Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü
/
2015/137845-Malatya Akçadağ Taşevler Göleti İnşaatı Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/137845
Başvuru Sahibi
Sintaş Taah. Tic. A.Ş. VEKİLİ: Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Malatya Akçadağ Taşevler Göleti İnşaatı Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 68
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-421
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Sintaş Taah. Tic. A.Ş.,
VEKİLİ:
Av. Abdurrahman Şükrü KOZAK,
Büyükesat Mah. Uğur Mumcu Cad. No: 29/5 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 9. Bölge Müdürlüğü,
Üniversite Mah. Zübeyde Hanım Cad. No: 140 Merkez/ELAZIĞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/137845 İhale Kayıt Numaralı “Malatya Akçadağ Taşevler Göleti İnşaatı Yapım İşi”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri 9. Bölge Müdürlüğü tarafından 11.11.2015 tarihinde açık ihale usulü
ile gerçekleştirilen “Malatya Akçadağ Taşevler Göleti İnşaatı Yapım İşi” ihalesine ilişkin
olarak Sintaş Taah. Tic. A.Ş.nin 31.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
06.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 15.01.2016 tarih ve 3041 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 15.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/188 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İdare tarafından sorgu istenecek ve sorgu istenmeyecek iş kalemleri ile ilgili olarak
hazırlanan listenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olmadığı,
2) Serbest muhasebeci mali müşavir tarafından hazırlanan amortisman defteri idareye
sunulmuş olmasına ve mevzuatta amortisman hesaplarının sunulmasını gerektiren bir madde
bulunmamasına rağmen, idare tarafından aşırı düşük sorgusunu oluşturan iş kalemlerine ait
ekskavatör ve traktör buldozer (285 HP) makine alt analizlerinde amortisman hesabı
yapılmamış olması gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının
hukuka aykırı olduğu,
Teklifin ve savunmanın esasını değiştirmeyecek nitelikteki bir bilgi eksikliği idare
tarafından verilecek süre içerisinde tamamlatılabilecekken bu konuda bildirim yapılmadan ve
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 68
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-421
süre verilmeden tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale Kanunu’nun
37’nci maddesine aykırılık oluşturduğu,
3) Aşırı düşük teklif sorgulamasına ilişkin olarak sunulan 08.008 nolu analizlerde
mevzuata aykırı herhangi bir durum olmadığı, idare tarafından hazırlanan analizlerde yer
almayan hususların gerekçe gösterilerek aşırı düşük teklif savunmasının reddedilmesinin
mevzuata aykırı olduğu,
4) TAG-04 pozunun girdisi olan kapsülün (Elektrikli 2,50m) rayiç fiyatının 2,03 TL
yerine 1,95 TL olarak alındığı gerekçe gösterilerek tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı,
oysaki idare tarafından iş kalemlerine ait analizlerde kendilerine herhangi bir poz numarası
verilmediği gibi hangi birim fiyatın esas alınması gerektiğinin de belirtilmediği, ayrıca
aradaki 8 kuruşluk farkın kendileri tarafından teklif edilen 16 kuruşluk kardan az olması
nedeniyle idarece düzeltilmesi gerektiği ve düzeltildikten sonra ihale değerinin
etkilenmeyeceği, bu durumun tekliflerinin değerlendirme dışı bırakılmasına bir gerekçe olarak
gösterilemeyeceği,
5) Teklifin ve savunmanın esasını değiştirmeyecek nitelikteki bir bilgi eksikliği idare
tarafından verilecek süre içerisinde tamamlatılabilecekken bu konuda bildirim yapılmadan ve
süre verilmeden tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’inci maddesi gerekçe
gösterilerek değerlendirme dışı bırakılmasının Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesine
aykırılık oluşturduğu, bu hususta pek çok yargı kararı bulunduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü
maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına
veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya
istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak
şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.
…
Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;
a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle
giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,
b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin
kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,
c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak
sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit
edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında
bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,
karar verilir…” hükmüne,
Anılan Kanun’un “İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet
başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya
eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden
itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 68
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-421
ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır…”
hükmüne,
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar”
başlıklı 7’nci maddesinde “(1) Süreler;
…
c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan
durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,
…
izleyen günden itibaren başlar.” hükmüne yer verilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısının başvuru sahibi istekliye 09.12.2015
tarihinde EKAP üzerinden tebliğ edildiği, söz konusu yazıda aşırı düşük teklif açıklaması
istenilen iş kalemlerinin, ekinde ise bu iş kalemlerine ilişkin açıklama yapılması istenilen ve
açıklama yapılması istenilmeyen analiz girdilerinin belirtildiği, söz konusu istekli tarafından
31.12.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu görülmüştür.
İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 7’nci maddesine göre idarenin
işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvuru süresinin, şikâyete yol açan durumun farkına
varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden başladığı, Kamu İhale
Kanunu’nun 55’inci maddesine göre idareye şikâyet başvurusunun hukuka aykırı olduğu iddia
edilen işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi
izleyen günden itibaren on gün içinde ihaleyi yapan idareye yapılacağı ve aynı Kanun’un
54’üncü maddesine göre başvurunun süre kurallarına uygun olmaması halinde başvurunun
reddine karar verileceği anlaşılmıştır.
Bu bağlamda, başvuru sahibinin sorgu istenecek ve sorgu istenmeyecek iş kalemleri
ile ilgili olarak hazırlanan listenin Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun
olmadığına ilişkin iddiasında söz konusu istekli tarafından şikâyete yol açan durumun farkına
varıldığı tarihten (09.12.2015) itibaren on gün içerisinde idareye başvuruda bulunulmayıp, bu
süre geçtikten sonra 31.12.2015 tarihinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulduğu
anlaşıldığından anılan iddianın süre yönünden reddinin gerektiği sonucuna varılmıştır.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde “İhale komisyonunun talebi üzerine idare tekliflerin incelenmesi,
karşılaştırılması ve değerlendirilmesinde yararlanmak üzere net olmayan hususlarla ilgili
isteklilerden yazılı olarak tekliflerini açıklamalarını isteyebilir. Ancak bu açıklama, hiçbir
şekilde teklif fiyatında değişiklik yapılması veya ihale dokümanında yer alan şartlara uygun
olmayan tekliflerin uygun hale getirilmesi amacıyla istenilmez ve yapılmaz.
…Ancak, teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi
eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayan istekliler
değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir…” hükmüne,
Aynı Kanun’un “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde “İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya idarenin tespit ettiği yaklaşık
maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu teklifleri reddetmeden önce,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 68
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-421
belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile
ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmüne,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin
alınması, açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci
maddesinde “…
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya
isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.
(5) Başvuru veya teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, sunulan
belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen sürede bu eksik bilgilerin
tamamlanması yazılı olarak istenir. Bu çerçevede, tamamlatılması istenen bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak, idare tarafından iki iş gününden az
olmamak üzere tamamlama süresi verilir. Belirlenen sürede bilgileri tamamlamayanların
başvuru veya teklifleri değerlendirme dışı bırakılır ve geçici teminatları gelir kaydedilir.
(6) İdarelerce bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasına ilişkin olarak verilen süre içinde
aday veya isteklilerce sunulan belgelerin son başvuru veya ihale tarihinden sonraki bir
tarihte düzenlenmesi halinde, bu belgelerin, aday veya isteklinin son başvuru veya ihale tarihi
itibarıyla ihaleye katılım şartlarını sağladığını göstermesi gereklidir...” hükmüne,
Aynı Yönetmelik’in “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde
“(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen
yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 68
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-421
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir...” hükmüne,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “İdarelerce belgelerdeki eksik bilgilerin
tamamlatılması” başlıklı 16.6’ncı maddesinde “16.6.1 İhale dokümanında başvuru veya teklif
zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi
zorunlu olan eklerinden herhangi birinin, aday veya isteklilerce sunulmaması halinde, bu
eksik belgeler ve ekleri idarelerce tamamlatılmayacaktır. Ancak,
a) Geçici teminat ve teklif mektuplarının Kanunen taşıması zorunlu hususlar hariç
olmak üzere, sunulan belgelerde ihale sonucu açısından teklifin esasını değiştirecek nitelikte
olmayan bilgi eksikliklerinin bulunması halinde, bu tür bilgi eksikliklerinin giderilmesine
ilişkin belgeler,
b) Aday ve isteklilerce sunulan ve başka kurum, kuruluş ve kişilerce düzenlenen
belgelerde, belgenin taşıması zorunlu asli unsurlar dışında, belgenin içeriğine ilişkin tereddüt
yaratacak nitelikte olan ve belgeyi düzenleyen kurum, kuruluş veya kişilerden kaynaklanan
bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin belgeler,
İdarelerce tamamlatılacaktır. Bu çerçevede, bilgi eksikliklerinin giderilmesine ilişkin
belgeler, idarece ilgili kurum veya kuruluştan re’sen istenebilir. Söz konusu belgelerin aday
veya istekliler tarafından tamamlatılmasının istenilmesi halinde ise bilgi eksikliklerinin
giderilmesine ilişkin belgelerin niteliği dikkate alınarak idarelerce aday veya isteklilere iki iş
gününden az olmamak üzere makul bir tamamlama süresi verilecektir…” açıklamasına,
Aynı Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
“
…
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda, istekli
tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 68
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-421
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak
suretiyle değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajı açıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 68
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-421
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 68
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-421
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, SM,
YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal
bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi
Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 68
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-421
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya
bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan
ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde
ise ihale tarihi esas alınır.
…
45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi ve
4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması yönündeki
idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır değer tespit
edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer dikkate
alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler
tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında
değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak
yeniden belirlenmesi gerekmektedir...” açıklamasına,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: MALATYA AKÇADAĞ TAŞEVLER GÖLETİ İNŞAATI YAPIM İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Barajın, talvegden yüksekliği 45.50 m, temelden yüksekliği 50.50 m, kret uzunluğu
232.80 m, ön yüzü membran kaplı kaya dolgu gölet tipindedir. Gölet sulama amacı ile inşa
edilecektir.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:DSİ 9. Bölge Müdürlüğü sınırları içinde, İnşaatın sahası, Malatya
İli, Akçadağ İlçesi, Taşevler Köyü sınırları içinde bulunmaktadır. Gölet yeri Taşevler Köyü
Amuklu Deresi üzerindedir.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesine,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 68
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-421
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesine,
Yine İdari Şartname’nin “Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin belirlenmesi” başlıklı
35’inci maddesinde “35.1. Bu ihalede ekonomik açıdan en avantajlı teklif, fiyatla birlikte fiyat
dışı unsurlar da dikkate alınarak belirlenecektir.
35.1.1.
A. Değerlendirme “teklif fiyatı” ile “kalite ve teknik değer nitelik” olmak üzere iki
kısımda yapılacaktır.
A.1. Teklif fiyatı puanlaması (TFP:70 PUAN)
“Teklif fiyatı puanlaması 70 tam puan üzerinden yapılacaktır. Geçerli teklif veren
istekliler arasında teklif edilen en düşük teklif fiyatı sahibi istekli 70 puan alacak olup, diğer
isteklilere ait teklif puanları;
TFP = (TFmin x 70) / TF formülü ile hesaplanacaktır.
Bu formülde;
TFP: Teklif fiyat puanı, TFmin: Geçerli teklifler içinden istekliler arasında teklif
edilen en düşük teklif fiyatı,
TF: İsteklinin teklif fiyatı, ifade eder.
A.2. Kalite ve teknik değer nitelik puanlaması (KTP:30 PUAN)
“Kalite ve teknik değer niteliği puanlaması 30 tam puan üzerinden yapılacaktır.
Geçerli teklif veren isteklilere ait kalite ve teknik değer nitelik puanlamasına konu iş
kalemleri aşağıdaki tabloda gösterilmiştir.
Sıra No
Poz No
TAG-01
TAG-03
TAG-04
TAG-06
TAG-08
TAG-19
TAG-24
Puanı
2,57
1,00
18,08
1,87
5,00
0,79
0,69
1
3
4
6
8
19
24
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 68
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-421
TOPLAM PUAN
30,00
Söz konusu iş kalemleri için isteklilerce teklif edilen fiyatların toplam tekliflerine
oranı; aynı iş kalemlerinin yaklaşık maliyetteki bedellerinin toplam yaklaşık maliyete
oranının %80 - %120 aralığında (%80 ve %120 dahil) kalması durumunda her bir iş kalemi
için yukarıdaki tabloda yer alan puanlar verilecektir. İsteklilerin teklifleri %80 - %120
aralığı dışında kalıyorsa iş kalemleri için puan alamayacaklardır. Kalite ve teknik değer
nitelik puanı, her bir iş kalemi için verilen puanların toplamıdır.
