Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
/
2016/341940-(Kastamonu - Ilgaz) Ayr - İhsangazi-Araç Yolu Km: 26+356,33 - 47+874 Arasının Yapımı
Bilgi
İKN
2016/341940
Başvuru Sahibi
Ant İnşaat Maden San. A.Ş.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Kastamonu - Ilgaz) Ayr - İhsangazi-Araç Yolu Km: 26+356,33 - 47+874 Arasının Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 56
: 07.12.2016
:
2016/UY.III-3017
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Şinasi CANDAN
Üyeler: Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan
KOCAGÖZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Ant İnşaat Maden San. A.Ş.,
E
-5 Karayolu Üzeri, Hasanpaşa Mahallesi Lavanta Sokak No: 24/3 Kadıköy/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü,
Kuzeykent Mahallesi Alparslan Türkeş Bulvarı No: 53 37100 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/341940 İhale Kayıt Numaralı “(Kastamonu
26+356,33 47+874 Arasının Yapımı” İhalesi
-
Ilgaz) Ayr
-
İhsangazi-Araç Yolu Km:
-
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.09.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Kastamonu Ilgaz) Ayr İhsangazi Araç Yolu Km:
26+356,33 47+874 Arasının Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Ant İnşaat Maden San. A.Ş.nin
-
-
-
-
04.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 08.11.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 16.11.2016 tarih ve 63563 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.11.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2642 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, kendileri tarafından aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında sunulan S/15, S/29 ve S/33 poz numaralı iş kalemleri için idare tarafından verilen
ayrıntılı analiz formatlarına uygun açıklama yapılmadığı ve ANFO (amonyum nitrat, fuel
karışımı)’nun nakli için açıklama yapılmadığı gerekçeleri ile tekliflerinin reddedildiği,
-oil
a) S/15 poz numaralı iş kaleminde, KGM’nin bu pozda demir işçiliği için
26,2+26,5+38=90,7 saat/ton kabul ettiği, günümüz teknolojisinde demir bükme makinası
veya direkt işlenmiş demir (%3 zayiatla) satan atölyeler varken, 1 ton demirin işlenmesi ve
montajı için bir işçinin 90,7/8 =11 gün çalışmasının makul ve mümkün olmadığı, bu nedenle
Çevre ve Şehircilik Bakanlığının günümüz koşullarını dikkate alarak güncelleştirdiği
23.014(Y) ve 23.015(Y) numaralı pozlara ait birim fiyatların S/15 poz numaralı iş kaleminin
fiyatının oluşturulmasında kendileri tarafından kullanıldığı, S/15 poz numaralı iş kalemi
için ÇŞB 23.014Y (2016 yılı kârsız fiyatı 1446,11 TL/Ton) ve 23.015Y (2016 yılı karsız
fiyatı 1400,86 TL/Ton) poz numaralı iş kalemlerinin analizleri esas alınarak hazırlandığı,
işçilikler için mevcut asgari ücretin üstü olan 7,40 TL/saat alındığı, diğer tüm rayiçler 2016
ÇŞB rayiçlerinden alındığı için Kamu İhale Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi gereği sunmaları
gereken herhangi başka bir belgeye ihtiyaç olmadığı, paçal olarak oluşturulan S/15 poz
numaralı iş kalemi için idarenin vermiş olduğu %30 ince ve %70 kalın demir oranı esas
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 56
: 07.12.2016
:
2016/UY.III-3017
alınarak, tüm makine, işçilik ve nakliyeler gösterilerek oluşturulan analiz formatı Tebliğ’e
uygun olduğu,
b) S/33 poz numaralı iş kalemi analizi için, ÇŞB 23.011
Y
(2016 yılı kârsız fiyatı
1679,80 TL/ton) poz numaralı iş kaleminin analizleri esas alınarak hazırlandığı, işçilikler için
mevcut asgari ücretin üstü olan 7,40 TL/saat alındığı, diğer tüm rayiçlerin 2016 ÇŞB
rayiçlerinden alındığı, dolayısıyla Kamu İhale Tebliği’nin 45.1.5’inci maddesi gereği
sunmaları gereken herhangi başka bir belgeye ihtiyaç olmadığı, sunulan tüm makine, işçilik
ve nakliyelerin gösterildiği analiz formatı Tebliğ’e uygun olduğu,
c) Paçal olarak oluşturulan S/29 poz numaralı iş kalemi analizi için, konusunda
deneyimli ve tecrübeli bir firmadan Tebliğe uygun fiyat teklifi alarak ve söz konusu fiyatı
ilgili analizde kullanarak açıklama yaptıkları, Kamu İhale Tebliği’nin 45.1.4’üncü
maddesinde yer alan açıklama gereği oluşturulan paçal pozun analiz girdileri ihale dokümanı
kapsamında kendilerine verilmediğinden fiyat teklifi alarak açıklama yaptıkları, anılan
Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesinin son paragrafında “Yüklenicinin dışında üçüncü kişilerce
inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya malzeme katkısı
yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri ile
açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu değildir.”
açıklamasına istinaden alınan fiyat teklifi ve buna göre oluşturulan analiz formatı Tebliğ’e
uygun olduğu,
d) Anfo (Amonyum nitrat, fuel
Mak. San. Tic. Ltd. Şti.den Kastamonu
istendiği ve Şabanözü/Çankırı’daki tesislerden Kastamonu
nakliye formülünden F=1,25 x x (0,0007xM+0,01)=1,25x225x (0,0007x143+0,01)=30,97
-
oil karışımı) iş kalemi için Madser Patlayıcı Maddeler
araç yol şantiyesi için şantiye teslimi fiyat teklifi
araç’a (143 km) nakliye (ÇŞB
-
-
K
TL/ton=0,03097 TL/Kg ) fiyatını da dâhil ederek Araç şantiyesi için SMMM onaylı ve
usulüne uygun fiyat teklifi aldıkları, ANFO fiyatı şantiye teslimi (şantiye yeri projenin en
uzak noktası olan araç için) olacak şekilde düzenlendiği, söz konusu fiyat teklifinin üst
yazısında yer alan “27.08.2016 tarihli istemiş olduğunuz Kastamonu
İKN’li Kastamonu-Ilgaz) Ayr İhsangazi Araç Yolu KM:26+356,33-47+874 Arasının Yapım
İşi) kullanacağınız Anfo için fiyat teklifimiz aşağıda bilgilerinize sunulmuştur” ifadesinde
Anfo’nun Kastamonu araç’a teslim edileceğinin açıkça belirtildiği, ayrıca Araç projenin en
-Araç (2016/341940
-
-
-
uzak noktası olduğu, bir tereddüt hâsıl olması düşüncesiyle söz konusu tedarikçi firmadan
alınan teyit yazısı ekte sunulduğu, alınan fiyat teklifine nakliye dâhil olduğu, maliyet
hesaplarında mükerrer hesaplama olmaması için ayrıca analizlere nakliye fiyatı dâhil
edilmediği, ÇŞB rayiçlerinde de Anfo işbaşında olarak verildiği, aşırı düşük teklif
sorgulamasının asıl amacının işin yarım kalmadan en ekonomik şekilde yapılmasını sağlamak
olduğu, verilen fiyatlar ve kanun gereğince verecekleri yaklaşık maliyet üzerinden %9’luk
teminat sayesinde işin tamamlanacağının açık olduğu, ihale üzerinde bırakılan istekli ile
kendilerinin teklif bedeli arasında 3.148.444, 70 TL fark olduğu, bu fark ciddi kamu zararına
sebep olacağı, aşırı düşük teklif savunmalarının kabul edilmemesinin kamu menfaatine aykırı
olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 56
: 07.12.2016
:
2016/UY.III-3017
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir. Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının
kümülatif toplamı % 80 oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama
eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi
tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş
kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş
kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı kar ve genel gider hariç analiz
toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden açıklama yapılması
istenilmeyecektir. Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında
olması nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir. Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun
analizinde yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek
analiz toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir
analizdeki oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz. 45.1.2.3. İhale komisyonu
teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden (45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş
kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre
açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de belirtecektir. İstekliler, teklifi kapsamında
yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre
açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini oluşturan tüm girdileri
göstereceklerdir…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu çerçevede;
teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 56
: 07.12.2016
:
2016/UY.III-3017
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir
analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş
kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
45.1.6.Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 56
: 07.12.2016
:
2016/UY.III-3017
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır…” açıklamaları,
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler”
başlıklı 2’nci maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:(KASTAMONU - ILGAZ) AYR - İHSANGAZİ-ARAÇ YOLU KM: 26+356,33 -
47+874 ARASININ YAPIMI
b) Yatırım proje no'su/kodu:1964E042100; (2016E040160)
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
26+356,33-47+874 km'ler Arasının Toprak tesviye, sanat yapıları, köprü ve üstyapı
işlerinin yapılması
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:(Kastamonu - Ilgaz) Ayr.
almaktadır.
-
Ihsangazi-Araç Yolu” düzenlemesi yer
Yapılan incelemede, ihalede 112 adet ihale dokümanı satın alındığı, 26.09.2016
tarihinde yapılan ihaleye 76 isteklinin katıldığı, idarece sınır değerin 79.931.491,79 TL olarak
hesaplandığı, belirlenen sınır değerin altında geçerli teklif verdiği tespit edilen 21 istekliden
EKAP üzerinden gönderilen 18.10.2016 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif açıklaması
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 56
: 07.12.2016
:
2016/UY.III-3017
istenildiği, yazı ekinde açıklama istenilen iş kalemleri listesi, açıklama istenilmeyen analiz
girdileri, sıralı analiz girdileri tabloları ile açıklama istenilen iş kalemlerinin birim fiyat
tariflerinin bulunduğu görülmüştür.
Sadece başvuru sahibi istekli tarafından 24.10.2016 tarihinde aşırı düşük teklif
açıklaması sunulduğu, diğer isteklilerin aşırı düşük teklif açıklamasını sunmamalarından
dolayı tekliflerinin reddedildiği, başvuru sahibi tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamalarının idare tarafından kabul edilmediği, ihalenin sınır değerin üzerinde
79.956.890,00 TL teklif veren Dalgıçlar İnş. Mad. San. ve Tic. A.Ş.nin üzerine bırakıldığı,
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak da Nurşah İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.
Maruf İnş. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının belirlendiği anlaşılmıştır.
-
İdare tarafından başvuru sahibinin iddialarına “Yapılan düşük fiyat sorgulamasında
açıklama istenilen S/15, S/29 ve S/33 nolu pozların, idarece tasarlanan ve birden fazla iş
kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) olduğu, başvuru sahibi tarafından sunulan
analizlerin idarece verilen ayrıntılı analiz formlarına uygun olmamasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesine aykırı olduğu, ayrıca amonyum nitrat, fuel-oil karışımı için
fiyat teklifi alındığı, şikâyet başvurusunda da belirtildiği gibi Araç şantiyesi teslim fiyatı
olduğunu belirtir herhangi bir ibarenin bulunmadığı” şeklinde cevap verilmiştir.
