

tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde

de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu

kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları

için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.

Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan

Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200

dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı

birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz

beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının

kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel

gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10

x

1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz

konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi

durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.

Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif

birim fiyat listesi (Örnek)

Kamu kurum ve kuruluş birim

Teklif

fiyatları

Kar

ve

Kar ve

Teklif

genel

gider

dahil

birim

fiyat

Teklif

edilen

birim

fiyat

Sıra

No

Poz

No

genel edilen

gider kar ve

hariç

birim

fiyat

İş kaleminin adı

Birim fiyatı alınan

kurum/kuruluş

genel

gider

(TL)

1

16.001 150

16.002 200

16.003 250

dozlu Bayındırlık ve İskan

97,86

demirsiz beton

Bakanlığı

2

dozlu Bayındırlık ve İskan

104,00

105,00

demirsiz beton

Bakanlığı

3

dozlu Bayındırlık ve İskan

110,13 88,10

15,86 103,96

demirsiz beton

Bakanlığı

…

İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar esas

alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde

belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.

İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 35

: 23.11.2016

:

2016/UY.III-2850

tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.

45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı

tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz

numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere

ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.

45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale

dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım

şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların

üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;

çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar

esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde

düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun

olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi

alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan

veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife

konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı

(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,

meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye

verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 35

: 23.11.2016

:

2016/UY.III-2850

meslek mensubundan istenebilecektir.

Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin

mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen

ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması

halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında

olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu

tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre

tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki

ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin

yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi

gerekmektedir.

Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek

mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine

göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit

tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan

ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle

kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.

Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden

alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu

değildir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

…

45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin

açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini

kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan

bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.

45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere

ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet

ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması

yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere

ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)

45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve

hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi

arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:

Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,

kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)

45.1.13.6.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,

aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik

sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından

ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı

(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir. Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli

olabilmesi için teklif edilen birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim

maliyetin altında olmaması ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 35

: 23.11.2016

:

2016/UY.III-2850

döneminde ihale konusu işte kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı

yapmış olması gerekir.

kadar alım

Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen

birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin

altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.

İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun

kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece

kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek

bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,

YMM, SMMM yada vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.

Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle

yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe

kullanılmak suretiyle de yapılabilir.

...

45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara

ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış

faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.

45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın

ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki

bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler

veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.

45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir

önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir

önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin

birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı

fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas

alınır.

Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi

beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile

yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan

…

-Mayıs-Haziran 2014” tür.

45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda

belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre

düzenlenecektir.

45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine

uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan

veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek

suretiyle reddedilecektir...” açıklamaları yer almaktadır.

Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”

başlıklı 2’nci maddesinde “…a) 2.1. İhale konusu işin

a) Adı:Niğde İl Merkezi Taşkın Koruma İkmal İnşaatı

b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320

c) Miktarı (fiziki) ve türü:

Yaklaşık 11600

m

çift taraflı taşkın kanalı inşaatı

Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.

ç) Yapılacağı yer: Niğde ili

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 35

: 23.11.2016

:

2016/UY.III-2850

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde

“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her

türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,

nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.

25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider

kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak

payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak

talebinde bulunamaz.

25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer

Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”

düzenlemesi,

Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde

“33.1. İhale

komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme

göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi bulunmaktadır.

15 isteklinin katıldığı incelemeye konu ihalede, ihale komisyonu tarafından 9

isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak değerlendirildiği ve 18.949.821,59 TL tutarında sınır

değer belirlendiği, idare tarafından 26.08.2016 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan

istekliden (Asmet Yapı Turizm Taah.ve Tic. A.Ş. Alya Grup Yapı Enerji Hayv. Turizm Tic.

Ltd. Şti. İş Ortaklığı, Okyanus Müh.ve İnş. A. Ş. Ataray Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic.

A.Ş. İş Ortaklığı ve Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklaması talep

edildiği, üç isteklinin açıklamaya cevap verdiği ve idarece söz konusu isteklinin

3

-

3

açıklamalarının uygun bulunduğu, ihalenin 06.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı

düşük açıklaması uygun bulunan ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Asmet

Yapı Turizm Taah.ve Tic. A.Ş. Alya Grup Yapı Enerji Hayv. Turizm Tic. Ltd. Şti. İş

-

Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.

Bahse konu ihaleye ait aşırı düşük teklif açıklama isteme yazıları incelendiğinde,

isteklilere yazı ekinde; açıklama istenilecek iş kalemleri listesi ile açıklama istenilmeyecek

analiz girdilerini ve birimlerini gösterir listelerin verildiği görülmüştür. Ayrıca, aynı yazı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 35

: 23.11.2016

:

2016/UY.III-2850

ekinde, sadece açıklama istenilen iş kalemlerinin miktarlarını gösteren analiz formatlarının

verildiği anlaşılmıştır.

a) İdarenin isteklilere aşırı düşük açıklama isteme yazısı ekinde verdiği Niğde-07 İş

kalemine ait analiz formatında yer alan korkuluk imalatı için nakliye formülünün olduğu,

ihale üzerinde bırakılan iş ortaklığının anılan pozu fiyat teklifi ile açıkladığı ancak aynı pozun

alt analizinde bulunan nakliye bedelini ve atölye girdisi için tek bir fiyat teklifi ile anılan bu

girdilerin açıklamasının tebliğe aykırı olduğu, atelye girdisi için 0,00TL öngörüldüğü, nakliye

bedeli için hesaplama yapmasının gerektiği, iddiasına ilişkin yapılan incelemede,

Ayrıca anılan pozun 03.104 (Y) poz numaralı demir doğrama imalat atelyesi girdisinin

Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanmış olan 2016 yılı birim fiyatları ve

analizleri esas alınmak suretiyle açıklama yapıldığı, anılan iş kalemine ait demir nakli analiz

girdisi için idare tarafından açıklama istenmediği görülmüştür.

Bu çerçevede, açıklama istenmeyen analiz girdileri için açıklama sunan isteklilerce bir

fiyat öngörülmesinin yeterli olduğu, herhangi bir fiyat tevsikinin gerekmediği

anlaşıldığından, başvuru sahibinin bu konudaki iddiası yerinde bulunmamıştır.

b) Teklif edilen işçilik fiyatlarının yürürlükte bulunan saatlik asgari ücretin altında

olduğu iddiasına ilişkin yapılan inceleme aşağıdaki gibidir.

Aşırı düşük savunma kapsamında açıklama istenilen ve istenilmeyen analiz girdileri ve

alt analizinde yer alan,

01.011 poz nolu “Duvarcı Ustası” girdisinin birim fiyatının 7,35 TL

01.013 poz nolu “Lağımcı” girdisinin birim fiyatının 7,35 TL

01.018 poz nolu “Boyacı Ustası” girdisinin birim fiyatının 7,35 TL

01.023 poz nolu “Sıcak Demir Ustası” girdisinin birim fiyatının 7,35 TL

01.501 poz nolu

01.502 poz nolu

“

Düz İşçi” girdisinin birim fiyatının 7,35 TL

Erbab İşçi” girdisinin birim fiyatının 7,35 TL

01.508 poz nolu “İkinci Sınıf usta

01.404 poz nolu Operatör makinist” girdisinin birim fiyatının 7,35 TL

01.213 poz nolu “Duvarcı Usta Yardımcısı girdisinin birim fiyatının 7,35 TL

”

girdisinin birim fiyatının 7,35 TL

“

”

01.408 poz nolu “Yağcı” girdisinin birim fiyatının 7,35 TL

olduğu, görülmüştür.