A.3. Toplam puan
Toplam puan, teklif fiyat puanı ile kalite ve teknik değer nitelik puanının toplamıdır.
TP = TFP + KTP
B. Ekonomik açıdan en avantajlı teklif, toplam puanı en yüksek olan istekliye ait teklif
bedelidir.
Not: (Puan değerleri, virgülden sonra en yakın iki ondalık basamaklı sayıya
yuvarlanacaktır.)
35.2. Ekonomik açıdan en avantajlı teklifin birden fazla istekli tarafından verilmiş
olması halinde;
35.2.1. Teklif fiyatı daha düşük olan istekli ekonomik açıdan en avantajlı teklif olarak
belirlenecektir.
35.3. Bu madde boş bırakılmıştır.
35.4. Yerli istekliler lehine fiyat avantajı uygulanması:
35.4.1. Bu madde boş bırakılmıştır. ” düzenlemesine yer verilmiştir.
Söz konusu ihalenin sulama amacı ile inşa edilecek Malatya Akçadağ Taşevler Göleti
İnşaatı Yapım İşi ihalesi olduğu, bu ihaleye 34 isteklinin katıldığı, 2 istekliye ait teklifin
geçersiz sayıldığı, teklifi sınır değerin altında kalan 15 istekliden aşırı düşük teklif açıklama
talebinde bulunulduğu, bu isteklilerden 3’ünün aşırı düşük teklif açıklamasında bulunduğu,
aşırı düşük teklif açıklaması sunan bu isteklilerden sadece Pramid Yapı Yol En. İnş. A.Ş.-
Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklamasının uygun bulunarak ekonomik
açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak belirlendiği, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif
sahibi olarak ise Best Tasarım İnş. A.Ş.nin belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “Ekskavatör
(100 HP)” ve “Traktör Buldozer (285 HP)” makinelerinin saatlik çalışma maliyetine ilişkin
analizlerin sunulduğu, bu analizlerde ekskavatör ve traktör buldozerin isteklinin kendi malı
olduğunun belirtildiği görülmüştür.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine göre teklifi aşırı düşük
bulunan isteklilerin yapacakları açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına
ilişkin analizler ile bu analizlere dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerektiğinin
anlaşıldığı, ancak başvuru sahibi istekli tarafından kendi malı olduğu belirtilen “Ekskavatör
ve dragline tipi makinalar 100HP (1yd3)” ve “Traktör buldozer (285 HP gücünde,
motor+bıçak)” analiz girdilerinin birim fiyat tutarlarına dayanak teşkil edecek herhangi bir
belge sunulmadığı tespit edildiğinden anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının bu
yönüyle mevzuata uygun olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 37’nci maddesinde teklifin esasını değiştirecek
nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği bulunması halinde idarece belirlenen
sürede isteklilerden eksik bilgilerin tamamlanmasının yazılı olarak isteneceği hüküm altına
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 68
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-421
alınmakla birlikte, bilgi eksikliklerinin tamamlatılmasının ancak bu eksikliklerin teklif
kapsamında sunulan belgelerde ve teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması halinde
mümkün olduğu ve aynı Kanun’un 38’inci maddesi uyarınca yapılan aşırı düşük teklif
sorgulaması aşamasında, belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlanabileceğine dair
mevzuatta herhangi bir düzenleme bulunmadığı anlaşılmış olup, aşırı düşük teklif
açıklamasında sunulan, aynı zamanda Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesine
göre isteklilerce hazırlanan analizlere dayanak teşkil etmesi amacıyla sunulması gerekli olan
bir belgenin tamamlatılabilecek bir bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilemeyeceği
sonucuna varıldığından başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale dokümanında yer alan Malatya Akçadağ Taşevler Göleti İnşaatı Birim Fiyat
Tarifleri’nde “TAG- 08 Her Tür Demirli ve Demirsiz Beton Yapılması” iş kaleminin birim
fiyat tarifi “Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak, beton için
lüzumlu agreganın kullanılarak hazırlanan, beton tulumbası ile dökülen, uygun vasıta,
makine ve ekipman kullanılarak yerleştirilen, karıştırılan, dövülen, projesinde gösterilen ve
İdarece istenilen mukavemette imal edilen her türlü betonun yapılması (TL/m³)
Birim fiyata dahil olan giderler:
Projelere, teknik şartnamelere ve İdarenin talimatına uygun olarak beton için
kullanılan çimentonun, agreganın ve gereken katkı maddelerinin temini ile çimentonun, katkı
maddelerinin ve agreganın iş yerine nakliyesi, işyerindeki yüklemeler, boşaltmalar ve her tür
taşıma bedeli dahil olmak üzere, agreganın ocak ve/veya malzeme ariyet sahalarından
çıkarılması, ayıklanması ve uygun evsaftaki malzemelerin taşıtlara yüklenmesi ve taşınması,
şantiyede boşaltılması, İdarece istenilen evsafta, irilikte ve sayıda gruplandırmayı temin
edecek tarzda elenmesi, gruplara ayrılmış olarak depolanması, agrega malzemelerinin depo
yerlerinden alınarak beton tesislerine taşınması, suyun temin edilmesi, iş için gerekli
çimentonun tartılması, agrega malzemesinin ve çimentonun uygun görülen granülometrik
analiz ve nisbetler dahilinde olmak üzere ağırlık esası (beton santralı) üzerinden tartılarak
karışım yapılması, lüzumlu suyun, İdarece istenildiğinde prizi hızlandıran, prizi yavaşlatan,
sızdırmazlık sağlayan, dona karşı koruyucu, hidratasyon ısısını yavaşlatan uçucu kül (fly-ash)
ve benzeri her türlü katkı (sıvı veya toz) malzemelerinin betona ilavesi, teknik şartnamelerde
belirtilen esaslar dahilinde uygun ekipmanlarla karıştırılarakher tür betonun imal edilmesi,
betonun uygun vasıta ve ekipman kullanılarak döküleceği yere uygun vasıtalarla taşınması,
her derinlik ve yüksekliğe, her yere ve her türlü şartlar altında icabında vinç, kablolu vinç,
asansör ve elevatör kullanılarak veya beton pompası kullanılarak betonun segregasyonuna
meydan verilmeden yerine dökülmesi, betonun İdarece tasvip edilecek vasıta ve ekipmanla
dövülerek sıkıştırılması, yatay soğuk derzlerin teşkili için beton ilk prizini aldıktan sonra
basınçlı hava ve su jeti kullanılarak veya İdarece tasvip edilen diğer bir metotla yıkanması,
beton yüzeyi üstündeki debriz artıklarının su jeti ile temizlenmesi, üstüne tekrar beton
gelmeyecek beton yüzlerinin vibratörlü mastarlar kullanılarak idarece istenilen U1,U2,U3,U4
yüzey şartlarına uygun düzgünlüğe getirilmesi, dökülmüş betonun soğuktan, güneşten,
olumsuz hava koşullarından korunması, küre tabi tutulması, imalat esnasında su boşaltılması
gerektiği takdirde debisi ne miktarda olursa olsun suyun tahliyesi, kütle betonları
dökümlerinde ve sonrasında hidratasyon ısısının kontrolü ve betonun soğutulması için
alınması gerekli her türlü tedbirin (beton suyuna buz ilavesi, dökümden sonra üstüne buz
serilmesi, borulu soğutma sistemi yapılarak gerekli müddet ile betonun soğutulması)
alınması, beton mukavemetini kontrol için numunelerin alınması, gerekli deneylerin
yapılması, bozuk beton yüzlerinin tamir edilmesi, döküntü betonun temizlenerek depoya
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 68
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-421
atılması sızdırmazlık gereken yapılarda kalıp bağlantı deliklerinin uygun malzeme ile
doldurulması, inşaat yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma ve boşaltmalar dahil, aşağıda
“Birim fiyata dahil olmayan giderler” başlığı altında sayılanlar dışında kalan bütün bu iş
kalemleri için gereken her türlü işçilik, malzeme, donanım, ekipman, iş makineleri, enerji, su
v.s gibi giderler ve şantiye mobilizasyonu, iş zorlukları, randıman düşüklükleri, yüklenici karı
ve genel giderler dahil idarece istenilen dozda agrega kullanılarak uygun ekipmanlarla
hazırlanarak yerine dökülen her tür betonun beher m³ fiyatı…” şeklinde düzenlenmiştir.
İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı ekinde yer alan “TAG- 08 Her
Tür Demirli ve Demirsiz Beton Yapılması” iş kaleminin analizinde “Çakıl hazırlanması
karşılığı” girdisinin yer aldığı görülmüş olup, söz konusu iş kaleminin birim fiyat tarifinde ise
beton için kullanılacak olan agreganın temini, agreganın iş yerine nakliyesi, işyerindeki
yüklemeler, boşaltmalar, agreganın ayıklanması, taşıtlara yüklenmesi ve taşınması, şantiyede
boşaltılması, idarece istenilen evsafta, irilikte ve sayıda gruplandırmayı temin edecek tarzda
elenmesi, gruplara ayrılmış olarak depolanması, agrega malzemelerinin depo yerlerinden
alınarak beton tesislerine taşınması işlerinin yer aldığı, burada bahsi geçen agreganın betonun
yapısında kullanılacak olan kum ve çakıl için kullanılan bir teknik terim olduğu anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulmuş
olan “Çakıl hazırlanması karşılığı” girdisine ilişkin analizde sadece “Ekskavatör” ve “Düz
işçi” analiz girdilerine yer verildiği, söz konusu birim fiyat tarifinde yer alan beton yapımında
kullanılacak olan çakılların ayıklanması, idarece istenilen irilikte elenmesi ve iş yerindeki
yükleme ve boşaltma işlerine ilişkin maliyetlere anılan analizde yer verilmediği tespit
edilmiştir.
Yukarıda açıklanan nedenlerle, başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunulmuş olan “Çakıl hazırlanması karşılığı” girdisine ilişkin analizin
ihale dokümanı kapsamında yer alan birim fiyat tarifine uygun olmadığı, bu nedenle Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesi gereğince aşırı düşük teklif açıklamasının
reddedilmesinin mevzuata uygun olduğu sonucuna varılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında “TAG-04
Kaya Dolgu Yapılması” iş kalemine ilişkin sunulan analizde “Kapsül (Elektrikli 2,50 m)”
analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından yayımlanan 04.106/A poz numaralı
rayicin kullanıldığı ve birim fiyatının 1,95 TL olarak alındığı görülmüştür. Ancak, yapılan
incelemede anılan Bakanlık tarafından yayımlanan 04.106/A poz numaralı rayicin 1,50 m tel
boylu kapsül için olduğu, 2,50 m tel boylu kapsülün poz numarasının 04.106/B ve birim
fiyatının ise 2,03 TL olduğu tespit edilmiştir.
Başvuru sahibi tarafından söz konusu analiz girdisi için Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından yayımlanmış rayiç fiyatın altında teklifte bulunulduğundan, bu analiz girdisi için
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13’üncü maddesinde belirtilen belgeler kullanılarak
açıklama yapılması gerektiği, ancak söz konusu istekli tarafından bu konuda herhangi bir
açıklama yapılmadığından aşırı düşük teklif açıklamasının bu yönüyle mevzuata uygun
olmadığı sonucuna varılmıştır.
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 68
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-421
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.8’inci maddesine göre istekliler tarafından aşırı
düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan analizler üzerinde yapılan incelemede, çarpım ve
toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, bu hesaplama hatalarının ihale
komisyonu tarafından re’sen düzeltileceğinin anlaşıldığı, ancak başvuru sahibi tarafından
“Kapsül (Elektrikli 2,50 m)” analiz girdisinin birim fiyatı 2,03 TL olarak alınması gerekirken,
1,95 TL olarak alındığı, bu durumun çarpım ve toplamda hesaplama hatası olarak
değerlendirilemeyeceği, bu nedenle ihale komisyonu tarafından re’sen bir düzeltme
yapılmasının söz konusu olamayacağı neticesine varılmıştır.
Yukarıda açıklanan nedenlerle başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde
bulunmamıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Başvuru sahibi istekli tarafından aşırı düşük teklif açıklamasında “Dökme Çimento
CEM 1 PÇ 42,5” ve “Motorin”e ilişkin serbest muhasebeci mali müşavir tarafından
hazırlanan ve TÜRMOB kaşesi basılarak imzalanan proforma faturaların sunulduğu ve
üzerlerinde meslek mensubunun iletişim bilgilerinin bulunmadığının görüldüğü, söz konusu
bu faturaların satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak hazırlanan fiyat teklifleri olduğu
anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Tekliflerin Değerlendirilmesi” başlıklı 37’nci
maddesinde teklifin esasını değiştirecek nitelikte olmaması kaydıyla, belgelerde bilgi eksikliği
bulunması halinde idarece belirlenen sürede isteklilerden eksik bilgilerin tamamlanmasının
yazılı olarak isteneceği hüküm altına alınmakla birlikte, bilgi eksikliklerinin
tamamlatılmasının ancak bu eksikliklerin teklif kapsamında sunulan belgelerde ve teklifin
esasını değiştirecek nitelikte olmaması halinde mümkün olduğu ve aynı Kanun’un 38’inci
maddesi uyarınca yapılan aşırı düşük teklif sorgulaması aşamasında, belgelerdeki bilgi
eksikliklerinin tamamlanabileceğine dair, mevzuatta herhangi bir düzenleme bulunmadığı
anlaşılmaktadır. Başvuru sahibince tamamlatılması talep edilen eksikliklerin, teklif
kapsamında sunulan belgelerde değil, aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunulan
belgelerde mevcut olduğu, ayrıca söz konusu faturalarda Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’inci maddesine göre yer alması gereken meslek mensubu iletişim bilgilerinin eksik
olduğu göz önüne alındığında, bu eksikliğin belgenin taşıması zorunlu asli unsuru olduğu, bu
nedenle bu eksikliklerin tamamlatılmasının mevzuata uygun olmayacağı anlaşılmıştır. Bu
nedenle, başvuru sahibinin söz konusu iddiası yerinde bulunmamıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdarece aşırı düşük teklif açıklaması uygun bulunmayıp, teklifi değerlendirme dışı
bırakılan Kayaoğlu İnş. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında;
- Çimentaş Elazığ firmasından alınmış fiyat teklifi, Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.13.1’inci maddesi gereğince yazılı olması gereken ibare yazılarak meslek mensubu
tarafından iletişim bilgileri belirtilmek suretiyle mühürlenip imzalanmadığından,
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 68
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-421
- Mazot için alınan fiyat teklifinin litre başına KDV hariç 2,81491 TL olduğu, söz
konusu bedel analizlerde kullanılırken 0,85’e bölünmesi gerekirken 0,85 ile çarpılarak 2,39
TL/kg olarak kullanıldığı ve EPDK tarafından ilan ve ihale tarihi arasında Malatya ilinde
yayınlanan bölgesel pompa fiyatlarına bakıldığında, en düşük fiyatın KDV dahil 3,69 TL
olduğu anlaşılmış olup isteklinin almış olduğu mazot fiyat teklifinin bu bedelin altında olduğu
ve analizlerde kullanılan mazot fiyatı da yanlış hesaplandığından söz konusu
belgelendirmelerin mevzuata uygun olmadığı, öte yandan, anılan isteklinin teklifi nihai olarak
idarece değerlendirme dışı bırakıldığından, bu aşamada söz konusu istekli bakımından
düzeltici işlem tesis edilmesine gerek olmadığı neticesine ulaşılmıştır.
Pramid Yapı Yol En. İnş. A.Ş.-Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında, mazot için alınan fiyat teklifinde litre başına KDV
hariç 2,45 TL teklif alındığı, söz konusu bedel analizlerde kullanılırken 0,85’e bölünerek 2,89
TL/kg olarak kullanıldığı, ayrıca sunulan fiyat teklifinin anılan Tebliğ’de yer alan şekil
şartlarına uygun olduğunun görüldüğü, ancak, EPDK tarafından ilan ve ihale tarihi arasında
Malatya ilinde yayınlanan bölgesel pompa fiyatlarına bakıldığında, en düşük fiyatın KDV
dahil 3,69 TL olduğu anlaşılmış olup isteklinin almış olduğu mazot fiyat teklifinin bu bedelin
altında olduğu gerekçesiyle mazota ilişkin yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması uygun
olmayan Pramid Yapı Yol En. İnş. A.Ş.-Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata
uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Esasta oybirliği gerekçede oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 68
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-421
FARKLI GEREKÇE
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde aşırı düşük teklif açıklamalarının
uygun görülmeme gerekçelerinin yerinde olmadığı şeklindeki iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul tarafından, bu konudaki başvuru sahibinin iddialarının yerinde olmadığı,
ancak İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci fıkrası
yönünden yapılan inceleme sonucunda, ihale üzerinde bırakılan Pramid Yapı Yol En. İnş.
