Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
/
2015/115598-Tenzile Erdoğan İmam Hatip Lisesi ve Pansiyon Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/115598
Başvuru Sahibi
Bil Müteahhitlik Müşavirlik İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı
İşin Adı
Tenzile Erdoğan İmam Hatip Lisesi ve Pansiyon Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 35
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-792
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan
KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Bil Müteahhitlik Müşavirlik İnş. Müh. San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Fatih Mah. Osmanbey Cad. Şevval Apt. Altı 1/A KAHRAMANMARAŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı,
İsmetpaşa Mahallesi Azerbaycan Bulvarı No: 25 46100 Dulkadiroğlu/KAHRAMANMARAŞ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/115598 İhale Kayıt Numaralı “Tenzile Erdoğan İmam Hatip Lisesi ve Pansiyon Yapım
İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Kahramanmaraş Büyükşehir Belediyesi Fen İşleri Dairesi Başkanlığı tarafından
27.10.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Tenzile Erdoğan İmam Hatip Lisesi
ve Pansiyon Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak Bil Müteahhitlik Müşavirlik İnş. Müh. San.
Ve Tic. Ltd. Şti.nin 28.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 05.02.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 11.02.2016 tarih ve 8757 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 11.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/425 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun olmadığı, idarenin şikayetin cevaplandırılmasında görevlendirdiği
raportörün raporunun 4’üncü sayfasının birinci paragrafında “Yapılan detaylı inceleme
sonucu, açıklama istenilen iş kalemleri için isteklinin belirlediği metrajlar ile idarenin
belirlemiş olduğu metrajlar karşılaştırıldığında, 97 iş kalemine ilişkin yapılan değerlendirme
neticesinde, 24 iş kaleminde isteklinin sunmuş olduğu metraj hesaplarının idarenin metrajı ile
bire bir örtüştüğü, geriye kalan 72 iş kaleminde metraj farklarının %9 artış veya azalış
gösterdiği, 1 iş kaleminde %10 üzerinde metraj farkı olduğu tespit edilmiştir... 97 kalem
üzerinden eksiklik ve fazlalık metraj yüzde ortalaması alındığında % -5,63 fark ortalamasına
ulaşılmıştır. Ayrıca yapılan hesaplama sonucu; İsteklinin fazla verdiği metrajlar ile eksik
verdiği metrajlar arasında kendine sağladığı avantaj ve dezavantajlar hesaplanmış arada
çıkan farkın isteklinin teklifine eklendiğinde, ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklifi
geçmediği, de tespit edilmiş, imalat kalemlerindeki eksik ve fazla miktarların birbirini
dengelediği ve işin mahiyetini değiştirmediği anlaşılmıştır.” denildiği, raportör raporunda,
aşırı düşük teklif açıklamasında, bir iş kaleminde %10’un çok üzerinde miktar farkının
olduğunun ve ayrıca hesap cetvelinde %5,63 oranında eksik farkın olduğunun tespit edildiği,
Kamu İhale Kurulu’nun yerleşik kararlarında, bahse konu makul miktar farkının, eksik ya da
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 35
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-792
fazla %10’a kadar olabileceği yönünde olduğu, Kayahan Mühendislik Müşavirlik İnşaat San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklamasında, %10’dan fazla eksik miktarın olması
nedeniyle, aşırı düşük açıklamasının yeterli görülmeyip, ihale dışı bırakılmasının gerektiği,
fazla veya eksik miktarların toplamda, %5,63 eksiklik olduğu, bu eksikliğin parasal tutarının
626.337,50 TL olduğu, bu haliyle, hesap cetvelinde fazla ya da eksik miktarların parasal
değerinin birbirinin dengelemediği, aşırı düşük teklif açıklamasının mevzuata uygun
yapılmadığı,
Raportör raporunun 5’inci sayfasının ikinci paragrafında “İstekli açıklama istenen iş
kalemlerini kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak
oluşturmuş ve idare isteklilere verdiği sıralı iş kalemleri, açıklama istenecek iş kalemleri ve
analiz girdileri listesinde nakliye ve taşıma pozlarına yer vermediğinden firmadan bu
bileşenleri istememektedir.” denildiği, ancak nakliyenin önemli bir maliyet kalemi olduğu,
bina işlerinde nakliye giderinin, yaklaşık olarak işin toplam maliyetinin %15’i oranında
olduğu, bu kadar önemli bir maliyet girdisinin açıklamada dikkate alınmamasının,
açıklamanın yetersiz olduğunun kanıtı olduğu, Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.5.
