Ana Sayfa
/
Kararlar
/
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
/
2015/117937-Türk-Alman Üniversitesi 1. Etap Kampüs Binaları İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
Bilgi
İKN
2015/117937
Başvuru Sahibi
YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi
İdare
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
İşin Adı
Türk-Alman Üniversitesi 1. Etap Kampüs Binaları İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 34
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-288
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
YDA İnşaat Sanayi ve Ticaret Anonim Şirketi,
Büyükesat Mah. Vedat Dalokay Cad. No: 112 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı,
İstanbul Hizmet Binası Atakent Mah. 221 Sok. No.5 34307 Küçükçekmece/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/117937 İhale Kayıt Numaralı “Türk-Alman Üniversitesi 1. Etap Kampüs Binaları
İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı tarafından 23.12.2015 tarihinde belli
istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Türk-Alman Üniversitesi 1. Etap Kampüs
Binaları İnşaatları İle Altyapı ve Çevre Düzenlemesi İşi” ihalesine ilişkin olarak YDA İnşaat
Sanayi ve Ticaret A.Ş.nin 23.11.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
26.11.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 07.12.2015 tarih ve 95042 sayı
ile Kurum kayıtlarına alınan 07.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3212 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarenin 12.11.2015 tarihli yazısında 02.09.2015
tarihli ve 2015/UY.III-2407 sayılı kurul kararına istinaden yapılan değerlendirmede yeterli
bulunmakla birlikte, puanlama sonucu listeye giremediklerinin belirtildiği, anılan Kurul
kararında iş bitirme belge tutarı hesaplanırken terminal binasının kapalı alanının yanlış
belirlendiği, brüt inşaat alanının 159.164,54 m2 olduğu, diğer taraftan alt yüklenici sıfatı ile
gerçekleştirilen söz konusu işin, bir yap-işlet-devret sözleşmesi olarak değerlendirilerek
kendilerine ait iş deneyim belgesi tutarının yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle
hesaplanan bedelin %60’ı olarak belirlenmesi kararında mevzuata uygunluk bulunmadığı, iş
deneyim belgesine dayanak olan sözleşmenin bir alt yüklenici sözleşmesi olduğu, nitekim
02.09.2015 tarihli ve 2015/UY.III-2407 sayılı Kamu İhale Kurulu kararının Kurul üyelerinin
oybirliği ile alınmadığı, Kurul kararına karşı ayrıntılı bir dilekçelerinin Ankara İdare
Mahkemesi’nde görüşüldüğü ve karar aşamasında olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 34
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-288
İdare tarafından gönderilen ihale işlem dosyasında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, şikâyete konu ihalenin T.C. Başbakanlık Toplu Konut İdaresi Başkanlığı
tarafından yapılan “Türk-Alman Üniversitesi, 1.Etap Kampüs Binaları İnşaatları İle Altyapı
ve Çevre Düzenlemesi İşi” işi olduğu, belli istekliler arasında ihale usulü ile 30.09.2015
tarihinde ön yeterlik değerlendirmesi yapılan ihalede 34 ihale dokümanı satın
alındığı/indirildiği, 29 adayın ön yeterlik değerlendirmesine katıldığı, adaylardan Güryapı
Restorasyon Taahhüt ve Ticaret A.Ş.nin ihalede istenen asgari mali yeterlik koşullarını
sağlamaması nedeniyle, Mustafa EKŞİ İnş. Tur. San. Tic. Ltd. Şti. - KMB Metro İnş. ve Alt
Yapı San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının benzer iş deneyimi için sunulan belge tutarının
istenen asgari iş deneyim tutarını sağlamaması ve ilave 3 iş deneyim için özel ortak adına
sunulan iş deneyim belgelerinin belgelerin sunuluş şekline uygun olmaması nedenleriyle,
Kalyon İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin benzer iş deneyimi için sunulan belge tutarının istenen asgari
iş deneyim tutarını sağlamaması nedeniyle başvurularının yeterli bulunmadığı, Ön Yeterlik
Şartnamesi’nde kısa listenin 10 aday ile sınırlandırıldığı, ön yeterlik değerlendirmesi sonucu
yeterli bulunan ve kısa listeye girebilmek için yeterli puanı alamayan 10 adayın teklif
vermeye davet edilmediği, başvuru sahibi YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin de 97,82 puan
alması nedeniyle kısa listeye giremediği, 16 adayın ise 100 tam puan alarak teklif vermeye
davet edildiği görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “…(6)
Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işlerine ilişkin iş deneyim tutarının tespitinde, yapı
ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve
Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında
Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna
göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanan bedelin % 60’ı esas
alınır.” hükmü yer almaktadır.
Ön Yeterlik Şartnamesi’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu
belgelerin taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. Adayın, yurt içinde
veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt
edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
…
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 34
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-288
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. Aday tarafından 100.000.000
TRY (Türk Lirası)'den az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir. İş ortaklığında, pilot ortağın
istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer ortakların her birinin ise, istenen
asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması zorunludur.…” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin 7.8’inci maddesinde “Yeterlikleri tespit edilen adaylar arasında
7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre yapılan puanlamaya göre oluşturulan sıralama
sonucunda ilk 10 sıradaki aday listeye alınacak ve teklif vermeye davet edilecektir.
7.8.1. Ön yeterlik kriterlerini sağlayan adaylardan listeye alınacakların
belirlenebilmesi için adayların ekonomik ve mali yeterlikleri ile mesleki ve teknik yeterlikleri,
7.9. maddesinde belirtilen kriterlere göre puanlanmak suretiyle en yüksek puandan
başlanarak liste oluşturulur. Puanların eşit olması nedeniyle listeye alınacak aday sayısının
öngörülen sayıyı aşması halinde, eşit puana sahip adayların tamamı listeye alınır.”
düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Puanlama kriterleri” başlıklı 7.9’uncu maddesinde “7.9.1. Liste
oluşturulması için gerekli belgeler: (7.9.1.1.) maddesinde belirtilen belgeler asgari yeterlik
için zorunlu belge olmayıp, asgari yeterlik kriterlerini sağlayan aday sayısının listeye
alınacak aday sayısını aşması durumunda listenin oluşturulması için yapılacak puanlama için
sunulacaktır.
7.9.1.1. Adaylar (7.5) maddesi kapsamında sundukları iş deneyim belgesine ilave
olarak varsa en fazla üç (3) adet yapım işi deneyim belgesi sunabilirler.
7.9.1.2. (7.9.1.1.) maddesi uyarınca sunulacak iş deneyim belgeleri, (en fazla 3 işe
ilişkin) Yapım İşleri Uygulama Yönetmeliğinin iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesine
ilişkin hükümleri çerçevesinde değerlendirilerek belge tutarlarının toplamı puanlamaya
alınacaktır. Adayın (7.5) maddesi kapsamında yeterlik için sunduğu iş deneyim belgesinin,
7.9.4.1. maddesine göre tam puan için gereken miktardan fazla olan tutarı bu toplama ilave
edilecektir.
…
7.9.4. Mesleki ve teknik kapasitenin puanlanması:
7.9.4.1. Yeterlik için sunulan iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.1.1. Tam puan için gereken tutar: 200.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan
Şartnamenin (7.5.) maddesinde iş deneyim için yeterlik kriteri olarak belirlenen tutara
(100.000.000 TRY (Türk Lirası)) eşit ise: 12,50 puan
7.9.4.1.2. İş ortaklıklarında, benzer işe ait olmayan yapım işine ilişkin iş deneyimleri
puanlamada dikkate alınmaz.
7.9.4.1.3. İş ortaklıklarında hisse oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı aşağıdaki eşitliğe göre hesaplanan değer üzerinden puanlanacaktır:
DP = D / [1 + 0,20(n - 1)]
D = İş ortaklığının toplam iş deneyim tutarı
DP = Puanlamaya esas iş deneyim tutarı
n = İş ortaklığındaki özel ortak sayısı
7.9.4.3. Son 15 yıldaki 3 iş deneyim belgesinin puanlanması:
7.9.4.3.1. Tam puan için gereken tutar: 600.000.000 TRY (Türk Lirası)
Asgari puan için gereken tutar: 300.000.000 TRY (Türk Lirası)
Tam puan için gereken tutara eşit veya daha fazla ise: 25,00 puan
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 34
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-288
Asgari puan için gereken tutara eşit ise: 12,50 puan
7.9.4.3.2. İş ortaklıklarında ortaklık oranlarına bakılmaksızın, ortakların iş deneyim
tutarlarının toplamı üzerinden değerlendirme yapılacaktır.
7.9.5. Puanlamalarda ara değerlere, doğrusal orantılama yapılmak suretiyle puan
verilecektir.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Ön yeterlik başvurularının değerlendirilmesi” başlıklı “…19.6.
Yapılan değerlendirme sonucunda istenen yeterlik kriterlerini sağlayan adaylar yeterli
bulunur. Yeterlik kriterlerini taşımadıkları tespit edilen adaylar ise yeterli kabul edilmez.”
düzenlemesi bulunmaktadır.
Yukarıda yer verilen Yönetmelik hükümleri ve Ön Yeterlik Şartnamesi’nde yapılan
düzenlemeler bir arada değerlendirildiğinde, adayların, iş deneyimlerini tevsik etmek için ilk
ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içerisinde geçici kabulü yapılan işlere ilişkin
deneyimini gösteren belgeleri sunabilecekleri, somut ihalede 100.000.000,00 TL’den az
olmamak üzere ihale konusu iş veya benzer işlere ait iş deneyim belgelerinin istendiği, istenen
iş deneyim tutarını sağlayan adayların yeterli bulunacağı, mesleki ve teknik yeterlik
puanlamasında değerlendirilmesi amacıyla varsa en fazla üç iş deneyim belgesinin ilave
olarak sunulabileceği, sunulan iş deneyim belgelerinin anılan Yönetmelikte yer verilen
hükümler çerçevesinde değerlendirmeye tabi tutulacağı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından istenen iş deneyimini tevsik etmek amacıyla 4 adet iş
deneyim belgesinin sunulduğu, bu belgelerin birinin yeterlik kriterinin sağlanması için, diğer
üç iş deneyim belgesinin ise ilave üç iş deneyim için yapılacak puanlamada kullanılabilmesi
için sunulduğu, bu belgeler arasında yer alan “Dalaman Havalimanı Yeni Dış Hatlar
Terminal Binası Yapımı, İşletim ve Devri” işine ait iş deneyim belgesi için ihale komisyonu
tarafından yapılan değerlendirmenin şikâyete konu edildiği görülmektedir.
İhale komisyonu tarafından, başvuru sahibinin sunmuş olduğu “Dalaman Havalimanı
Yeni Dış Hatlar Terminal Binası Yapımı, İşletim ve Devri” işine ait “Alt yüklenici iş bitirme”
belgesi için alınmış olan Kamu İhale Kurulu’nun 02.09.2015 tarihli ve 2015/UY.III-2407
sayılı kararı bulunduğunun tespit edildiği, bu kararın şikâyete konu iş deneyim belgesinin
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin kapsamında değerlendirilmesi gerektiği
şeklinde olduğu, bu doğrultuda söz konusu belgenin anılan Yönetmelik’in 46’ncı maddesinin
altıncı fıkrasına göre değerlendirmeye esas tutarının tespit edilebilmesi amacıyla, belgeyi
sunan firmadan ve belgeyi düzenleyen Devlet Hava Meydanları İşletmesi’nden yapının
ruhsatı, bulunmaması halinde kapalı inşaat alanı hakkında bilgi istendiği, gelen bilgilerde
yapıya ait ruhsatların bulunmadığı, terminal binası inşaat alanının 96.417,00 m², olarak
alındığı, yapı sınıfının havalimanı için V/B olarak belirlendiği, yapı yüzölçümlerinin ilgili
yapı sınıfı ve yılına ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının Mimarlık ve Mühendislik Hizmet
Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim Maliyetleri Hakkında Tebliğ’inde
yer alan yapı birim maliyeti ile çarpılması sonucu elde edilen tutarın anılan Yönetmelik
hükmü gereği %60’ının alındığı, alınan tutarın güncellendiği, bu tutarın benzer iş için sunulan
güncellenmiş belge tutarının artan kısmı ile ilave üç iş deneyim için sunulan diğer iki belgenin
güncellenmiş tutarlarına eklenmesi sonucu 547.672.541,19 TL’nin elde edildiği, bu tutarın
tam puan almak için gerekli 600.000.000,00 TL’yi karşılamadığı ve bahse konu adayın
toplamda 97,82 puan aldığı, bu puan ile de ihaleye davet edilecek adaylar arasına giremediği
anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 34
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-288
Başvuru sahibi sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin anılan Yönetmelik’in 46’ncı
maddesinin altıncı fıkrası kapsamında yapılan değerlendirmede kullanılan terminal binası
inşaat alanının 159.164,54 m² alınması gerektiği, ayrıca iş deneyim belgesinin alt yüklenici iş
bitirme belgesi olduğu bu nedenle ilgili Yönetmelik maddesi kapsamında
değerlendirilemeyeceği iddia edilmektedir.
Teklif dosyası kapsamında “Dalaman Havalimanı Yeni Dış Hatlar Terminal Binası
Yapımı, İşletim ve Devri” işine ait 27.08.2012 tarih ve 62355 sayılı alt yüklenici iş bitirme
belgesinin sunulduğu, idare tarafından Kuruma gönderilen ihale işlem dosyasında söz konusu
alt yüklenici iş bitirme belgesine ilişkin belgeyi düzenleyen Devlet Hava Meydanları
İşletmesi Genel Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığının 22.10.2015 tarih ve
40579888-755-E.99091 sayılı yazısının ve eklerinin yer aldığı, bu yazıda Dalaman
Havalimanı Yap-İşlet-Devret (YİD) modeline ilişkin yüklenici firmaya Devlet Hava
Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Dairesi Başkanlığı tarafından
herhangi bir ödeme yapılmadığının belirtildiği ve bu yazının ekindeki belgelerde de söz
konusu YİD modeline ait ek işlerin maliyet detayları ve bina metrekarelerine yer verildiği
görülmüştür.
Sunulan iş deneyim belgesi ile ilgili olarak Kamu İhale Kurulu’nun 02.09.2015 tarihli
ve 2015/UY.III-2407 sayılı kararında “…Para karşılığı satış içermeyen, bağımsız bölümlerin
inşası karşılığında, bu bağımsız bölümlerin bir kısmının müteahhide verilmesini bedel olarak
öngören kendine özgü niteliği olan kat karşılığı inşaat sözleşmelerinde sözleşme bedeli
bulunmamakta ise de yukarıda da belirtildiği gibi 07.06.2014 tarihinde yapılan değişiklikler
ile kat karşılığı inşaat sözleşmelerine dayanılarak gerçekleştirilen yapım işleri için
düzenlenmiş iş deneyim belgelerinin iş deneyimini tevsik eden belge olarak kabul edilmeye
başlandığı, bu sözleşmelere ait belge tutarının tespiti için de özel bir düzenleme yapıldığı göz
önünde bulundurularak, Yap-İşlet-Devret (YID) modeli ile gerçekleştirilen yapım işlerine
ilişkin düzenlenen iş deneyim belgelerinde de yukarıda açıklandığı üzere sözleşmelerinde yer
alan yatırım maliyeti tutarının tamamının değerlendirilmesi mümkün olmadığından, kat
karşılığı inşaat sözleşmelerine ilişkin düzenlenen iş deneyim belgelerinin tutarlarının tespit
edilmesine ilişkin kriterlerin kıyasen bu konuda da uygulanması gerektiği kanaatine
varılmıştır.
Yukarıda aktarılan bilgiler ışığında, başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim
belgesinin YİD modeline ait yatırım tutarı ile ek işlere ait maliyet içermesi sebebiyle anılan
belgeye konu iş kapsamında yapılan Dalaman Havalimanı Yeni Dış Hatlar Terminal
binasının yüzölçümü ile sözleşmenin imzalandığı yıla ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının
Mimarlık ve Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Birim
Maliyetleri Hakkında Tebliğde inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim
maliyetinin çarpılması suretiyle hesaplanacak bedelin % 60’ının anılan iş deneyim belgesine
esas tutar olarak alınması gerektiği, bu durumda söz konusu iş deneyim belgesinde yer alan
ve işin yüklenicisi ile alt yüklenicisi arasında imzalanan sözleşmeye dayandırılan belge
tutarının dikkate alınamayacağı, ihale komisyonu tarafından iş deneyim belgesine esas
tutarın tespitinde anılan Yönetmelik hükmünün uygulanmasında da mevzuata aykırılık
bulunmadığı…” denildiğinden söz konusu iş deneyim belgesinin ihale komisyonu tarafından
ilgili Yönetmelik maddesi kapsamında değerlendirilmesinde mevzuata aykırılık bulunmadığı
anlaşılmış olup, başvuru sahibinin iddiasında yer alan “sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 34
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-288
alt yüklenici iş bitirme belgesi olması nedeniyle ilgili Yönetmelik maddesi kapsamında
değerlendirilemeyeceği” kısmının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiasının sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin anılan
Yönetmelik’in 46’ncı maddesinin altıncı fıkrası kapsamında yapılan değerlendirmede
kullanılan terminal binası inşaat alanının 159.164,54 m² alınması gerektiği kısmına yönelik
inceleme aşağıda yapılmıştır.
İhale komisyonunun, yapılan yazışmalar neticesinde belgeye konu işe ait yapı
ruhsatının bulunmadığı sonucuna ulaştığı, bu nedenle iş deneyim belgesi ekinde sunulan
belgeler ve belgeyi düzenleyen idarenin göndermiş olduğu belgelerin bir arada kullanılarak
hesaplamaya esas inşaat alanının tespit edildiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklif dosyası kapsamında sunduğu iş deneyim belgesi ekinde
“Dalaman Havalimanı Yeni Dış Hatlar Terminal Binası Brüt İnşaat Alanı” başlıklı ve inşaat
alanlarını gösteren tablonun sunulduğu, aynı belge ekinde ayrıca “Dalaman Havalimanı Yeni
Dış Hatlar Terminal Binası Yükseklik Artışı Dahil Brüt İnşaat Alanı” başlıklı ve yine inşaat
alanlarını gösteren tablonun sunulduğu görülmüştür.
İdarenin başvuru sahibinin şikâyetine verdiği cevapta, terminal binası için esas alınan
toplam alanın 96.417,00 m² olduğu, iş deneyim belgesi ekinde sunulan “Dalaman Havalimanı
Yeni Dış Hatlar Terminal Binası Yükseklik Artışı Dahil Brüt İnşaat Alanı” başlıklı tablodaki
bilgilerin tereddüt oluşturması nedeniyle belgeyi düzenleyen idareden gelen bilgilerde yer
alan 96.417,00 m² alanın esas alındığı, “Dalaman Havalimanı Yeni Dış Hatlar Terminal
Binası Brüt İnşaat Alanı” başlıklı tabloda toplam alanın 118.866,33 m² olduğu, bu alandan,
çatı alanı (19.758,00 m²) ve yolcu köprüleri alanının (2.014,00 m²) çıkarılması durumunda
97.094,33 m² elde edileceği, bu değerin de ihale komisyonu tarafından değerlendirmeye
alınan değerle yaklaşık olarak aynı sonuçta olduğu görüldüğünden, terminal binası alanı
olarak 96.417,00 m²’nin alınması gerektiği ifade edilmiştir.
Anılan Yönetmelik’in 46’ncı maddesinin altıncı fıkrasında iş deneyim tutarının
tespitinde, yapı ruhsatında belirtilen inşaatın yüzölçümün esas alınacağı hüküm altına
alınmıştır. İş deneyim belgesine konu işin yapı ruhsatının olmadığı somut durumda ise yapı
ruhsatına işlenen yüzölçümün hesaplanmasındaki esaslar doğrultusunda terminal binasının
yüzölçümünün belirlenmesinin doğru bir yöntem olacağı anlaşılmıştır.
