Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü (Konya)
/
2016/188210-Niğde İl Merkezi Taşkın Koruma İkmal İnşaatı
Bilgi
İKN
2016/188210
Başvuru Sahibi
Biltek Org. Müh. Bas. Eml. Rek. Tur. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.- Ali Nafi İner İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü (Konya)
İşin Adı
Niğde İl Merkezi Taşkın Koruma İkmal İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 37
: 23.11.2016
:
2016/UY.III-2852
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Biltek Org. Müh. Bas. Eml. Rek. Tur. İnş. ve Tic. Ltd. Şti.
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın,
-
Ali Nafi İner İnş. Taah. Nak. San.
Balgat Ceyhun Atıf Kansu Cad. No: 133 ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü (Konya),
Pirebi Mah. Feritpaşa Caddesi No: 3 42040 Meram/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/188210 İhale Kayıt Numaralı “Niğde İl Merkezi Taşkın Koruma İkmal İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 4. Bölge Müdürlüğü (Konya) tarafından
05.08.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Niğde İl Merkezi Taşkın Koruma
İkmal İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Biltek Org. Müh. Bas. Eml. Rek. Tur. İnş. ve Tic. Ltd.
Şti. Ali Nafi İner İnş. Taah. Nak. San. Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 19.09.2016 tarihinde
-
yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idarenin süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 07.10.2016 tarih ve 55820 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.10.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2290 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
09.09.2016 tarihli kesinleşen ihale kararında bahse konu ihalenin sınır değerin
altında teklif sunan istekli Asmet Yapı Turizm Taah.ve Tic. A.Ş. Alya Grup Yapı Enerji
-
Hayv. Turizm Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın üzerinde bırakıldığı, anılan isteklinin teklifinin
sınır değerin altında kalması nedeni ile aşırı düşük sorgulamasına tabi tutulduğu ve sunduğu
aşırı düşük savunmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine göre uygun
olmadığı halde ihale komisyonu tarafından yeterli görüldüğü, anılan isteklinin ve diğer aşırı
düşük teklif sahibi tüm isteklilerin, sundukları aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun
olmadığı şöyle ki,
1) İdare tarafından açıklama yapılması istenen ve yaklaşık maliyetin %80 oranını
oluşturan iş kalemlerine ilişkin analizlerde kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim fiyatlar
veya rayiçler kullanılarak açıklama yapıldı ise bunların liste halinde açıklama kapsamında
sunulmadığı ve bu listede öngörülen kâr oranının belirtilmediği, üçüncü kişilerden aldıkları
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 37
: 23.11.2016
:
2016/UY.III-2852
fiyat tekliflerinin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği, mevzuat gereği yazılması gereken
ibarenin yazılmadığı veya yanlış yazıldığı, anılan istekliler tarafından sunulan fiyat
tekliflerinde yetkili meslek mensuplarının imza ve kaşesinin bulunmadığı ve söz konusu fiyat
tekliflerinde SMMM veya mali müşavir ile imzalanmış anlaşma veya sözleşmenin aşırı düşük
teklif kapsamında sunulmadığı,
2) İdare tarafından aşırı düşük teklif sahibi isteklilere gönderilen açıklama isteme
yazısında belirtilen
“
yapım yönteminin ekonomik olması”,
”
seçilen teknik çözümler” ve
ile teklif edilen yapım
hususlarda istekliler tarafından belgeye dayalı açıklama yapılmadığı, ayrıca
“
yapım işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar
”
“
işinin özgünlüğü
”
aşırı düşük açıklama yazısı ekinde verilen nakliye formülüne uygun olarak analiz
yapılmadığı, K, ve katsayılarının belge sunulmadan değiştirildiği, fiyat teklifi alınmak
A
B
suretiyle sunulan nakliye açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu,
3) İş kalemlerine ait analizlerde genel gider ve kâr oranının çok düşük tutulduğu, bu
bedelin bahse konu ihaleye ait sözleşme (damga vergisi, karar pulu bedeli KİK payı, noter
harcı ve diğer giderler ve şantiye kurulum giderlerini açıklamasında yetersiz kaldığı,
4) Sunulan analizlerde aritmetik hatalar bulunduğu ve bu hataların düzeltilmesi
sonucunda analiz fiyatlarının teklif fiyatların üzerinde olduğu, iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 37
: 23.11.2016
:
2016/UY.III-2852
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif toplamının
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük tutardan
itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
(…)
45.1.3.İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 37
: 23.11.2016
:
2016/UY.III-2852
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10
x
1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
