Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uşak İl Özel İdaresi Dış İlişkiler Müdürlüğü
/
2015/168903-Uşak Ulubey Anadolu Lisesi ve 100 Kişilik Yurt İnşaatı Branşman Hattı Tesis Edilmesi
Bilgi
İKN
2015/168903
Başvuru Sahibi
Akkent Tur. Ahşap İnş. Kim. Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Uşak İl Özel İdaresi Dış İlişkiler Müdürlüğü
İşin Adı
Uşak Ulubey Anadolu Lisesi ve 100 Kişilik Yurt İnşaatı Branşman Hattı Tesis Edilmesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 65
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-416
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Akkent Tur. Ahşap İnş. Kim. Mad. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
Ünalan Mah. Müjde Sok. No: 22 İnşaat Müh. Odası Kat: 4 UŞAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak İl Özel İdaresi Dış İlişkiler Müdürlüğü,
Ünalan Mah. Atatürk Bulvarı No: 102 64100 UŞAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/168903 İhale Kayıt Numaralı “Uşak Ulubey Anadolu Lisesi ve 100 Kişilik Yurt İnşaatı
Branşman Hattı Tesis Edilmesi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Uşak İl Özel İdaresi Dış İlişkiler Müdürlüğü tarafından 15.12.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Uşak Ulubey Anadolu Lisesi ve 100 Kişilik Yurt İnşaatı Branşman
Hattı Tesis Edilmesi” ihalesine ilişkin olarak Akkent Turizm Ahşap İnşaat Kimya Maden
İthalat İhracat Sanayi Ticaret Limited Şirketi’nin 25.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 30.12.2015 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
11.01.2016 tarih ve 1396 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 11.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/107 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale dokümanı kapsamında uygulama projesine yer verilmediğinden tekliflerin
sağlıklı bir şekilde oluşturulma imkânı bulunmadığı,
2) Teklifleri kapsamında sunulan iş deneyim belgesinin İdari Şartname'de belirtilen
yeterlik kriterlerini karşılamadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması yönünde
idarece tesis edilen işlemin yerinde olmadığı,
3) İhale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan imza beyannamesinin asıl
olmadığı ve anılan belgenin İdari Şartname'nin 7.7.2'nci maddesinde yer verilen
düzenlemelere aykırı şekilde sunulduğu iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 65
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-416
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle
bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia
eden aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına
uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.” hükmü,
Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurunun süre, usul ve şekil
kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete
konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu
hususun Kurumun görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar
verilir.” hükmü,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci
fıkrasında “Şikâyet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı
iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken
tarihi izleyen günden itibaren 21’inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde
beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi
yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan
tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik
başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri gereğince şikâyete konu durumun farkına
varılması gereken tarihin ihale dokümanının alındığı tarih olan 10.12.2015 tarihi olduğu,
ancak başvuru sahibinin ihale dokümanının alındığı tarihi izleyen on gün içinde idareye
şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süre geçtikten sonra 25.12.2015 tarihinde
idareye şikâyet ve 11.01.2016 tarihinde Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunduğu
anlaşılmıştır.
Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi
gereğince başvurunun süre yönünden reddi gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: Uşak Ulubey Anadolu Lisesi ve 100 Kişilik Yurt İnşaatı Branşman Hattı Tesis
Edilmesi
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı ve türü:
Miktarı: 1 kalem Elektrik Tesisatı
Türü: Yapım
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 65
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-416
ç) Yapılacağı yer: Ulubey Anadolu Lisesi ve 100 Kişilik Yurt binası” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel
sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer
işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…
7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Bu ihalede benzer iş olarak, 11/06/2011 tarih ve 27961 sayılı Resmi Gazetede
yayınlanan “Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliğ”de
de yer alan Benzer İş Gruplarından (D) Grubu Elektrik İşleri benzer iş olarak
değerlendirilecektir.
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Elektrik Mühendisi veya Elektrik Elektronik
Mühendisi” düzenlemesi,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 65
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-416
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir.” hükmüne,
Aynı Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 42’nci maddesinde “…(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel
kişilere gerçekleştirilen işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye
tarafından, belediye sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il
müdürlüğü tarafından, ilgili mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki
kuruluşlar tarafından yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar
tarafından düzenlenir. Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri
belediye başkanı veya yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce
düzenlenenler ise, valilik tarafından onaylanır…” hükmüne yer verilmiştir.
Yapım İşlerinde Benzer İş Gruplar Tebliği’nde D grubu elektrik işleri aşağıdaki
şekilde belirtilmiştir.
I. Grup: Enerji İletim Şebekesi ve Tesis İşleri
1. Enerji iletim havai hatları
2. Enerji iletim yeraltı kablo işleri
II. Grup: Enerji Dağıtım Şebekesi ve Tesis İşleri
1. Enerji dağıtım havai hatları
2. Enerji dağıtım yeraltı kablo işleri
III. Grup: Elektrik Şebeke ve Tesis İşleri
1. Şalt tesisleri
2. Trafo merkezleri
3. Kompanzasyon tesisleri
IV. Grup: 1 Kv Altı Elektrik Tesisat ve Kesintisiz Güç Kaynağı Tesisat İşleri
1. Kuvvet dağıtım tesisatı
2. Topraklama ve koruma sistemleri
3. Yıldırımdan koruma ve önleme sistemleri
4. Jeneratör tesisatı
5. Kesintisiz güç kaynağı tesisatı
V. Grup: Aydınlatma İşleri
1. Köprü aydınlatma işleri
2. Yol aydınlatma işleri
3. Tünel aydınlatma işleri
4. Tarihi mekân aydınlatma işleri
5. Açık alan aydınlatma işleri
6. Stadyum ve spor sahaları aydınlatma işleri
7. Tehlikeli alan aydınlatma işleri
8. Havaalanı pisti aydınlatma işleri
VI. Grup: Elektrikli Ulaşım Araçları Teknolojisi İşleri
1. Elektromekanik İşler
2. Raylı sistemler elektrifikasyon işleri
3. Lastikli ulaşım araçları elektrifikasyon işleri
4. Kablolu ulaşım araçları elektrifikasyon işleri
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 65
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-416
5. Elektrikli taşıtlar dolum tesisleri
Kamu ihale mevzuatı uyarınca, isteklilerin ihale konusu iş veya benzer iş ile ilgili
deneyimlerinin tespiti amacıyla istenilen iş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde,
isteklilerce sunulan iş deneyim belgelerine konu işlerin, ihale konusu işe veya idarece
belirlenen benzer iş tanımına uygun olup olmadığının kontrol edilmesi gerekmektedir.
Başvuru sahibi tarafından sunulan iş deneyim belgesi incelendiğinde, Uşak Belediye
Başkanlığı tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin Özcan Üstün adlı şahsa
gerçekleştirilen “Akmerkez 8 katlı apartman inşaatı ve bahçe düzenlemesi” işine ait olduğu ve
söz konu iş için uygulanan yapı tekniğinin betonarme olarak belirtildiği görülmüştür.
Bahse konu belgenin incelenmesi neticesinde sunulan iş bitirme belgesinin ihale
konusu iş olan branşman hattı tesis edilmesine ve benzer iş olarak belirlenen “(D) Grubu
Elektrik İşleri”ne uygun olmadığı, “(B) Üstyapı (Bina) İşleri” kapsamında
değerlendirilebileceği anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna
varılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Anılan Kanun’un “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde “İhale
sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına veya zarara
uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya istekli ile
istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak şartıyla
şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler. Şikâyet ve itirazen şikâyet
başvuruları, dava açılmadan önce tüketilmesi zorunlu idari başvuru yollarıdır…” hükmü yer
almaktadır.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı
5’inci maddesinde ise, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak
kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden
ilgililerin, yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve ihalenin
sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler hakkında başvuruda bulunabilecekleri
hükme bağlanmıştır.
Bu çerçevede idareye şikâyet, Kurum’a itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesi
için, aday, istekli veya istekli olabileceklerin hukuken korunması gereken bir hakkının olması
veya hukuka aykırı bir şekilde zarara uğrama durumunun söz konusu olması gerekmektedir.
Ancak bahse konu ihalede başvuru sahibinin, 2’nci iddia kapsamında yapılan inceleme
neticesinde, teklifinin iş deneyim belgesi uygun görülmediği gerekçesiyle değerlendirme dışı
bırakılmasının yerinde olduğu sonucuna varıldığından, başvuru sahibinin 3’üncü iddiası
incelense dahi ihalenin başvuru sahibi üzerinde bırakılma ihtimali bulunmamaktadır. Bu
çerçevede itirazen şikâyete konu ihalede, idarenin hukuka aykırı işlem veya eylemlerinden
kaynaklanan bir hak kaybı ya da zarara uğrama durumu söz konusu olmadığından anılan
isteklinin başvuru ehliyetini haiz olmadığı anlaşılmıştır.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 65
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-416
Bu nedenlerle, başvuru sahibinin 3’üncü iddiasının 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü
maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince ehliyet yönünden reddi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6