Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2015/117937-Türk-Alman Üniversitesi 1. Etap Kampüs Binaları İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
Bilgi
İKN
2015/117937
Başvuru Sahibi
Ziver İnşaat Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş. - Vera İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Rit İnşaat Taah. Doğalgaz Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Türk-Alman Üniversitesi 1. Etap Kampüs Binaları İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 31
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-286
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ,
Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Ziver İnşaat Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş. - Vera İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Rit İnşaat
Taah. Doğalgaz Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı,
Ceyhun Atıf Kansu Cad. No: 145/10 Cevizlidere/Balgat/ ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
İstanbul Hizmet Binası Atakent Mah. 221 Sok. No: 5 34307 Küçükçekmece/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/117937 İhale Kayıt Numaralı “Türk-Alman Üniversitesi 1. Etap Kampüs Binaları
İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 23.12.2015 tarihinde belli
istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türk-Alman Üniversitesi 1. Etap Kampüs
Binaları İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak Ziver İnşaat
Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş. - Vera İnşaat Tic. ve San. A.Ş. - Rit İnşaat Taah.
Doğalgaz Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı’nın 20.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 25.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
07.12.2015 tarih ve 94675 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2015 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3192 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idareye yapmış oldukları şikayet başvurusunun “iş
deneyim belgesinde yer alan geçici kabul tarihinin 28.08.2000 olduğu, bu tarihinde ihale ilan
tarihi olan 09.09.2015 itibarı ile son onbeş yıl içerisinde kalmaması nedeniyle
değerlendirmeye alınmamasında mevzuata aykırılık bulunmadığı” denilerek reddedildiği,
sunulan Bedirhan Hayırlı’ya ait iş yönetme belgesinde her ne kadar geçici kabul tarihi olarak
28.08.2000 tarihi yer alsa da, bu tarihin gerçek durumu yansıtmadığı, esas işin bitim tarihi
olarak 25.03.2003 tarihine itibar edilmesi gerektiği, DSİ 9. Bölge Müdürlüğü yazısında, işin
kabulünün 28.08.2000 tarihinde yapıldığı belirtilse de, geçici kabul sonrası 15.08.2000 tarihi
ile 28.08.2001 tarihi arasında kabul eksikliklerinin tamamlandığı, 05.12.2001 tarihinde kesin
hakediş yapıldığı, 25.03.2003 tarihinde de kesin hakedişin onaylanması ile işin bitirildiği,
ayrıca Bedirhan Hayırlı’nın 14.03.1985 ile 29.12.2003 tarihleri arasında görev yaptığının teyit
edilebileceği, Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin “Geçici kabul itibar tarihi”
başlıklı 8’inci maddesinden işin fiilen bittiği tarihin esas kabul edilmesi gerektiği, kabul
tarihinden sonra da işin fiilen 28.08.2001 tarihine kadar devam ettiği, 25.03.2003 tarihinde ise
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 31
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-286
onaylanarak işin sona erdiği, bu nedenle işin fiilen bittiği tarihin tespit edilerek bu tarihin
geçici kabul tarihi olarak kabul edilmesi gerektiği, düzenlenen geçici kabul tutanağında
imzaların eksik olduğu bu nedenle geçerli olamayacağı, geçerli tek kabul işlemi ve tarihi
olarak kesin hakedişin onaylandığı 25.03.2003 tarihinin alınmasının mevzuata uygun olacağı
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, şikayete konu ihalenin T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
tarafından yapılan “Türk-Alman Üniversitesi, 1. Etap Kampüs Binaları İnşaatları İle Altyapı
ve Çevre Düzenlemesi İşi” işi olduğu, belli istekliler arasında ihale usulü ile 30.09.2015
tarihinde ön yeterlik değerlendirmesi yapılan ihalede 34 ihale dokümanı satın
alındığı/indirildiği, 29 adayın ön yeterlik değerlendirmesine katıldığı, adaylardan Güryapı
Restorasyon Taahhüt ve Ticaret A.Ş.nin ihalede istenen asgari mali yeterlik koşullarını
sağlamaması nedeniyle, Mustafa EKŞİ İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - KMB Metro İnş. ve Alt
Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının benzer iş deneyimi için sunulan belge tutarının
istenen asgari iş deneyim tutarını sağlamaması ve ilave 3 iş deneyim için özel ortak adına
sunulan iş deneyim belgelerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmaması nedenleriyle,
Kalyon İnş. San. ve Tic. A.Ş.’nin benzer iş deneyimi için sunulan belge tutarının istenen
asgari iş deneyim tutarını sağlamaması nedeniyle başvurularının yeterli bulunmadığı, Ön
Yeterlik Şartnamesi’nde kısa listenin 10 aday ile sınırlandırıldığı, ön yeterlik değerlendirmesi
sonucu yeterli bulunan ve kısa listeye girebilmek için yeterli puanı alamayan 10 adayın teklif
vermeye davet edilmediği, başvuru sahibi Ziver inş. Taah. Mad. Turz. Paz. San. Tic. A.Ş. -
VERA İnş. Tic. ve San. A.Ş. - Rit.İnş. Taah. Doğalgaz Tıbbi Cihaz San. ve Tic. A.Ş. İş.
Ortaklığının da 88,17 puan alması nedeniyle kısa listeye giremediği, 16 adayın ise 100 tam
puan alarak teklif vermeye davet edildiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“…
(5) İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
a) İş bitirme belgelerinde, belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olması,
b) İş durum belgelerinde, belgeye konu işin gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son onbeş yıl içinde olması ve ilk sözleşme bedelinin tamamlanması,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 31
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-286
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir….” hükmü yer
almaktadır.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. Adayın, yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından
100.000.000 TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait
tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında,
pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin
ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur.…”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.8’inci maddesinde “Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında
7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama
sonucunda ilk 10 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.
7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların
belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri,
7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan
başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının
öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. Liste
oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik
için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye
alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için
sunulacaktır.
7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave
olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.
7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe
ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine
ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 31
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-286
alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin,
7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave
edilecektir.
…
7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:
7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 200.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan
Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara
(100.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan
7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri
puanlamada dikkate alınmaz.
7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:
DP = D / [1 + 0,20(n - 1)]
D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı
DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı
n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı
7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 600.000.000 TRY (Türk Lirası)
Asgari puan için gereken tutar: 300.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan
Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan
7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.
7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan
verilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı 19’uncu
maddesinde “…19.6. Yapılan değerlendirme sonucunda istenen yeterlik kriterlerini sağlayan
adaylar yeterli bulunur. Yeterlik kriterlerini taşımadıkları tespit edilen adaylar ise yeterli
kabul edilmez.” düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nde yapılan
düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, adayların, iş deneyimlerini tevsik etmek için ilk
ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içerisinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin
deneyimini gösteren belgeleri sunabilecekleri, somut ihalede 100.000.000,00 TL’den az
olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyim belgelerinin istendiği, istenen
iş deneyim tutarını sağlayan adayların yeterli bulunacağı, istenen iş deneyim tutarını
sağlamayan adayların yeterli kabul edilmeyeceği, mesleki ve teknik yeterlik puanlamasında
değerlendirilmesi amacıyla varsa en fazla üç iş deneyim belgesinin ilave olarak
sunulabileceği, sunulan iş deneyim belgelerinin anılan Yönetmelikte yer verilen hükümler
çerçevesinde değerlendirmeye tabi tutulacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından istenen iş deneyimini tevsik etmek amacıyla 6 adet iş
deneyim belgesinin sunulduğu, bu belgelerin üçünün yeterlik kriterinin sağlanması için, diğer
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 31
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-286
üç iş deneyim belgesinin ise ilave üç iş deneyim için yapılacak puanlamada kullanılabilmesi
için sunulduğu, bu belgeler arasında yer alan “Özlüce Barajı ve HES Tesisleri İnşaatı” işine
ait iş deneyim belgesi (Ek Sy. No: 87) için ihale komisyonu tarafından yapılan
değerlendirmenin şikayete konu edildiği görülmektedir.
İhale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede, başvuru sahibi tarafından
sunulan “Özlüce Barajı ve HES Tesisleri İnşaatı” işine ait iş deneyim belgesinde, belgeye
konu işe ait geçici kabul tarihinin 28.08.2000 olarak belirtildiğinin görüldüğü, ihale ilanının
09.09.2015 tarihinde yapıldığı göz önüne alındığında, iş deneyim belgesine konu işe ait geçici
kabul tarihinin, ilgili Yönetmelik hükmü gereği değerlendirmeye alınması için gereken son
onbeş yıl içerisinde olma şartını sağlamadığının anlaşıldığı, bu nedenle söz konusu belgeye ait
tutarın puanlamada dikkate alınmadığı, bu haliyle yapılan değerlendirme sonucu anılan
isteklinin toplam 88,17 puan aldığı, bu puan ile de ihaleye davet edilecek adaylar arasına
giremediği ve teklif vermeye davet edilmediği anlaşılmıştır.
Şikayete konu belge incelendiğinde, iş deneyim belgesinin, 22.12.2006 tarihli ve
B.15.1.DSİ.0.12.06.00 / 804.01-1200 sayılı “İş Yönetme Belgesi” olduğu, DSİ Genel
Müdürlüğü tarafından “Bedirhan Hayırlı” adına düzenlendiği, ilgilinin 14.03.1985 ile
29.12.2003 tarihleri arasında görev yaptığı, belgeye konu işin “Özlüce Barajı ve HES
Tesisleri İnşaatı” olduğu, geçici kabul tarihinin “28.08.2000” olarak belirtildiği, belge
tutarının ise “127.268,07 TL” olduğu görülmüştür.
Başvuru sahibi iş deneyim belgesinde yer verilen işin geçici kabul tarihi olarak
belirtilen 28.08.2000 tarihinde işin fiilen tamamlanmadığı, tespit edilen eksikliklerin
tamamlanması için 28.08.2001 tarihine kadar fiili olarak çalışmanın devam ettiği, 25.03.2003
tarihinde kesin hakedişin onaylanması ile işin bittiği, bu nedenle kabul tarihi olarak bu tarihin
geçerli olmasının mevzuata uygun olacağı iddia edilmektedir.
Yapım İşleri Muayene ve Kabul Yönetmeliği’nin “Geçici kabul tutanağının
düzenlenmesi” başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Geçici kabul komisyonu işyerine giderek
yüklenici tarafından yapılan işleri aşağıda belirtilen esaslara göre muayene eder ve inceler:
a) Komisyon, yapmış olduğu inceleme ve muayene sonucunda işi geçici kabule hazır
bulduğu taktirde, işin genel durumuna ilişkin görüşleri ile uygun göreceği diğer kayıt ve
şartları belirten (Ek–2)’de yer alan “Geçici Kabul Tutanağı”nı düzenler. Bu tutanak
komisyon üyeleri ve yüklenici tarafından imzalanır. Kabulün imzalandığı tarih geçici kabul
tarihi olarak kabul edilir.
b) Komisyon, kabule engel nitelikte olmamakla birlikte yapılan işte kusur ve
noksanlıklar tespit ederse;
1) Bu eksiklikleri bir tutanakta belirtir ve görülen kusur ve noksanlıkların giderilerek
tamamlanması için işin özelliğine göre yeterli süreyi belirler. Bu hususa ilişkin tanzim edilen
tutanaktan birer nüsha yapı denetim görevlisine ve yükleniciye verilir,
2) Tespit edilen noksan ve kusurlar tamamlandığında, yapı denetim görevlisi ile
yüklenici tarafından durum, bir tutanağa bağlanarak yetkili makama gönderilir,
3) Söz konusu noksan ve kusurlar komisyonca belirlenen süre içinde tamamlanmadığı
takdirde, yapı denetim görevlisi tarafından Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 41 inci maddesi
hükümleri uygulanır.
c) Komisyon, yapmış olduğu inceleme ve muayene sonucunda işi geçici kabule hazır
bulmadığı taktirde, durumu bir tutanakla tespit eder ve idareye bildirir. Bu durumda geçici
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 31
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-286
kabul yapılmamış sayılır.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Geçici kabul itibar tarihi” başlıklı 8’inci maddesinde “(1)
Yüklenicinin, taahhüdündeki işi sözleşmesinde veya idare tarafından verilen en son süre
uzatım kararında öngörülen iş bitim tarihinde tamamladığı yapı denetim görevlisi tarafından
yapılan ön incelemede tespit edilmiş olması şartı ile, kabul komisyonunun iş yerine geç
gitmesi ve kabul işlemini geç yapması halinde, kabul tutanağında itibar tarihi olarak işin
fiilen bitmiş olduğu tarih gösterilir ve bu tarih, işin geçici kabul tarihi kabul edilir.” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “Teminat süresi” başlıklı 42’nci maddesinde “(1) Geçici kabul ile
kesin kabul tarihi arasında geçecek süre teminat süresidir. Yapım işlerinde teminat süresi,
sözleşmesinde aksine bir hüküm yoksa on iki aydan az olamaz. Ancak sözleşme kapsamında
yapım işiyle birlikte ifası istenen montaj, işletmeye alma, eğitim, bakım-onarım, yedek parça
gibi destek hizmetlerine ait teminat ve/veya garanti süreleri işlerin özelliğine göre
arttırılabilir veya eksiltilebilir. Bu süreler sözleşme veya eklerinde belirtilir.
(2) İşin sözleşmede öngörülen bitim tarihinden önce bitirilmesi ve iş bitim tarihini
beklemeksizin işin kabulünün yapılması halinde, teminat süresi geçici kabul itibar tarihinden
itibaren başlar….” hükmü,
Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nin “Geçici kabul” başlıklı 41’inci maddesinde “… (5)
Kabul komisyonu, gerçekleştirilen işlerin nev’ini, niteliğini, sözleşme ve ekleri ile teknik
gereklere ve iş sırasında onaylanan değişikliklere uygunluğunu ve kabule hazır olup
olmadığını, yüklenici veya vekili ile birlikte inceler. Yapılan inceleme neticesinde;
a) Kabul komisyonu, kabule engel nitelikte olmamakla birlikte yapılan işte kusur ve
eksiklikler tespit ederse; gördüğü kusur ve eksikliklerin ayrıntısını gösterir bir liste düzenler
ve bunların giderilmesi için gerekli olan süreyi tespit eder. Belirlenen sürenin sonunda,
yüklenici bulunsun veya bulunmasın, işin son durumu, yapı denetim görevlisi tarafından
düzenlenecek bir tutanakla tespit edilir ve idareye iletilir,
b) Kabul komisyonunun tespit ettiği eksiklikler, belirlenen sürede yüklenici tarafından
giderilmezse bu sürenin bitiminden sonra eksikliklerin giderilmesine kadar geçecek her gün
için, giderilecek eksikliklerin durumuna göre sözleşmesinde günlük gecikme cezası olarak
yazılan miktarın belli bir oranında günlük ceza uygulanır ve geçici kabul tarihi kusur ve
eksikliklerin giderilmesi tarihine ertelenir. Ancak bu gecikme otuz günü geçtiği takdirde
idare, yüklenici hesabına eksiklerin giderilmesini kendisi yaptırabilir. Bu takdirde de eksikler
tamamlanıncaya kadar ceza uygulaması devam eder ve kabul tarihi ertelenir,
c) Kabul komisyonu işi kabule uygun gördüğü takdirde, geçici kabul tutanağı
düzenlenir ve bu tutanağı komisyon üyeleri ile birlikte yüklenici veya vekili de imzalar.
…
(8) Geçici kabul itibar tarihi olarak esas alınacak tarih, işin geçici kabule elverişli bir
halde tamamlandığı tarih olup bunu geçici kabul komisyonu tespit ederek tutanağa geçirir.
Ancak yüklenici tarafından tamamlanması ve düzeltilmesi gereken eksik ve kusurlardan,
teknik bakımdan tamamlandıktan sonra bir deneme süresi geçirmesi gerekenler varsa, bu
kusur ve eksikliklerin giderilmesi tarihinden başlayarak kesin kabule kadar geçmesi gereken
süreyi de kabul heyeti belirleyerek tutanağa yazar.
(9) Yüklenicinin yaptığı işin, süresinde tamamlandığı yapı denetim görevlisi
tarafından tespit edilmiş ve idareye bildirilmiş, ancak kabul komisyonunun iş yerine gitmesi
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 31
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-286
ve kabulü yapması herhangi bir nedenle gecikmiş ise kabul tutanağında işin gerçek bitiş
tarihi belirtilir ve bu tarih, işin geçici kabul tarihi olur.