İhale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında

kullanacağı yukarıda belirtilen işçilik birim fiyatlarının ihale tarihi olan 05.08.2016 tarihi

itibarıyla saatlik asgari ücretin 7,32 TL (aylık brüt asgari ücret 1647,00 TL / 225 saat=7,32

TL) olduğu dikkate alındığında teklif edilen işçilik fiyatının (7,35 TL) saatlik asgari ücretin

altında olmadığı Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde bulunan “İş

kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları

ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.” açıklamasına da uygun

olduğu anlaşılmış olup, anılan isteklinin işçilik giderleri için yaptığı açıklamaların mevzuata

uygun olduğu anlaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 35

: 23.11.2016

:

2016/UY.III-2850

2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:

a) Anılan iş kalemine ait C20/25 beton harcı ve C25/30 beton harcı girdilerinden olan

betoncu ustası, düz işçi ve vibratör için açıklamada bulunmadığı, oysaki Beton İşleri Genel

Şartnamesinde belirtildiği üzere betoncu ustası, düz işçi ve vibratörün çalışması suretiyle

betonun kalıp içerisine yerleştirilmesi gerektiği, anılan bu girdilerin açıklaması gerektiği,

iddiası için yapılan inceleme,

NİĞDE.06 poz tanımının birim fiyat teklif cetvelinde “Beton Santralinde Üretilen

veya Satın Alınan ve Beton Pompasıyla Basılan, Her Basınç Dayanım Sınıfında Beton

Dökülmesi (Beton Nakli Dahil) (Demirli ve Demirsiz Betonlar İçindir - Kalıp, İskele, Demir

İmalatları ve Barbakan ile Tüm Nakliyeler Dahil))

“

olduğu,

Yapılan incelemede Niğde 06 İş kaleminin alt analiz girdilerinden olan ve düz işçi

-

girdilerinin 7,35 TL tutar öngörülmek suretiyle asgari ücretin üzerinde belirlendiği, beton

vibratörü için ise kamu kurum kuruluşları tarafından yayımlanan birim fiyatların kullanıldığı

görüldüğünden bahse konu iddia yerinde görülmemiştir.

b) Anılan iş kalemine ait idarece verilen analizde açıklama istenmeyen girdiler için

anılan istekli tarafından 0,00 TL öngörüldüğü, bu nedenle açıklamasının mevzuata uygun

olmadığı, teklif edilen işçilik bedellerinin asgari ücretin altında olduğu, iddiasına ilişkin

yapılan inceleme aşağıdaki gibidir.

Yukarıda yer verilen açıklamalar doğrultusunda istekliler tarafından açıklanması

istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerde yer alan açıklama istenilmeyen analiz girdilerinin

miktarının ve birim fiyatının gösterilmesinin yeterli olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli

Asmet Yapı Turizm Taah.ve Tic. A.Ş., Alya Grup Yapı Enerji Hayv. Turizm Tic. Ltd. Şti. İş

Ortaklığı tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklama dosyasında, açıklaması istenilmeyen

analiz girdileri için analiz miktarının ve birim fiyatının gösterildiği ve anılan girdilere ilişkin

olarak bir fiyat öngörüldüğü anlaşılmış olup, öte yandan anılan iş kalemine ait tüm işçilik

girdileri için (makinist, düz işçi, formen vs.) mevzuata uygun olarak 2016 yılı saatlik asgari

ücretlerinin üzerinde tutar belirlendiği görülmüştür. Bu nedenle başvuru sahibinin bahse konu

iddiası yerinde bulunmamıştır.

c) Niğde-06 İş kalemine ait analiz formatında yer alan Y.23.014 ve Y.23.015 analiz

girdilerinde bulunan demir imalatı girdisi için işçilik dahil fiyat teklifi alındığı, halbuki

idarece istenen analiz formatına uygun olması için işçilik bedeli için açıklama yapılması

gerektiği, iddiasına ilişkin yapılan inceleme aşağıdaki gibidir.

İhale üzerinde bırakılan istekli Asmet Yapı Turizm Taah.ve Tic. A.Ş.-Alya Grup Yapı

Enerji Hayv. Turizm Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığınca sunulan NİĞDE.06 poza ait aşırı düşük

teklif açıklaması incelendiğinde, demir imalatını oluşturan hiçbir girdi için fiyat teklifi

alınmadığı anılan iş kalemi kapsamında yapılan işçilik açıklamalarında saatlik asgari ücretin

üzerinde olmak üzere (7,35TL) bedel bulunduğu, ayrıca demir nakli analiz girdisi için idare

tarafından açıklama istenilmediği bu itibarla başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/063

: 35

: 23.11.2016

:

2016/UY.III-2850

3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak: