Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ Genel Müdürlüğü 55. Şube Müdürlüğü
/
2016/401336-Düzce 55 Şube Tesis Rehabilitasyonu
Bilgi
İKN
2016/401336
Başvuru Sahibi
Koç İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
DSİ Genel Müdürlüğü 55. Şube Müdürlüğü
İşin Adı
Düzce 55 Şube Tesis Rehabilitasyonu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 58
: 28.12.2016
:
2016/UY.III-3273
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Hamdi GÜLEÇ
Üyeler: Osman DURU, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ,
Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ
BAŞVURU SAHİBİ:
Koç İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Atatürk Bulvarı No: 80/205 Merkez / DÜZCE
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ Genel Müdürlüğü 55. Şube Müdürlüğü,
Mustafa Kemal Mah. 2151/1
A
Blok No:24 06520 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/401336 İhale Kayıt Numaralı “Düzce 55 Şube Tesis Rehabilitasyonu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ Genel Müdürlüğü 55. Şube Müdürlüğü tarafından 07.11.2016 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Düzce 55 Şube Tesis Rehabilitasyonu” ihalesine ilişkin olarak Koç
İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 25.11.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 01.12.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 06.12.2016 tarih ve
67793 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 05.12.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/2887 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 07.11.2016 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin alınan
ihale komisyonu kararı ile tekliflerinin “teklif fiyatı olan toplam teklif tutarında 1 (bir)
kuruşluk aritmetik olduğu” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak söz konusu
işlemin mevzuata aykırı olduğu, şöyle ki;
İhale komisyonu tarafından yapılan hesaplamanın manuel olarak yapılması nedeniyle
genel toplamda 1 kuruşluk aritmetik hata bulunduğu, kendileri tarafından yapılan
hesaplamada Microsoft Office Excel programının kullanıldığı, virgülden sonraki
yuvarlamaların adı geçen program tarafından otomatik olarak gerçekleştirildiği, virgülden
sonra iki ondalık basamaklı sayının yarım kuruşun üzerinde olması halinde rakamın otomatik
olarak bir üst rakama, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayının yarım kuruşun altında
olması halinde rakamın otomatik olarak en yakın rakama yuvarlandığı, ayrıca söz konusu
işlemin manuel olarak hesaplanması durumunda dâhi yuvarlama nedeniyle genel toplamda
herhangi bir değişiklik olmayacağı, öte yandan birim fiyat teklif cetvellerinde virgülden sonra
iki ondalık basamaklı sayıdan fazla yazılmasının zorunlu olmadığı, ancak toplam teklif
tutarının virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayı olacak şekilde yazılması zorunluluğun
bulunduğu, bu nedenle birim fiyat teklif cetvellerinin virgülden sonra iki ondalık basamaklı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 58
: 28.12.2016
:
2016/UY.III-3273
sayı olarak düzenlenmesinin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına gerekçe
olamayacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İhale konusu işe ait İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci
maddesinde “2.1. İhale konusu işin
a) Adı:Düzce 55 Şube Tesis Rehabilitasyonu
b) Yatırım proje no'su/kodu:1977A010390
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
DSİ 5. Bölge Müdürlüğü 55. Şube Müdürlüğü (Düzce) Tesislerinde
1
adet tesis binası
(Toplam 1855 m2), 1 adet atölye binası (Toplam 335 m2) deplasesi ile çevre düzenleme ve
altyapı işleri yapılacaktır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Düzce İl Merkezi…” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1.
İstekliler tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatlarının çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale
üzerine bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır düzenlemesi,
”
Aynı Şartname’nin “Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20 nci maddesinde “20.1. Bu
ihalede işin tamamı için teklif verilecektir…” düzenlemesi yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan düzenlemelere göre başvuruya konu ihalenin adının “Düzce 55
Şube Tesis Rehabilitasyonu” olduğu, söz konusu ihale sonucunda ihale üzerine bırakılan
istekliyle birim fiyat sözleşme imzalanacağı anlaşılmış olup bu ihale kapsamında kısmi teklif
verilmesine izin verilmediği görülmüştür.
Başvuruya konu ihalenin genel süreci özetle şöyledir:
01.12.2016 tarihli 2 (iki) numaralı ihale komisyonu kararına göre, 07.11.2016
tarihinde yapılan ihaleye 11(on bir) istekli tarafından teklif verildiği, söz konusu ihaleye teklif
veren isteklilerden Ergan İnş. Peyzaj San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin, sundukları iş
deneyim belgelerinin İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde yer alan benzer iş kapsamında
bulunmadığı gerekçesiyle,
Başvuru sahibi Koç İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti., Veyka İnş. Tah. ve Müh. Veysi
-
Kaplan ile Gözde Alçı Dekorasyon İnş. Taah. Nakl. Turizm Gıda Maddeleri San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin teklifinin birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata bulunduğu gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakıldığı,
İhale komisyonu tarafından, verilen tekliflerin değerlendirilmesi sonucunda ihalenin
Akçağ İnşaat Elektronik Tekstil San. ve Tic. Ltd. Şti. – Dessen Yapı İnş. Bülent Özsoy İş
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 58
: 28.12.2016
:
2016/UY.III-3273
Ortaklığı üzerinde bırakıldığı, ACD Mühendislik Mimarlık Danışmanlık İnş. Taah. San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin iddiası temelde, birim fiyat teklif cetvelinde aritmetik hata
bulunmadığı, dolayısıyla ihale komisyonu tarafından tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılma işleminin mevzuata uygun olmadığına ilişkindir.
Öte yandan 01.12.2016 tarihli 2 (iki) numaralı ihale komisyonu kararı incelendiğinde,
başvuru sahibinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılma gerekçesine ilişkin olarak “birim
fiyat teklif cetvelinde miktarlarla teklif birim fiyatların çarpımında aritmetik hata
bulunmamasına rağmen teklif fiyatı olan genel toplamda 1 kuruş aritmetik hata tespit
edilmiştir. İsteklinin bu sebeple Yönetmeliğin 57.7. maddesine ve İdari Şartname’nin 31.5.
maddesine göre değerlendirme dışı bırakılmıştır” şeklinde açıklamalara yer verildiği
görülmüştür.
Bu bağlamda, başvuru sahibinin iddialarına ilişkin olarak ilgili görülen mevzuat
hükümleri şöyledir:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinin ikinci fıkrasında “Tekliflerin değerlendirilmesinde, öncelikle belgeleri eksik
olduğu veya teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olmadığı 36’ncı maddeye göre
ilk oturumda tespit edilen isteklilerin tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına karar
verilir.
Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir. Bu ilk değerlendirme ve
işlemler sonucunda belgeleri eksiksiz ve teklif mektubu ile geçici teminatı usulüne uygun olan
isteklilerin tekliflerinin ayrıntılı değerlendirilmesine geçilir. Bu aşamada, isteklilerin ihale
konusu işi yapabilme kapasitelerini belirleyen yeterlik kriterlerine ve tekliflerin ihale
dokümanında belirtilen şartlara uygun olup olmadığı ile birim fiyat teklif cetvellerinde
aritmetik hata bulunup bulunmadığı incelenir. Uygun olmadığı belirlenen isteklilerin teklifleri
ile birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunan teklifler değerlendirme dışı
bırakılır.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci
maddesinin yedinci fıkrasında “Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup
bulunmadığı incelenir. Birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunduğu tespit edilen
isteklilere ait teklifler değerlendirme dışı bırakılır.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aritmetik hata ve yuvarlama” başlıklı 16.5’inci
maddesinde “16.5.1 Birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamlarda hata olması
durumunda aritmetik hata olduğu kabul edilecek ve teklif doğrudan değerlendirme dışı
bırakılacaktır. Kısmi teklif verilmesine imkan tanınan ihalelerde, isteklinin aritmetik hata
yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılarak, teklif verdiği diğer kısımlar
üzerinden ihale sonuçlandırılacaktır...
”
açıklamasına,
Anılan Tebliğ’in “Yuvarlama ve aritmetik hata” başlıklı 39’uncu maddesinde “39.1.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 58
: 28.12.2016
:
2016/UY.III-3273
Birim fiyat teklif cetvelinde iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlar ve analizlerdeki rayiç
fiyatlar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla olacak şekilde yazılabilecektir.
39.2. Birim fiyat teklif cetvelinde, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemi için
teklif edilen birim fiyatın çarpımı sonucu bulunan tutar, analizlerde de her bir girdi miktarı ile
rayicinin çarpımı sonucu bulunan tutar, virgülden sonra iki ondalık basamaklı sayıdan fazla
olacak şekilde yazılabilecektir. Ancak toplam teklif tutarı, virgülden sonra en yakın iki ondalık
basamaklı sayıya yuvarlanarak yazılacaktır. Yuvarlama işleminde yarım kuruş ve üzerindeki
değerler bir kuruşa tamamlanacak; yarım kuruşun altındaki değerler ise dikkate
alınmayacaktır.
39.3. Birim fiyat teklif cetvellerinde çarpım ve toplamlarda aritmetik hata yapan
istekliler değerlendirme dışı bırakılacaktır. Kısmi teklife açık ihalelerde ise isteklinin aritmetik
hata yapılan kısma ilişkin teklifi değerlendirme dışı bırakılacaktır.” açıklamalarına yer
verilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37 nci
maddesinde ihale komisyonu tarafından isteklilerce verilen tekliflerin nasıl
değerlendirileceğine ilişkin hususlar hüküm altına alınmıştır. Bu huşulara ilişkin olarak
isteklilerin teklif mektubu ekinde yer alan birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata
bulunup bulunmadığına ilişkin tespit yapılması düzenlenmiştir. Söz konusu madde uyarınca
anılan Kanun’un 36’ncı maddesine göre idarece tekliflerinin uygun olduğunu tespit edilen
isteklilere ait birim fiyat teklif cetvellerinde aritmetik hata bulunup bulunmadığının
inceleneceği, bu aşamada birim fiyat teklif cetvelindeki çarpım ve toplamda hata olan
istekliler açısından aritmetik hata yapıldığının kabul edileceği ve söz konusu isteklilerin
tekliflerinin değerlendirilme dışı bırakılacağı açıktır.
Öte yandan, “aritmetik hata” kavramına ilişkin olarak anılan Kanun’un ilgili madde
gerekçesinde ise, birim fiyat teklif istenen ihalelerde, birim fiyat teklif cetvelindeki aritmetik
hatanın re’sen düzeltilmesi uygulamasının, aynı Kanun’un 36’ncı maddesinde öngörülen
isteklilere ait teklif fiyatlarının açıklanması şeklindeki saydamlık anlayışıyla bağdaşmadığı ve
uygulamada kötüye kullanılan örnekleri görüldüğünden aritmetik hatalı tekliflerin
değerlendirme dışı bırakılmasının öngörüldüğü ifade edilmiştir.
Bu kapsamda, başvuru sahibi Koç İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan
birim fiyat teklif mektubu ve eki birim fiyat teklif cetveli incelendiğinde; 519 iş kalemi
üzerinden oluşturulan teklif cetvelinde yer alan miktarların ihale dokümanı ekinde yer alan
standart formda (Standart Form KİK015.5/Y) düzenlenen miktarlar ile uyumlu olduğu, her
bir iş kalemi için belirtilen miktarlar ile teklif edilen birim fiyatların çarpılması suretiyle iş
kalemlerine ait tutarların hesaplandığı ve bu tutarların virgülden sonra iki ondalık basamaklı
sayıya yuvarlanarak yazıldığı, söz konusu çarpım işleminde de herhangi bir hata bulunmadığı
tespit edilmiş olup, 519 iş kalemi için hesaplanan toplam teklif tutarının 2.981.030,32 TL
olduğu görülmüştür.
Yapılan incelemede, başvuru sahibi tarafından sunulan birim fiyat teklif cetvelinde
yer alan her bir iş kalemi için belirtilen miktarlar ile söz konusu kalemler için teklif edilen
birim fiyatların çarpılması sonucu bulunan satır tutarlarının toplanması suretiyle ulaşılan
genel toplam tutarın 2.981.030,33 TL olduğu tespit edilmiştir.
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/070
: 58
: 28.12.2016
:
2016/UY.III-3273
Bu farklılığın, başvuru sahibi tarafından kullanıldığı belirtilen Microsoft Office Excel
programından kaynaklandığı anlaşılsa da, sunulan birim fiyat teklif cetvelinde satır bazında
görülen tutarların adı geçen program dışında matematiksel toplama işlemi ile ulaşılan
toplamın da 2.981.030,33 TL olduğu anlaşılmıştır.
Yukarıda yer alan hususlar çerçevesinde, başvuru sahibine ait birim fiyat teklif
cetvelinde iş kalemlerinin genel toplam tutarında 1 kuruş toplama hatası yapıldığı, söz konusu
hususun anılan Kanun’un 37’nci maddesinin ikinci fıkrası gereği aritmetik hata olarak kabul
edilmesi gerektiği anlaşıldığından başvuru sahibinin teklifinin, birim fiyat teklif cetvelinde
aritmetik hata yapıldığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması işleminde mevzuata
aykırılık bulunmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Hamdi GÜLEÇ
Başkan
Osman DURU
Kurul Üyesi
Köksal SARINCA
Kurul Üyesi
Dr. Ahmet İhsan ŞATIR
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Mehmet ATASEVER
Kurul Üyesi
Oğuzhan YILDIZ
Kurul Üyesi