Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Hakkari İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği
/
2015/149462-Hakkari Merkez İş Geliştirme Merkezi Binaları Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/149462
Başvuru Sahibi
Eser İnş. Gıda San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Yeşilgözler İnş. Taş. Tem. Yem. Ürt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Hakkari İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği
İşin Adı
Hakkari Merkez İş Geliştirme Merkezi Binaları Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 3
: 03.03.2016
: 2016/UY.III-679
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Eser İnş. Gıda San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Yeşilgözler İnş. Taş. Tem. Yem. Ürt. Hiz. San.
ve Tic. Ltd. Şti.,
Yeni Mah. Cumhuriyet Cad. No:4/48 Şemdinli/HAKKARİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Hakkari İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği,
Sümbül Mahallesi Van Yolu Üzeri 30000 HAKKARİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/149462 İhale Kayıt Numaralı “Hakkari Merkez İş Geliştirme Merkezi Binaları Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Hakkari İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 07.12.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Hakkari Merkez İş Geliştirme Merkezi Binaları Yapım İşi”
ihalesine ilişkin olarak Eser İnş. Gıda San. İç ve Dış Tic. Ltd. Şti. ile Yeşilgözler İnş. Taş.
Tem. Yem. Ürt. Hiz. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 06.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 11.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
26.01.2016 tarih ve 5267 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 26.01.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/283 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklaması ile ilgili olarak,
-Saatlik asgari ücretin altında ücret teklif edildiği, teklif edilen tutarın 2’nci dönem
asgari ücret fiyatlarına uygun olmadığı,
-Her bir iş kalemi için analiz sunulmadığı,
-Kullanılan metrajlar ile idarece belirlenen metrajlar arasında önemli ölçüde farklılık
olduğu,
-Nakliye analizlerinin uygun şekilde yapılmadığı,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 3
: 03.03.2016
: 2016/UY.III-679
-Proforma fatura ekinde analiz ve alt analizlerin sunulmadığı, sunuldu ise bile yetkili
meslek mensubunun onayını taşımadığı, maliyet satışı tutarı tespit tutanaklarının mevzuata
uygun olmadığı,
-Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanan fiyatların esas alındığını gösteren iş
kalemleri için düzenlenen listenin mevzuata uygun olarak düzenlenmediği,
-Teklif edilen fiyatlarla ihale konusu işin yapılamayacağı,
-İdare tarafından aşırı düşük teklif açıklaması yapılmak üzere istekliye beş gün süre
verilmiş olmasına rağmen isteklinin istenilen açıklamalarını bu süre içinde vermediği
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuruya konu ihaleye ait İdari Şartname’nin 2.1.(a) maddesinde ihale konusu işin
adının “Hakkari Merkez İş Geliştirme Merkezi Binaları Yapım İşi” şeklinde belirtildiği,
Anılan Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale
komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme
göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.” düzenlemesinin yer aldığı,
Söz konusu ihaleye 16 teklif verildiği, Şenler Tur. İnş. A.Ş.nin teklifinin “teklif
mektubunda işin adının yanlış yazıldığı” gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, sınır
değer hesaplama modülü kullanılmak suretiyle 5.507.897,00 TL tutarında sınır değere
ulaşıldığı ve sınır değerin altında teklif sunan Umut İnş. Mim. Müh. Nak. Med. Gıda Taah.
San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yüzgeçler Mim. Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın teklifinin aşırı düşük teklif sorgulamasına tâbi tutulduğu,
Anılan istekliye gönderilen 08.12.2015 tarihli aşırı düşük teklif açıklaması talep yazısı
ile “…Hakkari Merkez İş Geliştirme Merkezi Binaları Yapım İşi işine ait ihalenin Tekliflerin
Değerlendirilmesi aşamasında, sunmuş olduğunuz teklifin aşırı düşük olduğu kararına
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 3
: 03.03.2016
: 2016/UY.III-679
varılmıştır. Tebliğ tarihinden itibaren 5 gün süre ile aşağıdaki konularda açıklamalarınızı
Kamu İhale Genel Tebliği’ndeki esaslara uygun bilgi ve belgeleriyle birlikte sunmanız
gerekmektedir.
-Toplam teklif bedelinizi oluşturan iş kalemleri ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve
bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli
-Ekli “Açıklama İstenilmeyecek Analiz Girdilerinin Listesi”nde yer alanlar hariç
olmak üzere; açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin
ihale dokümanı kapsamında verilen Analiz Formatına uygun analizler
4734 sayılı Kamu İhale Kanununun 38 inci maddesi hükmüne göre bilgi edinilmesi
hususunu rica ederim.” nin istendiği,
Umut İnş. Mim. Müh. Nak. Med. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şt.i - Yüzgeçler Mim.
Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın 15.12.2015 tarihinde aşırı düşük
teklif açıklamasını idareye sunduğu, idare tarafından yapılan değerlendirme sonucunda
açıklamaların yeterli görüldüğü ve ihalenin bahsedilen istekli üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesinde “
…45.1.3. (Değişik:
07/06/2014-29023 R.G./ 22.md.) İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
…
45.1.5.(Değişik07/06/2014-29023 R.G./ 24.md.) İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları
için kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan
daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun birim fiyatını kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak
suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış “kar ve genel gider içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri
“kar ve genel gideri” ilave ederek birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu
kurum ve kuruluşunun “kar ve genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi
belirledikleri “kar ve genel gider” tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları halinde de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz
düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu
olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri
sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.” açıklamaları yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 3
: 03.03.2016
: 2016/UY.III-679
İhale üzerinde bırakılan Umut İnş. Mim. Müh. Nak. Med. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Yüzgeçler Mim. Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından aşırı
düşük açıklaması kapsamında ihale konusu işe ait analiz birim fiyat cetvelinin sunulduğu,
anılan cetvelde yer alan 265 adet iş kaleminde birim fiyatın, miktarın ve tutarların yer aldığı,
söz konusu tutarların toplamının ise 5.500.000,00 TL olduğu anlaşılmıştır.
Umut İnş. Mim. Müh. Nak. Med. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. - Yüzgeçler Mim.
Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığının sunduğu aşırı düşük teklif
açıklamaları incelendiğinde;
İhale üzerinde bırakılan Umut İnş. Mim. Müh. Nak. Med. Gıda Taah. San. ve Tic. Ltd.
Şti. - Yüzgeçler Mim. Müh. Müş. İnş. Taah. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
sunulan aşırı düşük teklif açıklamasında 38 inşaat iş kalemine ilişkin olarak, Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45.1.6’ncı maddesi uyarınca kamu kurum ve kuruluşlarının (Çevre ve
Şehircilik Bakanlığı, TEDAŞ ve PTT) yayımlanmış 2015 yılı rayiçlerine uygun olarak
hazırlanmış birim fiyatların liste halinde sunulduğu, söz konusu iş kalemlerine ilişkin poz
numaraları yazılmak suretiyle belirlenen birim fiyatların kamu kurum ve kuruluşlarının
yayımlanmış 2015 yılı kârsız birim fiyatlarının üzerinde olduğu,
Ayrıca, anılan isteklinin teklifinin önemli bileşenlerini oluşturan bazı iş kalemleri için
teklifindeki miktarlar ile idarenin bu kalemlere ilişkin yaklaşık maliyet hesabındaki
miktarların;
Sıra
İş Kalemi No
Birim İdarenin İsteklinin İstekli
Yüzde
No
Metrajı
Metrajı
lehine
Fark
Olarak
1
2
Y.21.001/03
Y.16.050/06
m2
m3
23190,54 23146,24 44,30
3767,85 3770,00 -2,15
0,19
-0,06
3
Y.23.014
ton
240,91
208,21
241,00
210,00
-0,09
-1,79
-0,04
4
5
Y.23.015
ton
m2
-0,86
-0,05
Y.26.015/002
3898,24 3900,00 -1,76
6
Y.23.244/E
kg
11140,59 11150,00 -9,41
-0,08
7
Y.21.101/01
Y.27.501/02
Y.25.003/33
Y.26.017/032
Y.19.055/024
Y.15.140/08
18.233/5A
m2
m2
m2
m2
m2
m3
m2
3255,00 3260,00 -5,00
10080,44 10040,00 40,44
12868,97 12850,00 18,97
-0,15
0,40
0,15
0
8
9
10
11
12
13
4300,00 4300,00
4320,41 4340,00 -19,59
3612,00 3612,00
0
-0,45
0
0
3482,85 3260,00 222,85 6,40
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 3
: 03.03.2016
: 2016/UY.III-679
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
26
27
28
29
30
31
32
33
34
35
36
37
38
Y.16.050/02
Y.23.244/L
m3
kg
1025,62 1050,00 -24,38
-2,37
0,62
-0,67
0
0,73
0,41
0,37
0,63
6289,14 6250,00 39,14
3129,19 3150,00 -20,81
Y.18.001/N13 m2
750-202
adet
kg
35,00
35,00
0
Y.23.241
12642,47 12550,00 92,47
3966,19 3950,00 16,19
Y.18.001/C12 m2
04.612/2B
Y.23.176
m3
813,00
810,00
3,00
kg
15346,35 15250,00 96,35
3130,00 3030,00 100,00 3,19
2617,58 2492,20 125,38 4,79
Y.18.461/006
Y.26.006/405
950-116
m2
m2
adet
1,00
1,00
0
0
Y.21.050/C01 m3
17743,93 17500,00 243,93 1,37
23.243/3
m2
1397,44 1337,10 60,34
1,00 1,00
1597,53 1550,00 47,53
98,91 95,00 3,91
4,32
0
2,98
3,95
22.5.1.4-006
adet
0
Y.26.008/305A m2
P-078
m2
m2
m2
m2
m2
m2
Y.27.501/08
P-077
4668,11 4500,00 168,11 3,60
87,92 85,00 2,92 3,32
3280,42 3150,00 130,42 3,98
4074,61 4000,00 74,61 1,83
Y.27.501/03
Y.25.005/02
Y.27.581
5528,52 5250,50 278,02 5,03
13747,57 13300,00 447,57 3,26
Y.21.051/C03 m3
Y.16.050/04
Y.18.245/007
832-109
m3
m2
371,88
3482,85 3450,00 32,85
244,00 250,00 -6,00
375,00
-3,12
-0,84
0,94
adet
-2,46
şeklinde belirlendiği anlaşılmaktadır.
Ayrıca, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde mevzuat uyarınca
ihale konusu işe ilişkin uygulama projelerinin idarece hazırlanarak isteklilere verilmesi,
isteklilerin de bu uygulama projeleri üzerinden imalat kalemlerine ilişkin metrajları
kendilerinin hesaplaması ve tekliflerini oluşturması, imalat aşamasında da işi uygulama
projesindeki şekliyle bitirmesi esastır. Yine anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale
edilen işlerde idarenin metrajları ile isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi
beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının makul düzeyde olması gerekmektedir.
Şikâyete konu ihalenin de anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle yapıldığı
hususu dikkate alındığında, imalat miktarlarının ihale dokümanı içerisinde isteklilere
verilememesi dolayısıyla isteklilerce miktar tespitinin proje, pursantaj listeleri ve mahal
listeleri üzerinden hesaplanması gerektiğinden ve isteklilerce belirlenen miktarların ise
idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi beklenemeyeceği ancak anılan istekli
tarafından yukarıda yer verilen iş kalemlerine ilişkin belirlenen miktarlar ile idarece belirlenen
miktarlar arasında farklılığın makul düzeyde olduğu, bunun yanında isteklinin birçok kalemde
de idarenin metrajlarının üzerinde miktar belirlediği,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 3
: 03.03.2016
: 2016/UY.III-679
Diğer yandan anılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasını idare tarafından
belirlenen süre içerisinde yapmadığına ilişkin iddia kapsamında yapılan değerlendirme
sonucunda, idarenin 08.12.2015 tarihinde anılan istekliye aşırı düşük teklif sorgulama yazısını
iadeli taahhütlü posta yoluyla gönderdiği, söz konusu yazının istekliye 11.12.2015 tarihinde
ulaştığı, söz konusu yazının tebliğini takiben 15.12.2015 tarihinde isteklinin aşırı düşük teklif
açıklamasını idareye sunduğu anlaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
6