…
(14) İşin süresinden önce bitirilmesi halinde, yüklenicinin isteği üzerine, idare
sözleşmedeki iş bitim tarihini beklemeksizin yukarıdaki usullere uygun olarak işin kabulünü
yapabilir….” hükmü yer almaktadır.
Mevzuat hükümlerinden, geçici kabul yapılması için görevlendirilen komisyonun
işyerine giderek incelemede bulunacağı, yüklenicinin, taahhüdündeki işi sözleşmesinde veya
idare tarafından verilen en son süre uzatım kararında öngörülen iş bitim tarihinde tamamladığı
yapı denetim görevlisi tarafından yapılan ön incelemede tespit edilmiş olması şartı ile, kabul
komisyonunun iş yerine geç gitmesi ve kabul işlemini geç yapması halinde, kabul tutanağında
itibar tarihi olarak işin fiilen bitmiş olduğu tarihin gösterileceği ve bu tarihin, işin geçici kabul
tarihi olarak kabul edileceği, kabule engel nitelikte olmamakla birlikte yapılan işte kusur ve
noksanlıklar tespit edilmesi halinde, bu eksiklikleri bir tutanakta belirtileceği, görülen kusur
ve noksanlıkların giderilerek tamamlanması için işin özelliğine göre yeterli süreyi
belirleyeceği, tanzim edilen tutanaktan birer nüshanın yapı denetim görevlisine ve yükleniciye
verileceği, tespit edilen noksan ve kusurlar tamamlandığında, yapı denetim görevlisi ile
yüklenici tarafından durumun, bir tutanağa bağlanarak yetkili makama gönderileceği, söz
konusu noksan ve kusurlar komisyonca belirlenen süre içinde tamamlanmadığı takdirde, yapı
denetim görevlisi tarafından Yapım İşleri Genel Şartnamesinin 41’inci maddesi hükümlerinin
uygulanacağı, anılan Şartname’de ise kabul komisyonunun tespit ettiği eksikliklerin,
belirlenen sürede yüklenici tarafından giderilmediğinde, verilen sürenin bitiminden sonra
eksikliklerin giderilmesine kadar geçecek her gün için, giderilecek eksikliklerin durumuna
göre sözleşmesinde günlük gecikme cezası olarak yazılan miktarın belli bir oranında günlük
cezanın uygulanacağı ve geçici kabul tarihinin kusur ve eksikliklerin giderilmesi tarihine
kadar erteleneceği, ancak bu gecikme süresinin otuz günü geçmesi halinde idarenin, yüklenici
hesabına eksiklerin giderilmesini yaptırabileceği, bu takdirde de eksikler tamamlanıncaya
kadar ceza uygulamasının devam edeceği ve kabul tarihinin erteleneceği anlaşılmıştır.
İş yönetme belgesi sahibi Bedirhan Hayırlı adına belgeyi düzenleyen idare (DSİ Genel
Müdürlüğü – 9.Bölge Müdürlüğü) tarafından yazılan 03.09.2015 tarihli ve 78724827-
755.07.03-584885 sayılı yazıda "... Bölge Müdürlüğümüz emrinde 14.03.1985 - 29.12.2003
tarihleri arasında Bölge Müdür Yardımcısı olarak görev yaptığınız süreçte; yazımız ekinde
gönderilen belgelerden de görüleceği üzere, “Özlüce Barajı ve HES Tesisleri İnşaatı” işinin,
28.08.2000 tarihinde geçici kabulü yapılmış olup, geçici kabulden sonra 15.08.2000 ile
28.08.2001 tarihleri arasında geçici kabul eksikleri tamamlanmış, 05.12.2001 tarihinde 116
nolu kesin hakedişi yapılarak, 25.03.2003 tarihinde DSİ Genel Müdürlüğümüz tarafından
onaylanıp iş bitirilmiştir. ” ifadelerine,
İş deneyim belgesine konu işe ait kesin kabul tutanağında ;
“1.İşin adı
: Özlüce Barajı ve HES Tesisleri İnşaatı,
…
15.Verilen süre ile işin bitim tarihi
16.İş bitim tarihi
17.Geçici kabul tarihi
18.Teminat süresi
…
: 15.09.2000,
: 28.08.2000,
: 28.08.2000,
: 12 ay
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 31
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-286
Netice : Kesin kabul bakımından tetkiki heyetimize tevdi edilen bu işin yukarıda arzedilen
kayıtlarla 28.08.2001 tarihinden itibar edilmek üzere kesin kabulün yapılması uygun
görülmüş
…” ifadelerine yer verilmiştir.
İş deneyim belgesi ekinde sunulan 05.12.2001 tarihli kesin hakediş raporu kapağında
“ Tarih ve Sayısı
…
Verilen Süre
İş Bitim Tarihi
…
…
30.03.2000 1164
yer verilmiştir.
184
15.09.2000” bilgilerine
Yapım işlerinde geçici kabulün nasıl yapılacağı Yapım İşleri Muayene ve Kabul
Yönetmeliği ve Yapım İşleri Genel Şartnamesi’nde hüküm altına alınmıştır. Geçici kabulün
yapılabilmesi için ön şart işin kabule elverişli olmasıdır. Kabul komisyonunun teşkili ve
işyerine gönderilebilmesi, yapılan işin kusurlu ve eksik kısımlarının bedelleri toplamının işin
sözleşme bedelinin yüzde beşinden fazla olmamasına bağlıdır. Bu oranı geçmeyen kusur ve
eksiklikler, aynı zamanda işin idareye teslimine ve kullanılmasına ve/veya işletilmesine engel
olmayacak ve herhangi bir tehlikeye meydan vermeyecek nitelikte olmalıdır. İşin kabule
uygun olduğu hususunun tespiti iki şekilde yapılmaktadır. Öncelikli olarak işi yapan
yüklenicinin işin sözleşme ve eklerine uygun tamamlandığı ve kabule hazır olduğunu idareye
bildirmesi yoluyla gerçekleştirilmekte, ikinci olarak ise yüklenicinin idareye başvurusunda
gecikmesi veya işin süresi içerisinde kabule elverişli hale getirmemesi durumunda yapı
denetim görevlisi tarafından veya idarece görevlendirilecek iki eleman tarafından tutanak
düzenlenmesi şeklinde yapılmaktadır.
Yukarıda yer verilen belgelerde yer alan bilgilerden iş için verilen son süre uzatım
tarihinin 15.09.2000 olduğu, geçici kabul tarihi olarak 28.08.2000 tarihinin alındığı, bu
durumda işi yapan yüklenicinin idarece verilen son süre uzatım tarihinden önce işi
tamamladığı, kabul komisyonu tarafından işin geçici kabul tarihi olarak 28.08.2000 tarihinin
alındığının kesin kabul tutanağında ve idarenin yazısında ifade edildiği, geçici kabul
tarihinden sonra teminat süresi olan 12 aylık süre sonunda yapılan kesin kabulün itibar tarihi
olarak 28.08.2001 tarihinin alındığı anlaşılmaktadır.
Geçici kabul itibar tarihi, kabul heyetinin işyerine geç gitmesi durumunda işin bitim
tarihinde tamamladığının, yapı denetim görevlisi tarafından yapılan ön incelemede tespit
edilmiş olması şartı ile yüklenici tarafından işin bitirildiğinin bildirildiği tarih olarak
alınmaktadır. İşin kabul heyeti tarafından kabule elverişli bulunmaması halinde geçici
kabulün yapılamayacağı, geçici kabul itibar tarihi olarak işin fiilen bitirildiği tarihin ancak
işin kabule elverişli olması halinde dikkate alınabileceği göz önüne alındığında, geçici kabul
itibar tarihinin işin bitirildiğinin bildirildiği tarih olarak alınmasında amaçlanan hususun işi
sözleşme hükümleri çerçevesinde tamamladığını bildiren ve yapı denetim görevlisinin ön
incelemesi ile uygun bulunan kabule elverişli işlerde, kabul heyetinin işyerine geç
gelmesinden kaynaklanabilecek fazladan geçen sürelerin yükleniciye olumsuz sonuç
doğurmaması olduğu değerlendirilmiştir.