A.Ş.-Seza İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu açıklamalarda, mazota ilişkin
yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olmadığından teklifin değerlendirme dışı
bırakılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerektiği gerekçesiyle “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Anılan kararda, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından, mazot için litre başına KDV
hariç 2,45 TL teklif alındığı, söz konusu bedel analizlerde kullanılırken 0,85’e bölünerek 2,89
TL/kg olarak kullanıldığı, EPDK tarafından ilan ve ihale tarihi arasında Malatya ilinde
yayınlanan bölgesel pompa fiyatlarına bakıldığında, en düşük fiyatın KDV dahil 3,69 TL
olduğu anlaşılmış olup isteklinin almış olduğu mazot fiyat teklifinin bu bedelin altında olduğu
gerekçesiyle mazota ilişkin yapılan belgelendirmenin mevzuata uygun olmadığı ifade
edilmektedir.
Ancak söz konusu isteklinin mazot için aldığı fiyat teklifinin ve ekinde yer alan
maliyet/satış tutarı tespit tutanağının Tebliğ’de yer alan şekil şartlarına uygun olduğu ve
idarenin söz konusu açıklamayı uygun gördüğü anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.5’nci maddesinde yer alan “İstekli tarafından
açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala
ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın belgelendirilmesi suretiyle açıklama
yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il bazında günlük yayımlanan akaryakıt
fiyatları vb.)” şeklindeki açıklamanın, isteklilerce teklif edilen fiyatın, EPDK tarafından ilan
edilen asgari fiyata uygun olması durumunda belgelendirmenin nasıl yapılması gerektiğine
ilişkin olduğu, ancak EPDK tarafından ilan edilen fiyatlar ile açıklama yapılması
zorunluluğunun olmadığı, analiz girdisi olarak mazot fiyatının Tebliğ’in 45.1.13’üncü
maddesi gereğince ve uygun şekilde, üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi ile açıklanmasını
engellemediği değerlendirilmektedir.
Bu durumda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamaları
kapsamında, mazot fiyatının tevsiki için sunduğu belgelerin uygun olduğu ve teklifin bu
gerekçe ile değerlendirme dışı bırakılmasının yerinde olmadığı değerlendirilmektedir.
Diğer yandan, söz konusu kararda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamaları kapsamında “Traktör Buldozer (185 HP)”, “Ekskavatör” ve “Traktör Buldozer
(285 HP)” analiz girdileri için sunulan analizlerdeki girdi miktarlarının Çevre ve Şehircilik
Bakanlığı tarafından yayımlanan analizlerle uyumlu olduğu belirtilmektedir. Bu hususa ilişkin
yapılan incelemede, TÜRMOB kaşeli ve SMMM imzalı “Seza İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin
Amortismanı Doldurmuş İş Makineleri Listesi”nde, giriş tarihi 2007 olan 3 adet ekskavatör
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 68
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-421
bulunduğundan 03.501/R poz numaralı alt analizde ekskavatör için amortisman katsayısının
“0,000063” yerine “0,000000” olarak alındığı görülmüştür.
Söz konusu açıklama kapsamında yer alan alt analizdeki 03.001 poz numaralı,
ekskavatör girdisi için amortisman katsayısının (iş makinesi edinim değeri) sıfır (0) olarak
alınmış olması durumunda, bu kaleme ilişkin analiz girdilerinin değiştirilmiş olacağı ve artık
bu açıklamanın Kamu İhale Genel Tebliğ’in 45.1.5’inci maddesine uygun olarak Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı tarafından açıklanan birim fiyatlar kullanılarak yapıldığı anlamını
taşımayacağı, ayrıca, söz konusu edinim değeri için mutlaka bir katsayı öngörülmesi
gerektiği, aksi takdirde, bu durumun istekli açısından diğer istekliler karşısında haksız avantaj
sağlamaya neden olacağı değerlendirildiğinden, ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından
sunulan açıklamaların bu nedenle mevzuata uygun olmadığı ve teklifin bu gerekçe ile
değerlendirme dışı bırakılması gerektiği sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlık konusu ihalede, ihale üzerinde bırakılan isteklinin
teklifinin, “ekskavatör için sunulan alt analizdeki girdilere ilişkin açıklamanın mevzuata
uygun olmadığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki
düşüncemizle, Kurul çoğunluğunun karar gerekçesine katılmıyoruz.
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
17