Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Başbakanlık Diyanet İşleri Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü
/
2015/149147-Kütüphane Binasında Dekorasyon Uygulama İşleri
Bilgi
İKN
2015/149147
Başvuru Sahibi
Çetinler Nak. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Başbakanlık Diyanet İşleri Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü
İşin Adı
Kütüphane Binasında Dekorasyon Uygulama İşleri
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 52
: 10.02.2016
: 2016/UY.III-483
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Çetinler Nak. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd. Şti.,
Fırat Mah. Erzurum Cad. Atso Hizmet Binası No:2/9 AĞRI
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Başbakanlık Diyanet İşleri Başkanlığı Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü,
Üniversiteler Mahallesi Dumlupınar Bulvarı No: 147 06800 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/149147 İhale Kayıt Numaralı “Kütüphane Binasında Dekorasyon Uygulama İşleri”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Başbakanlık Diyanet İşleri Başkanlığı-Yönetim Hizmetleri Genel Müdürlüğü
tarafından 07.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Kütüphane Binasında
Dekorasyon Uygulama İşleri” ihalesine ilişkin olarak Çetinler Nak. İnş. İth. İhr. San. Tic. Ltd.
Şti.nin 04.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde
karar alınmaması üzerine, başvuru sahibince 22.01.2016 tarih ve 4565 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 22.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/239 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,
1) İhale konusu işin daha önce 21.08.2015 tarihinde 2015/92706 İKN ile ihalesinin
yapıldığı ancak ihaleye teklif veren MFZ Gözde Yapı İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin şikâyeti üzerine ihalenin iptal edildiği, ancak başvuruya konu ihalede anılan isteklinin
EKAP kaydının bulunmaması gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, 21.08.2015 tarihli
ihaleye katılan ve hatta şikayetinin değerlendirilerek ihalenin iptal edildiği somut durumunun
olmasına rağmen şikâyete konu ihalede EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle değerlendirme
dışı bırakılmasının manidar olduğu ve 4734 sayılı Kanun’un 5’inci maddesine aykırı olduğu,
2) İhalede ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Sitaş Müteahhit
Müşavirlik ve Müh. Ltd. Şti.ne ait teklif zarfı kapsamında İdari Şartname’nin 7.5 ve 7.6’ncı
maddeleri uyarınca sunması gereken iş deneyim belgesinin sunulmayarak birtakım fatura
örneklerinin sunulduğu, iş deneyimini tevsik edici herhangi bir belge sunmayan isteklinin
teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
3) İhaleye teklif veren Pro-Gen Mühendislik Mimarlık Müşavirlik İnşaat Harita
Turizm Nakliye Gıda Elektrik Bilgisayar Ticaret Sanayi Limited Şirketi’ne ait teklif zarfı
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 52
: 10.02.2016
: 2016/UY.III-483
kapsamında, İdari Şartname’nin 7.5 ve 7.6’ncı maddeleri uyarınca sunması gereken mesleki
ve teknik yeterliliğe ilişkin belgeleri sunmadığı gerekçesiyle ilk oturum aşamasında
değerlendirme dışı bırakılmış olduğu, ancak komisyon kararında geçerli teklif olarak kabul
edildiğinin görüldüğü, anılan isteklinin eksik belgelerinin bilgi eksikliği kapsamında
değerlendirilerek tamamlatılmasının mümkün olmadığı bu nedenle teklifinin değerlendirme
dışı bırakılması gerektiği,
4) İhaleye teklif veren Horasan Taahhüt ve İnşaat Anonim Şirketi’ne ait teklif zarfı
kapsamında, İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen belgelerin
sunulmadığı gerekçesiyle ilk oturum aşamasında değerlendirme dışı bırakılmış olduğu, ancak
komisyon kararında geçerli teklif olarak kabul edildiğinin görüldüğü, anılan isteklinin eksik
belgelerinin bilgi eksikliği kapsamında değerlendirilerek tamamlatılmasının mümkün
olmadığı bu nedenle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği,
5) İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş olarak B.III grubu işlerin
belirlendiği, ancak ihale üzerinde bırakılan isteklinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesine
konu işin B.III grubu işlerden olmadığı, belge konusu işin onarım, ikmal ve tamamlama
işlerini kapsadığı, bu nedenle anılan isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması
gerektiği,
6) Teklifi ihalede geçerli olarak kabul edilen istekli Sitaş Müteahhit Müşavirlik ve
Müh. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı kapsamında ihalenin yapıldığı yıla ait olmayan (2014
yılına ait) ticaret odası kayıt belgesinin sunulduğu, sunulan ticaret sicil gazetesinin şirketin
son durumunu yansıtmadığı, teklif mektubunun imzalayan kişinin yetkili kişi olduğunu
gösterir belgenin sunulmadığı, banka referans mektubunun teklif tutarının %10’undan az
olduğu, bilanço ve eşdeğer belgeleri üzerinde meslek mensubunun imzasının bulunmadığı ve
İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerindeki kriterleri sağlamadığı, geçici teminat
mektubunun tutarının ve süresinin uygun olmadığı ve gerek teklif mektubu gerekse teminat
mektubunda firma unvanın kısaltılarak yazıldığı, bu nedenlerle teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1) Başvuru sahibinin 1’inci iddiasına ilişkin olarak:
Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliği’nin “İhalelerde Uyulması Zorunlu Hususlar”
başlıklı 4’üncü maddesinde “…(3) İdareler ve ihaleye katılmak isteyen Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler
EKAP’a kayıt olmak zorundadır.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Dokümanın Görülmesi, Satın Alınması ve EKAP Üzerinden
İndirilmesi” başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Ön yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın
alınabilmesi için adına doküman satın alınacak Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre
kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı
olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş
tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek kişi ortakların tamamının bu koşulu
sağlaması gerekir.” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 52
: 10.02.2016
: 2016/UY.III-483
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İhale ve ön yeterlik dokümanının
görülmesi, satın alınması ve EKAP üzerinden indirilmesi” başlıklı 26’ncı maddesinde “(1) Ön
yeterlik dokümanı veya ihale dokümanı satın alınabilmesi için adına doküman satın alınacak
Türkiye Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişiler ile Türkiye Cumhuriyeti
vatandaşı gerçek kişilerin EKAP’a kayıtlı olması zorunludur. Ortak girişimlerde ise Türkiye
Cumhuriyeti kanunlarına göre kurulmuş tüzel kişi ve Türkiye Cumhuriyeti vatandaşı gerçek
kişi ortakların tamamının bu koşulu sağlaması gerekir.” hükmü yer almaktadır.
