Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
/
2015/180235-(Ardahan - Kars) Ayr - Çıldır - Aktaş Yolu Km: 0+000 - 16+310 Kesiminin Yapım
Bilgi
İKN
2015/180235
Başvuru Sahibi
Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
(Ardahan - Kars) Ayr - Çıldır - Aktaş Yolu Km: 0+000 - 16+310 Kesiminin Yapım
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 16
: 17.02.2016
: 2016/UY.III-531
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Varyap Mad. Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.,
Cevizlidere Mah. Cevizlidere Cad. No: 42/13 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı,
İsmet İnönü Bulvarı No: 14 06100 Çankaya/ANKARA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/180235 İhale Kayıt Numaralı “(Ardahan - Kars) Ayr - Çıldır - Aktaş Yolu Km: 0+000 -
16+310 Kesiminin Yapım” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü Program ve İzleme Dairesi Başkanlığı tarafından
27.01.2016 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Ardahan - Kars) Ayr - Çıldır -
Aktaş Yolu Km: 0+000 - 16+310 Kesiminin Yapım” ihalesine ilişkin olarak Varyap Mad.
Nak. İnş. Taah. San. Tic. Ltd. Şti.nin 04.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,
idarenin 07.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 18.01.2016 tarih ve
3516 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 18.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/204 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, İdari Şartname’nin 7.6’ncı maddesinde benzer iş
olarak Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin Ek-1 inde yer alan benzer iş
gruplarından AII grubunun belirlendiği, işin kapsamına bakıldığı zaman işin ağırlıklı olarak
tünel işi olmasına rağmen iş kapsamında AV grubu işlerin de yer aldığı, benzer iş tanımının
“AII veya AV grubu işler” olarak belirlenmesinin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun 5’inci
maddesine daha uygun olacağı iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 16
: 17.02.2016
: 2016/UY.III-531
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye katılımda yeterlik kuralları” başlıklı
10’uncu maddesinde “…b) Mesleki ve teknik yeterliğin belirlenmesi için;
…
2) İstekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında
taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işleriyle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
b) Son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri
tamamlanan yapımla ilgili hizmet işlerinde sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında
denetlenen ya da yönetilen işlerle ilgili deneyimi gösteren belgeler,
c) Devam eden yapım ve yapımla ilgili hizmet işlerinde; ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması şartıyla, son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerle ilgili
deneyimi gösteren belgeler,
d) Son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarına ilişkin
deneyimi gösteren belgeler,
e) Devredilen işlerde sözleşme bedelinin en az % 80’inin tamamlanması şartıyla, son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan yapım işleri ile kabul işlemleri tamamlanan yapımla
ilgili hizmet işleri ve son beş yıl içinde kabul işlemleri tamamlanan mal ve hizmet alımlarıyla
ilgili deneyimi gösteren belgeler.
f) Teknoloji merkezi işletmelerinde, Ar-Ge merkezlerinde, kamu kurum ve kuruluşları
ile kanunla kurulan vakıflar tarafından veya uluslararası fonlarca desteklenen Ar-Ge ve
yenilik projelerinde, rekabet öncesi iş birliği projelerinde ve teknogirişim sermaye
desteklerinden yararlananlara, yararlandıkları destekler çerçevesinde yürüttükleri proje
sonucu ortaya çıkan mal ve hizmetlerin piyasaya arz edilmesinden sonra proje sonucu ortaya
çıkan hizmetler ile yerli malı belgesine sahip ürünler için Bilim, Sanayi ve Teknoloji
Bakanlığı tarafından Kurumca belirlenen esaslar çerçevesinde düzenlenen ve piyasaya arz
tarihinden itibaren beş yıl süreyle kullanılabilecek olan belgeler.
…” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Tanımlar” başlıklı 3’üncü
maddesinde “…b) Benzer iş: İhale konusu iş veya işin bölümleriyle nitelik ve büyüklük
bakımından benzerlik gösteren, aynı veya benzer inşaat tekniği gerektiren, tesis, makine,
teçhizat ve diğer ekipman ile mali güç, ihtisas ve organizasyon gerekleri itibariyle benzer
özellikteki işleri, …” hükmü,
Aynı Yönetmeliğin “İş deneyimini gösteren belgeler” başlıklı 39’uncu maddesinde
“…(4) Yapım işlerinde iş deneyiminde değerlendirilecek benzer işlerin belirlendiği tebliğde
belirtilen esaslara uygun biçimde, hangi nitelikteki iş ya da işlerin benzer iş kabul edileceği
idarece tespit edilir ve ihale veya ön yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin
ilanda veya davet mektubunda belirtilir. ….” hükmü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 16
: 17.02.2016
: 2016/UY.III-531
Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği’nin 1’inci maddesinde “Madde 1 – 4734
sayılı Kanun kapsamında ihale edilen yapım işleri ihalelerinde, idareler tarafından işin
niteliğine uygun ve rekabeti sağlayacak şekilde benzer iş belirlemesi yapılmasına esas olmak
üzere (Ek-1)’de yer alan “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” oluşturulmuştur. Bu
listede “altyapı işleri”, “üstyapı (bina) işleri”, “sıhhi tesisat ve mekanik tesisat işleri”,
“elektrik işleri” ve “elektronik ve iletişim işleri” olmak üzere beş ana başlık ve bu başlıkların
altında çeşitli yapım işlerinden oluşan gruplar düzenlenmiştir. İdareler, ihale edecekleri
yapım işinin “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi”nde yer alan iş gruplarından
hangisine dâhil olduğunu tespit edecekler ve bu grubu esas almak suretiyle ihale veya ön
yeterlik dokümanı ile ihale veya ön yeterliğe ilişkin ilanda veya davet mektubunda benzer iş
belirlemesi yapacaklardır.” açıklaması yer almaktadır.
Aynı Tebliğin “Ek-1: Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları Listesi” “
(A) ALT YAPI İŞLERİ
I. GRUP: KÖPRÜ VE VİYADÜK İŞLERİ
II. GRUP: TÜNEL İŞLERİ
1.
2.
3.
4.
Köprüler
1.
2.
3.
4.
5.
6.
Karayolu ve demiryolu tünelleri
Viyadükler
Alt ve üst geçitler
Akedükler
Su iletim, derivasyon ve kuvvet tünelleri
Atıksu tünelleri
Deniz ve nehir altı tünelleri
Metro tünelleri
Galeri ve şaftlar
III. GRUP: BORU VE İLETİM HATTI
IV. GRUP: İÇME-KULLANMA SUYU VE
İŞLERİ
KANALİZASYON İŞLERİ
1.
Petrol ve gaz boru hatları ve
1.
2.
3.
4.
Kanalizasyon şebekeleri
Yağmursuyu şebekeleri
İçme ve kullanma suyu şebekeleri
Mikrotünel işleri
şebekeleri
2.
Su isale hatları
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 16
: 17.02.2016
: 2016/UY.III-531
V. GRUP: KARAYOLU İŞLERİ
(Altyapı+Üstyapı)
VI. GRUP: DEMİRYOLU İŞLERİ (Altyapı+Üstyapı)
1.
2.
3.
4.
Demiryolları
1.
2.
3.
Otoyollar
Metro inşaatları
Devlet, il ve köy yolları
Cadde ve sokak yapım işleri
Raylı sistemler
Füniküler raylı taşıma tesisleri
…
” şeklindedir.
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin
a) Adı: (Ardahan - Kars) Ayr - Çıldır - Aktaş Yolu Km: 0+000 - 16+310 Kesiminin
Yapım İşi
b) Yatırım proje no'su/kodu:1991E040090
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Birim Fiyat Teklif Cetvelinde nev'i ve miktarları belirtilen “16,31 km'lik Toprak işleri,
sanat yapıları, tünel, plentmiks alttemel, plentmiks temel ve bitümlü sıcak karışım kaplama vs.
işleri” nin yapımıdır.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Ardahan İli
d) Bu bent boş bırakılmıştır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “İhaleye katılabilmek için gereken belgeler ve yeterlik kriterleri”
başlıklı 7’nci maddesinde “…7.6. Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler:
Yapım İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliğinde yer
alan A/II Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir. …” düzenlemesi yer almaktadır.
Yapılan incelemede, işin adının “(Ardahan - Kars) Ayr - Çıldır - Aktaş Yolu Km:
0+000 - 16+310 Kesiminin Yapım İşi” olduğu, idare tarafından benzer iş olarak Yapım
İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İş Grupları Tebliği’nde yer alan (A) Alt
Yapı İşleri II. Grup: Tünel İşleri’nin belirlendiği, ihaleye ait projelerin incelenmesi sonucunda
işin yaklaşık 16 km’lik yol yapımı işi olduğu, işin kapsamında 2,6 km’lik tünel imalatı ile
13,4 km’lik yol imalatı ve çeşitli sanat yapılarının imalatının yer aldığı, dolayısıyla işin AII ve
AV işlerini beraber içerdiği, yaklaşık maliyetin 160.142.258,76 TL olduğu, tünel imalatlarının
110.648.411,53 TL tutarla yaklaşık maliyetin yaklaşık yüzde yetmişini oluşturduğu,
dolayısıyla ihale konusu işin, yol ve tünel imalatlarını beraber barındırmakla birlikte tutar
olarak bakıldığında büyük bir kısmını tünel imalatının oluşturduğu anlaşılmıştır.
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 16
: 17.02.2016
: 2016/UY.III-531
Ayrıca, ihale konusu işin tünel imalatları ile birlikte, AV grubunda yer alan karayolu
alt yapı ve üst yapı imalatlarını içerdiği, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhaleye
katılımda yeterlik kuralları” başlıklı 10’uncu maddesinde yer alan, mesleki ve teknik yeterliği
tevsik etmek için istekli tarafından kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme
kapsamında taahhüt edilen ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin iş deneyimini gösteren
belgelerin sunulabileceği hükmü gereği, benzer iş tanımı esas alınarak benzer işe ait iş
deneyim belgeleri ile ihaleye katılım mümkün olduğu gibi ihale konusu işi içeren iş deneyim
belgeleri ile de ihaleye katılımın mümkün olduğu, dolayısı ile ihale konusu işin kapsamı ve
niteliği dikkate alındığında içerisinde tünel imalatları ile birlikte karayolu alt yapı ve üst yapı
imalatlarını da içeren iş deneyim belgeleri ile başvuru konusu ihaleye katılımın her halükarda
mümkün olduğu dikkate alındığında idare tarafından “Yapım İşlerinde Benzer İş Grupları
Listesi” nin “(A) Alt Yapı İşleri II. Grup: Tünel İşleri”nin benzer iş olarak belirlemesinin
ihaleye katılımı daraltıcı ya da teklif sunulmasını engeller nitelikte olmadığı anlaşıldığından
başvuru sahibinin iddiasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5