Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü
/
2015/137845-Malatya Akçadağ Taşevler Göleti İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/137845
Başvuru Sahibi
Best Tasarım İnş. A.Ş.
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Malatya Akçadağ Taşevler Göleti İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 67
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-420
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Best Tasarım İnş. A.Ş.,
İlkbahar Mah. 609. Sk. No: 33 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü,
Üniversite Mah. Zübeyde Hanım Cad. No: 140 Merkez/ELAZIĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/137845 İhale Kayıt Numaralı “Malatya Akçadağ Taşevler Göleti İnşaatı Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.11.2015
tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Malatya Akçadağ Taşevler Göleti İnşaatı
Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Best Tasarım İnş. A.Ş.nin 29.12.2015 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusunun, idarenin 06.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
12.01.2016 tarih ve 2125 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 12.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/144 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İhale uhdesinde bırakılan Pramid Yapı Yol En.
İnş. A.Ş.-Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunmuş olduğu aşırı düşük teklif
açıklamasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne uygun olmadığı,
1) Söz konusu istekli tarafından TAG-06 (1,5mm kalınlığında EPDM esaslı
geomembran ve geotekstil keçe yapılması) iş kalemi için sunulan analizde işçilik, malzeme ve
nakliye girdilerini gösteren maliyetlere ayrı ayrı yer verilmediği, açıklama getirilen ürünün
UV dayanımlı olmadığı, işçiliğin güncel asgari işçilik maliyetini sağlayacak şekilde
açıklanmadığı, kaplama işlemi sırasında yapılacak kazı ve dolgu maliyetlerinin analiz girdisi
olarak gösterilmediği ve bu giderlere ilişkin maliyet öngörülmediği,
Anılan iş kalemine ilişkin analizde eksik yapılan maliyet hesaplarının söz konusu iş
kaleminin teklif birim fiyatına dahil edilmesi halinde ihale uhdesinde bırakılan istekli
tarafından bu iş kalemine ilişkin teklif edilmiş fiyatın, fiyat dışı unsur puanlamasında avantajlı
fiyat olmaktan çıkacağı,
2) TAG-01 (Açıkta her türlü kazı yapılması) iş kaleminin maliyet bileşenleri arasında
yer alan Ekskavatör (100 HP), Traktör buldozer (185 HP), TAG-04 (Kaya dolgu yapılması) iş
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 67
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-420
kaleminin analizinde yer alan 285 HP buldozer, TAG-08 (Her tür demirli ve demirsiz beton
yapılması) iş kaleminin analizindeki 50 m3 beton santrali, elevatör ve vibratör gibi iş
kalemleri ile işçilik kaleminin analiz maliyet girdilerinin miktar ve birim fiyatları
düşürüldüğünden açıklamaların yeterli olmadığı,
3) Nakliye birim fiyatının hesaplanmasında kullanılan K katsayısının düşürülerek
nakliye fiyatının düşük hesaplandığı,
Ayrıca, iş kalemlerinin aşırı düşük teklif açıklamasında kullanılan belgelerin son veya
bir önceki geçici vergi beyanname dönemine ait olmadığı, birim fiyatlara dayanak gösterilen
ve SMMM tarafından onaylanan belgelerin ise Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki usule uygun
olmadığı iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde
“İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin
tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri
reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit
ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmüne,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 67
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-420
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Belgelerin sunuluş şekli” başlıklı 8’inci maddesinde “
…
8.4. İhale dokümanında istenen ve serbest muhasebeci veya serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından düzenlenerek ya da onaylanarak başvuru veya teklif kapsamında idareye
sunulan belgelerde, 15/11/2002 tarihli ve 24937 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan Serbest
Muhasebeci ve Serbest Muhasebeci Mali Müşavirlerin Kaşe Kullanma Usul ve Esasları
Hakkında Yönetmelik çerçevesinde temin edilen özel kaşenin kullanılması gerekmektedir.”
açıklamasına,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
“
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 67
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-420
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. )Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 67
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-420
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 67
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-420
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 67
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-420
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal
bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi
Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya
bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan
ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde
ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
…
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi
ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması
yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 67
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-420
değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer
dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler
tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında
değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak
yeniden belirlenmesi gerekmektedir…” açıklamasına,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: MALATYA AKÇADAĞ TAŞEVLER GÖLETİ İNŞAATI YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Barajın, talvegden yüksekliği 45.50 m, temelden yüksekliği 50.50 m, kret uzunluğu
232.80 m, ön yüzü membran kaplı kaya dolgu gölet tipindedir. Gölet sulama amacı ile inşa
edilecektir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:DSİ 9. Bölge Müdürlüğü sınırları içinde, İnşaatın sahası, Malatya
İli, Akçadağ İlçesi, Taşevler Köyü sınırları içinde bulunmaktadır. Gölet yeri Taşevler Köyü
Amuklu Deresi üzerindedir.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
Yine İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TFP:70 PUAN)
“Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 70 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları;
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 67
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-420
TFP = (TFmin x 70) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TFP: Teklif fiyat puanı, TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif
edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KTP:30 PUAN)
“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş
kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Sıra No
Poz No
TAG-01
TAG-03
TAG-04
TAG-06
TAG-08
TAG-19
TAG-24
Puanı
2,57
1
3
1,00
4
18,08
1,87
6
8
5,00
19
0,79
24
0,69
TOPLAM PUAN
30,00
Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine
oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete
oranının %80 - %120 aralığında (%80 ve %120 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi
için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %80 - %120
aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer
nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.3. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
TP = TFP + KTP
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif
bedelidir.
Not: (Puan değerleri, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanacaktır.)
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesine yer verilmiştir.
Söz konusu ihalenin sulama amacı ile inşa edilecek Malatya Akçadağ Taşevler Göleti
İnşaatı Yapım İşi ihalesi olduğu, bu ihaleye 34 isteklinin katıldığı, 2 istekliye ait teklifin
geçersiz sayıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan 15 istekliden aşırı düşük teklif açıklama
talebinde bulunulduğu, bu isteklilerden 3’ünün aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu,
aşırı düşük teklif açıklaması sunan bu isteklilerden sadece Pramid Yapı Yol En. İnş. A.Ş.-
Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamasının uygun bulunarak ekonomik
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 67
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-420
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak ise başvuru sahibi Best Tasarım İnş. A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından ihale uhdesinde bırakılan istekliye Aşırı Düşük Teklif Açıklama
Talebi yazısının 09.12.2015 tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, söz konusu yazı ekinde
yer alan “TAG-06 1,5 mm kalınlığında EPDM Esaslı Geomembran ve Geotekstil Keçe
Yapılması” iş kalemine ilişkin analizde “1,5 mm kalınlığında EPDM esaslı Geomembran
(Malzeme, İşçilik ve Nakliye Dahil)” ve “(500+500=)1000 gr/m2 geotekstil keçe (Malzeme,
İşçilik ve Nakliye Dahil)” girdilerinin yer aldığı,
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında
söz konusu iş kalemine ilişkin sunulmuş olan analizde yer alan girdiler için proforma fatura
sunulduğunun belirtildiği, proforma fatura olarak sunulan bu belgenin üçüncü kişilerden
alınan bir fiyat teklifi olduğu, söz konusu fiyat teklifinde “1,5 mm kalınlığında EPDM esaslı
Geomembran (Malzeme, İşçilik ve Nakliye Dahil)” ve “(500+500=)1000 gr/m2 geotekstil
keçe (Malzeme, İşçilik ve Nakliye Dahil)” işlerine ilişkin birim fiyat tekliflerinin yer aldığı ve
iş kaleminin teknik şartname ve birim fiyat tarifine uygun olarak yapılacağının belirtildiği
görülmüştür.
İddia konusu iş kalemine ilişkin idare tarafından hazırlanarak aşırı düşük teklif
sahiplerine gönderilen analizde sadece iki analiz girdisinin yer aldığı, işçilik, malzeme ve
nakliye giderlerine de bu analiz girdileri içerisinde yer verilip anılan giderlerin ayrı birer girdi
olarak belirtilmediği, ihale uhdesinde bırakılan istekli tarafından da bu doğrultuda analiz
sunulup açıklama yapıldığından başka maliyet bileşenleri öngörülerek teklif birim fiyata dahil
edilmesi gerekmediği, bu nedenle de ihale uhdesinde kalan isteklinin fiyat dışı unsur puanında
bir değişiklik olmayacağı, söz konusu iki analiz girdisinin birim fiyatlarına dayanak olarak ise
üçüncü kişilerden fiyat teklifi alındığı ve bu fiyat teklifinde iş kaleminin ihale dokümanına
uygun olarak yapılacağı belirtildiğinden teklif edilen ürünün ve yapılacak olan imalatın anılan
dokümanda yer alan kriterleri sağlayacağının anlaşıldığı hususları göz önüne alındığında
başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
İdare tarafından ihale uhdesinde bırakılan istekliye gönderilen sorgulama yapılacak ve
yapılmayacak analiz girdileri listesinde “Ekskavatör (100 HP)”, “Traktör buldozer (185 HP)”,
“Traktör buldozer (285 HP)”, “Otomatik beton santrali (50m3/saat)” ve “Elevatör (25 hp)”
girdilerinin sorgulanacak analiz girdileri olarak belirlendiği, ancak “Vibratör” girdisinin ise
açıklama yapılmayacak olan analiz girdisi olarak belirlendiği görüldüğünden, “Vibratör”
girdisi için analiz sunulmasına gerek olmadığı anlaşılmıştır.
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;
- “TAG-08 Her Tür Demirli ve Demirsiz Beton Yapılması iş kaleminin analizinde yer
alan “Otomatik beton santrali (50m3/saat)” ve “Elevatör (25 hp)” girdilerine ilişkin olarak
DSİ Genel Müdürlüğü-Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından yayımlanan 03.570 poz
numaralı “Otomatik beton santralinin 1 saatlik ücreti” ve 03.531/2 poz numaralı “Elavatör’ün
1 saatlik ücreti” iş kalemlerine ait 2015 yılı birim fiyatlarının kullanıldığı,
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 67
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-420
- Analizlerde yer alan tüm işçilik girdilerinde Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.9’uncu maddesi açıklamasına uygun olarak ihale tarihinde (11.11.2015) yürürlükte
bulunan saatlik asgari ücret olan 5,66 TL işçilik fiyatının kullanıldığı,
- “Ekskavatör” analiz girdisi için 03.501/R poz numaralı alt analiz kullanıldığı, bu
analizin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 03.501 poz numaralı
“Ekskavatör’ün 1 Saatlik Ücreti (100 HP)” birim fiyat analizi kullanılarak oluşturulduğu, söz
konusu Bakanlık tarafından yayımlanan birim fiyat analizinde yer alan 03.001 poz numaralı
“Ekskavatör 100HP” girdisi analizinin ise;
Amortisman
0.000063A (A= iş makinesi edinim değeri.)
Yedek Parça
Tamir, Bakım
Sermaye Faizi, Sigorta
Nakil, Montaj, Demontaj
TOPLAM
0,000033A
0,000008A
0,000023A
0,00001A
0,000137A
şeklinde olduğu,
Açıklama kapsamında sunulan TÜRMOB kaşeli ve SMMM imzalı “Seza İnşaat San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin Amortismanı Doldurmuş İş Makineleri Listesi”nde giriş tarihi 2007 olan 3
adet ekskavatör bulunduğundan 03.501/R poz numaralı alt analizde “Ekskavatör 100HP”
girdisi için amortisman katsayısının “0,000063” yerine “0,000000” olarak alındığı, bunun
dışındaki diğer analiz girdileri miktarlarının Bakanlık tarafından yayımlanan analizdeki ile
aynı olduğu,
İşçilik birim fiyatı olarak ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin,
ekskavatörün edinim değeri olarak anılan Bakanlık tarafından yayımlanan 2015 yılı rayiç
fiyatın ve mazot fiyatı olarak üçüncü kişilerden alınmış fiyat teklifinin kullanıldığı,
- “Traktör buldozer (185 HP)” analiz girdisi için 03.511/R poz numaralı alt analiz
kullanıldığı, bu analizin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 03.511 poz
numaralı “Traktör Buldozer’in 1 Saatlik Ücreti (185 HP)” birim fiyat analizi kullanılarak
oluşturulduğu,
İşçilik birim fiyatı olarak ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin, traktör
buldozerin edinim değeri olarak anılan Bakanlık tarafından yayımlanan 2015 yılı rayiç fiyatın
ve mazot fiyatı olarak üçüncü kişilerden alınmış fiyat teklifinin kullanıldığı,
- “Traktör buldozer (285 HP)” analiz girdisi için 03.512/R poz numaralı alt analizin
kullanıldığı, bu analizin Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 03.512 poz
numaralı “Traktör Buldozer’in 1 Saatlik Ücreti (285 HP)” birim fiyat analizi kullanılarak
oluşturulduğu,
İşçilik birim fiyatı olarak ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin, traktör
buldozerin edinim değeri olarak anılan Bakanlık tarafından yayımlanan 2015 yılı rayiç fiyatın
ve mazot fiyatı olarak üçüncü kişilerden alınmış fiyat teklifinin kullanıldığı,
Anlaşılmıştır.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 67
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-420
Yapılan inceleme sonucunda aşırı düşük teklif açıklamasında, idare tarafından
açıklanmayacak analiz girdisi olarak belirlenen “Vibratör” için açıklama sunulmadığı,
“Otomatik beton santrali (50m3/saat)” ve “Elevatör (25 hp)” girdilerine ilişkin olarak DSİ
Genel Müdürlüğü-Barajlar ve HES Dairesi Başkanlığı tarafından yayımlanmış 2015 yılı birim
fiyatları kullanıldığı, “Traktör Buldozer (185 HP)”, “Ekskavatör” ve “Traktör Buldozer (285
HP)” analiz girdileri için sunulan analizlerdeki girdi miktarları Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayımlanan analizlerle uyumlu olduğu ve işçilik ücreti olarak ihale tarihinde
yürürlükte olan saatlik asgari işçilik ücretleri esas alındığı tespit edilmiş olduğundan
açıklamanın bu yönleriyle mevzuata uygun olduğu,
Mazot için alınan fiyat teklifi incelendiğinde, litre başına KDV hariç 2,45 TL teklif
alındığı, söz konusu bedel analizlerde kullanılırken 0,85’e bölünerek 2,89 TL/kg olarak
kullanıldığı, ayrıca sunulan fiyat teklifinin anılan Tebliğ’de yer alan şekil şartlarına uygun
olduğunun görüldüğü, ancak, EPDK tarafından ilan ve ihale tarihi arasında Malatya ilinde
yayınlanan bölgesel pompa fiyatlarına bakıldığında, en düşük fiyatın KDV dahil 3,69 TL
olduğu anlaşılmış olup isteklinin almış olduğu mazot fiyat teklifinin bu bedelin altında olduğu
gerekçesiyle mazota ilişkin yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında yapılan nakliye birim fiyat hesaplamalarında
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 02.017 poz numaralı “Her cins ve
tonajda motorlu araç katsayısı K:” 2015 yılı rayiç fiyatı olan 210,00 TL’nin kullanıldığı
anlaşılmıştır.
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında
SMMM tarafından onaylanan ve açıklamalara dayanak olarak gösterilen 3 adet üçüncü
kişilerce hazırlanan fiyat teklifi, “Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin Amortismanı
Doldurmuş İş Makinaları Listesi” ve “Maddi Duran Varlık Durumu Belgesi ve Demirbaş
(Amortisman) Hesapları Defteri SMMM (Bilirkişi) Tespit Tutanağı” sunulduğu görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesine göre üçüncü kişilerden fiyat
teklifi alınması durumunda, bu fiyat tekliflerinin dayanağı olarak meslek mensubu tarafından
hazırlanan maliyet veya satış tespit tutanağı düzenleneceği, bu tutanakların teklif ekinde
idareye verilmeyeceği, maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak düzenlenen fiyat teklifine “Bu
fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca
düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin, satış
tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak düzenlenen fiyat teklifine ise “Bu fiyat teklifindeki
birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre tarafımca düzenlenerek onaylanan
(.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış
tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve
iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi ve kaşeleme işleminde
meslek mensubuna ait özel kaşenin kullanılması gerektiği, anılan tutanakların idare veya
Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde meslek mensubundan istenebileceği, sunulan
tekliflerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olmasının zorunlu olmadığı, aynı Tebliğ’in
45.1.13.11’inci maddesine göre ise söz konusu tutanakların son veya bir önceki geçici vergi
beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesinin zorunlu olduğu,
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 67
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-420
Yine Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde analizlere dayanak
teşkil eden bilgi ve belgelerin sayıldığı, sayılan bu bilgi ve belgelerden herhangi biri ile
açıklama yapılmasının fiilen mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler
tarafından gerekçesi belirtilmek suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen
açıklamaya elverişli diğer bilgi ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabileceği
anlaşılmıştır.
İhale uhdesinde bırakılan istekli tarafından sunulan “Mazot”, Dinamit (GOM II) ile
Kapsül (Tavikli) işlerine ilişkin alınan fiyat tekliflerinin satış tutarı tespit tutanakları, “1,5 mm
kalınlığında EPDM Esaslı Geomembran (Malzeme, işçilik ve nakliye dahil)” ile
“(500+500=)1000 gr/m2 geotekstil keçe (Malzeme, işçilik ve nakliye dahil)” işlerine ilişkin
alınan fiyat teklifinin ise maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak hazırlandığı, anılan
tutanakların teklif ekinde idareye verilmediği, söz konusu fiyat tekliflerinde Tebliğ’in
45.1.13.1’inci maddesindeki ibarelerin yer aldığı, meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri
de belirtilerek kaşelenip imzalandığı,
Söz konusu istekli tarafından açıklamaya dayanak olarak sunulan “Seza İnşaat San. ve
Tic. Ltd. Şti.nin Amortismanı Doldurmuş İş Makinaları Listesi” ve “Maddi Duran Varlık
Durumu Belgesi ve Demirbaş (Amortisman) Hesapları Defteri SMMM (Bilirkişi) Tespit
Tutanağı”nın da yine meslek mensubu tarafından iletişim bilgileri belirtilerek kaşelenip
imzalandığı ve 10.12.2015 tarihi itibariyle olan durumu yansıttığından son 12 ay içerisinde
düzenlendiği tespit edilmiştir.
Sonuç olarak, nakliye birim fiyatlarının hesabında kullanılan K katsayısı için Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 2015 yılı rayiç fiyatı kullanıldığı, SMMM
tarafından onaylanmış fiyat tekliflerinin ve amortismana ilişkin belgelerin de Tebliğ’in ilgili
maddelerine uygun olarak düzenlendiği anlaşıldığından, ayrıca aşırı düşük teklif
açıklamalarında kullanılan fiyat tekliflerine dayanak teşkil eden tutanakların teklif ekinde
sunulmasının gerekmediği, idare tarafından yapılan incelemede ilgili meslek mensubundan
talep edilmesine gerek görülmediği ve bunların son veya bir önceki beyanname dönemlerine
ilişkin olmasının ise hazırlayan meslek mensubunun sorumluluğunda olduğu birlikte
değerlendirildiğinde söz konusu iddianın yerinde olmadığı sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayıp, teklifi değerlendirme dışı
bırakılan Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;
- Çimentaş Elazığ firmasından alınmış fiyat teklifi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’inci maddesi gereğince yazılı olması gereken ibare yazılarak meslek mensubu
tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle mühürlenip imzalanmadığından,
- Mazot için alınan fiyat teklifinin litre başına KDV hariç 2,81491 TL olduğu, söz
konusu bedel analizlerde kullanılırken 0,85’e bölünmesi gerekirken 0,85 ile çarpılarak 2,39
TL/kg olarak kullanıldığı ve EPDK tarafından ilan ve ihale tarihi arasında Malatya ilinde
yayınlanan bölgesel pompa fiyatlarına bakıldığında, en düşük fiyatın KDV dahil 3,69 TL
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 67
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-420
olduğu anlaşılmış olup isteklinin almış olduğu mazot fiyat teklifinin bu bedelin altında olduğu
ve analizlerde kullanılan mazot fiyatı da yanlış hesaplandığından söz konusu
belgelendirmelerin mevzuata uygun olmadığı, öte yandan, anılan isteklinin teklifi nihai olarak
idarece değerlendirme dışı bırakıldığından, bu aşamada söz konusu istekli bakımından
düzeltici işlem tesis edilmesine gerek olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması uygun
olmayan Pramid Yapı Yol En. İnş. A.Ş.-Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 67
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-420
FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan, ihale üzerinde bırakılan
isteklinin sunduğu aşırı düşük teklif açıklamalarının uygun olmadığı şeklindeki iddialarının
incelenmesi neticesinde, Kurul tarafından, aşırı düşük teklif açıklaması uygun olmayan
Pramid Yapı Yol En. İnş. A.Ş.-Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine”
karar verilmiştir.
Anılan kararda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının
diğer unsurlar açısından mevzuata uygun olduğu, ancak istekli tarafından, mazot için litre
başına KDV hariç 2,45 TL teklif alındığı, söz konusu bedel analizlerde kullanılırken 0,85’e
bölünerek 2,89 TL/kg olarak kullanıldığı, EPDK tarafından ilan ve ihale tarihi arasında
Malatya ilinde yayınlanan bölgesel pompa fiyatlarına bakıldığında, en düşük fiyatın KDV
dahil 3,69 TL olduğu anlaşılmış olup isteklinin almış olduğu mazot fiyat teklifinin bu bedelin
altında olduğu gerekçesiyle mazota ilişkin yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun
olmadığı ifade edilmektedir.
Ancak söz konusu isteklinin mazot için aldığı fiyat teklifinin ve ekinde yer alan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Tebliğ’de yer alan şekil şartlarına uygun olduğu ve
idarenin söz konusu açıklamayı uygun gördüğü anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.5’nci maddesinde yer alan “İstekli tarafından
açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala
ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama
yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt
fiyatları vb.)” şeklindeki açıklamanın, isteklilerce teklif edilen fiyatın, EPDK tarafından ilan
edilen asgari fiyata uygun olması durumunda belgelendirmenin nasıl yapılması gerektiğine
ilişkin olduğu, ancak EPDK tarafından ilan edilen fiyatlar ile açıklama yapılması
zorunluluğunun olmadığı, analiz girdisi olarak mazot fiyatının Tebliğ’in 45.1.13’üncü
maddesi gereğince ve uygun şekilde, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklanmasını
engellemediği değerlendirilmektedir.
Bu durumda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında, mazot fiyatının tevsiki için sunduğu belgelerin uygun olduğu ve teklifin bu
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.
Diğer yandan, söz konusu kararda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında “Traktör Buldozer (185 HP)”, “Ekskavatör” ve “Traktör Buldozer
(285 HP)” analiz girdileri için sunulan analizlerdeki girdi miktarlarının Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayımlanan analizlerle uyumlu olduğu belirtilmektedir. Bu hususa ilişkin
yapılan incelemede, TÜRMOB kaşeli ve SMMM imzalı “Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
Amortismanı Doldurmuş İş Makineleri Listesi”nde, giriş tarihi 2007 olan 3 adet ekskavatör
bulunduğundan 03.501/R poz numaralı alt analizde ekskavatör için amortisman katsayısının
“0,000063” yerine “0,000000” olarak alındığı görülmüştür.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 67
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-420
Söz konusu açıklama kapsamında yer alan alt analizdeki 03.001 poz numaralı,
ekskavatör girdisi için amortisman katsayısının (iş makinesi edinim değeri) sıfır (0) olarak
alınmış olması durumunda, bu kaleme ilişkin analiz girdilerinin değiştirilmiş olacağı ve artık
bu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesine uygun olarak Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından açıklanan birim fiyatlar kullanılarak yapıldığı anlamını
taşımayacağı, ayrıca, söz konusu edinim değeri için mutlaka bir katsayı öngörülmesi
gerektiği, aksi takdirde, bu durumun istekli açısından diğer istekliler karşısında haksız avantaj
sağlamaya neden olacağı değerlendirildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan açıklamaların bu nedenle mevzuata uygun olmadığı ve teklifin bu gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin, “ekskavatör için sunulan alt analizdeki girdilere ilişkin açıklamanın mevzuata
uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki
düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun karar gerekçesine katılmıyoruz.
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
16