maddesine uygun olarak, kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları
kullanılarak oluşturulan analizler içerisinde, “çelik profil, saç, stabilize, çimento, gaz beton,
kazı, kum, çakıl, inşaat demiri vb. ” malzemeler için, poz tanımları içerisinde, nakliyelerin
birim fiyatlara dahil olmaması nedeniyle, nakliye maliyetlerinin analiz içerisine ayrıca ilave
edilmesinin gerektiği, idarenin aşırı düşük teklif sorgulama yazı ekinde, Ek-Y.2’deki örnek
analiz formatını isteklilere verdiği, analiz formatı içerisinde, “malzeme, işçilik, makine ve
diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar,
zamlar vb.)” ibarelerinin bulunduğu, idarenin, Kamu İhale Tebliğinin 45.1.4. maddesinde
açıklanan, analiz içerisinde yer almasını istediği girdi cinslerini belirterek, yapım şartlarına
veya Teknik Şartname’ye göre, analiz içerisinde varsa nakliyenin açıklanmasını istediği, ihale
dokümanı kapsamında isteklilere verilen, Kaba İşleri Teknik Şartnamesi içerisinde;
Ø 200 mm Spiral Sarımlı PVC Boru Döşenmesi iş kalemi açıklamasında “nakliye
yükleniciye aittir ’’ibaresi,
Ocak Taşı İle Blokaj Yapılması iş kalemi açıklamasında “her türlü diğer giderler
(nakliye dâhil) yükleniciye aittir” ibaresi,
Ø 08 – Ø 12 mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğu, Çubukların Kesilmesi Bükülmesi ve
Yerine Konulması iş kalemi açıklamasında, "nakliye yükleniciye aittir” ibaresi,
Ø 14 - Ø 28mm Nervürlü Beton Çelik Çubuğu, Çubukların Kesilmesi Bükülmesi ve
Yerine Konulması iş kalemi açıklamasında “nakliye yükleniciye aittir” ibaresi,
Nervürlü Çelik Hasırın Yerine Konulması 1,500-3,000 kg/m2 (3,000 kg/m2 Dâhil) iş
kalemi açıklamasında “her türlü nakliye yükleniciye aittir” ibaresi,
Ø 200 mm Anma Çaplı HDPE Esaslı Koruge Kanal Borusunun Döşenmesi, iş kalemi
açıklamasında “her türlü nakliye yükleniciye aittir” ibaresi gibi tüm iş kalemlerinde, nakliye
giderinin yükleniciye ait olduğunu belirten ifadelerin bulunduğu, ihale üzerine bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu analizler içerisinde, nakliye ile
ilgili hiçbir açıklamanın bulunmadığı,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 35
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-792
İhale üzerinde bırakılan isteklinin, özel pozalar için piyasadan teklif aldığı, fiyat teklifi
içerisinde malzeme, işçilik, makine ve diğerleri şeklinde açıklamanın bulunmadığı, sadece
malzeme ve montaj bedelinin gösterilerek, açıklama yapıldığı, malzeme miktarının, işçilik
saatinin ve bedelinin, nakliyelerin ve inşaat yerindeki taşımaların ne şekilde yapılacağının
belirli olmadığı bu şekilde açıklama yapılmasının Kamu İhale Genel Tebliği’ne aykırı olduğu,
ayrıca, bu iş kalemlerinin, piyasadan teklif alınmak suretiyle açıklanabilmesi, teklif alınan
firmanın aynı inşaat imalatını, son altı ay içerisinde yapmasının gerektiği, bu iş kalemleri için,
maliyet muhasebe kayıtlarını da ayrı ayrı tutmasının gerektiği,
Teklif fiyatı ile açıklanmak istenilen inşaat iş kalemleri, analiz formatında yer alması
istenilen malzeme, işçilik, makine ve diğerlerinin (nakliye, yatay ve düşey taşıma) teklif
fiyatında ayrı ayrı gösterilmesinin gerektiği, Ayrıca, bu teklife dayalı olarak analiz
düzenlenmek zorunda olduğu iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük teklifler”
başlıklı 60’ıncı maddesinde “(1) İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra
Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
(2) Aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemlerine ilişkin olarak, ihale ilanı ve
dokümanında belirtilmek kaydıyla, üçüncü, dördüncü, beşinci ve altıncı fıkralardaki koşullar
çerçevesinde aşağıdaki seçeneklerden bir tanesi kullanılır.
a) Sınır değerin altında olan teklifler ihale komisyonunca aşırı düşük teklif olarak
tespit edilir ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen kriterlere göre teklifte
önemli olduğu tespit edilen bileşenler ile ilgili ayrıntılar yazılı olarak istenir. İhale
komisyonu;
1) Yapım yönteminin ekonomik olması,
2) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
3) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
b) İhale, aşırı düşük teklif tespit ve değerlendirme işlemleri yapılmaksızın
sonuçlandırılır.
c) Aşırı düşük teklif sınır değerinin altında teklif sunan isteklilerin teklifi açıklama
istenmeksizin reddedilir.
(3) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
eşit veya bu değerin üzerinde olan ihalelerde, ikinci fıkranın (a) bendinin kullanılması
zorunludur.
(4) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve açık ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (b) ve (c) bentleri gereğince
pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde, ikinci fıkranın (a), (b) veya (c) bendindeki seçeneklerden
birisinin kullanılması zorunludur.
(5) Yaklaşık maliyeti Kanunun 8 inci maddesinde öngörülen eşik değerin üçte birine
kadar olan ve belli istekliler arasında ihale veya Kanunun 21 nci maddesinin (a), (d) ve (e)
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 35
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-792
bentleri gereğince pazarlık usulü ile yapılan ihalelerde ikinci fıkranın (b) bendinin
kullanılması zorunludur.
(6) Kurum tarafından yayımlanan aşırı düşük teklif sorgulaması yapılamayacak
alımlar listesinde yer alan işlerin ihalelerinde ikinci fıkranın (b) bendinin kullanılması
zorunludur.” hükmü yer almaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları
tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır.
Örnek:…
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (38.1) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)” açıklaması,
Anılan Tebliğ’in “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde
“45.1.1. Yapım işleri ihalelerinde, 4734 sayılı Kanunun 37 nci maddesi uyarınca geçerli
teklifler tespit edildikten sonra;
Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerindeki ve % 40’ının altındaki teklifler dikkate
alınmaksızın, geçerli tekliflerin aritmetik ortalaması ve standart sapması hesaplanır.
Tort1 : Geçerli tekliflerin (Tn) aritmetik ortalaması (Tort1
: Geçerli tekliflerin standart sapması (σ =
=
)
σ
)
Aritmetik ortalamadan standart sapma çıkartılır ve eklenir.
Tort1- σ
Tort1+ σ
Aritmetik ortalama değerinin standart sapma kadar aşağısı ve standart sapma kadar yukarısı
arasında kalan bölgede yer alan tekliflerin tekrar ortalaması alınmak suretiyle, ikinci
aritmetik ortalama bulunur.
Ti
: Standart sapma aralığında kalan teklifler : { Ti: (Tort1- σ ≤ Ti ≤ Tort1+ σ)}
Tort2 : Standart sapma aralığında kalan tekliflerin (Ti) aritmetik ortalaması (Tort2
=
)
Hesaplanan ikinci aritmetik ortalama yaklaşık maliyete bölünmek suretiyle (C) değeri elde
edilir.
C
: Tort2/YM
(C) değeri aşağıdaki eşitliklerin ilgili olanında yerine konularak (K) değeri bulunur.
C < 0,60 →
0,60 ≤ C ≤ 1,00 →
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 35
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-792
C > 1,00 →
Sınır değer aşağıdaki eşitlikten bulunur:
SD (Sınır değer) =
45.1.1.1. Sınır değer eşitliğinde yer alan (N), “sınır değer katsayısı”nı temsil etmekte
olup bu katsayı, 11/06/2011 tarihli ve 27961 sayılı Resmi Gazete’de yayımlanan “Yapım
İşlerinde Benzer İş Grupları Tebliği”nde yer alan “B-Üstyapı (Bina) İşleri”, “C-Sıhhi Tesisat
ve Mekanik Tesisat İşleri”, “D-Elektrik İşleri”, “E-Elektronik ve İletişim İşleri” grubundaki
yapım işleri ile bu işlerle ilgili tamamlama, onarım, sondaj, yıkma, güçlendirme ve montaj
işlerinde (1,00), diğer yapım işlerinde (1,20)’dir. İhale konusu yapım işinin kapsamında farklı
katsayılara tabi iş kısımlarının bulunması durumunda; sınır değer katsayısı, söz konusu
kısımlardan toplam yaklaşık maliyeti içindeki ağırlık oranı en fazla olana göre belirlenir.
45.1.1.2. Gerekli görülmesi durumunda, (45.1.1.1.) maddesi uyarınca belirlenen sınır
değer katsayıları yerine, işin niteliğine göre;
a) Mevzuatı uyarınca kendisine yapım işi yaptırma yetkisi verilen bakanlıklar tarafından,
bakanlık merkez ve taşra teşkilatı ile bağlı, ilgili veya ilişkili olan idareleri için,
b) Çevre ve Şehircilik Bakanlığı tarafından, (a) bendinde sayılan idareler dışındaki idareler
için,
(1,00)’den küçük, (1,20)’den büyük olmamak üzere (N) sınır değer katsayıları belirlenebilir.
Ayrıca Bakanlıklar tarafından ön proje üzerinden ihalesi yapılacak olan üst yapı işleri için
(0,90)’dan küçük, (1,10)’dan büyük olmamak kaydıyla farklı katsayılar belirlenmesi de
mümkündür. Belirlenen katsayılar, Resmî Gazete’de ilan edilir.
45.1.1.3. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı, ihale ilanı veya davet mektubu ile
idari şartnamenin “Diğer hususlar” başlıklı bölümünde belirtilir.
45.1.1.4. Yaklaşık maliyetin % 120’sinin üzerinde ve % 40’ının altındaki teklifler
dışında tek geçerli teklif bulunması durumunda; “Tort2” değeri tek geçerli teklife eşittir.
Yaklaşık maliyetin % 40 - % 120 aralığında geçerli teklif bulunmaması durumunda; sınır
değer yaklaşık maliyetin % 40’ıdır. (45.1.1.) maddesine göre yapılan hesaplama sonucunda
sınır değerin yaklaşık maliyetin % 40’ının altında çıkması durumunda sınır değer yaklaşık
maliyetin % 40’ı olarak belirlenir.
Sınır değer hesaplanmasında idarelerin faydalanmasına yönelik olarak hazırlanan “Yapım
sayfasından erişilebilir.
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 35
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-792
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80 oranına
kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının aşılmasına
neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları olarak
belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları analizlerde
(45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil analizlerini
oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
Örnek:…
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (45.1.2.1) ve (45.1.2.2) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 35
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-792
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 35
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-792
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
Kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış birim fiyatları kullanılarak oluşturulan teklif
birim fiyat listesi (Örnek)
Kamu kurum ve kuruluş birim
fiyatları
Teklif
Kar
ve
Kar ve
Teklif
genel
gider
dahil
birim
fiyat
Teklif
edilen
birim
fiyat
Sıra Poz
No No
genel edilen
gider kar ve
hariç genel
birim gider
fiyat
İş kaleminin adı
Birim fiyatı alınan
kurum/kuruluş
(TL)
(TL)
(TL)
(TL)
1
16.001 150
dozlu Bayındırlık ve İskan
97,86
97,86
demirsiz beton
Bakanlığı
2
16.002 200
16.003 250
dozlu Bayındırlık ve İskan
104,00
105,00
103,96
demirsiz beton
Bakanlığı
3
dozlu Bayındırlık ve İskan
110,13 88,10 15,86
demirsiz beton
Bakanlığı
…
…
…
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 35
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-792
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
45.1.10. İhale komisyonu, sınır değerin altındaki tekliflerin önemli bileşenlerini;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak avantajlı
koşullar,
c) Teklif edilen yapım işinin özgünlüğü,
gibi hususlarda istekliler tarafından yapılan yazılı açıklamaları da dikkate almak suretiyle
değerlendirir ve ihaleyi sonuçlandırır.