Yapılan inceleme neticesinde, MFZ Gözde Yapı İnşaat Madencilik San. ve Tic. Ltd.
Şti.nin 17.11.2015 tarihinde ihale dokümanını satın aldığı, söz konusu ihaleye 07.12.2015
tarihinde teklif dosyası sunduğu, anılan isteklinin EKAP’a kaydının 18.01.2016 tarihinde
yapıldığı, ihale tarihinde EKAP’ta herhangi bir kaydının bulunmadığı tespit edilmiştir.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri gereği ihalelere katılabilmek için isteklilerin
Ekap’a kayıt olmak zorunda oldukları anlaşılmaktadır. Bu nedenle MFZ Gözde Yapı İnşaat
Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ihale tarihinde EKAP’ta kaydının bulunmadığı tespit
edildiğinden ihale komisyonunun anılan isteklinin teklifini değerlendirme dışı bırakması
işleminde mevzuata aykırılık bulunmadığından başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı
sonucuna ulaşılmıştır.
Ayrıca, başvuru sahibi tarafından şikâyete konu ihaledeki işin daha önce 21.08.2015
tarihinde 2015/92706 İKN ile ihalesinin yapıldığı ancak ihalenin MFZ Gözde Yapı İnşaat
Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti.nin şikâyeti üzerine iptal edildiği ve böyle bir somut
durumunun olmasına rağmen şikâyete konu ihalede EKAP’a kayıtlı olmadığı gerekçesiyle
değerlendirme dışı bırakılmasının manidar olduğu öne sürülmüş olup İhalelere Yönelik
Başvurular Hakkındaki Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci
maddesinde yer alan “… (9) Aynı kişi tarafından birden fazla ihaleye, birden fazla kişi
tarafından aynı ihaleye veya birden fazla ihaleye tek dilekçe ile başvuruda bulunulamaz.”
hükmü doğrultusunda, başka bir ihalede alınan ihale komisyonu kararında yer alan bir
hususun şikâyete konu ihalede itirazen şikâyet konusu yapılamayacağı hüküm altına
alındığından söz konusu iddianın 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci
fıkrasının (c) bendi gereğince şekil yönünden reddinin gerekmektedir.
2) Başvuru sahibinin 2’nci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 52
: 10.02.2016
: 2016/UY.III-483
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.
(3) Geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az %
80’ine ulaştığı tarihin, ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son başvuru tarihi arasında
olduğu işler de ikinci fıkra kapsamında değerlendirilir.
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,
İdari Şartname’nin 7.5’inci maddesinde “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve
bu belgelerin taşıması gereken kriterler:
7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir
sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan, işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması
zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale
konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin
sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek
işler:
"Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği" (B) Üst Yapı (Bina) İşleri III. Grup BI
ve BII dışındaki bina işleri
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Mimarlık, İç Mimarlık Bölümü Mezunu
olacaktır.” düzenlemesi yer almaktadır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 52
: 10.02.2016
: 2016/UY.III-483
Yukarıda yer verilen doküman düzenlemelerinden başvuruya konu ihalede sunulması
gereken iş deneyim belgelerinin ilk ilan tarihinden geriye doğru son 15 yılda tamamlanan,
devam eden işlerde ise ilk sözleşme bedelinin %80’i oranına ulaşan veya %80 oranında
denetlenen/ yönetilen, B) Üst Yapı (Bina) İşleri III. Grup BI ve BII dışındaki bina işlerine
ilişkin olması gerektiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi tarafından ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi Sitaş
Müteahhit Müşavirlik ve Müh. Ltd. Şti.nin yukarıda yer verilen doküman düzenlemeleri
uyarınca sunması gereken iş deneyim belgesini sunmadığı, bunun yerine fatura örneklerini
sunduğu iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
Sitaş Müteahhit Müşavirlik ve Müh. Ltd. Şti. tarafından T.C. Adalet Bakanlığı Teknik
İşler Dairesi Başkanlığı tarafından düzenlenen 19.03.2013 tarih ve 75025863 sayılı “ Mersin
Adalet Sarayı Yapım İşi” ne ilişkin yüklenici iş bitirme belgesinin sunulduğu belirlendiğinden
başvuru sahibinin iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
3) Başvuru sahibinin 3’üncü iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygula Yönetmeliği’nin “Başvuruların ve tekliflerin alınması,
açılması ve belgelerdeki bilgi eksikliklerinin tamamlatılması” başlıklı 57’nci maddesinde “(1)
Ön yeterlik ve yeterlik başvuruları ile tekliflerin alınması ve açılmasına ilişkin işlemler;
Kanun, bu Yönetmelik ve tip şartnamelerde belirtilen hükümler çerçevesinde standart formlar
kullanılarak gerçekleştirilir.
(2) Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağı, başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması
istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerin
her biri için ayrı sütun içerecek şekilde düzenlenir.
(3) Başvuru veya teklif zarfları alınış sırasına göre incelenir. Açık ihale usulüyle
yapılan ihaleler ile belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerde teklif zarfları
açılmadan önce, pazarlık usulüyle yapılan ihalelerde ise son yazılı fiyat tekliflerinin verildiği
oturumda yaklaşık maliyet açıklanır. Zarflardan uygun olanların açılması ve belge
kontrolünün yapılması aşamasında, aday veya isteklilerce sunulan belgeler tek tek kontrol
edilerek hangi belgelerin sunulduğu Zarf Açma ve Belge Kontrol Tutanağında her belge için
açılmış bulunan sütunlara kaydedilerek gösterilir. İhale usulüne göre ilgili oturumda
istekliler ve teklif ettikleri fiyatlar duyurularak tutanak düzenlenir. Bu tutanakların komisyon
başkanınca onaylanmış suretleri, isteyenlere imza karşılığı verilmeden oturum kapatılamaz.
(4) Başvuru veya teklif zarfı içinde sunulması istenilen belgeler ve bu belgelere ilgili
mevzuat gereğince eklenmesi zorunlu olan belgelerden herhangi birinin, aday veya
isteklilerce sunulmaması halinde, bu eksik belgeler idarelerce tamamlatılamaz.” hükmü yer
almaktadır.
İhale komisyonu tarafından 07.12.2015 tarihinde düzenlenmiş olan zarf açma ve belge
kontrol tutanağında Pro-Gen Mühendislik Mimarlık Müşavirlik İnşaat Harita Turizm Nakliye
Gıda Elektrik Bilgisayar Ticaret Sanayi Limited Şirketi tarafından sunulması gereken tüm
belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Bu bağlamda, başvuru sahibinin, Pro-Gen Mühendislik Mimarlık Müşavirlik İnşaat
Harita Turizm Nakliye Gıda Elektrik Bilgisayar Ticaret Sanayi Limited Şirketi’nin mesleki ve
teknik yeterliliğe ilişkin belgeleri sunmadığı bu nedenle ilk oturumda değerlendirme dışı
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 52
: 10.02.2016
: 2016/UY.III-483
bırakıldığı ve daha sonra ihale komisyonu tarafından eksik belgenin tamamlatılarak
değerlendirmeye alındığı yönündeki iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
4) Başvuru sahibinin 4’üncü iddiasına ilişkin olarak:
İhale komisyonu tarafından 07.12.2015 tarihinde düzenlenmiş olan zarf açma ve belge
kontrol tutanağında Horasan Taahhüt ve İnşaat Anonim Şirketi tarafından sunulması gereken
tüm belgelerin sunulduğu görülmüştür.
Bu bağlamda yapılan incelemede, başvuru sahibinin, Horasan Taahhüt ve İnşaat
Anonim Şirketi’nin İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü maddelerinde belirtilen belgeleri
sunmadığı bu nedenle ilk oturumda değerlendirme dışı bırakıldığı ve daha sonra ihale
komisyonu tarafından eksik belgenin tamamlatılarak değerlendirmeye alındığı yönündeki
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
5) Başvuru sahibinin 5’inci iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’uncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
…
(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği
tebliğde belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul
edileceği idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe
ilişkin ilanda veya davet mektubunda belirtilir…” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde
“(1) Aday ve isteklilerin ihale konusu iş veya benzer işlerle ilgili iş deneyimlerinin
değerlendirilmesinde; tek sözleşmeye dayalı olarak alınmış iş deneyim belgeleri dikkate
alınır. Birden fazla iş deneyimi toplanarak değerlendirilemez.
(2) İş deneyimini gösteren belgelerde yer alan ancak, ihale konusu iş veya benzer iş
kapsamında bulunmayan işlerin tutarları iş deneyiminde değerlendirmeye alınmaz…”
hükmü,
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin “Ek-1 Yapım işlerinde benzer iş
grupları listesi”nde,
“(B) Üstyapı (Bina) İşleri,
I. GRUP: BİNA İŞLERİ
1) Taşınmaz kültür varlıklarının restorasyon işleri
2) Taşınmaz kültür varlıklarının rekonstrüksiyon işleri
3) Taşınmaz kültür varlıklarının fonksiyon değiştirme işleri
II. GRUP: BİNA İŞLERİ
1) Askeri tesis ve binalar (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
2) Hastaneler (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
3) Havaalanı terminal binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
4) İbadethaneler (5.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
5) İdari binalar (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
6) Kapalı spor salonları (5.000 ve üstü seyirci kapasiteli)
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 52
: 10.02.2016
: 2016/UY.III-483
7) Kültür ve kongre merkezleri (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
8) Müze ve konser salonları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
9) Stadyum, hipodrom ve veledromlar (en az 20.000’i kapalı olmak üzere toplam 25.000
ve üstü seyirci kapasiteli)
10) Ticaret ve alışveriş merkez ve kompleksleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
11) Toplu konut işleri (sosyal donatısı ile birlikte 50.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
12) Tren gar ve istasyonları ile liman binaları (20.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
13) Uluslararası fuar merkez ve kompleksleri (en az 20.000 m2 si kapalı sergileme alanı
olmak üzere toplam yapı inşaat alanı 25.000 m2 ve üstü)
14) Üniversite ve eğitim binaları (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
15) Yüksek yapılar (30 kat üzeri ve 25.000 m2 ve üstü yapı inşaat alanı)
16) (5) ve üzeri yıldızlı oteller ve 1. sınıf tatil köyleri (25.000 m2 ve üstü yapı inşaat
alanı)
III. GRUP: BİNA İŞLERİ
1) BII Grup İşler
2) BI ve BII Grubu işlerin dışındaki bina işleri” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in 2.4’üncü maddesinde “(Ek-1)’de yer alan listedeki işlerle ilgili;
tamamlama, onarım, sondaj, güçlendirme, montaj işleri vb. yapım işlerine ilişkin benzer işler,
yapılacak işin niteliği ile bu listedeki gruplar göz önüne alınarak ve rekabeti engellemeyecek
şekilde idarelerce belirlenebilecektir. Örneğin; BII grubu bir idari binanın çatı örtüsü onarım
işi ihalesinde, benzer işin sadece “BII grubu ile BII grubu işin onarım işi” olarak
belirlenmesi, Kanunun 5 inci maddesinde rekabetin sağlanması ilkesine aykırı olacaktır.”
açıklaması yer almaktadır.
İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde, Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Tebliği’nde yer alan (B) Üst Yapı (Bina) İşleri - III. Grup- BI ve BII grubu dışındaki bina
işlerinin benzer iş olarak kabul edileceği düzenlenmiştir.
İhale üzerinde bırakılan istekli Mehmet Yaşar tarafından Adalet Bakanlığı Teknik İşler
Dairesi Başkanlığı’nca düzenlenen 11.07.2014 tarih ve 2012/28315-353819-1-1 sayılı “Silivri
Eğitim ve Sosyal Tesisleri Yapım İşi” ne ilişkin iş denetleme belgesinin sunulduğu
belirlenmiştir.
Anılan iş deneyim belgesine konu işin betonarme karkas bina yapım işine ilişkin
olduğu görüldüğünden benzer işe uygun olduğu ve başvuru sahibinin iddiasının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
6) Başvuru sahibinin 6’ncı iddiasına ilişkin olarak:
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Aday veya isteklinin mesleki
faaliyetini sürdürdüğünü ve teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren belgeler” başlıklı 38’inci
maddesinde “(1) İhalelerde aday veya isteklilerden;
a) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da
ihale veya son başvuru tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu
gösterir belgenin,
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 52
: 10.02.2016
: 2016/UY.III-483
b) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi
odasından, ilk ilan veya davet tarihinin ya da ihale veya son başvuru tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin odaya kayıtlı olduğunu gösterir belgenin,
c) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesinin,
ç) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirkülerinin,
istenilmesi zorunludur.
(2) Vekaleten ihaleye katılma halinde; vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesinin sunulması
zorunludur.
(3) İş ortaklığında, iş ortaklığı beyannamesinin ve iş ortaklığını oluşturan gerçek veya
tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki
belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur. Konsorsiyumda ise konsorsiyum beyannamesinin ve
konsorsiyumu oluşturan gerçek veya tüzel kişilerin her biri tarafından, ilgisine göre birinci
fıkranın (a), (b), (c) ve (ç) bentlerindeki belgelerin ayrı ayrı verilmesi zorunludur.
(4) İhale konusu işin yerine getirilmesi için alınması zorunlu olan ve ilgili
mevzuatında o iş için özel olarak düzenlenen sicil, izin, ruhsat vb. belgelerin adaylar veya
istekliler tarafından sunulmasına ilişkin hükümlere, ilan ve ön yeterlik şartnamesi veya idari
şartnamede yer verilir. İş ortaklarının her birinin söz konusu belgeleri ayrı ayrı sunması,
konsorsiyumda ise her bir ortağın kendi kısmına ilişkin belgeleri sunması zorunludur.”
hükmü,
“Bankalardan temin edilecek belgeler” başlıklı 34’üncü maddesinde “(1) Mali durumu
göstermek üzere bankalardan temin edilecek yeterlik belgesi, banka referans mektubudur.
Banka referans mektubu, Türkiye’de veya yurt dışında faaliyet gösteren bankalardan temin
edilebilir. Banka referans mektubunun ilk ilan veya davet tarihinden sonra düzenlenmiş
olması zorunludur.
(2) Banka referans mektubuna ilişkin yeterlik kriterleri aşağıdaki esaslara göre
belirlenir:
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin bankalar nezdindeki kullanılmamış nakdi veya
gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan mevduatı, teklif edilen bedelin %
10’undan az olamaz.
…
c) Yukarıdaki bentlerde belirtilen kriterler, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da
birden fazla banka referans mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
(3) İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması
gerekir.” hükmü,
“Bilanço veya eşdeğer belgeler” başlıklı 35’inci maddesinde “(1) Bilançonun veya
eşdeğer belgelerin istenildiği ihalelerde ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Yayınlanması zorunlu olan yıl sonu bilançosunun veya gerekli bölümlerinin,
b) (a) bendinde belirtilen belgelere eşdeğer belgelerin,
her ikisinin de idarece istenilmesi zorunludur.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 52
: 10.02.2016
: 2016/UY.III-483
(2) Bilanço veya eşdeğer belgeler kapsamında;
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterleri sağladığını
gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan aday ve
istekliler yıl sonu bilançosunu veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerini ya da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci,
yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavirce standart forma uygun olarak
düzenlenen belgeyi, sunar.
(3) Adayın veya isteklinin ikinci fıkra uyarınca sunduğu belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50’den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
(4) Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar
olan yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait belgelerini sunmayanlar, iki önceki yıla ait belgelerini sunabilirler. Bu belgelerde, yeterlik
kriterini sağlayamayanlar ise iki önceki yılın belgeleri ile üç önceki ve dört önceki yılın
belgelerini sunabilirler. Bu durumda, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(6) 4/1/1961 tarihli ve 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre
takvim yılından farklı hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin bilançoları için bu hesap
dönemi esas alınır.
(7) Bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun üçüncü fıkradaki kriterlerin sağlandığını
gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(8) Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya
bunların bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı
o ülke mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge
ile tevsik edilebilir.
(9) Aday veya isteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri
ayrı ayrı sunması ve üçüncü fıkrada belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.” hükmü,
“İsteklinin iş hacmini gösteren belgeler” başlıklı 36’ncı maddesinde “(1) İş hacmini
gösteren belgeler, aday veya isteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 52
: 10.02.2016
: 2016/UY.III-483
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalardır.
(2) İş hacmini gösteren belgelerin istenildiği ihalelerde birinci fıkranın (a) ve (b)
bentlerinde belirtilen her iki belgenin idarece istenilmesi zorunludur. Bu durumda aday veya
isteklinin ise üçüncü fıkradaki yeterlik kriterini sağladığını göstermek üzere ihaleden önceki
yıla ait bu iki belgeden birini sunması yeterlidir.
(3) Birinci fıkrada sayılan belgelerin istenildiği durumlarda;
a) Açık ihale usulüyle yapılan ihaleler ile Kanunun 21 inci maddesinin (b) ve (c)
bentlerine göre yapılan ihalelerde; isteklinin cirosunun, teklif ettiği bedelin % 25’inden,
taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım
işlerinin parasal tutarının ise teklif ettiği bedelin % 15’inden az olmaması,
b) Belli istekliler arasında ihale usulüyle yapılan ihalelerin ön yeterlik aşaması ile
Kanunun 21 inci maddesinin (a), (d) ve (e) bentlerine göre yapılan ihalelerin yeterlik
aşamasında; aday veya isteklinin cirosunun, yaklaşık maliyetin % 25’i ile % 35’i aralığında
idarece belirlenen tutardan, taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen
kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise yaklaşık maliyetin % 15’i ile %
25’i aralığında idarece belirlenen tutardan az olmaması,
gerekir. Yeterlik kriteri olarak bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve sağladığı kritere
ilişkin belgeyi sunan aday veya istekli yeterli kabul edilir.
(4) Üçüncü fıkradaki kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için
sağlayamayanlar, ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden
son altı yıla kadarki belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal
tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
(5) İhale veya son başvuru tarihi yılın ilk dört ayında olan ihalelerde, bir önceki yıla
ait gelir tablosunu sunmayanlar bakımından iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir
önceki yıl olarak kabul edilir. Bu gelir tablosu itibariyle yeterlik şartının sağlanamaması
halinde ise, iki önceki yıl, ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olarak kabul edilmek üzere
son altı yıla kadarki gelir tabloları sunulabilir ve bu durumda gelir tabloları sunulan yılların
parasal tutarlarının ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına
bakılır.
(6) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
(7) Toplam ciro; gelir tablosundaki brüt satışlar tutarından, satıştan iadeler, satış
iskontoları ve diğer indirimlerin tutarları düşülmek suretiyle ulaşılan net satışlar tutarıdır.
(8) Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
işlerin parasal tutarının hesabında, yurt içinde ve yurt dışında gerçekleştirilen yapım işi
faaliyetlerinden elde edilen gelirlerin toplamı dikkate alınır.
(9) 213 sayılı Vergi Usul Kanununun 174 üncü maddesine göre takvim yılından farklı
hesap dönemi belirlenen aday ve isteklinin gelir tablosu için bu hesap dönemi esas alınır.
(10) Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest
muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede
düzenlenen gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye
yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
(11) İş ortaklığı olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur.
(12) Konsorsiyum olarak ihaleye katılan aday ve isteklilerde; iş hacmine ilişkin
kriterlerin, her bir ortak tarafından kendi kısmı için sağlanması zorunludur.
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 52
: 10.02.2016
: 2016/UY.III-483
(13) Aday veya isteklinin, ortak girişimin ortağı olarak taahhüdü altında devam eden
yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirdiği yapım işlerinin parasal tutarı, iş
ortaklığındaki hissesi oranında, konsorsiyumda ise taahhüt edilen iş kısmı üzerinden
hesaplanır.” hükmü,
“Teminatlar” başlıklı 56’ncı maddesinde “(1) İhalelerde, teklif edilen bedelin yüzde
üçünden az olmamak üzere, istekli tarafından verilecek tutarda geçici teminat alınır.
…
(3) Kanunun 34 üncü maddesindeki değerler teminat olarak kabul edilir.
(4) İstekli veya yüklenici tarafından, teminat olarak banka teminat mektubu verilmesi
halinde, bu teminat mektuplarının kapsam ve şeklinin, bu Yönetmeliğin ekinde yer alan
standart formlara uygun olması zorunludur. Standart formlara uygun olarak düzenlenmemiş
teminat mektupları geçerli kabul edilmez.
(5) Geçici teminat olarak sunulan teminat mektuplarında geçerlilik tarihi
belirtilmelidir. Bu tarih, ihale dokümanında belirtilen teklif geçerlilik süresinin bitiminden
itibaren otuz günden az olmamak üzere istekli tarafından belirlenir…” hükmü yer almaktadır.
İdari Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “7.1. İsteklilerin ihaleye katılabilmeleri için aşağıda sayılan
belgeleri teklifleri kapsamında sunmaları gerekir:
a) Mevzuatı gereği kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odası ya da esnaf ve sânatkar
odası veya ilgili meslek odası belgesi;
1) Gerçek kişi olması halinde, kayıtlı olduğu ticaret ve/veya sanayi odasından ya da
esnaf ve sânatkar odasından veya ilgili meslek odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde
bulunduğu yılda alınmış, odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgili mevzuatı gereği kayıtlı bulunduğu ticaret ve/veya
sanayi odasından, ilk ilan veya ihale tarihinin içinde bulunduğu yılda alınmış, tüzel kişiliğin
odaya kayıtlı olduğunu gösterir belge.
b) Teklif vermeye yetkili olduğunu gösteren imza beyannamesi veya imza sirküleri;
1) Gerçek kişi olması halinde, noter tasdikli imza beyannamesi,
2) Tüzel kişi olması halinde, ilgisine göre tüzel kişiliğin ortakları, üyeleri veya
kurucuları ile tüzel kişiliğin yönetimindeki görevlileri belirten son durumu gösterir Ticaret
Sicil Gazetesi, bu bilgilerin tamamının bir Ticaret Sicil Gazetesinde bulunmaması halinde, bu
bilgilerin tümünü göstermek üzere ilgili Ticaret Sicil Gazeteleri veya bu hususları gösteren
belgeler ile tüzel kişiliğin noter tasdikli imza sirküleri.
c) Bu Şartname ekinde yer alan standart forma uygun teklif mektubu.
ç) Bu Şartnamede belirlenen geçici teminata ilişkin geçici teminat mektubu veya geçici
teminat mektupları dışındaki teminatların Saymanlık ya da Muhasebe Müdürlüklerine
yatırıldığını gösteren makbuzlar.
d) Bu şartnamenin 7.4. ve 7.5. maddelerinde belirtilen, şekli ve içeriği Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinde düzenlenen yeterlik belgeleri.
e) Vekaleten ihaleye katılma halinde, vekil adına düzenlenmiş, ihaleye katılmaya
ilişkin noter onaylı vekaletname ile vekilin noter tasdikli imza beyannamesi
f) İsteklinin ortak girişim olması halinde, bu Şartname ekinde yer alan standart forma
uygun iş ortaklığı beyannamesi,
g) Bu bent boş bırakılmıştır,
ğ) (Mülga:26/06/2010-27623 R.G./4 md.)
h) Tüzel kişi tarafından iş deneyimi göstermek üzere sunulan belgenin, tüzel kişiliğin
yarısından fazla hissesine sahip ortağına ait olması halinde, ticaret ve sanayi odası/ticaret
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 52
: 10.02.2016
: 2016/UY.III-483
odası bünyesinde bulunan ticaret sicil memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali
müşavir ya da serbest muhasebeci mali müşavir tarafından ilk ilan tarihinden sonra
düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye doğru son bir yıldır kesintisiz olarak bu şartın
korunduğunu gösteren belge.
ı) Tüzel kişi tarafından iş deneyimini göstermek üzere, en az beş yıldır % 51 veya daha
fazla hissesine sahip mimar veya mühendis ortağının mezuniyet belgesinin sunulması
durumunda; ticaret ve sanayi odası/ticaret odası bünyesinde bulunan ticaret sicil
memurlukları veya serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir ya da serbest muhasebeci mali
müşavir tarafından, ilk ilan tarihinden sonra düzenlenen ve düzenlendiği tarihten geriye
doğru son beş yıldır kesintisiz olarak bu şartın korunduğunu gösteren belge
i) Bu bent boş bırakılmıştır
7.2. İhaleye iş ortaklığı olarak teklif verilmesi halinde;
7.2.1. İş ortaklığının her bir ortağı tarafından 7.1. maddesinin (a) ve (b) bentlerinde
yer alan belgelerin ayrı ayrı sunulması zorunludur. İş ortaklığının tüzel kişi ortağı tarafından,
iş deneyimini göstermek üzere sunulan belgenin tüzel kişiliğin yarısından fazla hissesine/en az
% 51 hissesine sahip ortağına ait olması halinde bu ortak (h) ve (ı) bendindeki belgeyi de
sunmak zorundadır.
7.3. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesi halinde;
7.3.1. İhaleye konsorsiyum olarak teklif verilmesine izin verilmediğinden bu madde
boş bırakılmıştır
7.4. Ekonomik ve mali yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin taşıması gereken
kriterler:
7.4.1. İsteklinin teklif ettiği bedelin % 10'undan az olmamak üzere bankalar
nezdindeki kullanılmamış nakdi veya gayrinakdi kredisi ya da üzerinde kısıtlama bulunmayan
mevduatını gösteren banka referans mektubu sunması zorunludur. Banka referans
mektubunun ilk ilan tarihinden sonra düzenlenmiş olması zorunludur.
Yukarıdaki kriter, mevduat ve kredi tutarları toplanmak ya da birden fazla banka referans
mektubu sunulmak suretiyle de sağlanabilir.
İş ortaklığında, ortaklardan biri, birkaçı veya tamamı tarafından ortaklık oranına
bakılmaksızın bu yeterlik kriteri sağlanabilir. Konsorsiyumda ise bu belgelerin her bir ortak
tarafından, kendi kısmı için belirlenen yeterlik kriterini sağlayacak şekilde sunulması gerekir.
7.4.2. İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait yıl sonu bilançosu veya
eşdeğer belgeleri.
a) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olan isteklilerin, yıl
sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağlandığını gösteren bölümlerini,
b) İlgili mevzuatı uyarınca bilançosunu yayımlatma zorunluluğu olmayan isteklilerin,
yıl sonu bilançosunu veya bilançonun gerekli kriterleri sağladığını gösteren bölümlerini ya
da bu kriterlerin sağlandığını göstermek üzere serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya
serbest muhasebeci mali müşavir tarafından standart forma uygun olarak düzenlenen belgeyi
sunmaları gerekmektedir.
Sunulan bilanço veya eşdeğer belgelerde;
a) Belli sürelerde nakit akışını sağlayabilmesi için gerekli likiditeye ve kısa dönem (bir
yıl) içinde borç ödeme gücüne sahip olup olmadığını gösteren cari oranın (dönen
varlıklar/kısa vadeli borçlar) en az 0,75 olması, (hesaplama yapılırken; yıllara yaygın inşaat
maliyetleri dönen varlıklardan, yıllara yaygın inşaat hakediş gelirleri ise kısa vadeli
borçlardan düşülecektir),
b) Aktif varlıkların ne kadarının öz kaynaklardan oluştuğunu gösteren öz kaynak
oranının (öz kaynaklar/toplam aktif) en az 0,15 olması, (hesaplama yapılırken, yıllara yaygın
inşaat maliyetleri toplam aktiflerden düşülecektir),
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 52
: 10.02.2016
: 2016/UY.III-483
c) Kısa vadeli banka borçlarının öz kaynaklara oranının 0,50'den küçük olması,
ve belirtilen üç kriterin birlikte sağlanması zorunludur. Sunulan bilançolarda varsa yıllara
yaygın inşaat maliyetleri ile hakediş gelirlerinin gösterilmesi gerekir.
Yukarıda belirtilen kriterleri bir önceki yılda sağlayamayanlar, son üç yıla kadar olan
yılların belgelerini sunabilirler. Bu takdirde belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığını gösteren
bölümlerinin ilgili mevzuatına göre düzenlenmiş ve serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir
veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi dairesince onaylanmış olması zorunludur.
Yabancı ülkede düzenlenen bilanço veya bilançonun yukarıda belirtilen kriterlerin
sağlandığını gösteren bölümlerinin ise o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeleri
düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
Yabancı ülkede düzenlenen yayımlanması zorunlu olmayan bilançoların veya bunların
bölümlerinin ibraz edilmemesi durumunda, yukarıda belirtilen kriterlerin sağlandığı o ülke
mevzuatına göre bu belgeleri düzenlemeye yetkili merci tarafından onaylanmış belge ile
tevsik edilebilir.
İsteklinin ortak girişim olması halinde, ortakların her birinin istenen belgeleri ayrı
ayrı sunması ve yukarıda belirtilen kriterleri sağlaması zorunludur.
7.4.3. İş hacmini gösteren belgeler
İsteklinin ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıla ait, aşağıda belirtilen belgelerden birini
sunması yeterlidir;
a) Toplam cirosunu gösteren gelir tablosu,
b) Taahhüdü altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya
bitirilen yapım işlerinin parasal tutarını gösteren faturalar.
İsteklinin cirosunun teklif ettiği bedelin % 25'inden, taahhüt altında devam eden yapım
işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen yapım işlerinin parasal tutarının ise teklif
ettiği bedelin % 15'inden az olmaması gerekir. Bu kriterlerden herhangi birini sağlayan ve
sağladığı kritere ilişkin belgeyi sunan istekli yeterli kabul edilir.
Bu kriterleri ihalenin yapıldığı yıldan önceki yıl için sağlayamayanlar, ihalenin
yapıldığı yıldan önceki yıldan başlamak üzere birbirini takip eden son altı yıla kadarki
belgelerini sunabilirler. Bu takdirde, belgeleri sunulan yılların parasal tutarlarının
ortalaması üzerinden yeterlik kriterlerinin sağlanıp sağlanmadığına bakılır.
Taahhüt altında devam eden yapım işlerinin gerçekleştirilen kısmının veya bitirilen
yapım işlerinin parasal tutarını tevsik etmek üzere; fatura örnekleri ya da bu örneklerin noter,
serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci mali müşavir ya da vergi
dairesince onaylı suretleri sunulur.
Gelir tablosunun, serbest muhasebeci, yeminli mali müşavir veya serbest muhasebeci
mali müşavir ya da vergi dairesince onaylı olması zorunludur. Yabancı ülkede düzenlenen
gelir tablosunun o ülke mevzuatına göre düzenlenmesi ve bu belgeyi düzenlemeye yetkili
merci tarafından onaylanmış olması gereklidir.
İş ortaklığı olarak ihaleye katılan isteklilerde; iş hacmine ilişkin kriterlerin, her bir
ortak tarafından iş ortaklığındaki hissesi oranında sağlanması zorunludur...” düzenlemesi
yer almaktadır.
Başvuru sahibinin, Sitaş Müteahhit Müşavirlik ve Müh. Ltd. Şti. tarafından teklif zarfı
kapsamında ihalenin yapıldığı yıla ait olmayan (2014 yılına ait) ticaret odası kayıt belgesinin
sunulduğu, sunulan ticaret sicil gazetesinin şirketin son durumunu yansıtmadığı, teklif
mektubunu imzalayan kişinin yetkili kişi olduğunu gösterir belgenin sunulmadığı yönündeki
iddiasına ilişkin olarak yapılan incelemede;
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 52
: 10.02.2016
: 2016/UY.III-483
Sitaş Müteahhit Müşavirlik ve Müh. Ltd. Şti. tarafından Ankara Sanayi Odası
tarafından kendi adına düzenlenen 28.08.2015 tarihli Oda Sicil Kayıt Sureti’nin sunulduğu,
sunulan belgelerin imzalı ve mühürlü olduğu ve ilk ilan veya davet tarihinin içinde bulunduğu
yılda alınmış olduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında firmanın tüzel kişiliğin
yönetimindeki görevleri belirtilen son durumu gösterir ticaret sicil gazetesi olarak 05.02.2013
tarih ve 8251 sayılı Ticaret Sicil Gazetesi’nin sunulduğu, Türkiye Ticaret Sicili Gazetesi’nin
resmi internet sitesinde yayınlanan ve şirket sicil numarası ile ulaşılan ticaret sicil
gazetelerinden en son tarihli gazete olduğu, şirketin adresinin teklif dosyası kapsamında yer
alan diğer belgeler üzerinde belirtilen adreslerle uyumlu olduğu, Atilla Koçtaş ve Mehmet
Koçtaş’ın şirket müdürleri olarak yetkili kılındığı ve anahtar teslim götürü bedel teklif
mektubunun Atilla Koçtaş tarafından imzalandığı, teklif dosyası kapsamında sunulan imza
sirkülerinde ise anılan şahsın en geniş manada temsil ve ilzama yetkili olduğuna dair bilginin
yer aldığı tespit edilmiştir.
Yapılan tespitler neticesinde, başvuru sahibinin bu hususlardaki iddialarının yerinde
olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Başvuru sahibinin, Sitaş Müteahhit Müşavirlik ve Müh. Ltd. Şti.ne ait banka referans
mektubunun teklif tutarının %10’undan az olduğu, bilanço ve eşdeğer belgeleri üzerinde
meslek mensubunun imzasının bulunmadığı ve İdari Şartname’nin 7.4.2 ve 7.4.3’üncü
maddelerindeki kriterleri sağlamadığı, geçici teminat mektubunun tutarının ve süresinin
uygun olmadığı ve gerek teklif mektubu gerekse teminat mektubunda firma unvanın
kısaltılarak yazıldığı, bu nedenlerle teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
yönündeki iddialarına ilişkin olarak yapılan incelemede;
Sitaş Müteahhit Müşavirlik ve Müh. Ltd. Şti. tarafından sunulan banka referans
mektubunun Denizbank A.Ş. tarafından 01.12.2015 tarihinde 412015RM0332/975 referans
numarası ile ihale konusu iş adına düzenlendiği, belge üzerinde isteklinin kullanılmamış nakit
ve teminat kredisinin 25.000.000,00 TL olarak belirtildiği ve yetkililerce imza altına alındığı
görülmüş, teklif tutarının %10’undan az olmadığı, ilgili mevzuata ve ihale dokümanı
düzenlemelerine aykırı olmadığı tespit edilmiştir.
Anılan istekli tarafından teklif dosyası kapsamında ekonomik mali yeterliliğe ilişkin
olarak 07.12.2015 tarihli bilanço bilgileri tablosu ve 07.05.2015 tarihli Kurumlar Vergisi
Beyannamesi’nin sunulduğu, söz konusu firmanın ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olan
2014 yılına ait cari oranın 1,57, öz kaynak oranının 0,63, kısa vadeli banka borçlarının öz
kaynaklara oranının 0,00 olduğu ve sunulan bilanço bilgileri tablosu üzerinde SMMM Halil
Aslanbaş’ın kaşesinin ve imzasının bulunduğu belirlendiğinden, söz konusu firmanın İdari
Şartname’de aranan kriterleri sağladığı tespit edilmiştir.
İş hacmine ilişkin olarak ise tek düzen hesap planı ayrıntılı bilanço ve ayrıntılı gelir
tablosunun sunulduğu, söz konusu firmanın ihalenin yapıldığı yıldan bir önceki yıl olan 2014
yılına ait cirosunun 1.663.475,80 TL olduğu ve 5.844.000,00 TL tutarında olan teklif
bedelinin %25’inden az olmadığı belirlendiğinden, söz konusu firmanın İdari Şartname’de
aranan kriterleri sağladığı tespit edilmiştir.
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/011
: 52
: 10.02.2016
: 2016/UY.III-483
Anılan istekli tarafından sunulan geçici teminat mektubunun 03.12.2015 tarih ve
004715GC10086 numara ile Turklandbank A.Ş. tarafından ihale konusu işe ilişkin olarak
düzenlendiği, belge üzerinde isteklinin adının Sitaş Müteahhit Müşavirlik ve Mühendislik
Ltd. Şti. olarak belirtildiği, geçici teminat tutarının 210.000,00 TL ve geçerlilik süresinin
07.03.2016 tarihine kadar olduğu görülmüştür. Anılan belge üzerinde isteklinin adının tam
olarak yazıldığı, geçici teminat tutarının yeterli ve süresinin uygun olduğu tespit edilmiştir.
Yapılan bu tespitler neticesinde, Sitaş Müteahhit Müşavirlik ve Müh. Ltd. Şti.ne ait iş
hacmine ilişkin belgelerin yeterlilik kriterlerini sağladığı görüldüğünden, başvuru sahibinin
iddiasının yerinde olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
15