İdarece 15 iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, Kamu İhale Genel
Tebliği’nin yukarıda yer alan “Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile
uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş
kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz
girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli
olabileceklere verilmesi gerekmektedir.” açıklamalarına istinaden söz konusu iş kalemleri için
analiz formatı hazırlandığı, bu analiz formatlarında iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği, ayrıca aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde isteklilere
gönderildiği tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi Ant İnşaat Maden San. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde,
S/15 poz numaralı “Her çapta yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli,
yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği” iş kalemi ile S/33 poz numaralı
“Nervürlü Çelik Hasırın Temini ve Yerine Konulması İşçiliği (Nakliye Dahil) 3,001 - 10,000
Kg/M2 (10,000 Kg/M2 Dahil)” iş kalemi için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında S/15
poz numaralı iş kalemi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 23.014 ve 23.015 poz numaralı
iş kalemlerinin analiz girdi ve miktarları ile kârsız fiyatı esas alınarak analiz oluşturulduğu,
S/33 poz numaralı iş kalemi için ise Çevre ve Şehircilik Bakanlığının 23.011 poz numaralı iş
kaleminin analiz girdi ve miktarları ile kârsız fiyatı esas alınarak analiz oluşturulduğu,
başvuru sahibi tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan anılan iş
kalemlerine yönelik hazırlanan analiz formatları, idare tarafından aşırı düşük teklif
sorgulaması yazısı ekinde gönderilen, analiz girdi ve miktarları belirtilen analiz formatlarına
uygun olmadığı, dolayısıyla anılan Tebliğ’in yukarıda yer alan
“Aşırı düşük teklifine ilişkin
olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale dokümanı kapsamındaki analiz formatına,
birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım şartlarına veya teknik şartnameye uygun
olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların üzerinde olan isteklilere ait teklifler
reddedilecektir.” açıklamalarına istinaden başvuru sahibi tarafından söz konusu iş kalemleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 56
: 07.12.2016
:
2016/UY.III-3017
için yapılan açıklamaların yerinde olmadığı anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından tarafından açıklama istenilen S/29 poz numaralı
“Geosentetik donatılı duvar için polyester (PET) den veya polyvinylalcohol (PVA) dan mamul
yüksek mukavemetli Geogrid Tip-1 temini, nakli ve döşenmesi” iş kalemi için Geoart
Geosentetik Ltd. Şti. tarafından 01.09.2016 tarihinde düzenlenen, idare tarafından analiz
formatında belirlenen malzeme ve işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterilmediği, tek bir
SMMM onaylı fiyat teklifi sunulduğu ve idare tarafından verilen analiz formatına aykırı
açıklama yapıldığı, dolayısıyla başvuru sahibi tarafından anılan bu iş kalemi için malzeme ve
işçilik bedellerinin ayrı ayrı gösterilmeden yapılan açıklamanın yerinde olmadığı tespit
edilmiştir.
S/11, S/23, Ü/01, Ü/02 ve TT/01 poz numaralı iş kalemleri için idare tarafından
hazırlanan analiz formatlarında yer alan ve açıklama istenilecek analiz girdisi olarak
belirlenen “Amonyum nitrat, fuel
Mak. San. Tic. Ltd. Şti. tarafından 30.08.2016 tarihinde düzenlenen SMMM onaylı fiyat
teklifinin sunulduğu, söz konusu fiyat teklifi üzerinde 27.08.2016 tarihli istemiş olduğunuz
Kastamonu Araç (2016/341940 İKN’li Kastamonu-Ilgaz) Ayr İhsangazi Araç Yolu
-oil karışımı” için başvuru sahibi Madser Patlayıcı Maddeler
“
-
-
-
KM:26+356,33-47+874 Arasının Yapım İşi) kullanacağınız Anfo için fiyat teklifimiz aşağıda
bilgilerinize sunulmuştur.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu fiyat teklifi üzerinde teklife konu
malzemenin nakliyesine ilişkin bir bilgiye yer verilmediği, ancak isteklilere aşırı düşük teklif
sorgulama sürecinde gönderilen analiz formatları incelendiğinde, “Amonyum nitrat, fuel-oil
karışımı” için ayrıca bir nakliye girdisine yer verilmediği, dolayısıyla idare tarafından
başvuru sahibinin teklifinin anılan gerekçe ile reddedilmesi işleminin yerinde olmadığı
sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Şinasi CANDAN
Başkan V.
II. Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Erol ÖZ
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/066
: 56
: 07.12.2016
:
2016/UY.III-3017