45.1.11. Yapım yönteminin ekonomik olması hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; kullanılan yapım yöntemi ve teknolojisinin sağlayacağı maliyet avantajının
açıklanması gereklidir.
45.1.12. Seçilen teknik çözümler, yapım işinin yerine getirilmesinde kullanılacak
avantajlı koşullar veya yapım işinin özgünlüğü hususunda bir açıklamada bulunulması
durumunda; belirtilen çözüm, avantajlı koşul ve özgünlük sayesinde elde edilen maliyet
avantajıaçıklanmalıdır.
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 35
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-792
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
45.1.13.1. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin üçüncü kişilerden fiyat teklifi
alınması durumunda, öncelikli olarak fiyat teklifini veren kişiyle tam tasdik sözleşmesi yapan
veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından ilgisine göre
teklife konu mal veya hizmet için maliyet tespit tutanağı (Ek-O.5) veya satış tutarı tespit
tutanağı (Ek-O.6) düzenlenecektir. Tutanaklar fiyat teklifinin dayanağı olarak düzenlenecek
olup, meslek mensubu tarafından muhafaza edilecek ve fiyat teklifinin ekinde idareye
verilmeyecektir. Ancak idare veya Kurum tarafından gerekli görülmesi halinde bu tutanaklar
meslek mensubundan istenebilecektir.
Maliyet tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için, fiyat teklifinin
mamul/mala ilişkin olması halinde mamul/malın birim fiyatının, tutanakta tespit edilen
ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması; fiyat teklifinin hizmete ilişkin olması
halinde ise bu hizmetin birim fiyatının, tutanakta tespit edilen toplam birim maliyetin altında
olmaması, bu tespitin (Ek-O.5) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek mensubu
tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine göre
tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı maliyet tespit tutanağındaki
ortalama/toplam birim maliyet tutarının altında olmadığını beyan ederim.” ibaresinin
yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle kaşelenmesi/mühürlenmesi
gerekmektedir.
Satış tutarı tespit tutanağı dayanak alınarak fiyat teklifi sunulabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması, bu tespitin (Ek-O.6) formunda yapılması, fiyat teklifi üzerine meslek
mensubu tarafından “Bu fiyat teklifindeki birim fiyatın, mükellefin yasal defter ve belgelerine
göre tarafımca düzenlenerek onaylanan (.../.../...) tarih ve (…) sayılı satış tutarı tespit
tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin altında olmadığını beyan
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 35
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-792
ederim.” ibaresinin yazılarak imzalanması ve iletişim bilgileri de belirtilmek suretiyle
kaşelenmesi/mühürlenmesi gerekmektedir.
Üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin teklife konu alanda faaliyet gösterenlerden
alınması gerekmekte olup, bu belgelerin ihale tarihinden önce düzenlenmiş olması zorunlu
değildir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.2. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 31. md.)
45.1.13.3. İsteklinin teklifine konu çimento veya demir ürünlerine ilişkin
açıklamalarında çimento veya demir ürünleri üreticisinin ilan edilmiş fiyat tarifelerini
kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan
bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması yeterlidir.
45.1.13.4. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve hizmetlere
ilişkin ilan edilen fiyat tarifelerinde belirtilen fiyatları kullanması halinde, sadece ilan/davet
ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan bir tarifeyi gösterir belgeyi sunması
yeterlidir. (Örnek: Orman Genel Müdürlüğüne bağlı işletmeler tarafından satılan ürünlere
ilişkin ilan edilmiş fiyatlar vb.)
45.1.13.4.1. İsteklinin, kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulanmal ve
hizmetlere ilişkin fiyat tekliflerini kullanması halinde, sadece ilan/davet ile ihale tarihi
arasında (ihale tarihi hariç) düzenlenmiş fiyat teklifini sunması yeterlidir. (Örnek:
Karayolları Genel Müdürlüğü, İl Özel İdareleri, Belediyeler vb.nin sattıkları kum, çakıl,
kırmataş vb. mallara ilişkin verdikleri fiyat teklifleri.)
45.1.13.5 İstekli tarafından açıklaması yapılacak girdinin fiyatı, kamu kurum ve
kuruluşlarınca ilan edilen ilgili mala ilişkin asgari fiyatlara uygun olması halinde, sadece
ilan/davet ile ihale tarihi arasında (ihale tarihi hariç) geçerli olan asgari fiyatın
belgelendirilmesi suretiyle açıklama yapılması yeterlidir. (Örnek: EPDK tarafından il
bazında günlük yayımlanan akaryakıt fiyatları vb.)
45.1.13.6. Teklifi oluşturan maliyet bileşenlerine ilişkin olarak isteklinin kendi ürettiği,
aldığı veya sattığı mallara ait fiyatların kullanılması durumunda, istekliyle tam tasdik
sözleşmesi yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
ilgisine göre teklife konu olan mal için düzenlenen maliyet/satış tutarı tespit tutanağı
(EK.O.7) ile açıklama yapılabilir.
Maliyetler dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olmaması
ve isteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde ihale konusu işte
kullanılmasını öngördüğü mal miktarının en az yarısı kadar alım yapmış olması gerekir.
Satışlar dayanak alınarak yapılan açıklamanın geçerli olabilmesi için teklif edilen
birim fiyatın, ilgili tutanakta tespit edilen ağırlıklı ortalama birim satış tutarının % 80’inin
altında olmaması ve malın ticaretinin isteklinin faaliyet alanında olması gerekir.
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 35
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-792
İsteklinin son veya bir önceki geçici vergi beyanname döneminde 4734 sayılı Kanun
kapsamındaki idarelere açıklama konusu mala ilişkin satış yapmış ve satılan malın idarece
kabul edilmiş olması durumunda, maliyet/satış tutarı tespit tutanağı sunmasına gerek
bulunmayıp, sadece söz konusu satışa ilişkin fatura örnekleri veya bu örneklerin noter,(Ek
ibare: 12/06/2015-29384 R.G./3. md.) SM, YMM, SMMM ya da vergi dairesince onaylı
suretleri ile de belgelendirme yapılabilecektir.
Kaşeleme işlemi 8.4 üncü maddede belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.7. İstekliler tarafından yapılan açıklamada; malın ihale tarihi itibariyle
stoklarda bulunduğunun belirtilmesi durumunda, stokta bulunan mala ilişkin “stok tespit
tutanağı”nın (Ek-O.8) sunulması zorunludur. Stok tespit tutanağında ilgili malın ağırlıklı
ortalama birim maliyeti gösterilecektir. İsteklilerce teklif edilen tutara ilişkin birim fiyatlar,
stok tespit tutanağındaki ağırlıklı ortalama birim maliyetin altında olamaz. Ayrıca stoklarda
olduğu belirtilen söz konusu malın miktarının, ihale konusu işte kullanılacağı belirtilen
miktardan az olması halinde eksik kalan miktar için bu Tebliğdeki diğer açıklama
yöntemlerine uygun olarak açıklama yapılması gereklidir.
45.1.13.8. İsteklinin ortağı olduğu tüzel kişiye ait işletmeden mal çekmesi veya satın
alması durumunda söz konusu malın emsal bedeli ile değerlenmesi gereklidir. Emsal
bedelinin tespitinde Vergi Usul Kanununun ilgili hükümleri esas alınır. Bu durumda, Vergi
Usul Kanununa göre hesaplanan emsal bedeli gösteren ve istekliyle tam tasdik sözleşmesi
yapan veya beyannamelerini imzalamaya yetkili olan meslek mensubu tarafından
hazırlanarak imzalanan ve kaşelenen beyanın verilmesi yeterlidir.
Kaşeleme işlemi bu Tebliğin 8.4 maddesinde belirtilen özel kaşe kullanılmak suretiyle
yapılabileceği gibi, bu kaşe dışında meslek mensubuna ilişkin bilgileri içeren kaşe
kullanılmak suretiyle de yapılabilir.
45.1.13.9. İstekliler tarafından aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamındaki mallara
ilişkin olarak stok tespit tutanağı veya üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi yerine sadece alış
faturası ile açıklamada bulunulması geçerli bir açıklama olarak kabul edilmeyecektir.
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya
bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan
ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde
ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 35
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-792
45.1.13.12. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 36. md.)
45.1.13.13. İşletme hesabına göre defter tutuluyor olması durumunda; yukarıda
belirtilen tutanaklar, işletme hesabı defteri ve işletme hesap özeti kayıtlarına göre
düzenlenecektir.
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir.
45.1.15. (Mülga madde: 07/06/2014-29023 R.G./ 37. md.)
45.1.16. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak istenen sürede açıklama yapmasına
rağmen teklifi reddedilen isteklilerin açıklamalarının yeterli görülmeme nedenlerinin, sadece
ilgili madde numaralarına atıf yapılmakla yetinilmeyerek hangi düzenlemeye aykırılık
bulunduğu da belirtilmek suretiyle kesinleşen ihale kararının bildirilmesi zorunludur.
45.1.17. İhale süreci devam ederken çeşitli nedenlerle teklif geçerlik süresinin bitmesi
ve 4734 sayılı Kanunun 32 nci maddesi uyarınca teklif geçerlik sürelerinin uzatılması
yönündeki idare talebini kabul etmeyen isteklilerin bulunması durumunda; yeniden bir sınır
değer tespit edilmeyecek ve idarece aşırı düşük teklif sorgulaması, tespit edilen ilk sınır değer
dikkate alınarak gerçekleştirilecektir. Ancak; gerek idarece gerek Kurum veya mahkemeler
tarafından alınan kararlar çerçevesinde, ihale tarihi itibari ile geçerli olan teklif sayısında
değişiklik olması halinde aşırı düşük teklif sınır değerinin geçerli teklifler dikkate alınarak
yeniden belirlenmesi gerekmektedir...” açıklaması yer almaktadır.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle gerçekleştirilen ihaleye 8
isteklinin teklif verdiği, ihale komisyonunca 8 teklifin geçerli olduğu tespit edilerek
hesaplanan 11.897.018,93 TL sınır değerin altında geçerli teklif sahibi 2 istekliden aşırı düşük
teklif açıklaması istenildiği, 1 isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olmadığı
gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin idarece aşırı düşük teklif açıklaması
mevzuata uygun görülen Kayahan Mühendislik Müşavirlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.
üzerine bırakıldığı tespit edilmiştir.
İdarenin aşırı düşük teklif açıklama talebini içeren 24.11.2016 tarihli 1468/18389
sayılı yazısında “4734 sayılı Kamu İhale Kanunu' nun 19. maddesine göre (Açık İhale Usulü)
27.10.2015 tarih ve saat 14:00' da ihalesi yapılan “Tenzile Erdoğan İmam Hatip Lisesi ve
Pansiyon Yapım İşi” ihalesine teklif vermiş bulunmaktasınız.
Söz konusu ihaleye vermiş olduğunuz teklifiniz ihale komisyonunca aşın düşük
bulunduğundan ihale konusu işi belgelere dayalı olarak nasıl yapacağınızı ekteki iş
kalemleri/gruplan listesi ve analizlere göre Kamu İhale Genel Tebliği' nin 45. maddesi
doğrultusunda yazının tebliğini izleyen 10 (On) iş günü içerisinde idaremize ulaştırmanız
gerekmektedir;
Bilgilerinizi ve gereğim rica ederim.” denilerek teklifi aşırı düşük olarak belirlenen
istekliden açıklama istediği, yazı ekinde gönderilen belgeler incelendiğinde;
Açıklama istenilen iş kalemleri listesi (67 kalem inşaat, 30 Kalem tesisat)
Analiz formatının yer aldığı görülmüştür.
Vit Varol İnşaat Tic. Ltd. Şti. tarafından 24.11.2016 tarihli aşırı düşük teklif
sorgulama yazısı sonrasında idareye 08.12.2015 tarihli yazı ile aşırı düşük teklif sorgulama
13
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 35
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-792
yazısı ekinde verilen açıklama istenilen iş kalemlerinin, açıklama istenilecek ve açıklama
istenilmeyecek analiz girdilerine (malzeme, makine ve teçhizat, işçilik vb.) yer verilmediği bu
analiz girdilerinin verilmesi istenilmiştir.
İdarenin aşırı düşük teklif açıklama talebini içeren 10.12.2015 tarihli ikinci yazısında
“4734 sayılı Kamu İhale Kanunu' nun 19. maddesine göre (Açık İhale Usulü) 27.10.2015
tarih ve saat 14:00' da ihalesi yapılan "Tenzile Erdoğan İmam Hatip Lisesi ve Pansiyon
Yapım İşi" ihalesine teklif vermiş bulunmaktasınız.
Söz konusu işle ilgili açıklama istenilen iş kalemlerini oluşturan ve açıklama
istenilecek ve/veya açıklama istenilmeyecek analiz girdilerinin (malzeme, makine, teçhizat ve
işçilik v.b) tarafınıza bildirilmektedir. 24.11.2015 tarih ve 1468 sayılı yazı ile tarafınıza Sıralı
İş Kalemleri/Gruplan Listesi (5 Sayfa) ve Analiz Formatı (1 Sayfa) tarafınıza gönderilmiştir.
Söz konusu ihaleye vermiş olduğunuz teklifiniz ihale komisyonunca aşın düşük
bulunduğundan ihale konusu işi belgelere dayalı olarak nasıl yapacağınızı ekteki açıklama
istenilen iş analiz girdileri listesi, analiz formatı, sıralı analiz girdileri listesi ve açıklama
istenmeyen analiz girdileri listelerine ve tarafınıza 24.11.2015 tarih ve 1467/18388 sayılı yazı
ile gönderilen eklere göre Kamu İhale Genel Tebliği' nin 45. maddesi doğrultusunda
25.12.2015 tarihi mesai bitimine kadar idaremize ulaştırmanız gerekmektedir.
Bilgilerinizi ve gereğini rica ederim.” denilerek teklifi aşırı düşük olarak belirlenen
istekliden açıklama istediği, yazı ekinde gönderilen belgeler incelendiğinde;
Açıklama istenilen iş analiz girdileri listesi (123 Kalem)
Sıralı analiz girdileri listesi (161 Kalem)
Açıklama istenmeyen analiz girdileri listesi (38 Kalem)
Analiz formatının yer aldığı görülmüştür.
İnceleme konusu ihaleye ilişkin olarak idarece bir örneği Kuruma gönderilen ihale
işlem dosyasında yer alan mevcut bilgi ve belgeler üzerinden yapılan inceleme neticesinde,
Kayahan Mühendislik Müşavirlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük teklif açıklaması
kapsamında, açıklama istenilen 67 kalem inşaat pozunun 41 kalemini, 30 kalem tesisat
pozunun 21 kalemini Kamu Kurum ve Kuruluşlarının birim fiyatlarıyla açıkladığı buna ilişkin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.5’nci maddesinde belirtildiği şekilde liste halinde
açıklama sunulduğu görülmüştür.
Anılan istekli tarafından yukarıda anılan listede yer verilmeyen iş kalemleri için ise
Kamu Kurum ve Kuruluşlarınca hazırlanan iş kalemlerinin analizi içerisinde yer alan işçilik
birim fiyatlarını, saatlik asgari ücret olarak değiştirerek veya analizlere ilişkin fiyat teklifi
almak suretiyle birim fiyatları değiştirerek, birim fiyat analizi düzenlediği, bu birim fiyat
analizlerinin de Kamu Kurum ve Kuruluşlarının birim fiyat analizleriyle uyumlu olduğu
anlaşılmıştır.
Kayahan Mühendislik Müşavirlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin birim fiyat analizi
düzenlemek suretiyle açıkladığı iş kalemlerine ilişkin, Kamu Kurum ve Kuruluşlarının birim
fiyatları incelendiğinde bu iş kalemlerinden 21.210, 27.525/A2, 27.538/MK, Y.18.461/002,
Y.18.461/003, Y.19.055/053, Y.19.056/003, Y.19.057/003, Y.23.014, Y.23.015,
Y.26.006/405, Y.26.008/308A, Y.26.017/022 iş kalemlerinin birim fiyatlarına inşaat
yerindeki yükleme, yatay ve düşey taşıma, boşatmanın dahil olduğu, Y.16.050/03,
14
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 35
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-792
Y.16.050/05, Y.16.050/06 iş kalemlerinin birim fiyatına ise beton naklinin dahil olduğu
görülmüştür.
Ayrıca istekli tarafından 27.525/A2, Y.23.014, Y.23.015, Y.26.017/022 iş kalemlerine
nakliye giderinin dahil edildiği, 21.210, Y.16.050/03,
Y.16.050/05, Y.16.050/06,
Y.18.461/002, Y.18.461/003, Y.19.055/053, Y.19.056/003, Y.19.057/003, Y.23.014,
Y.23.015, Y.26.006/405, Y.26.008/308A, Y.26.017/022, 261-151, 261-152 pozlarının
analizlerinin açıklanmasında ise fiyat tekliflerinden yararlandığı, ilgili fiyat tekliflerine ise
nakliyenin dahil olduğu görülmüş olup ilgili isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında
nakliye giderine yer verdiği anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesinde, özel iş kalemi ve paçal iş
kalemi analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı
kapsamında istekli olabileceklere verilmesinin gerektiği ancak idarece niteliği gereği analiz
formatı hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz
sunmalarına gerek olmadığı, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamaların 45.1.13 maddesi
uyarınca yapılabileceği belirtilmiştir. 23.02.2016 tarih ve 458 sayılı yazı ile idareye “Özel
pozlar için analiz düzenlenerek teklifi aşırı düşük olarak belirlenen isteklilere gönderilip
gönderilmediği, analiz düzenlenmedi ise, düzenlenmeme sebepleri” sorulmuş idare tarafında
24.02.2016 tarih ve E.1370 sayılı yazılı ile verilen cevapta, A27.560/8, AMSB.852/1,
AMSB.661 pozlarına ilişkin açıklama istenilecek analiz girdileri içerisinde detaylı analizlerin
gösterildiği, Özel 4 Özel 5, Özel 15 pozlarının piyasa araştırmasına dayalı olarak fiyat teklifi
alınmak suretiyle oluşturulduğu, fiyat teklifi alınan firmaların, pozlara ilişkin anahtar teslim
fiyat olarak teklif sunması nedeniyle analiz düzenlenemediği, tesisat özel pozları için ise
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci maddesi uyarınca isteklilerin verdiği fiyat
tekliflerinin analiz olarak kabul edildiği belirtilmiştir.
Aşırı düşük teklif açıklamasında bulunan Kayahan Mühendislik Müşavirlik İnşaat San.
ve Tic. Ltd. Şti.nin özel pozlar için aldığı fiyat teklifinde malzeme ve işçilik fiyatlarının
bulunduğu ve fiyat teklifine nakliye giderinin de dahil olduğu, ayrıca alınan fiyat tekliflerinin
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.13.1’nci maddesinde belirtilen şartları sağladığı
görülmüştür.
Diğer yandan idarenin yaklaşık maliyetteki metrajları ve ekonomik açıdan en avantajlı
teklif sahibi isteklinin aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında sunduğu hesap cetvelindeki
metrajlar incelendiğinde, toplam 97 kalem inşaat ve tesisat iş kalemlerinden “15.140/4
Makine İle Tuvenan Kum Çakıl Temin Edilerek, Makine İle Serme, Sulama, Sıkıştırma
Yapılması” iş kaleminin miktarının idarenin miktarıyla arasındaki metraj farkının %10’dan
fazla olduğu, anılan pozun yaklaşık maliyetteki miktarının 31.605,00 m3, isteklinin miktarının
ise 4.852,50 m3 olduğu görülmüş olup, aradaki metraj farkının %84,65 oranında olduğu
anlaşıldığından Kayahan Mühendislik Müşavirlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti.nin aşırı düşük
teklif açıklamasının uygun olmadığı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, Kayahan Mühendislik Müşavirlik İnşaat
San. ve Tic. Ltd. Şti.nin teklifinin reddedilmesi ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin
mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
15
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 35
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-792
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
16
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 35
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-792
KARŞI OY
İnceleme konusu ihalede,
Başvuru sahibinin itirazen şikayet dilekçesinde yer alan iddialarının incelenmesi
neticesinde, Kurul çoğunluğunca, ihale üzerinde bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif
açıklaması kapsamında sunduğu metrajlar ile idarenin belirlemiş olduğu metrajlar arasında
%10’u aşan oranda metraj farklılıkları bulunduğu gerekçesine dayanılarak teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması gerektiğine ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar
verilmiştir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan yapım işi ihalelerinde isteklilerden
açıklamada bulunulmaları istenilen her bir iş kaleminin veya grubunun gerek yaklaşık maliyet
içerisindeki ağırlığı, gerekse isteklilerin teklif bedeli içerisindeki ağırlığı birbirinden farklılık
göstermektedir.
İstekliler tarafından sunulan aşırı düşük teklif açıklamalarında teklif bedelini oluşturan
imalat miktarlarının bazı iş kalemlerinde idarece yaklaşık maliyetin bulunmasında kullanılan
imalat miktarlarından fazla hesaplanması, bazı iş kalemlerinde eşit hesaplanması diğerlerinde
ise eksik hesaplanması olağan bir durumdur.
Aşırı düşük teklif sorgulamasına tabi tutulan bir istekli tarafından açıklama istenilen
bir iş kaleminin miktarının düşük hesaplanmasının isteklinin teklif bedelinin düşük
hesaplanmasına yol açacağı ne kadar açıksa, açıklama istenilen başka bir iş kaleminin
miktarının fazla hesaplanmasının da teklif bedelinin yüksek hesaplanmasına yol açacağı o
kadar açıktır.
Dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının uygun olup olmadığına ilişkin kararın,
isteklilerce hesaplanan miktarlar ile idarece hesaplanan miktarlar arasındaki farkın oranına
bakılarak değil, açıklama istenilen tüm iş kalemlerine ilişkin miktar farklılıklarının toplam
teklif bedeli üzerindeki etkisi dikkate alınarak, miktar farklılıkları nedeniyle teklif bedelinin
makul sayılamayacak ölçüde düşük hesaplanıp hesaplanmadığına bakılarak verilmesi
gerekmektedir.
Yapım işleri ihalelerinde isteklilerce yapılan aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesindeki açıklamalar uyarınca değerlendirilmesi
gerekmekte olup, idarece açıklama istenen iş kalemlerinden herhangi birine ilişkin makul
farklılığın oranının ne olduğuna ve böyle bir değerlendirmenin işin bütünü dikkate alınmadan
yapılmasına ilişkin bir düzenleme bulunmadığından, miktar farklılıkları nedeniyle isteklinin
işin bütününe vermiş olduğu fiyat teklifinde toplamda maliyet avantajı elde edip etmediği ve
bu maliyet avantajının isteklinin teklifinin aşırı düşük olmasına neden olacak ölçüde olup
olmadığına bakılarak karar verilmesinin hakkaniyete daha uygun olacağı açıktır.
Bu çerçevede, açıklama istenilen 97 kalem inşaat ve tesisat iş kalemlerine ilişkin
olarak aşırı düşük açıklaması uygun bulunarak ihale üzerinde bırakılan Kayahan Mühendislik
Müşavirlik İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. tarafından sunulan metrajlara ilişkin yapılan
değerlendirmede;
17
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/019
: 35
: 16.03.2016
: 2016/UY.III-792
Anılan isteklinin, 1 iş kaleminde (15.140/4 poz numaralı) sunmuş olduğu metraj
hesaplarının idarenin metraj hesabından %10’u aşan oranda eksik olduğu, 4 iş kaleminde
isteklinin sunmuş olduğu metraj hesaplarının idarenin metraj hesabından %10’u aşan oranda
fazla olduğu, geriye kalan 92 iş kaleminde idarenin belirlediği metrajlar ile isteklinin
belirlemiş olduğu metrajlar arasında % 10’u aşmayan oranlarda farklılıklar olduğu, ancak,
isteklinin söz konusu 97 iş kalemine ilişkin teklif ettiği fiyatlarla çarpımı sonucunda ise
isteklinin bu iş kalemleri bazında miktar farklılığının/fazlalığının bütünlüğü yönünden avantaj
sağlamadığı, aksine, isteklinin metrajı ile idarenin metrajı arasındaki farklar ile isteklinin bu iş
kalemlerine yönelik birim fiyatları çarpıldığında, isteklinin lehine toplam 644.199,71 TL
tutarında bir farkın ortaya çıktığı, diğer bir anlatımla, istekli tarafından idarenin öngördüğü
metrajlar esas alınarak teklif verildiği takdirde, anahtar teslimi götürü bedel teklif bedelinin
644.199,71 TL daha düşük olacağı, metraj değerlendirmesi sonucunda isteklinin lehine çıkan
bu farkın isteklinin teklif tutarına eklenmesi halinde 11.759.199,71 TL’ye ulaşıldığı, metraj
farkından oluşan maliyet farkının isteklinin toplam teklif bedelinin % 5,80’ine tekabül ettiği
bu durumun, isteklilerin geçerli teklifler arasındaki teklif sıralaması ile sonucu değiştirmediği
değerlendirildiğinden, açıklama istenen iş kalemleri açısından ihale üzerinde bırakılan
isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasının kabul edilmemesinin uygun olmadığı
değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle, uyuşmazlığa konu ihalede, “itirazen şikayet başvurusunun
reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle, Kurul çoğunluğunca verilen
karara katılmıyoruz.
Mahmut GÜRSES
BAŞKAN
Mehmet Zeki ADLI
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
18