Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
/
2016/361104-Ağrı İli Doğubayazıt İlçesi 24 Derslikli Mesleki ve Teknik Lise Binası ve 100 Öğrencilik Pansiyon Yapım İşi
Bilgi
İKN
2016/361104
Başvuru Sahibi
Alp Yapı İnş. Müh. Enerji İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti
İdare
Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü
İşin Adı
Ağrı İli Doğubayazıt İlçesi 24 Derslikli Mesleki ve Teknik Lise Binası ve 100 Öğrencilik Pansiyon Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
:
11
: 30.11.2016
2016/UY.III-2911
:
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet
İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Alp Yapı İnş. Müh. Enerji İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti,
Kağızman Cad. Batı İş Merkezi Kat: 4 No: 74 AĞRI
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü,
Erzurum Yolu Üzeri 04100 AĞRI
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/361104 İhale Kayıt Numaralı “Ağrı İli Doğubayazıt İlçesi 24 Derslikli Mesleki ve
Teknik Lise Binası ve 100 Öğrencilik Pansiyon Yapım İşi” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Ağrı İl Özel İdaresi Plan Proje Yatırım ve İnşaat Müdürlüğü tarafından 03.10.2016
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Ağrı İli Doğubayazıt İlçesi 24 Derslikli Mesleki
ve Teknik Lise Binası ve 100 Öğrencilik Pansiyon Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Alp
Yapı İnş. Müh. Enerji İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti tarafından 28.10.2016 tarih ve 59898 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 28.10.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2473 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle; Kara-kuş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – LTO İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının Ataşoğulları İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından teklif
vermeye yetkili olduğunu gösterir belgenin ve son ortaklık durumunu gösterir ticaret sicil
gazetesinin sunulmadığı iddiası ile idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, idare tarafından
şikayet başvurusunun reddedilerek ihale sürecine devam edildiği, ihale komisyonu tarafından
ekonomik açıdan en avantajlı birinci ve ikinci teklif sahibi isteklinin belirlenmesine rağmen
şikayet başvurusunun yapılma zamanı ve ihale komisyonunun şikayet başvurusunu yanlış
değerlendirmesi nedeniyle 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde yer alan
güvenirlik ilkesinin zedelendiği gerekçesiyle ihale yetkilisi tarafından ihalenin iptal edildiği,
Kara-Kuş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. – LTO İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
kesinleşen ve yürütülebilir bir karar alınmadan şikayet başvurusunda bulunulmuşsa da şikayet
başvurusu yapılabilmesi için verilmiş bir ihale kararının bulunması gerekliliğinin yasal bir
dayanağının bulunmadığı, bu nedenle ihale komisyon kararı öncesinde yapılan şikayet
başvurusunun esasının Kurum tarafından incelenmesi gerektiği, şikayet başvurusunun
reddedilmesi ile ihale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek bir durumun bulunmadığı, ihale yetkilisince ihalenin iptali yönünde ileri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
:
11
: 30.11.2016
2016/UY.III-2911
:
sürülen gerekçenin hukuki bir dayanağının bulunmadığı, ihale komisyonu tarafından alınan
şikayet başvurusunun reddi yönündeki kararın mevzuata uygun olduğu iddialarına yer
verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.
...” hükmü,
Anılan Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına
girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme gerekçelerini
talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
Söz konusu Kanun’un “İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı
maddesinde
“…
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır.
…” hükmü,
Aynı Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “…İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
…karar verilir…” hükmü,
Aynı Kanun’un “Kuruma itirazen şikayet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinde
“…İdareye şikayet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı uygun bulmayan aday,
istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü fıkrasında belirtilen
hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikayet başvurusunda bulunulabilir.
İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikayet ve itirazen şikayet üzerine
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
:
11
: 30.11.2016
2016/UY.III-2911
:
alınanlar itirazen şikayete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş gün içinde doğrudan
Kuruma başvuruda bulunulabilir.
Kurum itirazen şikayet başvurularını başvuru sahibinin iddiaları ile idarenin şikayet
üzerine aldığı kararda belirlenen hususlar ve itiraz edilen işlemler bakımından eşit muamele
ilkesinin ihlal edilip edilmediği açılarından inceler. İdare tarafından şikayet veya itirazen
şikayet üzerine alınan ihalenin iptal edilmesi işlemine karşı yapılacak itirazen şikayet
başvuruları ise idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Kurum tarafından inceleme”
başlıklı 18’inci maddesinde “…(3) Şikayet veya itirazen şikayet başvurusu üzerine idare
tarafından alınan ihalenin iptali kararına karşı yapılacak itirazen şikayet başvuruları ise
idarenin iptal gerekçeleriyle sınırlı incelenir…” hükmü yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde açık ihale usulü ile yapılan başvuru konusu ihalede 16
adet ihale dokümanı satın alındığı, 16 isteklinin ihaleye katıldığı, İYM İnş. San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin geçici teminat mektubundaki sürenin geçersiz olduğu gerekçesiyle teklifinin
değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır değerin üzerinde teklif veren ilk istekli olan başvuru
sahibi Alp-Yapı İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi
istekli olarak, Barha Yol Yapı’nın ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak
belirlendiği,
21.10.2016 tarihli ihale komisyonu kararı ile ihale yetkilisi tarafından “Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Madde 38-(1) düzenlemesi, İdari Şartname’nin Madde
7.1.(b).2 düzenlemesi, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği Madde 57-(4)
düzenlemesi uyarınca ihaleye katılımı isteklilerin tüzel kişi olması durumunda tüzel kişiliğin
ortakları, üyeleri veya kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son
durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesini, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde
bulunmaması halinde, bu bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazetesi veya
bu hususları gösteren belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerini sunmaları
zorunludur.
İhalelere istekli olarak katılan tüzel kişilerin ortaklık durumunda değişiklik olduğu
takdirde, teklifi ile birlikte son durumu gösterir Ticaret Sicil Gazetesinin sunulması
gerekmektedir. Sunulması zorunlu olan söz konusu belgelerin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu’nun 37, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin Madde 57 (5)’te düzenlenen
bilgi eksikliği kapsamında tamamlatılması da mümkün olmadığı değerlendirilmektedir.
Komisyonca yapılan incelemenin bahsi geçen mevzuat maddelerine ve İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkında Yönetmelik’e aykırı olması, ancak ve bunun yanı sıra yapılan
başvurunun zamanı, içeriği, ekleri, kabulü halinde doğacak sonuçları gibi hususlar dikkate
alındığında; 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel İlkeler” başlıklı Madde 5 “İdareler,
bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi, güvenirliği,
gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve
kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur.” düzenlemesinde ifadesini bulan
“ihalelerin güvenirliği” ilkesinin zedelendiği şüphesi uyandırmıştır.
Açıklanan nedenlerle ve 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Bütün tekliflerin
reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı Madde 39 “İhale komisyonu kararı üzerine idare,
verilmiş olan bütün teklifleri reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir.” düzenlemesine
istinaden tüm teklifler reddedilerek ihale iptal edilmiştir.” gerekçesi ile ihalenin iptaline karar
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
:
11
: 30.11.2016
2016/UY.III-2911
:
verildiği ve anılan kararın isteklilere EKAP üzerinden bildirildiği anlaşılmıştır.
İhale işlem dosyasının incelenmesinden Kara kuş İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
-
03.10.2016 tarihli dilekçe ile idareye şikayet başvurusunda bulunduğu, başvuruda
“03.10.2016 tarihinde ihalesine iştirak ettiğimiz Ağrı ili Doğubeyazıt ilçesi 24 Derslikli
Mesleki ve Teknik Lise Binası ve 100 Öğrencilik Pansiyon Yapım İşi İhalesinde Ataşoğlu İnş.
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.09.2016 tarih ve 9164 sayılı gazetede yetki ve hisse devrine gittiği
ancak ihaleye eski tarihli gazete ve imza sirküsüyle iştirak etmiştir. Gazete ve imza sirküsünün
ilgili kuruluşlardan teyidinin alınmasını saygılarımla arz ederim.” ifadelerinin yer aldığı,
İdarenin 04.10.2016 tarihli şikayete cevap yazısında “…Ataşoğulları İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti.nin 28.09.2016 tarih ve 9164 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi ile hisse ve yetki devri
yaptığı ilgi dilekçenizde belirtilerek durumun sorgulanması istenmiştir. Komisyonumuzun
yapmış olduğu değerlendirme sonucu 28.01.1998 tarih 4471 sayılı, 08.09.2003 tarih 5880
sayılı, 11.09.2006 tarih 6639 sayılı, 26.03.2014 tarih 8536 sayılı gazetelerin dosyasında
bulunduğu ve 28.09.2016 tarih ve 9164 sayılı gazetede yetki devri yapılmadığı sadece
hissedarlardan M. Pirzan Aka’ya ait hissenin Adil Ataş’a devredildiği, imza yetkisinin ve
şirket müdürünün değişmediği tespit edilmiştir. Bu durumun ihaleye engel ve eleme gerekçesi
olmadığı komisyonumuzca değerlendirilerek işlem yapılmamıştır.” ifadelerine yer verildiği,
tutanağın ihale komisyonu üyelerince imzalandığı, şikayete cevap yazısının ihale yetkilisi
tarafından onaylanarak EKAP üzerinden istekliye bildirildiği görülmüştür.
İdarenin ihalenin iptali kararı incelendiğinde; ihale komisyonunun şikayet
başvurusuna yönelik incelemesinin mevzuata aykırılığı ile şikayet başvurusunun zamanı ve
içeriğinden hareketle 4734 sayılı Kanun’da yer alan güvenirlik ilkesinin zedelendiği
gerekçelerine yer verildiği görülmüştür.
Anılan mevzuat hükümleri ve ihale dokümanı birlikte değerlendirildiğinde, ihalenin
iptal edilmesi hususunda idarelere takdir yetkisi tanındığı anlaşılmakla birlikte, bu yetkinin
mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet gerekleri ile sınırlı olduğu anlaşılmaktadır.
İdarenin iptal gerekçeleri doğrultusunda yapılan incelemede, mevzuatın yukarıda yer
verilen maddelerinden de anlaşılacağı üzere ihale yetkilisinin ihale sürecinde ihale
komisyonunun yerine geçerek karar alamayacağı, ihale yetkilisinin yetkisinin ihale
komisyonunca alınan kararı onaylamak veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal
etmek ile sınırlı olduğu hüküm altına alınmış olup mevcut ihalede ihale komisyonunun
şikayet başvurusuna yönelik değerlendirmesinin mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle ihale
yetkilisinin ihaleyi iptal ettiği, öte yandan başvurular üzerine ihale sürecinin devam etmesine
engel oluşturacak ve düzeltici işlemle giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi
halinde ihalenin iptaline karar verileceği göz önünde bulundurulduğunda ihale komisyonunca
yapılan değerlendirmenin iptal gerekçesi olamayacağı sonucuna varılmıştır.
Yapılan incelemede ihalenin iptaline ilişkin olarak ihalede güvenirlik ilkesinin ihlal
edildiğine ilişkin somut bir başka bilgi ve belgenin bulunmadığı, sadece idareye yapılan
şikâyet başvurusunun yapılma zamanı ve içeriği ile ihale komisyonunun şikayet başvurusuna
cevabı gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edilmesinin mevzuata uygun olmadığı, öte yandan,
ihaleye katılan isteklilerin haklarının da göz önünde bulundurularak korunmasının gerektiği,
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/065
:
11
: 30.11.2016
2016/UY.III-2911
:
mevcut ihalede 15 geçerli teklifin bulunduğu ve rekabet ortamının sağlandığı hususları bir
arada değerlendirildiğinde ihalenin iptal edilmesi işleminde hukuka ve mevzuata uyarlık
görülmemiştir.
Yukarıda yapılan tespitler doğrultusunda başvuru sahibinin iddiası yerinde bulunarak
idarenin iptal işleminin yerinde olmadığı, idarenin ihalenin iptaline ilişkin kararının iptaline
karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Şinasi CANDAN
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi