Ana Sayfa
/
Kararlar
/
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Daire Başkanlığı)
/
2015/129225-Bağcılar Fevzi Çakmak Mahallesi Şehir Parkı Düzenleme ve Zeminaltı Otopark İnşaatı
Bilgi
İKN
2015/129225
Başvuru Sahibi
Taşkınlar İnş. Taah. vbe Tic. A.Ş.
İdare
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Daire Başkanlığı)
İşin Adı
Bağcılar Fevzi Çakmak Mahallesi Şehir Parkı Düzenleme ve Zeminaltı Otopark İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 81
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-433
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Taşkınlar İnş. Taah. vbe Tic. A.Ş.,
Oruçreis Mah. Tekstilkent Cad. Tekstilkent Tic. Merk. İşhanı Blok No: 10-201
Esenler/İSTANBUL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı (Fen İşleri Daire Başkanlığı),
M. Nezihi Özmen Mah. Kasım Sok. No: 62 34010 Güngören/İSTANBUL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/129225 İhale Kayıt Numaralı “Bağcılar Fevzi Çakmak Mahallesi Şehir Parkı
Düzenleme ve Zeminaltı Otopark İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
İstanbul Büyükşehir Belediye Başkanlığı Fen İşleri Daire Başkanlığı tarafından
04.11.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bağcılar Fevzi Çakmak Mahallesi
Şehir Parkı Düzenleme ve Zeminaltı Otopark İnşaatı” ihalesine ilişkin olarak Taşkınlar İnş.
Taah. ve Tic. A.Ş.nin 08.12.2015 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 14.12.2015
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 22.12.2015 tarih ve 98764 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 21.12.2015 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2015/3417 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında 15 isteklinin teklifinin
geçerli teklif olarak belirlendiği, kendi tekliflerinin sınır değerin üzerinde kalan teklifler
arasında ekonomik açıdan en avantajlı birinci teklif olduğu, teklif ettiği bedel sınır değerin
altında kalan 4 istekliden aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği, 3 isteklinin açıklamada
bulunduğu ve yapılan açıklamaların idare tarafından kabul edildiği, ihale konusu işin yaklaşık
maliyeti 30.469.420,02 TL olmasına rağmen ihalenin açıklaması uygun bulunan ve
19.848.000,00 TL teklif veren Nas İnş. San. Tic. A.Ş. üzerine bırakıldığı, ancak;
- Yıllık bina inşaatı maliyet endeksinin bir yıl önceki yılın aynı çeyreğine göre % 5,8
ve dört çeyrek ortalamasına göre % 6,9 artış gösterdiği, işçilik endeksinin bir önceki yılın aynı
çeyreğine göre % 8,2 ve malzeme endeksinin bir önceki yılın aynı çeyreğine göre % 5,1 artış
gösterdiği, mevcut piyasa koşullarında ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde
yer alan açıklamalar uyarınca ihale üzerine bırakılan Nas İnş. San. Tic. A.Ş.nin teklif ettiği
fiyatın gerçekçi bir fiyat olmasının ve mevzuata uygun açıklama yapabilmesinin mümkün
olmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 81
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-433
- İhale konusu iş için verilen tekliflerin anahtar teslimi götürü bedel ve birim fiyat
teklif bedeli olmak üzere karma teklif mektubu olarak sunulduğu, yaptıkları piyasa fiyat
araştırması neticesinde ihalenin anahtar teslimi götürü bedel ile yapılacak kısmı olan otopark
inşaatına ait kazı, yalıtım ve dolgunun toplam maliyetinin karsız ve genel giderler hariç
yaklaşık 1.600.000,00 TL; beton, demir, kalıp ve iksa işlerinin toplam maliyetinin ise karsız
ve genel giderler hariç 6.800.000,00 TL olarak hesaplandığı,
- İhale kapsamında yapılacak tüm işler için 23/07/2015 tarih ve 29423 sayılı Resmi
Gazete’de yayımlanan “Sosyal Güvenlik Kurumu Asgari Ücret Tespit Komisyonunca
Belirlenen Çeşitli İşkollarına Ait Asgari İşçilik Oranlarını Gösterir Tebliğde Değişiklik
Yapılmasına Dair Tebliğ” eki olan “Çeşitli İşkollarına Ait Asgari İşçilik Oranları Listesi
2015”te tebliğ sıra no 725’te bulunan “Otopark yapılması (çok katlı otopark, her şey dahil)”
işkolu için belirlenen asgari işçilik oranının % 9 olduğu, yaklaşık maliyete göre bu rakamın
2.742.000,00 TL civarında olduğu, kendi tekliflerinde bu işin 1.950.000,00 TL olarak
hesaplandığı, bu fiyatın altında işçilik bedeli hesaplanmasının mümkün olmadığı ve Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.9’uncu maddesinde yer alan “İş kalemleri/gruplarına ait analizler
ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan
asgari ücretin altında olamaz” ibaresine aykırı olacağı,
Yukarıda belirtilen hususlar doğrultusunda, teklifleri sınır değerin altında kalan 3
istekli tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
45.1.6’ncı, 45.1.7’nci ve 45.1.8’inci maddeleri kapsamında yer alan açıklamalara göre uygun
olarak değerlendirilmesinin, ihale konusu yapım işinin hesaplanan sınır değerin altında bir
bedelle yaptırılmasının fen ve sanat kuralları ile işçilik ve kalite standartları açısından
mümkün olmadığı, yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının ihale komisyonu tarafından
tekrar değerlendirilmesi, açıklamaların uygun bulunmayarak tekliflerin değerlendirme dışı
bırakılması ve ihalenin kendileri üzerine bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
İdare tarafından ihale işlem dosyası kapsamında gönderilen belgelerin incelenmesi
neticesinde, başvuruya konu ihaleye 18 istekli tarafından teklif verildiği, ihale komisyonunca
yapılan değerlendirmede 15 isteklinin teklifinin geçerli teklif olarak belirlendiği, geçerli teklif
bedelleri ile idarece hesaplanan yaklaşık maliyete göre sınır değerin 21.321.636,95 TL olarak
hesaplandığı, sınır değerin altında kalan Nas İnş. San. Tic. A.Ş., Çevre Müh. İnş. San. ve Tic.
Ltd. Şti., As-Ça İnş. Taah. A.Ş. ve Efor Yapı İnş. Taah. ve Tic. A.Ş.den aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, Efor Yapı İnş. Taah. ve Tic. A.Ş.nin süresi içerisinde açıklamasını
idareye sunmaması nedeniyle teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Nas İnş. San. Tic. A.Ş.,
Çevre Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., As-Ça İnş. Taah. A.Ş.nin açıklamalarının uygun
bulunduğu, ihalenin ekonomik açıdan teklif sahibi olarak belirlenen Nas İnş. San. Tic. A.Ş.
üzerine bırakıldığı anlaşılmıştır.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 81
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-433
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliğ’inin “Sınır Değer Tespiti ve Aşırı Düşük Teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “… 45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin
% 80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 81
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-433
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
…
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
…
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 81
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-433
…
45.1.13.Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1.Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 81
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-433
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir…” açıklaması yer almaktadır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümleri ve Tebliğ açıklamalarından, ihale komisyonu
tarafından tekliflere ve idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük
olanların tespit edileceği, aşırı düşük tekliflerin değerlendirilmesinde kullanılmak amacıyla
idarece “sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve
“sıralı analiz girdileri tablosu” hazırlanacağı, açıklama istenilen iş kalemleri ile açıklama
istenilmeyecek analiz girdileri listesinin ve kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyatlar ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) için bu iş kalemlerinde bulunan
analiz girdileri ve miktarlarının isteklilere gönderilecek aşırı düşük teklif sorgulama yazısının
ekinde yer alması gerektiği, idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş
kalemlerine ilişkin ise isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek
olmadığı, anılan bu iş kalemlerine yönelik açıklamaların Tebliğ’in 45.1.13’üncü maddesi
uyarınca yapılabileceği anlaşılmaktadır.
İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idare tarafından 12.11.2015 tarihli ve
1658-19843 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile teklifi sınır değerin altında kalan Nas
İnş. San. Tic. A.Ş., Çevre Müh. İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., As-Ça İnş. Taah. A.Ş. ve Efor Yapı
İnş. Taah. ve Tic. A.Ş.den Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.2’nci maddesi gereğince
yaklaşık maliyetin %80’lik bölümünü oluşturan 53 adet inşaat iş kalemi ve 8 adet tesisat iş
kalemi olmak üzere toplam 61 adet iş kalemine ilişkin açıklama istenildiği, anılan yazıda
açıklama istenmeyen 17 adet analiz girdisine yer verildiği, açıklama isteme yazısı ekinde
inşaat iş kalemlerinden 26.21 1/A poz nolu, 26.21 1/B8 poz nolu, Özel. İ.16 poz nolu, YFZ.
102 poz nolu, YFZ. 103 poz nolu, YFZ. 104 poz nolu, YFZ.105 poz nolu, Y.18.461/kil poz
nolu, 37.092/2A poz nolu, Y.09.003/1 poz nolu, YFZ.P.084-6 poz nolu, YFZ.P.020-12 poz
nolu, YFZ.P.007 poz nolu, YFZ.P.008 poz nolu, YFZ.P.019 poz nolu, asma germe poz nolu,
wood2 poz nolu, Özel.YP20 poz nolu iş kalemlerinin, tesisat iş kalemlerinden 08.KH/101.9/A
poz nolu, E.Ö.ÇAD.03 poz nolu, M-ÖBF-01 poz nolu, Özel.HVZ.17 pozlu iş kalemlerinin
birim fiyat analizlerine yer verildiği, ancak kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim
fiyat analizleriyle uyuşmayan Özel.İ.16 (Yeni beton yüzeylere helikopter perdah yapılarak,
5x5 mt ebatlı derz açılması sonrasında kimyasal sıvı beton yoğunlaştırıcısı uygulanarak
tozumazlık, geçirimsizlik ve sertleştirme işlemi yapılması) poz nolu iş kalemi hariç diğer özel
poz numaralı iş kalemlerini oluşturan analiz girdilerinin ve miktarlarının aşırı düşük teklif
sorgulaması kapsamında isteklilere verilmediği tespit edilmiş, bu itibarla inşaat iş
kalemlerinden asma germe (Asma gergi sistem yapılması) poz nolu, Özel.YP20 (EPDM
yerinde dökme kauçuk zemin kaplaması (8 mm SBR + 5 mm EPDM) poz nolu, wood2
(Thermowood dışbudak zemin döşemesi) poz nolu iş kalemlerinin analiz girdi ve
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/010
: 81
: 03.02.2016
: 2016/UY.III-433
miktarlarının gösterildiği, tesisat iş kalemlerinden Özel.HVZ.17 (Fıskıye altı paslanmaz çelik
(304) delikli geçiş süzgeci 5 mm kalınlığında 50x50 ebadında proje ve eklerine uygun) poz
nolu iş kaleminin malzeme ve montaj girdilerinin gösterildiği analiz formatlarının idare
tarafından hazırlanarak aşırı düşük teklif açıklaması istenilecek isteklilere verilmesi gerektiği
sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, idarece mevzuata uygun bir
şekilde aşırı düşük teklif açıklama istemi kapsamında gerekli belgelerin hazırlanıp teklifi sınır
değerin altında kalan isteklilerden tekrar aşırı düşük teklif açıklaması istenmesi ve bu
aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi
gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7