Yapı ruhsatlarına ilişkin Yapı Ruhsatı ve Yapı Kullanma İzin Belgesi Kullanılmasına
İlişkin Mecburi Standard Tebliğ’e dayandırılarak yayımlanmış olan TS 8737 numaralı Yapı
Ruhsatı Standartı bulunmaktadır. Bahse konu Standart’ta yapı yüzölçümü ile ilgili bilgilere
51, 52 ve 53’üncü bölümlerde yer verilmiştir. Bu bölümlerin nasıl doldurulacağına ilişkin
“51., 52. ve 53. Bölümlere, onaylı mimari projeye uygun olarak kullanma amacına göre
konut, dükkan ve benzeri kullanma amaçları ile ortak alanlar olarak bu ruhsata konu bina ve
tesis için düzenlenecektir.
…
53. Bölüm, onaylı mimari projeye uygun olarak yapı inşaat alanı esası üzerinden
belirlenen yüzölçümleri kaydedilecektir. Yapının ortak alanlarından olmayan bağımsız
bölümün eklentisi olan alanlar bağımsız bölümün yüzölçümünde belirtilecektir. Toplam
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 34
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-288
bölümü ruhsat yapının tamamı için veriliyor ise yapı inşaat alanına eşit olacaktır.”
açıklamaları yapılmıştır.
Planlı Alanlar Tip İmar Yönetmeliği’nin “Yapı düzenine ait tanımlar” başlıklı 16’ncı
maddesinde “…3.Yapı inşaat alanı: Işıklıklar ve avlular hariç olmak üzere, bodrum kat, asma
kat ve çatı arasında yer alan mekânlar, çatı veya kat bahçeleri, çatıda, katta ve zemindeki
teraslar, balkonlar, açık çıkmalar ile binadaki ortak alanları dahil yapının inşa edilen bütün
katlarının alanıdır….” hükmü yer almaktadır.
Söz konusu Yönetmelik hükmü ve Yapı Ruhsatı Standart’ında yapılan açıklamalar bir
arada değerlendirildiğinde yapı ruhsatına esas yüzölçümün yapı inşaat alanı olduğu, bu alanın
hesaplanmasında ışıklıklar ve avlular hariç olmak üzere, bodrum kat, asma kat ve çatı
arasında yer alan mekânların, çatı veya kat bahçelerinin, çatıda, katta ve zemindeki terasların,
balkonların, açık çıkmalar ile binadaki ortak alanların dahil yapının inşa edilen bütün
katlarının alanı yani diğer bir ifade ile yapının kullanıma (iskana) uygun tüm alanlarının
toplamı olacağı anlaşılmaktadır.
Başvuru sahibinin iddiasında alınması gereken toplam inşaat alanı olarak 159.164,54
m² yer verdiği, bu değerin iş deneyim belgesi ekinde sunulan “Dalaman Havalimanı Yeni Dış
Hatlar Terminal Binası Yükseklik Artışı Dahil Brüt İnşaat Alanı” başlıklı tablodaki değer
olduğu görülmüştür.
Bahse konu tabloda, “Dalaman Havalimanı Yeni Dış Hatlar Terminal Binası Brüt
İnşaat Alanı” tablosunda yer verilen değerlerin bir kısmının yükseklik artış katsayısı olarak
belirlenen katsayılar ile çarpılması suretiyle bulunan değerlerin hesaplamaya esas alındığı,
aynı tabloda hesaplanan toplam miktara çatı alanı olarak 19.758,00 m² ve yolcu köprüleri
alanı olarak ise 2.014,00 m²’nin eklenmiş olduğu tespit edilmiştir.
Yükseklik artış katsayısının neden kullanıldığına ilişkin açıklayıcı herhangi bir bilgi
bulunmamakla beraber söz konusu artış katsayılarının her kat için belirlenen ortalama kat
yüksekliğini geçen ve yeni bir kat alanı oluşturmaksızın düşeyde yapılan fazla imalatın
karşılığı olarak hesaplanmış olduğu değerlendirilmiştir.
Ancak anılan Yönetmelik hükmü doğrultusunda hareket edildiğinde yapının inşa
edilen bütün katlarının hesaplanabileceği, bu katlar arasındaki düşey mesafenin farklılığının
alan hesabını değiştirmeyeceği, nitekim somut durumda kullanıma uygun bir kat alanından
bahsedilemeyeceği anlaşılmış olup, yükseklik artışı dolayısı ile katsayı kullanılarak yapı
inşaat alanının arttırılamayacağı, artış katsayısı kullanılmaksızın hesaplanan alanların
kullanılması gerektiği, bununla birlikte bodrum kat ile çatı arasındaki imalatların esas
alınabileceği, çatı imalatı için yer verilen alanın kullanılabilir bir alan olması durumunda yapı
inşaat alanına dahil edilebileceği, ancak belgeye konu işte yapılan çelik çatının kullanım alanı
olarak yapılmadığı ve bu nedenle ilgili çatı alanının da terminal binası yapı inşaat alanına
dahil edilmemesi gerektiği neticesine ulaşılmıştır.
Bu çerçevede ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede terminal binası
alanı olarak belgeyi düzenleyen idareden gelen bilgilerde yer alan 96.417,00 m² alanın esas
alınmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı anlaşıldığından başvuru sahibi iddiasında yer
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 34
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-288
alan terminal binası yüzölçümü için 159.164,54 m²’nin alınması gerektiği kısmının da yerinde
olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 34
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-288
KARŞI OY
İncelenen ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, iddiaların incelenmesi
neticesinde Kurul çoğunluğunca “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, bvaşvuru sahibinin iddiasında alınması gereken toplam inşaat alanı
olarak 159.164,54 m² yer verdiği, bu değerin iş deneyim belgesi ekinde sunulan “Dalaman
Havalimanı Yeni Dış Hatlar Terminal Binası Yükseklik Artışı Dahil Brüt İnşaat Alanı”
başlıklı tablodaki değer olduğunun görüldüğü, bahse konu tabloda, “Dalaman Havalimanı
Yeni Dış Hatlar Terminal Binası Brüt İnşaat Alanı” tablosunda yer verilen değerlerin bir
kısmının yükseklik artış katsayısı olarak belirlenen katsayılar ile çarpılması suretiyle bulunan
değerlerin hesaplamaya esas alındığı, aynı tabloda hesaplanan toplam miktara çatı alanı olarak
19.758,00 m² ve yolcu köprüleri alanı olarak ise 2.014,00 m²’nin eklenmiş olduğunun tespit
edildiği, yükseklik artış katsayısının neden kullanıldığına ilişkin açıklayıcı herhangi bir bilgi
bulunmamakla beraber söz konusu artış katsayılarının her kat için belirlenen ortalama kat
yüksekliğini geçen ve yeni bir kat alanı oluşturmaksızın düşeyde yapılan fazla imalatın
karşılığı olarak hesaplanmış olduğunun değerlendirildiği, ancak Yapım İşi İhaleleri Uygulama
Yönetmeliğinin 46’ncı maddesinin altıncı fıkrası hükmü doğrultusunda hareket edildiğinde
yapının inşa edilen bütün katlarının hesaplanabileceği, bu katlar arasındaki düşey mesafenin
farklılığının alan hesabını değiştirmeyeceği, nitekim somut durumda kullanıma uygun bir kat
alanından bahsedilemeyeceği, yükseklik artışı nedeni ile katsayı kullanılarak yapı inşaat
alanının arttırılamayacağı, artış katsayısı kullanılmaksızın hesaplanan alanların kullanılması
gerektiği, bununla birlikte bodrum kat ile çatı arasındaki imalatların esas alınabileceği, çatı
imalatı için yer verilen alanın kullanılabilir bir alan olması durumunda yapı inşaat alanına
dahil edilebileceği, ancak belgeye konu işte yapılan çelik çatının kullanım alanı olarak
yapılmadığı ve bu nedenle ilgili çatı alanının da terminal binası yapı inşaat alanına dahil
edilmemesi gerektiği, bu çerçevede ihale komisyonu tarafından yapılan değerlendirmede
terminal binası alanı olarak belgeyi düzenleyen idareden gelen bilgilerde yer alan 96.417,00
m² alanın esas alınmasında mevzuata aykırılık bulunmadığı ifade edilmiştir.
Yapılan incelemede, YDA İnş. San. ve Tic. A.Ş.ne ait 27.08.2012 tarih ve 62355 sayılı
alt yüklenici iş bitirme belgesine konu işin Dalaman Havalimanı Yeni Dış Hatlar Terminal
Binası Yapımı, İşletim ve Devri olduğu, bu belgeyi düzenleyen idarenin Devlet Hava
Meydanları İşletmesi Genel Müdürlüğü İnşaat ve Emlak Daire Başkanlığı olduğu, bu alt
yüklenici iş bitirme belgesindeki işverenin ATM Havalimanı Yapım ve İşletme A.Ş. olduğu,
alt yüklenici iş bitirme belgesindeki esas sözleşme bedelinin 91.997.688,00 Amerikan Doları
ve alt yüklenicinin yüklenici (işveren ATM Havalimanı Yapım ve İşletme A.Ş.) ile yaptığı
sözleşmenin bedelinin ise 91.997.688,00 Amerikan Doları olduğu, bu alt yüklenici iş bitirme
belgesindeki alt yüklenicinin yüklenici ile yaptığı esas sözleşmenin tarihinin 31.01.2005, ek
sözleşmenin tarihinin ise 03.08.2006 olduğu, ayrıca esas işin geçici kabul tarihi ile alt
yüklenici tarafından yapılan işin kısmi kabul tarihinin 30.05.2008 olduğu tespit edilmiştir.
Bu itibarla, söz konusu iş deneyim belgesine konu işin esas sözleşmesinin 91.997.688
USD tutarında bir bedel içerdiği, dolayısıyla “Kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri”
kapsamında değerlendirilmemesi gerektiği, işin tamamının mülkiyet hakkının bir kamu tüzel
kişiliğine ait olduğu ve işletme dönemi sonunda, görevli şirket tarafından idareye teslim
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/008
: 34
: 28.01.2016
: 2016/UY.III-288
edileceği, ayrıca, söz konusu belgeye konu yapım işinin yapım tekniğinin “Kat ve/veya arsa
karşılığı inşaat işleri” kapsamında gerçekleştirilen ve “yapı ruhsatında belirtilen yüzölçümü
ile sözleşmenin imzalandığı yıl’a ait Çevre ve Şehircilik Bakanlığının, Mimarlık ve
Mühendislik Hizmet Bedellerinin Hesabında Kullanılacak Yapı Yaklaşık Maliyetleri Hakkında
Tebliğ’de inşaatın sınıfına ve grubuna göre belirlenen yapı birim maliyetinin çarpılması
suretiyle hesaplanan bedelin %60’ının anılan iş deneyim belgesine ait, tutar olarak kabul
edilen” işlerin yapım teknikleri ve iş güçlüğü açısından aynı nitelikte olmadığının aşikar
olduğu göz önüne alındığında, bu şekilde yapılan hesaplama yönteminin gerçeği yansıtmadığı
değerlendirilmektedir.
Sonuç olarak sözleşmesinde 91.997.688 USD bedel içeren söz konusu belge
tutarından, yapım işleri dışında olan (Döşeme, demirbaş, mefruşat vb.) kalemlerin
ayrıştırılmak suretiyle kalan bakiye üzerinden değerlendirilmesi gerektiği sonucuna
varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, idarece, başvuruya konu belge
tutarından, yapım işleri dışında olan kalemlerin ayrıştırılmak suretiyle kalan bakiye üzerinden
değerlendirilmesi gerektiği gerekçesiyle, Kurul çoğunluğunca verilen karar gerekçesine
katılmıyorum.
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
10