2016/UY.III-355 - Kamu İhale Kararı - Süleymanpaşa Hükümet Konağı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/009

: 2

: 02.02.2016

: 2016/UY.III-355

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.

Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Güvenal Kollektif Şirketi İsmail Yener-Hurşit Yener-Suat Hayri Yener

VEKİLİ:

Av. Muhammet ÜSTÜN,

Atatürk Bulvarı No:175/7 Bakanlıklar -Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Tekirdağ Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı,

Hükümet Caddesi 59100 Süleymanpaşa/TEKİRDAĞ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/157814 İhale Kayıt Numaralı “Süleymanpaşa Hükümet Konağı Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Tekirdağ Valiliği Yatırım İzleme ve Koordinasyon Başkanlığı tarafından 11.12.2015

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Süleymanpaşa Hükümet Konağı Yapım İşi”

ihalesine ilişkin olarak Güvenal Kollektif Şirketi İsmail Yener-Hurşit Yener-Suat Hayri

Yener’in 30.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.01.2016 tarihli yazısı

ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.01.2016 tarih ve 1747 sayı ile Kurum kayıtlarına

alınan 11.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/119 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, idarece iş deneyim belgelerinin, belgelerin

sunuluş şekline aykırı olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ancak

iş deneyim belgelerinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 31’inci maddesinin

ikinci fıkrasına uygun olduğu, nitekim söz konusu belgenin aslı Keşan 2’nci Noterliği

tarafından görüldüğü ve evrakın suretinin buna göre tasdik edildiği, ayrıca söz konusu Noterin

daha önce defalarca suret çıkardığı, aynı Notere belgenin aslının sunulmuş olması nedeniyle

fotokopi tasdikinin yapıldığı, nihayet söz konusu belgenin “aslına uygunluğu tasdik olunur”

şerhiyle suret çıkarıldığı, mevzuata uygun olduğu ve EKAP üzerinden düzenlenmiş bir belge

olduğundan söz konusu belgenin teyit edilebileceği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

İdari Şartname'nin 2’nci maddesinde “İhale konusu işe ilişkin bilgiler

2.1. İhale konusu işin

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/009

: 2

: 02.02.2016

: 2016/UY.III-355

a) Adı: Süleymanpaşa Hükümet Konağı Yapım İşi

b) Yatırım proje no'su/kodu:-

c) Miktarı ve türü:

11.185,65 m²lik bir binanın yapım işi

11.185,65 m²lik bir binanın Yapım İşi

ç) Yapılacağı yer: Süleymanpaşa

d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,

Aynı Şartname’nin 7.5, 7.6 ve 7.7’nci maddelerinde “7.5. Mesleki ve teknik yeterliğe

ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken kriterler:

7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir

sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;

a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,

ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,

ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan

tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en

az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %

80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,

d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme

bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son

onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,

işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından

teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek

sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.

İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer

ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması

zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve

yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten

elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin

birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.

Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını

sağlaması zorunludur.

7.5.2. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.3. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.5.4. Bu bent boş bırakılmıştır.

7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:

Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliğinde yer alan B (III) grubu işler benzer iş

olarak kabul edilecektir

7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: İnşaat Mühendisi veya Mimar

7.7. Belgelerin sunuluş şekli

7.7.1. İstekliler, yukarıda sayılan belgelerin aslını veya aslına uygunluğu noterce

onaylanmış örneklerini vermek zorundadır. Ancak Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi

Nizamnamesi'nin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde; Gazete İdaresince veya

Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca "aslının aynıdır" şeklinde onaylanarak

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/009

: 2

: 02.02.2016

: 2016/UY.III-355

isteklilere verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri ile bunların noter onaylı suretleri de kabul

edilecektir. Kamu kurum ve kuruluşları ile kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşlarının

internet sayfası üzerinden temin edilebilen ve teyidi yapılabilen ihaleye katılım ve yeterlik

belgelerinin internet çıktısı sunulabilir.

7.7.2. Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması

zorunlu olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile "ibraz edilenin aynıdır"

veya bu anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmeyecektir.

7.7.3. İstekliler, istenen belgelerin aslı yerine ihale tarihinden önce İdare tarafından

"aslı idarece görülmüştür" veya bu anlama gelecek şekilde şerh düşülen suretlerini

tekliflerine ekleyebilirler…” düzenlemesi yer almaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı

31’inci maddesinde “(1) Bu Yönetmeliğin uygulanmasında idareler; belgelerin aslını veya

aslına uygunluğu noterce onaylanmış örneklerini isterler. Bu kapsamda sunulan fatura

örnekleri de asıl olarak kabul edilir. Adaylar veya istekliler, istenen belgelerin aslı yerine

ihale veya son başvuru tarihinden önce idare tarafından “aslı idarece görülmüştür” veya bu

anlama gelecek şerh düşülen suretlerini başvuruları veya teklifleri kapsamında sunabilirler.

Bu yönde yapılacak başvuruların, ihaleden önce idarenin ilgili birim yetkilisi veya bu hususta

görevlendirilmiş personelince karşılanması zorunludur.

(2) Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu

olup, sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanlar geçerli kabul edilmez. Ancak, Türkiye Ticaret Sicili

Gazetesi Nizamnamesinin 9 uncu maddesinde yer alan hüküm çerçevesinde, Gazete

idaresince veya Türkiye Odalar ve Borsalar Birliğine bağlı odalarca “aslının aynıdır”

şeklinde onaylanarak verilen Ticaret Sicili Gazetesi suretleri veya bunların noter onaylı

suretleri de kabul edilir…” hükmü bulunmaktadır.

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği'nin 31’inci maddesinin ikinci fıkrasında,

Noter onaylı belgelerin aslına uygun olduğunu belirten bir şerh taşıması zorunlu olduğu,

sureti veya fotokopisi görülerek onaylanmış olanlar ile “ibraz edilenin aynıdır” veya bu

anlama gelecek bir şerh taşıyanların geçerli kabul edilmeyeceği hükme bağlanmıştır.

Başvuru sahibi istekli tarafından Çanakkale Onsekiz Mart Üniversitesi Yapı İşleri

Teknik Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen 24.03.2015 tarihli ve 9658-Y- KD-1-1 sayılı

iş bitirme belgesinin sunulduğu, söz konusu belgenin 07.10.2005 tarihli ve

B.30.2.ÇAÜ.0.70.80.00.440-1489 sayılı iş bitirme belgesinin yerine verildiğinin belgede

açıklandığı, söz konusu belge üzerinde Keşan 2. Noterliği tarafından basılan 2 adet yevmiye

numarasının bulunduğu ve “suret” ifadesinin yer aldığı ve nihayet söz konusu belgede

“ilgilisince ibraz olunan (3 örneği) istenilen iş bu belgenin örnek verildiği şerh olunup

ilgilisine verilen aslına uygunluğu tastik olunur.” ibaresinin yer aldığı, söz konusu belgede

bunlarında dışında herhangi bir şerhin bulunmadığı görülmüştür.

13.07.1976 tarihli ve 15645 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Noterlik Kanunu

Yönetmeliği’nin “Örnek ve kimlere verilebileceği” başlıklı 94’üncü maddesinde “Örnek,

noterlikte yapılmış bir işlemin veya ilgilisince ibraz olunan bir belgenin tamamının veya

istenilen kısmının istenildiği kadar, yazı, fotokopi veya benzeri usullerle çıkartılarak aslının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/009

: 2

: 02.02.2016

: 2016/UY.III-355

aynı olduğuna dair bir şerhi kapsayan ve noterliği mührünü ve görevlinin imzasını taşıyan

belgedir.

Örneklerin kimlere verileceği Noterlik Kanununun 94 ve 95. maddeleri hükümleri

uyarınca saptanır.” hükmü,

Anılan Yönetmelik’in “Örnek verme şekilleri” başlıklı 95’inci maddesinde “a -

İbrazdan örnek:

İlgili tarafından ibraz edilip, örneğin çıkartılması ve onaylanması istenilen bir

belgenin usulünce örneğinin çıkartılarak verilmesine ibrazdan örnek çıkarma denir.

İbrazdan örneklerin altına (ibraz edilenin aynıdır) ibaresini kapsayan bir şerh

konulur.

İbrazdan örnek vermede, örneklerden bir nüshası dairede saklanır. Bu nüshaya

ilgilinin imzası (ibraz ettiğim aslına uygundur) şerhinin altına alınır. ibraz edilen aslına

örneğin tarih ve yevmiye numarası yazılıp, noter mühürü ile mühürlenir.

Aslında bir bozukluk olan belgelerin, örneklerinde bu bozukluğun açıklanması şarttır

İbraz olunan belgenin örneği ilgili tarafından dışarıda da çıkartılıp, onama için

noterliğe ibraz olunabilir.

Bu takdirde örnek ile asıl belge noterlikçe karşılaştırılır. Asıl ve örneğin yekdiğerine

uygunluğu şerhte belirtilir.

Her ne suretle olursa olsun çıkartılan örneklerde belgenin belirli bir kısmının örneği

de ilgilinin isteği ü.zerine çıkartılabilir. Bu takdirde bu husus açıkça yazılır

b - Daireden örnek:

0 noterlikte yapılmış bir işlemin ilgilisinin isteği üzerine yeteri kadar örneği çıkartılıp

aslına uygunluğu onaylandıktan sonra ilgiliye verilmesine, daireden örnek verme denir

Ciltbentde saklı işlemin örneği istenilenden bir fazla çıkarılır, bunların altına (işbu

örnek dairede saklı tarih ve yevmiye nolu aslının veya nüshasının aynıdır) şerhi konur. Bu

şerhin altına noterlik mühürü basılarak, yetkili tarafından imza edilir. Örneğin birinci

sayfasının baş tarafına (örnektir) damgası basılır veya yazı ile (örnektir) ibaresi yazılır ve

örneğe o günkü tarih ile yeni yevmiye numarası konur. Fazla çıkarılan nüsha dairede

saklanır.

Şerhlerde kaç örnek verildiği herhalde belirtilir ve dairede kalan nüshaya ilgilinin

imzası alınır

c - Yabancı dilde yazılı kağıttan örnek

Örneği istenen kağıt yabancı dilde yazılmış ise, evvela bu kağıt usulünce tercüme

olunur. Sonra, yabancı dildeki k örneği çıkartılıp gerekli şerh verilmek suretiyle onaylanır.

Ayrıca, gerek ilgilisine verilen, gerekse dairede saklanan nüshalara tercüme edilmiş

nüshaların birer adedi de eklenir.

d - Yazıdan başka usullerle örnek çıkarma

İlgili ister veya noter gerekli görürse fotokopi, teksir makinası, fotoğraf veya benzeri

usullerle de örnek çıkartılabilir

Bu takdirde, tarifede gösterilen ücretler alınır ve diğer hususlarda yazılı örnek

verilmiş gibi hareket olunur.

e - Başka bir noterlikten örnek getirtme (Aracılık)

Giderleri başvurulan notere verilmek sureti ile ve bu noterlik aracılığı diğer bir

yerdeki noterlikten de bir işlemin örneği getirtilebilir.

Bu gibi hallerde, başvurulan noter, diğer yerdeki notere ilgilinin isteğini yazı ile

bildirmekle beraber, acele hallerde -telgraf, teleks veya telefonla durumu haber verir ve

yazının gönderildiğini de açıklar.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/009

: 2

: 02.02.2016

: 2016/UY.III-355

Örnek çıkarma ve onaylama giderlerinin tümü ile birlikte gerekli haberleşme

masraflarını da ilgiliden tahsil eder. İşlemin gerektirdiği harç, vergi ve noterlik giderlerini,

örneği çıkaran notere gönderir. Kendisi ücret tarifesi ile saptanan aracılık ücretini alır. ”

hükmü yer almaktadır.

Söz konusu Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nde yer verilen hükümlere göre, örnek

verme şekilleri,

1- İbrazdan örnek,

2- Daireden örnek,

3- Yabancı dilde yazlı kağıttan örnek,

4- Yazıdan başka usullerle örnek çıkarma,

5- Başka bir noterlikten örnek getirme olarak belirtilmiştir.

İbrazda örnek çıkarma, ilgili tarafından ibraz edilip, örneğin çıkartılması ve

onaylanması istenilen bir belgenin usulünce örneğinin çıkartılarak verilmesi şeklinde

tanımlanmış olup, şu halde ibrazdan örneklerin altına (ibraz edilenin aynıdır) ibaresini

kapsayan bir şerh konulacağı, ibrazdan örnek vermede, örneklerden bir nüshası dairede

saklanacağı, söz konusu nüshaya ilgilinin imzası (ibraz ettiğim aslına uygundur) şerhi

edileceği hükme bağlanmıştır.

Bu çerçevede, başvuru sahibi tarafından sunulan iş bitirme belgesi incelendiğinde,

“söz konusu belgenin “aslına uygun olduğu” şerhi ya da bu anlama gelecek herhangi bir şerh

taşımadığı, aksine söz konusu belgenin ibraz edilenin aynısı olduğu anlamına gelen

“ilgilisince ibraz olunan (3 örneği) istenilen iş bu belgenin örnek verildiği şerh olunup

ilgilisine verilen aslına uygunluğu tastik olunur.” şerhini taşıdığı anlaşılmıştır. Bu durumda,

ibraz edilen belgenin, fotokopi mi olduğu diğer bir ifade ile ıslak imza taşıyıp taşımadığı

hususu belirsiz kalmakta olup, Keşan 2. Noterliği tarafından konulan şerh, çıkartılan örneğin

ibraz edilen belgenin (belgenin niteliği hususunda herhangi bir belirleme içermemektedir.)

aslına uygun olduğunun tespiti hususundadır.

Öte yandan, söz konusu belgenin Keşan 2. Noterliği tarafından daha önce aslının

görülerek tasdikinin yapıldığı iddia edilmiş olup, Noterlik Kanunu Yönetmeliği’nin yukarıda

yer verilen hükmü uyarınca, daha önce aynı noterlikte yapılmış bir işlemin ilgilisinin isteği

üzerine yeteri kadar örneği çıkartılıp aslına uygunluğu onaylandıktan sonra ilgiliye

verilmesine, daireden örnek verme denildiği ifade edilerek, bu durumda cilbentte saklı işlemin

örneği istenilenden bir fazla çıkartılacağı ve bunların altına (işbu örnek dairede saklı tarih ve

yevmiye nolu aslının veya nüshasının aynıdır) şerhi konulacağı anlaşılmıştır. Buna göre, söz

konusu iş deneyim belgesinin daireden örnek çıkarmak suretiyle yapılması halinde, “işbu

örnek dairede saklı tarih ve yevmiye nolu aslının veya nüshasının aynıdır” şerhi taşıması

gerektiği, ancak söz konusu belge üzerinde anılan şerhin bulunmaması karşısında iddianın bu

kısmının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Sonuç olarak, söz konusu iş deneyim belgesinde yer alan şerhin belgenin aslına uygun

olduğu anlamına gelecek bir şerh niteliğinde olmadığı anlaşıldığından, Yapım İşleri İhaleleri

Uygulama Yönetmeliği'nin 31’inci maddesinin ikinci fıkrası uyarınca kabulünün mümkün

olmadığı sonucuna varılmıştır. Diğer taraftan, söz konusu belgenin EKAP üzerinden teyidinin

yapılabileceği hususuna ilişkin olarak yapılan incelemede, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama

Yönetmeliği’nin ilgili hükümleri ve İdari Şartname'de yer alan düzenlemeler uyarınca iş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/009

: 2

: 02.02.2016

: 2016/UY.III-355

deneyim belgelerinin sunulmasının zorunlu olduğu, EKAP’a kayıt işleminin sunulan belgeye

yönelik sonradan yapılacak teyit işlemlerine yönelik olduğu, dolayısıyla EKAP üzerinden

teyit işleminin, iş deneyim belgesinin sunulmamasının veya belgelerin sunuluş şekline aykırı

olsa da kabul edilmesi sonucuna götürecek şekilde yorumlanamayacağı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları