Ana Sayfa
/
Kararlar
/
DSİ 4. Bölge Müdürlüğü
/
2015/139771-Aksaray Ortaköy Harmandalı Göleti ve Sulaması İnşaatı
Bilgi
İKN
2015/139771
Başvuru Sahibi
Gen-Kar İnş. Akar. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
DSİ 4. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Aksaray Ortaköy Harmandalı Göleti ve Sulaması İnşaatı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 25
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-782
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Gen-Kar İnş. Akar. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Ziyabey Cad. 1419. Sok. No: 7/13 Balgat/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
DSİ 4. Bölge Müdürlüğü,
Pirebi Mah. Feritpaşa Cad. No: 3 42040 Meram/KONYA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/139771 İhale Kayıt Numaralı “Aksaray Ortaköy Harmandalı Göleti ve Sulaması İnşaatı”
İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
DSİ 4. Bölge Müdürlüğü tarafından 22.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Aksaray Ortaköy Harmandalı Göleti ve Sulaması İnşaatı” ihalesine ilişkin
olarak Gen-Kar İnş. Akar. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.01.2016 tarihinde yaptığı
şikâyet başvurusu hakkında idare tarafından süresi içinde karar alınmaması üzerine, başvuru
sahibince 17.02.2016 tarih ve 10100 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 17.02.2016 tarihli
dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/464 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde kalan istekli tarafından HD-BF-
001, HD-BF-002, HD-BF-004, HD-BF-005, HD-BF-010-a ve HD-BF-019 numaralı iş
kalemleri için sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarının mevzuata aykırı olduğu, belirtilen iş
kalemlerinin inşaat iş kalemi olmasına rağmen girdilere ayrı ayrı yer verilmeden sadece iş
kaleminin adı yer alacak şekilde fiyat teklifiyle açıklandığı ve bunlara ilişkin analiz
düzenlenmediği, örnek analiz formatına aykırı belgeler düzenlendiği, fiyat tekliflerindeki
işçilik miktarlarının ve işçi ücretlerinin kontrolünün işçilik maliyetleri ayrı olacak şekilde
açıklanmaması nedeniyle mümkün olmadığı, fiyat tekliflerinin Kamu İhale Genel Tebliği'nde
belirlenen şartları taşımadığı, analiz girdi miktarlarının azaltıldığı, birim fiyat tariflerinde yer
alan bazı imalatların hesaba dahil edilmediği, malzeme birimlerinin yanlış yazıldığı, açıklanan
iş kalemlerinde nakliye giderlerinin öngörülmediği, maliyet/satış tutarı tespit tutanaklarının
meslek mensubundan istenmesi gerektiği, fiyat tekliflerinde aritmetik hata bulunduğu, işçi
ücretlerinin saatlik asgari ücretin altında olduğu, makine amortisman giderlerine ilişkin
açıklamanın mevzuata aykırı olduğu, mazot fiyatının litre üzerinden açıklandığı ancak
kilograma dönüştürülmesi gerektiği, HD-BF-010a pozunda birbirinden farklı nitelikte 6 alt iş
kaleminin bulunduğu, bunların tümünün tek bir fiyat teklifiyle açıklanamayacağı, fiyat
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 25
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-782
tekliflerindeki fiyatların biri fiyat teklif cetvelinde ilgili iş kalemi için teklif edilen fiyattan
yüksek olduğu iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli
sunmaları istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca
teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili
ayrıntıların belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir.
Bu çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
…
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 25
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-782
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
…
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 25
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-782
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.” açıklamaları bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “İstekliler
tekliflerini, her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının
çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine
bırakılan istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim
fiyatların çarpımı sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme
imzalanacaktır.” düzenlemesi,
Aynı Şartname’nin “Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu
verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır
değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister.” düzenlemesi,
Anılan Şartname’nin “Diğer Hususlar” başlıklı 46’ncı maddesinde “46.1. İhalede
uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,00” düzenlemesi yer almaktadır.
Başvuruya konu ihalede 46 adet doküman satın alındığı, 38 isteklinin ihaleye teklif
verdiği, bir isteklinin teklifinin bilanço ve eşdeğer belgeler, iş hacmini gösteren belgeler ve
banka referans mektubunun sunulmadığı, bir isteklinin teklifinin ise iş hacmini gösteren
belgelerin mevzuata aykırı olduğu gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, idarece sınır
değerin geçerli 36 teklif üzerinden 8.175.685,07 TL olarak belirlendiği, teklifi bu değerin
altındaki 10 istekliden sıralı iş kalemleri listesi ile açıklama istenmeyen analiz girdileri
tablosu verilmek suretiyle açıklama istendiği, sıralı iş kalemleri listesinde 7 iş kaleminin
bulunduğu, bu iş kalemlerinin paçal iş kalemi olması nedeniyle bunlara ilişkin analiz
formatlarının ihale dokümanı ile birlikte isteklilere verildiği, 4 isteklinin açıklama sunduğu,
Yağız İnş. Müh. Mad. Gıda Taş. Oto. San. Tic. Ltd. Şti.nin açıklamasının uygun bulunmadığı,
Ali Nafi İner İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti., Gen-Kar İnş. Akar. Tur. Mad. San. ve Tic.
Ltd. Şti. ve Selah Sertaç Kemaloğlu - Mafer İnş. ve Tic. A.Ş.nin açıklamalarının kabul
edildiği, ihalenin Ali Nafi İner İnş. Taah. Nak. San. ve Tic. Ltd. Şti. üzerinde bırakıldığı,
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 25
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-782
başvuru sahibi Gen-Kar İnş. Akar. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti.nin ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği görülmüştür.
İhale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiaları
çerçevesinde incelendiğinde, anılan istekli tarafından açıklama istenen tüm kalemler için
(HD-BF-001 Açıkta Kazı Yapılması, Depoya veya Dolguya Konulması, HD-BF-002 Ocak
Sahalarında Geçirimsiz Dolgu Malzemesinin Kazılması ve Gölet Dolgusuna Konulması, HD-
BF-004 Göletlerde Filtre Kum-Çakıl Malzemesi Konulması (Fk-Fç), HD-BF-005 Ocaktan
Getirilen Kaya Malzeme İle Riprap ve Kaya Dolgu Yapılması, HD-BF-011 Göletlerde C20
Betonarme Betonu Yapılması, HD-BF-010-a Her Türlü Zeminde, Her Türlü Derinlikte ve
Her Meyilde Karotsuz ve Karotlu Enjeksiyon Deliği Açılması ve HD-BF-019 Slurry Trench
(Geçirimsizlik Perdesi) Yapılması) birer fiyat teklifi sunduğu, fiyat tekliflerinde meslek
mensubu beyanı ile kaşe ve imzalarının bulunduğu görülmüştür. Diğer taraftan fiyat
tekliflerinde ilgili iş kalemlerinin girdilerine ilişkin herhangi bir bilginin yer almadığı,
doğrudan iş kaleminin adı yazılmak suretiyle imalatın tamamına teklif verildiği tespit
edilmiştir.
Açıklama istenen iş kalemlerinin inşaat iş kalemi olması nedeniyle analiz
sunulmasının zorunlu olduğu belirlenmiştir. İdare tarafından hazırlanan analizlerde alt iş
kalemlerine ilişkin girdilere de tek tek yer verildiği, istekli tarafından söz konusu iş kalemleri
için hazırlanan analizlerde ise iş kalemlerinin girdilerinin bulunmadığı, analizlerde yalnızca iş
kaleminin adıyla birlikte fiyat teklifindeki fiyatın bulunduğu, iş kaleminin girdilerinin tür ve
miktarları ile fiyatlarının söz konusu analizlerde yer almadığı, dolayısıyla sunulan analizlerin
ihale dokümanı kapsamında isteklilere verilen analizlerle uyumlu olmadığı anlaşılmıştır.
Bu çerçevede ihale üzerinde kalan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata
uygun olmadığı belirlenmiş olup, başvuru sahibinin iddiası uygun bulunmuştur.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
1) Gen-Kar İnş. Akar. Tur. Maden San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif
açıklaması iddialar çerçevesinde incelendiğinde;
İdarece ihale dokümanı kapsamında verilen analizler incelendiğinde iş kaleminde yer
alan alt analizlerin ve alt analizlere ait bileşenlerin ayrı ayrı tür ve miktarlarının belirtildiği
belirlenmiştir. İstekli tarafından yapılan açıklamada ise HD-BF 010-a (her türlü zeminde, her
türlü derinlikte ve her meyilde karotsuz ve karotlu enjeksiyon deliği açılması) iş kaleminin alt
analizlerine ilişkin fiyat teklifi alındığı, ancak belgede alt analizlerin girdilerine yer
verilmediği, ilgili iş kalemine ait analizin de fiyat teklifinde yer alan alt analizler çerçevesinde
hazırlandığı, dolayısıyla alt analizlerin girdi tür ve miktarları ile fiyatlarının anlaşılamadığı,
örneğin analizlerdeki işçi maliyeti için öngörülen çalışma süreleri ile işçi ücretlerinin
denetiminin yapılmasının mümkün olmadığı, istekli tarafından sunulan analizin idarece
hazırlanan analiz formatına uygun olmadığı tespit edilmiştir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 25
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-782
Buna ek olarak açıklama istenen analizlerdeki nakliye maliyetine ilişkin olarak idarece
taşıma formülünün yazıldığı, istekli tarafından nakliye bileşeninin maliyetini tevsiken bir fiyat
teklifinin sunulduğu görülmüştür.
Fiyat teklifinde hangi tür ve miktarda girdiler kullanılarak taşımanın
gerçekleştirileceğinin belirtilmediği, malzemenin temin edileceği ocaklar ve depo yerlerine
ilişkin bilgi ve belgeye yer verilmediği, açıklanan iş kalemleri kapsamında gerçekleştirilecek
nakliyeye ilişkin imalatların, fiyat teklifi alınan şirket tarafından sürekli aynı tür ve
miktarlarda girdiler kullanılarak rutin olarak gerçekleştirilen imalat niteliğinde olmadığı,
incelenen ihalede idarece tanımlanan tarifler ve teknik dokümanlar gözetilerek
gerçekleştirilecek, ihale konusu işe özgü imalatlar olduğu dikkate alındığında, söz konusu
fiyat tekliflerindeki nakliye maliyetlerinin, fiyat teklifinin alındığı kişilerin resmi defter ve
muhasebe kayıtlarından çıkarılabilir nitelikte bilgiler olmadığı anlaşılmıştır. Başka bir deyişle,
anılan fiyat tekliflerinde, ilgili iş kalemlerinin hangi tür ve miktarlarda girdiler kullanılarak
gerçekleştirileceği öngörülerek, geleceğe yönelik fiyatlandırmanın yapıldığı, ilgili iş
kalemlerine özgü söz konusu fiyatlandırmanın, geçmişte, birebir aynı girdi tür ve miktarları
kullanılmadan gerçekleştirilmiş olan maliyetlere dayandırılmaya çalışıldığı tespit edilmiştir.
Dolayısıyla ihale üzerinde bırakılan istekli tarafından sunulan nakliyeye ilişkin fiyat
teklifinde öngörülen birim fiyatın, ilgilinin maliyet muhasebesi kayıtlarından elde edilen
fiyatlarla, mevzuatta öngörülen ölçüde desteklenebilir nitelikte olmadığı sonucuna
ulaşılmıştır.
Bu çerçevede başvuru sahibinin aşırı düşük teklif açıklamasının HD-BF 010-a iş
kalemine ilişkin analizin idarece hazırlanan analize uygun olmaması ve nakliye maliyetinin
mevzuata uygun açıklanmaması nedenleriyle kabul edilmemesi gerekmektedir.
2) Selah Sertaç Kemaloğlu – Mafer İnş. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük
teklif açıklaması başvuru sahibinin iddiası çerçevesinde incelendiğinde;
HD-BF-005 Ocaktan Getirilen Kaya Malzeme İle Riprap ve Kaya Dolgu Yapılması iş
kalemine ilişkin idarece verilen analizin girdilerinden olan “03.517 poz numaralı
kompresörün saatlik ücreti” alt analizinde erbap işçinin 4 saat çalışmasının öngörüldüğü,
Çevre ve Şehircilik Bakanlığı’nın yayımladığı analizin de idarenin analiziyle aynı olduğu,
ancak istekli tarafından anılan alt analizde erbap işçi için 2 saatlik çalışma süresi belirlendiği
tespit edilmiştir. Aynı durum yine alt analiz olan “03.534/A 20 PS’lik motopomp ve su
tesisatının 1 saatlik ücreti” pozundaki düz işçi çalışma süresi için de tespit edilmiştir.
Dolayısıyla isteklinin idarece paçal iş kalemi olması nedeniyle girdi tür ve miktarları ihale
dokümanında verilen iş kalemlerinin girdilerinin miktarını düşürdüğü anlaşılmış olup, aşırı
düşük teklif açıklamasının kabul edilmemesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Ali Nafi İner İnş. Taah. Nak. San.
ve Tic. Ltd. Şti., Gen-Kar İnş. Akar. Tur. Mad. San. ve Tic. Ltd. Şti. ve Selah Sertaç
Kemaloğlu - Mafer İnş. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi’nin aşırı düşük teklif açıklamalarının
reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 25
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-782
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7