Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Uşak Özel İdaresi Kültür ve Sosyal İşler Hizmetleri Müdürlüğü
/
2015/142076-Uşak İskender Pala İl Halk Kütüphanesi Hizmet Binası Yıkım ve Yapımı
Bilgi
İKN
2015/142076
Başvuru Sahibi
Sayın Mim. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Uşak Özel İdaresi Kültür ve Sosyal İşler Hizmetleri Müdürlüğü
İşin Adı
Uşak İskender Pala İl Halk Kütüphanesi Hizmet Binası Yıkım ve Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 70
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-418
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sayın Mim. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Durak Mah. İsmetpaşa Cad. No: 107/205 UŞAK
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Uşak Özel İdaresi Kültür ve Sosyal İşler Hizmetleri Müdürlüğü,
Ünalan Mah. Atatürk Bul. 102 64100 UŞAK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/142076 İhale Kayıt Numaralı “Uşak İskender Pala İl Halk Kütüphanesi Hizmet Binası
Yıkım ve Yapımı” İhalesi
KURUMCA YAPILAN İNCELEME:
Uşak Özel İdaresi Kültür ve Sosyal İşler Hizmetleri Müdürlüğü tarafından 18.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Uşak İskender Pala İl Halk Kütüphanesi Hizmet
Binası Yıkım ve Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Sayın Mimarlık İnşaat Tahahhüt Sanayi ve
Ticaret Limited Şirketi tarafından 15.01.2016 tarih ve 2842 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
15.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/175 sayılı şikâyet dosyası kapsamında yapılan inceleme
neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi:
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,,,, taraflarınca sunulan teklifin 18.11.2015 tarihli
ihale komisyon kararıyla ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak belirlendiği, isteklilerden
Gökmen Mim. Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından önce idareye sonra Kamu İhale
Kurumu’na yapılan başvuruların reddedildiği, bunun üzerine idarece taraflarına sözleşmeye
davet yazısı gönderildiği, sözleşme imzalamak üzere idareye başvurduklarında ise idareye ve
Kamu İhale Kurumu’na yapılan başvurular gerekçe gösterilerek ihalenin iptal edildiğinin
anlaşıldığı, her ne kadar idarenin ihaleyi iptal etme yetkisi olsa da bu yetkinin mutlak ve
sınırsız olmadığı, adı geçen istekli tarafından Kamu İhale Kurumu’na yapılan itirazen şikayet
başvurusu hakkında esastan inceleme yapılmamış olmasının ihalenin iptal edilmesine gerekçe
olamayacağı, 13 istekli tarafından teklif verilen ve yaklaşık maliyetin yaklaşık %27’si
oranında kırım yapılan bir ihalede 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci maddesinde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 70
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-418
düzenlenen rekabet ve kaynakların etkin ve verimli kullanılması ilkesine herhangi bir halel
gelmediği iddialarına yer verilmiştir.
İptal gerekçeleri ile sınırlı olarak yapılan inceleme sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
18.11.2015 tarihinde yapılan ihaleye 14 isteklinin teklif verdiği, isteklilerden
Kerimağa İnş. Taah. Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan teklifin sınır değerin altında olduğu
gerekçesiyle reddedilerek ihalenin başvuru sahibi Sayın Mim. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerinde bırakıldığı, Gökmen Mim. Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti.nin teklifinin ise ekonomik
açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Gökmen Mim. Müh. İnş. Tic. ve San. Ltd. Şti. tarafından 27.11.2015 tarihinde “ihale
üzerinde bırakılan istekli Sayın Mim. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin iş deneyim belgesinin
ihale konusu iş için belirlenen benzer işi karşılamadığı” yönündeki başvurusunun idare
tarafından 03.12.2015 tarihli kararla reddedilmesi üzerine, anılan istekli tarafından Kuruma
itirazen şikayet başvurusunda bulunulduğu ve 23.12.2015 tarihli ve 2015/UY.IV-3547 sayılı
Kurul Kararı’nda “başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile imza
sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylanmış örneklerinin itirazen şikayet başvuru
dilekçesine eklenmediği, dilekçeye eklenen yetki belgelerinin ise renkli fotokopi olduğu ve
anılan eksikliklerin başvuru sahibi tarafından süresi içerisinde tamamlanmadığı…” ve
“başvurunun şekil yönünden reddine” karar verildiği anlaşılmıştır.
Anılan Kurul Kararı sonrasında idare tarafından ihale üzerinde kalan Sayın Mim. İnş.
Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti.ne 07.01.2016 tarihinde sözleşmeye davet yazısı gönderildiği,
12.01.2016 tarihinde ise itirazen şikayet başvurusuna konu edilen B-III grubu iş deneyim
belgesi hakkında Kamu İhale Kurumunca esastan inceleme yapılmadığı, tereddüt ve şüphenin
ortadan kaldırılması için ihalenin harcama yetkilisi tarafından iptal edildiği tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde
“İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,
güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında
karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur …” hükmü,
Aynı Kanun’un “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 39’uncu
maddesinde “İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri reddederek
ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum bütün isteklilere
derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi nedeniyle herhangi bir yükümlülük
altına girmez. Ancak, idare isteklilerin talepte bulunması halinde, ihalenin iptal edilme
gerekçelerini talep eden isteklilere bildirir.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 70
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-418
“İhalenin karara bağlanması ve onaylanması” başlıklı 40’ıncı maddesinde “37 ve 38
inci maddelere göre yapılan değerlendirme sonucunda ihale, ekonomik açıdan en avantajlı
teklifi veren isteklinin üzerinde bırakılır.
Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, sadece fiyat esasına göre veya fiyat ile birlikte
işletme ve bakım maliyeti, maliyet etkinliği, verimlilik, kalite ve teknik değer gibi fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirlenir. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin fiyat
dışındaki unsurlar da dikkate alınarak belirleneceği ihalelerde, ihale dokümanında bu
unsurların parasal değerleri veya nispi ağırlıkları belirlenir.
Bu Kanunun 63 üncü maddesine göre ihale dokümanında yerli istekliler lehine fiyat
avantajı sağlanacağı belirtilen ihalelerde, bu fiyat avantajı da uygulanmak suretiyle
ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale sonuçlandırılır.
En düşük fiyatın ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak değerlendirildiği
ihalelerde, birden fazla istekli tarafından aynı fiyatın teklif edildiği ve bunların da ekonomik
açıdan en avantajlı teklif olduğu anlaşıldığı takdirde, ikinci fıkrada belirtilen fiyat dışındaki
unsurlar dikkate alınmak suretiyle ekonomik açıdan en avantajlı teklif belirlenerek ihale
sonuçlandırılır.
İhale komisyonu gerekçeli kararını belirleyerek, ihale yetkilisinin onayına sunar.
Kararlarda isteklilerin adları veya ticaret unvanları, teklif edilen bedeller, ihalenin tarihi ve
hangi istekli üzerine hangi gerekçelerle yapıldığı, ihale yapılmamış ise nedenleri belirtilir.
İhale yetkilisi, karar tarihini izleyen en geç beş iş günü içinde ihale kararını onaylar
veya gerekçesini açıkça belirtmek suretiyle iptal eder.
İhale; kararın onaylanması halinde geçerli, iptal edilmesi halinde ise hükümsüz
sayılır...” hükmü,
Aynı yönetmelik’in “Bütün tekliflerin reddedilmesi ve ihalenin iptali” başlıklı 64’üncü
maddesinde “(1) İhale komisyonu kararı üzerine idare, verilmiş olan bütün teklifleri
reddederek ihaleyi iptal etmekte serbesttir. İhalenin iptal edilmesi halinde bu durum
gerekçeleriyle birlikte bütün isteklilere derhal bildirilir. İdare bütün tekliflerin reddedilmesi
nedeniyle herhangi bir yükümlülük altına girmez.
(2) Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde, ihaleye davet edilecek
aday sayısının beşten az olması veya teklif veren istekli sayısının üçten az olması durumunda
ihale iptal edilir. Ancak, teklif veren istekli sayısı üçten az olması durumunda, ihale dokümanı
gözden geçirilerek varsa hatalar ve eksiklikler giderilmek suretiyle, ön yeterliği tespit
edilenlerin tamamı tekrar davet edilerek ihale sonuçlandırılabilir.” hükmü yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan Kanun hükümleri gereği idarelerin, ihalenin iptali konusunda takdir
yetkisi bulunmakla birlikte bu yetkinin mutlak ve sınırsız olmadığı, kamu yararı ve hizmet
gerekleri ile sınırlı olduğu açıktır. İdare tarafından alınan iptal kararının gerekçesi olarak “iş
deneyim belgesi üzerindeki tereddüt ve şüphenin ortadan kalkmaması” gösterilmekle birlikte,
idarelerin tereddüdün ortadan kaldırılması noktasında inceleme yetkisine sahip olduğu,
dolayısıyla iptal işleminin mevzuata uygun olmadığı anlaşıldığından, idarenin ihalenin
iptaline ilişkin kararının iptaline karar verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 70
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-418
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarenin ihalenin iptali kararının
iptal edilerek bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
İdarenin ihalenin iptali kararının iptaline,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4