Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Pamukkale Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
/
2015/180672-Beton Parke Yol Kaldırım İnşaatı
Bilgi
İKN
2015/180672
Başvuru Sahibi
Kibaroğlu Mühendislik Gayrimenkul İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi
İdare
Pamukkale Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü
İşin Adı
Beton Parke Yol Kaldırım İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 7
: 03.03.2016
: 2016/UY.III-683
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi GÜLEÇ, Dr.
Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Kibaroğlu Mühendislik Gayrimenkul İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi,
Saraylar Mah. Enver Paşa Cad. No: 11 Kat: 2 Daire: 9 Merkezefendi/DENİZLİ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Pamukkale Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,
İncilipınar Mahallesi Fevzi Çakmak Bulvarı No: 234 20100 Pamukkale/DENİZLİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/180672 İhale Kayıt Numaralı “Beton Parke Yol Kaldırım İnşaatı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Pamukkale Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 19.01.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Beton Parke Yol Kaldırım İnşaatı” ihalesine ilişkin
olarak Kibaroğlu Mühendislik Gayrimenkul İnşaat Sanayi ve Ticaret Limited Şirketi’nin
26.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 03.02.2016 tarihli yazısı ile reddi
üzerine, başvuru sahibince 09.02.2016 tarih ve 8395 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan
09.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/407 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, teklif dosyasında sehven sunulan iş deneyim
belgesi esas alınmadan özel sektör sözleşmesi ve ekinde sunulan 14 adet faturanın mevzuat
kapsamında özel sektör iş deneyim belgesi olarak değerlendirilmesi gerektiği, sunulan
sözleşme ve faturaların muhasebe yetkilisince kaşelendiği ve ıslak imza ile imzalandığı,
noterlerin belgeye resmi şekil verme yetkisinin kanunla verildiği, devletin taraf olduğu
sözleşmelerde ayrıca notere tasdik şartının aranmaması gerektiği, Kamu İhale Kanununda
sözleşmeler için notere tasdik şartının aranmadığı, idarece verilmiş olan kesinleşen ihale
komisyon kararının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyimini gösteren belgeler”
başlıklı 39’ncu maddesinde “(1) Aday veya isteklilerden, yurt içinde veya yurt dışında kamu
veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt ettikleri, ihale konusu iş veya
benzer işlerdeki deneyimlerini tevsik etmeleri için iş deneyim belgesi istenilmesi zorunludur.
(2) Aday veya istekliler tarafından, iş deneyimlerini tevsik için;
a) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan,
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 7
: 03.03.2016
: 2016/UY.III-683
b) İlk ilan veya davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü
yapılan işlerde, ilk sözleşme bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan veya
davet tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme
bedelinin en az % 80’ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde;ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80’inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan veya davet tarihinden geriye
doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlerle ilgili deneyimlerini gösteren belgeler sunulur.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlar”
başlıklı 43’ncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir
sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer
kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki meslek kuruluşları ve vakıf
yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenlenir ve
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından onaylanır.
(2) Gerçek kişilere veya yukarıda belirtilenler dışındaki tüzel kişilere gerçekleştirilen
işler için, belediye sınırları veya mücavir alan içinde ilgili belediye tarafından, belediye
sınırları veya mücavir alan dışında ilgili bayındırlık ve iskan il müdürlüğü tarafından, ilgili
mevzuatı uyarınca yapı denetimi veya kabulü bunların dışındaki kuruluşlar tarafından
yapılan işlerde ise bu mevzuat uyarınca yetkilendirilmiş kurumlar tarafından düzenlenir.
Belediyenin ilgili birimi tarafından düzenlenen iş deneyim belgeleri belediye başkanı veya
yetkili birim amiri tarafından, bayındırlık ve iskan il müdürlüğünce düzenlenenler ise, valilik
tarafından onaylanır.” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “Belge için başvuru” başlıklı 45’nci maddesinde “(1) İş deneyim
belgesi talebinde bulunanlar, yaptıkları işi veya görevi tevsik amacıyla, dilekçelerine aşağıda
sayılan belgeleri ekleyerek, belge vermeye yetkili kurum veya kuruluşa başvururlar:
…..
b) Özel sektöre taahhütte bulunan yükleniciler için; yapılacak iş karşılığı bedel içeren
noter onaylı sözleşme, yapı ruhsatı, yapı kullanma izin belgesi, ilgili sigorta müdürlüğünden
onaylı iş yeri bildirgesi, kat ve/veya arsa karşılığı inşaat işleri haricindeki işlerde bu
belgelere ek olarak sözleşmeye ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter, serbest
muhasebeci, yeminli mali müşavir, serbest muhasebeci mali müşavir veya vergi dairesi onaylı
suretleri.
……” hükmü,
Anılan Yönetmeliğin “İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde
“(1) İş deneyim belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla;
yüklenicilere, yükleniciye karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt
yüklenicilere, mimar veya mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde
bulunanlara, talepleri halinde, aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde
belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan
taleplerde, aynı süre içinde başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
(2) Yüklenicilere;
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 7
: 03.03.2016
: 2016/UY.III-683
…..
b) Yurtiçinde özel sektöre, yapılacak iş karşılığı bedel içeren bir sözleşme ile taahhüt
ettikleri işler için, işi bitirmeleri durumunda “iş bitirme belgesi”, işin ilk sözleşme bedelinin
tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin en az % 80’ine ulaşarak
kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”, belge düzenlemeye yetkili
kurum ve kuruluşlar tarafından,
düzenlenir ve verilir.” hükmü,
İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.
İhale konusu işin a) Adı: Beton Parke Yol Kaldırım İnşaatı
…..
c) Miktarı (fiziki) ve türü: 24.000,00 m2 Beton Parke Yol Kaldırım İnşaatı”
düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Mesleki ve teknik yeterliğe ilişkin belgeler ve bu belgelerin
taşıması gereken kriterler” başlıklı 7.5’nci maddesinde “7.5.1. İsteklinin, yurt içinde veya yurt
dışında kamu veya özel sektöre bedel içeren bir sözleşme kapsamında taahhüt edilen ihale
konusu iş veya benzer işlere ilişkin olarak;
a) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
b) İlk ilan tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan işlerde,
ilk sözleşme bedelinin en az % 80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
c) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen,
ç) Devam eden işlerde; ilk sözleşme bedelinin tamamlanması şartıyla, ilk ilan
tarihinden geriye doğru son onbeş yıl içinde gerçekleşme oranı toplam sözleşme bedelinin en
az % 80'ine ulaşan ve kusursuz olarak gerçekleştirilen işlerde; ilk sözleşme bedelinin en az %
80'i oranında denetlenen ya da yönetilen,
d) Devredilen işlerde, devir öncesindeki veya sonrasındaki dönemde ilk sözleşme
bedelinin en az % 80'inin gerçekleştirilmesi şartıyla, ilk ilan tarihinden geriye doğru son
onbeş yıl içinde geçici kabulü yapılan,
işlere ilişkin deneyimini gösteren belgeleri sunması zorunludur. İstekli tarafından teklif edilen
bedelin % 50'inden az olmamak üzere, ihale konusu iş veya benzer işlere ait tek sözleşmeye
ilişkin iş deneyimini gösteren belgelerin sunulması gerekir.
İş ortaklığında, pilot ortağın istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 80'ini, diğer
ortakların her birinin ise, istenen asgari iş deneyim tutarının en az % 20'sini sağlaması
zorunludur. Ancak ihaleye katılan iş ortaklığının ortakları tarafından ortaklık oranları ve
yapısı aynı olmak kaydıyla daha önce kurulmuş olan iş ortaklığının gerçekleştirdiği bir işten
elde ettiği iş deneyim belgesi sunulması halinde pilot ortak ve diğer ortakların her birinin
birinci cümledeki oranlara göre asgari iş deneyim tutarını sağlaması koşulu aranmaz.
Konsorsiyumda ise, her bir ortağın kendi kısmı için istenen asgari iş deneyim tutarını
sağlaması zorunludur.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Bu ihalede benzer iş olarak kabul edilecek işler” başlıklı7.6’ncı
maddesinde “27961 sayılı ve 11.06.2011 tarihli RESMİ GAZETE`de yayınlanan Yapım
İşlerinde İş Deneyiminde Değerlendirilecek Benzer İşlere Dair Tebliği uygun Yapım İşlerinde
Benzer İş Grupları Listesi`nde yer alan AV Grubu işler benzer iş olarak kabul edilecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/016
: 7
: 03.03.2016
: 2016/UY.III-683
7.6.1. Mezuniyet belgeleri/diplomalar: Mühendislik Fakültesi İnşaat Mühendisliği veya
Mimarlık Fakültesi Mimar Mezuniyet Belgesi iş deneyiminde benzer iş olarak kabul
edilecektir.” düzenlemesi yer almaktadır.
19.01.2016 tarihinde yapılan ihaleye ilişkin kesinleşen ihale komisyonu kararında
başvuru sahibinin sunmuş olduğu iş deneyim belgesinin mevzuata uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin Yusuf Gülsoy üzerinde bırakıldığı
anlaşılmıştır.
Başvuru sahibinin teklifi kapsamında iş deneyimini tevsiki amacıyla Geka Taahhüt ve
Ticaret A. Ş. tarafından düzenlenen yüklenici iş bitirme ve yüklenici iş durum belgeleri,
20.10.2015 tarihli Geka Taahhüt ve Ticaret A. Ş. ile başvuru sahibi arasında imzalanan inşaat
yapım sözleşmesi, sözleşmeye ilişkin 14 adet fatura ve SGK hizmet döküm belgesi sunduğu
anlaşılmıştır.
Yukarıda aktarılan mevzuat hükümlerine göre yapım işleri ihalelerinde isteklilerin iş
deneyimin tevsiki amacıyla sunması gerektiği belgelerin sınırlı olarak belirlendiği, yurtiçinde
özel sektöre yapılan işler için iş deneyim belgesinin düzenlenmesi talebiyle Yönetmeliğin
45’nci maddesinde düzenlenen gerekli belgeler eklenerek ilgili idarelere başvurulması
gerektiği, özel sektöre gerçekleştirilen işler için iş deneyimin tevsiki amacıyla sözleşme,
fatura ve SGK hizmet döküm belgesinin sunulamayacağı, sözleşme ve faturaların tek başına
iş deneyim belgesi olarak değerlendirilemeyeceği, sunmuş olduğu iş deneyim (yüklenici-iş
bitirme ve yüklenici-iş durum) belgelerinin yetkili idari merciler tarafından düzenlenmediği
için mevzuata uygun olmadığı, sunmuş olduğu diğer belgelerin de iş deneyiminin tevsiki için
kullanılamayacağı anlaşıldığından başvuru sahibinin iddiası yerinde görülmemiştir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
4