Teklif
fiyatları
Kar ve Kar
Teklif
Sıra
No
Poz
No
genel
ve
Teklif
edilen
birim
fiyat
İş kaleminin adı
edilen
kar ve
genel
gider
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
gider genel
dahil gider
birim hariç
fiyat
birim
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 37
: 23.11.2016
:
2016/UY.III-2852
fiyat
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
demirsiz beton
Bakanlığı
3
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10
15,86 103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 37
: 23.11.2016
:
2016/UY.III-2852
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre teklife
konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit tutanağı
(Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek olup,
meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 37
: 23.11.2016
:
2016/UY.III-2852
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5. İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında
günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
…
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya bir
önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci maddesinin
birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ilk yazılı
fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde ise ihale tarihi esas
alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan
…
-Mayıs-Haziran 2014” tür.
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir…” açıklamaları yer almaktadır.
Başvuru konusu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “…a) 2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Niğde İl Merkezi Taşkın Koruma İkmal İnşaatı
b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010320
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Yaklaşık 11600
m
çift taraflı taşkın kanalı inşaatı
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer: Niğde ili
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif fiyata dahil olan giderler” başlıklı 25’inci maddesinde
“25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği her
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 37
: 23.11.2016
:
2016/UY.III-2852
türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni gider
kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları karşılayacak
payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi bir hak
talebinde bulunamaz.
25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde
“33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.
Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada
bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli
teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında
olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar
üzerinden alınır.” düzenlemesi, bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin 33’üncü maddesinde teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden
anılan Kanun’un 38’inci maddesine göre açıklama isteneceği belirtilen 15 isteklinin katıldığı
incelemeye konu ihalede, ihale komisyonu tarafından 9 isteklinin teklifinin geçerli teklif
olarak değerlendirildiği ve 18.949.821,59 TL tutarında sınır değer belirlendiği, idare
tarafından 26.08.2016 tarihinde sınır değerin altında teklif sunan
Turizm Taah.ve Tic. A.Ş. Alya Grup Yapı Enerji Hayv. Turizm Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,
Okyanus Müh.ve İnş. A. Ş. Ataray Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve
3
istekliden (Asmet Yapı
-
-
Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.) aşırı düşük teklif açıklaması talep edildiği, üç
isteklinin açıklamaya cevap verdiği ve idarece açıklamalarının uygun bulunduğu, ihalenin
06.09.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile aşırı düşük açıklaması uygun bulunan ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi istekli Asmet Yapı Turizm Taah.ve Tic. A.Ş. Alya Grup Yapı
-
Enerji Hayv. Turizm Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı anlaşılmıştır.
Bahse konu ihaleye ait aşırı düşük teklif açıklama isteme yazıları incelendiğinde,
isteklilere yazı ekinde; açıklama istenilecek iş kalemleri listesi ile açıklama istenilmeyecek
analiz girdilerini ve birimlerini gösterir listelerin verildiği görülmüştür. Ayrıca, aynı yazı
ekinde, sadece açıklama istenilen iş kalemlerinin miktarlarını gösteren analizlerin
formatlarının verildiği anlaşılmıştır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 37
: 23.11.2016
:
2016/UY.III-2852
Başvuru sahibinin açıklama yapılması istenen analizlerde kamu kurum ve
kuruluşlarına ait birim fiyatlar veya rayiçler kullanılarak açıklama yapıldı ise bunların liste
halinde açıklama kapsamında sunulmadığı ve bu listede öngörülen kâr oranının belirtilmediği
iddiasına ilişkin olarak yapılan inceleme aşağıdaki gibidir.
İnceleme konusu ihalede teklifleri sınır değerin altında kalan isteklilerden, Okyanus
Müh.ve İnş. A. Ş. Ataray Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı ve Özbek İnş.
-
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklama dosyası incelendiğinde, açıklaması
istenen iş kalemlerine ilişkin olarak analizlerde kamu kurum ve kuruluşlarına ait birim
fiyatlar veya rayiçler kullanılarak açıklama yapıldığı ve bunların analizler yanına not
düşülmek veya liste halinde sunulmak suretiyle belirtildiği görülmüştür.
Öte yandan ihale üzerinde bırakılan istekli Asmet Yapı Turizm Taah.ve Tic. A.Ş.,
Alya Grup Yapı Enerji Hayv. Turizm Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın aşırı düşük teklif açıklama
dosyası incelendiğinde, anılan isteklinin söz konusu fiyatları liste halinde sunmadığı görülmüş
olmakla birlikte kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanmış birim fiyat ve rayiçlerin
kullanıldığı, söz konusu rayiçlerin ve hangi kurum/kuruluşlara ait olduğunun ve parasal
tutarlarının ilgili poz numaralarından veya tanımlarından tespit edilebileceği anlaşıldığından
anılan istekli tarafından söz konusu listenin sunulmamasının esasa etkili olmadığı, sonucuna
varılmıştır.
İhale üzerinde bırakılan isteklinin sunduğu ve satışlar üzerinden düzenlendiği
anlaşılan fiyat teklifleri üzerinden yapılan incelemede, anılan belgeler üzerinde yer alan “Bu
fiyat teklifindeki birim fiyatın mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (12/08/2016) tarih ve (2016-001) satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80 altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
ilgili Tebliğ maddesinde belirtilen ibare ile birebir uyuşmadığı ancak isteklinin sunduğu fiyat
tekliflerinin ekinde yer alan satış tutarı tespit tutanakları incelendiğinde, fiyat tekliflerinde
satışlar için öngörülen tutarların ilgili tutanakta belirtilen ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’ninin altında olmadığının anlaşıldığı, dolayısıyla söz konusu aykırılığın esasa
etkili olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca teklifi aşırı düşük teklif olarak belirlenen istekliler tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında diğer açıklanması istenilen iş kalemlerine ilişkin analizlerin birim
fiyatlarını tevsik etmek amacıyla idareye sundukları maliyet ya da satışa dayalı olarak
yaptıkları açıklamalara ait fiyat tekliflerinde
belgelerine göre çıkartılan ve tarafımdan onaylanan maliyet/satış tutarı tespit tutanağındaki
ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” İle Bu
“Birim satış tutarının, mükellefin yasal defter ve
“
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibarelerinin yer
aldığı ve söz konusu ibarenin Tebliğ’in yukarıda aktarılan 45.1.13.1’inci maddesinde yer alan
açıklamalarına uygun olarak düzenlendiği ve yetkili meslek mensubunca imzalanıp
kaşelendiği görülmüştür.
Diğer taraftan yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri bir arada değerlendirildiğinde
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 37
: 23.11.2016
:
2016/UY.III-2852
isteklilerce açıklanması istenilen iş kalemlerine ilişkin birim fiyatları tevsik etmek amacıyla
idareye sundukları maliyet ya da satışa dayalı olarak yaptıkları açıklamalara ait fiyat
tekliflerinin yetkili kişilerce imzalanıp kaşelenmesinin yeterli olduğu, ayrıca meslek mensubu
tarafından kaşelenip imzalanan fiyat tekliflerine ilaveten bu yetkili kişilerle firmalar arasında
yapılmış olan sözleşmelerin sunulacağına dair kamu ihale mevzuatında herhangi bir hüküm
bulunmadığı anlaşılmış olup, başvuru sahibinin bahse konu iddiası yerinde bulunmamıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kanun’un 38’inci maddesinde ihale komisyonu tarafından imalat
sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler
ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım işinin yerine getirilmesinde
kullanacağı avantajlı koşullar ve teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü gibi
hususlarda yapılan yazılı açıklamaların dikkate alınarak aşırı düşük tekliflerin
değerlendirileceğinin hükme bağlandığı,
İçerisinde yapım işlerinde aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesine ilişkin
açıklamaların da bulunduğu Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinin birinci
fıkrasının sekizinci bendinde aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu
analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına uygun olmayan isteklilerin
tekliflerinin reddedileceği, aynı fıkranın on birinci bendinde ise yapım yönteminin ekonomik
olması hususunda bir açıklamada bulunulması durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve
teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının açıklanmasının gerektiği belirtilmiştir.
Bu kapsamda teklifi sınır değer altında kalan istekliler tarafından sunulan
açıklamaların yapım yönteminin ekonomik olması, seçilen teknik çözümler ve yapım işinin
yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı koşullar ile teklif edilen yapım işinin özgünlüğü
hususunda açıklama raporlarına yer verildiği, söz konusu hususları desteklemek adına da
anılan Tebliğ’in 45.1.13 maddesi kapsamında bilgi ve belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Öte yandan başvuru sahibinin aşırı düşük teklif sahibi istekliler tarafından nakliye
formülüne uygun olarak analiz yapılmadığı, K,
A
ve
B
katsayılarının belge sunulmadan
değiştirildiği, fiyat teklifi alınmak suretiyle sunulan nakliye açıklamalarının uygun olmadığı
iddiasına yönelik yapılan incelemede,
İdarece anılan iş kalemlerine ilişkin verilen analiz formatında kum, çakıl ve taş
naklinin ise F=Kx(0.0007xM+0,01) BxA formülü kullanılmak suretiyle hesaplandığı
anlaşılmıştır.
Bu formülde yer alan değerlerin,
“A(Zorluk katsayısı) =1,
B
K
(Her cins yük ve malzeme taşıma katsayısı)=1,25
(Motorlu araç taşıma katsayısı)=225 TL
M =(taşıma mesafesi)” olduğu anlaşılmıştır.
Özbek İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından demir, çimento, kum-çakıl ve taş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 37
: 23.11.2016
:
2016/UY.III-2852
nakliyesi için sunulan açıklamalarda nakliye girdisinin idarece verilen nakliye formülüne göre
hesaplandığı, değeri için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2016 yılı
birim fiyatının kullanıldığı, (225,00 TL), değerini (demir nakli için) 300km, çimento,
kum, çakıl ve taş nakli için 10 km, değerinin ise 1,25 aldıkları görülmüştür.
K
M
B
İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından ise B değerinin, kar ihtiva ettiği kabulünden
hareketle %25 düşürülmek suretiyle nakliye hesaplamalarında kullanıldığı, ancak idare
tarafından hazırlanan nakliye formüllerinde kar bileşenine yer verilmediği,
taşınacak malzemenin cinsine göre 2,25, 2,00, 1,75, 1,50 ve 1,25 gibi değerler alan her cins
yük ve malzeme taşıma katsayısı olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
değerinin 1,00 olarak belirlendiği, idarece verilen analiz formatında yer alan değerinin ise
1,25 olduğu görüldüğünden, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmuştur.
B
değerinin
B
B
Ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi istekli tarafından Niğde 07 iş
kaleminin fiyat teklifi ile açıklandığı, fiyat teklifinde idarece verilen analiz formatında yer
alan nakliye formüllerinin kullanılması yerine nakliye dahil bir fiyat teklifi almak suretiyle
açıklamalarda bulunduğu anlaşılmıştır. Bu şekilde yapılan açıklama nedeniyle, nakliye
formülünde yer alan girdilere ilişkin inceleme olanağı bulunmadığından anılan iddianın
yerinde olduğu anlaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İncelemeye konu ihalenin teklif birim fiyatIı olarak yapıldığı, istekliler tarafından kâr
ve genel gider dâhil fiyatlar teklif edildiği, bu kârında başvuru sahibinin iddiasında belirttiği
bahse konu giderleri (ihale karar damga vergisi, karar pulu bedeli, KİK payı noter harcı ve
diğer giderler, kesin teminat masrafı, şantiye kurulum gideri, vb.) içerdiğinin kabulü
gerektiği, söz konu giderlerin yüklenici kârı ve genel giderleri içinde değerlendirildiğinden
ayrı bir maliyet kalemi olmadığı, ayrıca anılan bu giderlerinin idarece aşırı düşük teklif
sorgulamasında açıklama istenilecek iş kalemleri olarak belirlenmediği, dolayısıyla ihale
üzerinde bırakılan istekli ve aşırı düşük teklif sunan tüm isteklilerin aşırı düşük teklif
açıklamasında sayılan bu giderlerine ilişkin olarak açıklamada bulunmasının gerekmediği,
ayrıca başvuru sahibi istekli tarafından itirazen şikâyet dilekçesinde, aşırı düşük teklif
açıklamaları uygun görülen isteklilerin, açıklamalarında kâr oranlarını çok düşük
belirledikleri ve bu sebeple sözleşme giderlerinin karşılayamayacakları da iddia edilmektedir.
Ancak söz konusu isteklilerce aşırı düşük teklif açıklamaları kapsamında, belli miktar ve
oranlarda kâr tutarları belirlendiği, isteklilerce anılan Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesi gereği
olarak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayınlanan birim fiyatların karsız tutarlarının altında
olmamak kaydıyla, belli miktar ve oranlarda kâr tutarları belirlenebileceği ve bu tutarların
isteklilerin takdirleri çerçevesinde belirlendiği anlaşıldığından başvuru sahibinin bu yöndeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 37
: 23.11.2016
:
2016/UY.III-2852
verilir.
Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu
maddesinde “39.1. Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve
analizlerdeki rayiç fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde
yazılabilecektir.
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile
rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır...” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 45.1.8.’inci maddesinde “Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı
açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat
tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan,
analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir.
Analizler üzerinde yapılan incelemede; çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması
durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu
tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan
isteklilerin teklifleri reddedilir. “açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 31’inci maddesinde
“31.1.Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik olduğu veya teklif mektubu ile
geçici teminatı usulüne uygun olmadığı ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin
değerlendirme dışı bırakılmasına karar verilir
.
31.5. Bu aşamada, isteklilerin ihale konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen
yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı
ile birim fiyat teklif alınan ihalede, birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen teklifler ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı bırakılır
.
”
düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede ihale üzerinde bırakılan istekli ile diğer aşırı düşük teklif sunan
isteklilerin birim fiyat teklif cetveli ile birim fiyat analizleri incelendiğinde, isteklilere ait
birim fiyat teklif cetveli ile birim fiyat analizlerinde aritmetik hata bulunmadığı görülmüş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/063
: 37
: 23.11.2016
:
2016/UY.III-2852
olup, ayrıca Tebliğ açıklamasına uygun olarak, analiz fiyatlarının teklif fiyatlarının üzerinde
olmadığı anlaşılmıştır. Bu nedenle başvuru sahibinin söz konusu iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli
Asmet Yapı Turizm Taah.ve Tic. A.Ş.
Ortaklığı ile Okyanus Müh.ve İnş. A. Ş.
-
Alya Grup Yapı Enerji Hayv. Turizm Tic. Ltd. Şti. İş
Ataray Mimarlık Müh. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş
-
Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi