Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Bingöl İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü
/
2015/160749-Bingöl İli Genç İlçesi Telyin Mevkii 64 Adet Afet Konutu
Bilgi
İKN
2015/160749
Başvuru Sahibi
Elda İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Genç Oluşum İnş. Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
İdare
Bingöl İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü
İşin Adı
Bingöl İli Genç İlçesi Telyin Mevkii 64 Adet Afet Konutu
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 20
: 17.02.2016
: 2016/UY.III-535
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN,
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Elda İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Genç Oluşum İnş. Madencilik San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı,
Yenişehir Mah. Hastane Cad. Tabipler İş Hanı No: 10/B BİNGÖL
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Bingöl İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü,
Kültür Mah. Sena Sok. No: 8 12100 BİNGÖL
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/160749 İhale Kayıt Numaralı “Bingöl İli Genç İlçesi Telyin Mevkii 64 Adet Afet
Konutu” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Bingöl İl Afet ve Acil Durum Müdürlüğü tarafından 15.12.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Bingöl İli Genç İlçesi Telyin Mevkii 64 Adet Afet Konutu”
ihalesine ilişkin olarak Elda İnşaat Tic. ve San. Ltd. Şti. - Genç Oluşum İnş. Madencilik San.
ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının 07.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
15.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 25.01.2016 tarih ve 5013 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 24.01.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/263 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihaleye ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi
sunduğu belirlenen Ayatullah KESKİN – İsmail AYBEK İş Ortaklığı tarafından sunulan ve
Ayatullah Keskin adına düzenlenmiş olan iş deneyim belgesinin (iş denetleme) 2011/179122
ihale kayıt numaralı ihaleye ait olduğu, söz konusu ihaleye konu işin sözleşme tarihinin
09.02.2012, işe başlama ve iş bitiş tarihlerinin ise sırasıyla 13.02.2012 ve 04.11.2013 olduğu,
belgeye konu ihalenin ilanının 4.3.2.1’inci maddesinin (b) fıkrasına göre teknik personel
olarak görev yapacak şantiye şefi ve inşaat mühendisinin konusunda en az 3 (üç) yıl
deneyimli olması gerektiği halde, mezuniyet yılı 2011 olan Ayatullah Keskin adına iş
deneyim belgesinin düzenlenmesinin yerinde olmadığı, belgeye konu olan yapım işinde
sözleşme devri olsa bile, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu’nun 16’ncı
maddesindeki hüküm uyarınca yapım işini devir alan firmanın ihaledeki şartları sağlamayan
Ayatullah Keskin’i teknik personel olarak çalıştıramayacağı, dolayısıyla belgenin her
durumda geçersiz olduğu, Ayatullah Keskin adına düzenlenen iş deneyim belgesine konu işte
Ayatullah Keskin ile birlikte Enis Devran’ın da şantiye şefi olarak görev yaptığı, ancak belge
tutarının ne kadarının Ayatullah Keskin’e ne kadarının Enis Devran’a ait olduğunun
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 20
: 17.02.2016
: 2016/UY.III-535
belirtilmediği, Ayatullah Keskin’in işin %80’lik bölümünde çalışıp çalışmadığının ve anılan
kişilerin çalışma sureleri ile imalatın ne kadarlık kısmında denetleme yaptıklarına dair hakediş
belgelerinin ilgili idareden temin edilerek inceleme yapılmasının gerektiği, Ayatullah
Keskin’in belgeye konu iş esnasında başka bir yapım işinde görev almasının mümkün
olmadığı, bundan dolayı başka bir yapım işinde çalışıp çalışmadığının ilgili sigorta
müdürlüğünden teyidinin yapılması gerektiği, sonuç olarak anılan iş deneyim belgesinin
geçersiz olduğu gerekçesiyle istekliye ait teklifin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Belge düzenleme koşulları” başlıklı
44’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen;
…
ç) Geçici kabulü yapılmış işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında
denetleme ve yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi”
veya “iş yönetme belgesi”,
d) Devam eden işlerde; işin, ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme
oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak
gerçekleştirilmesi halinde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve
yönetme görevinde bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş
yönetme belgesi”,
olarak düzenlenir.
…
(3) İdarenin izni ile devredilen ve geçici kabulü yapılan işlerde;
…
b) İlk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde
bulunan mimar veya mühendislere “iş denetleme belgesi” veya “iş yönetme belgesi”,
düzenlenir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,
devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş
raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
…
d) Kontrol şefi ve şantiye şefi ile işin tümünden sorumlu olarak görevlendirilen kontrol
mühendisinin iş deneyimi, aldıkları lisans eğitimlerine bakılmaksızın denetledikleri işin
tamamı üzerinden,
…
belirlenir.
…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 20
: 17.02.2016
: 2016/UY.III-535
yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt
yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde
bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde
belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan
taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
…
(4) Mühendisler ve mimarlara;
a) İş Denetleme Belgesi;
1) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara, mahallinde ilgili
mevzuat gereğince denetledikleri işlerde ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
görev yapmış olmak şartıyla, kontrol mühendisi, şantiye mühendisi ve kontrol şefine,
…
tek sözleşme ile ilişkili olarak düzenlenir ve verilir.
…” hükmü,
Yönetmelik’in “Değerlendirmeye ilişkin esaslar” başlıklı 48’inci maddesinde “… (5)
İş deneyim belgelerinin değerlendirilmesinde;
…
c) İş denetleme ve iş yönetme belgelerinde,
1) Belgeye konu işin geçici kabul tarihinin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru
son on beş yılda içinde olması kaydıyla, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
2) Gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin,
ihalenin ilk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde olduğu ve ilk
sözleşme bedelinin tamamlandığı işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında fiilen
denetleme veya yönetme faaliyetinde bulunulmuş olması,
şartı aranır ve geçici kabul tarihi veya gerçekleşme oranının toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaştığı tarihin, ihale ilk ilan veya davet tarihi ile ihale veya son
başvuru tarihi arasında olduğu işler de bu kapsamda değerlendirilir.
…” hükmü,
İdari Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’inci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya
yurt dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen
ihale konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 20
: 17.02.2016
: 2016/UY.III-535
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından
teklif edilen bedelin % 80'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek
sözleşmeye ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.
…” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuru sahibi isteklinin iddiasına yönelik olarak yukarıda yer verilen mevzuat
hükümleri ile doküman düzenlemeleri ışığında ihale işlem dosyası üzerinde yapılan
incelemede, isteklilerden ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi sunduğu belirlenen
Ayatullah KESKİN – İsmail AYBEK İş Ortaklığı tarafından, anılan ortak girişimin pilot
ortağı ve aynı zamanda inşaat mühendisi olan Ayatullah Keskin adına 2011/179122 ihale
kayıt numaralı “Bingöl Üniversitesi Akademik Ofis ve İdari Bina Yapım İşi”ne yönelik Bingöl
Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı tarafından düzenlenen
10.02.2015 tarihli ve 2011/179122-272132-2-1 sayılı iş denetleme belgesinin sunulduğu, ilk
sözleşme bedeli 12.088.000,00 TL ve toplam sözleşme bedeli 13.014.310,84 TL olan belgeye
konu işte Ayatullah Keskin’in şantiye şefi olarak görev aldığı ve aynı işte Ayatullah Keskin
dışında Enis Devran’ın da şantiye şefi olarak çalıştığı görülmüştür. Bununla birlikte, sözleşme
tarihi 09.02.2012 ve geçici kabul tarihi 06.12.2014 olan işte Ayatullah Keskin’in 10.04.2014-
05.12.2104 tarihleri arasında görev yaptığı, anılan kişinin görevi sırasında işin gerçekleşen
tutarının 11.010.795,43 TL olduğu ve aynı zamanda belge tutarı da olan bu bedelin işin ilk
sözleşme bedelinin %91’ine tekabül ettiği saptanmıştır.
Yukarıda yer verilen tespitlerin yanında yapılan incelemede ayrıca, başvuru sahibi
tarafından idareye yapılan şikâyet başvurusu üzerine, idarece belgeyi düzenleyen Bingöl
Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığı ile yazışma yapılarak iddiaya
konu olan hususlar ile ilgili anılan idareden bilgi talebinde bulunulduğu belirlenmiştir. Söz
konusu talep üzerine belgeyi düzenleyen Bingöl Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler
Daire Başkanlığı tarafından oluşturularak idareye iletilen yazıya bakıldığında, Bingöl
Üniversitesi akademik ofis ve idari bina yapım işinin 04.12.2013 tarihinde devredildiğinin,
Enis Devran’ın devreden firmanın, 10.04.2014 tarihinde işe başlayan Ayatullah Keskin’in ise
devralan firmanın şantiye şefi olduğunun, işe başladığı tarih itibariyle Ayatullah Keskin’in
asgari 3 (üç) yıllık mesleki deneyimi sağladığına ilişkin sunulan noter onaylı taahhütnamenin
taraflarınca kabul edildiğinin, Ayatullah Keskin ile Enis Devran’ın aynı anda görev
yapmadığının, belgenin 19 numaralı kısmında belirtilen tutarın (11.010.795,43 TL) Ayatullah
Keskin’in görev yaptığı döneme, bu tutar ile toplam sözleşme tutarı (13.014.310,84 TL)
arasındaki farkın ise Enis Devran’ın görev aldığı döneme ait olduğunun belirtildiği
görülmüştür.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin iş denetleme belgesinin
düzenlenmesine ve verilmesine ilişkin ilgili maddelerinde yer alan, geçici kabulü yapılmış
işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az %80’i oranında denetleme ve yönetme görevinde
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/012
: 20
: 17.02.2016
: 2016/UY.III-535
bulunan mimar veya mühendisler adına iş denetleme belgesinin düzenlenebilmesi, şantiye şefi
adına düzenlenen iş denetleme belgelerinin tutarlarının belge sahibinin aldığı lisans eğitimine
bakılmaksızın denetlediği işin tamamı üzerinden belirlenmesi hükümleri ile belgeyi
düzenleyen Bingöl Üniversitesi Rektörlüğü İdari ve Mali İşler Daire Başkanlığınca idareye
gönderilen yazıda yer verilen ifadeler doğrultusunda iddia kapsamındaki hususlara yönelik
değerlendirme sonucu, Ayatullah Keskin’in Enis Devran ile aynı anda görev yapmadığı,
belgeye konu olan 2011/179122 ihale kayıt numaralı Bingöl Üniversitesi Akademik Ofis ve
İdari Bina Yapım İşi’nde, Çukurova Üniversitesi İnşaat Mühendisliği bölümünden mezun
olan ve 10.04.2014 tarihinde şantiye şefi olarak işe başlayan Ayatullah Keskin’in görev
yaptığı süre boyunca yapılan iş tutarının 11.010.795,43 TL olduğu ve bu tutarın ilk sözleşme
tutarının yaklaşık %91’ine karşılık geldiği saptanmıştır.
Netice itibariyle, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin iş deneyim
belgelerinin düzenlenmesine ve verilmesine ilişkin ilgili maddelerinde yer alan hükümler ile
istenen ve yukarıda sayılan şartların yerine getirildiği ve söz konusu şartlar dışında kalan ve
belgeye dayanak olan yapım işinde, sözleşmenin uygulanması aşamasında istenen şartlara
yönelik denetimin ise belgeyi düzenleyen idarenin sorumluluğunda olduğu hususları birlikte
ele alındığında, Ayatullah Keskin – İsmail Aybek İş Ortaklığı tarafından sunulan 10.02.2015
tarihli ve 2011/179122-272132-2-1 sayılı iş denetleme belgesinin kullanılmasına engel bir
durum olmadığı anlaşılmış ve bundan dolayı başvuru sahibinin Ayatullah Keskin – İsmail
Aybek İş Ortaklığı’nın teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği yönündeki
iddiasının yerinde olmadığı sunucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
5