Geçici kabul komisyonu, kabule engel nitelikte olmamakla birlikte yapılan işte kusur
ve eksiklikler tespit etmesi halinde gördüğü kusur ve eksikliklerin ayrıntısını gösterir bir liste
düzenlemekte ve bunların giderilmesi için gerekli olan süreyi tespit etmektedir. Söz konusu
eksiklerin giderilip giderilmediği verilen sürenin sonunda yapı denetim görevlisi tarafından
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 31
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-286
tespit edilerek idareye bildirilmekte, verilen süre sonunda eksikliklerin giderilmemesi halinde
eksikliklerin durumuna göre günlük gecikme cezası belli bir oranda uygulanmakta ve geçici
kabul tarihi eksikliklerin giderildiği tarihe kadar ertelenmektedir.
Belgeyi düzenleyen idare tarafından belge sahibine hitaben yazılan yazıda yer verilen
“…“Özlüce Barajı ve HES Tesisleri İnşaatı” işinin, 28.08.2000 tarihinde geçici kabulü
yapılmış olup, geçici kabulden sonra 15.08.2000 ile 28.08.2001 tarihleri arasında geçici
kabul eksikleri tamamlanmış,…” ifadesinden geçici kabul komisyonu tarafından tespit edilen
kusur ve eksiklerin yüklenici tarafından tamamlandığı anlaşılmıştır. Söz konusu kusur ve
eksiklerin giderilmediğinin tespit edilmesi durumunda günlük gecikme cezasının belli bir
oranda uygulanacağı ve bu durumun geçici kabul tarihinde değişikliğe sebep olabileceği,
ancak kusur ve eksikliklerin verilen süre içerisinde giderilmesi durumunda itibar edilen geçici
kabul tarihinde bir değişiklik yapılamayacağı anlaşılmaktadır.
İş deneyim belgesine konu işin geçici kabulünün 28.08.2000 tarihine itibar edilmek
üzere yapılmış olduğu, söz konusu işte geçici kabulün yapılmasına engel olmayacak nitelikte
eksiklerin yüklenici tarafından süresi içerisinde giderildiği, akabinde 28.08.2001 tarihine
itibar edilmek üzere yapılan kesin kabul tutanağında da geçici kabulün 28.08.2000 tarihinde
yapıldığı belirtilmiştir. Bu durumda bahse konu belgelerde geçici kabul tarihinin iş deneyim
belgesinde yer alan tarihten farklı bir tarih olması gerektiğine dair herhangi bir tereddüt
oluşmamakta olup iş deneyim belgesi ekinde sunulan diğer belgelerin birbirini doğruladığı
anlaşıldığından iş deneyim belgesine konu işin geçici kabul tarihi olarak 28.08.2000 tarihinin
alınmasının mevzuata uygun olduğu kanaatine ulaşılmıştır.
Bu çerçevede yapılan tespit ve değerlendirmeler sonucu, bahse konu iş deneyim
belgesinde yer alan geçici kabul tarihinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl
içerisinde bulunmadığı gerekçesiyle iş deneyim belgesinin puanlamada dikkate alınmaması
şeklinde ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
Öte yandan başvuru sahibi itirazen şikayet dilekçesinin son kısmında özetle
“düzenlenen geçici kabul tutanağında imzaların eksik olduğu bu nedenle geçerli
olamayacağı” iddiasına yer verildiği görülmüştür.
4734 sayılı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde
“…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
…
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin “Başvuruların şekil unsurları”
başlıklı 8’inci maddesinin onuncu fıkrasında “İdarenin şikâyet üzerine aldığı kararda
belirtilen hususlar hariç, şikâyet başvurusunda belirtilmeyen hususlar itirazen şikâyet
başvurusuna konu edilemez.” hükmü,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 31
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-286
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Kurum tarafından yapılacak
işlemler” başlıklı 12’nci maddesinin ikinci fıkrasında ise “…İdareye başvuru konularının yanı
sıra yeni konular da eklenerek Kuruma başvurulması halinde ise, itirazen şikâyet
başvurusunun incelenmesinde idareye başvuru konusu edilmeyen hususlar dikkate alınmaz.”
açıklaması bulunmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasının bu kısmının idareye yapılan şikâyet başvurusunda yer
almadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda belirtilen mevzuat hükümleri çerçevesinde, idareye şikâyet başvurusunda
yer verilmeyen söz konusu iddianın itirazen şikâyet kapsamında değerlendirilmesi mümkün
olmadığından iddianın bahse konu kısmı açısından başvurunun şekil yönünden reddine karar
verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10