Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü
/
2015/167452-Aliağa-2 Tm Çevre Aydınlatma Yenileme İşi
Bilgi
İKN
2015/167452
Başvuru Sahibi
Er-Hay Enerji Mühendislik Mimarlık Elektrik İletişim İnşaat Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.
İdare
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Aliağa-2 Tm Çevre Aydınlatma Yenileme İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 4
: 23.03.2016
: 2016/UY.III-838
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi
GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Er-Hay Enerji Mühendislik Mimarlık Elektrik İletişim İnşaat Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.,
Oğuzlar Mah. 1396 Sokak (Eski 33 Sokak) No: 10/1 Balgat/ Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü,
Üniversite Caddesi No: 57 35100 Bornova/İZMİR
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/167452 İhale Kayıt Numaralı “Aliağa-2 Tm Çevre Aydınlatma Yenileme İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Türkiye Elektrik İletim A.Ş. Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü tarafından
24.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Aliağa-2 Tm Çevre Aydınlatma
Yenileme İşi” ihalesine ilişkin olarak Er-Hay Enerji Mühendislik Mimarlık Elektrik İletişim
İnşaat Makine San. ve Tic. Ltd. Şti.nce idareye 24.02.2016 tarihli kayıtla şikâyette
bulunulmakla birlikte, istekli Oğuz Kara’nın şikâyetine idarenin verdiği cevabın 22.02.2016
tarihinde kendisine bildirilmesi üzerine 10 gün içinde 02.03.2016 tarih ve 13479 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 02.03.2016 tarihli dilekçe ile Kuruma doğrudan itirazen şikâyet
başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/576 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, 04.02.2016 tarihli kesinleşen ihale kararına göre
ihalenin uhdelerinde kalmış olup gerekçe olarak firmalarının yapmış olduğu aşırı düşük
savunmasının Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesine uygun olduğu, Oğuz
Kara/Elektrik-Elektronik Mühendisi firmasının açıklamasının ise anılan Tebliğ maddesine
uygun olmadığı ve bu nedenle değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği; bahse konu işe ait
şikâyet başvurusuna cevabı belirten tebligatın ise 22.02.2016 günü EKAP üzerinden
firmalarına tebliğ edildiği, idarenin şikâyet başvurusuna cevabında “Oğuz Kara/Elektrik-
Elektronik Mühendisi firmasının şikâyetinde kısaca; aşırı düşük sorgulamasına esas iş
kalemlerine ait analiz girdi ve miktarlarının verilmediği bunun sonucunda firmanın yapmış
olduğu düşük savunmasının sağlıklı yapılamadığı, aşırı düşük savunmasının yeniden
istenilmesi ya da tekliflerinin geçerli sayılarak ihalenin uhdelerinde kalmasını istediği
belirtilmiş, idare tarafından yapılan değerlendirmede de başvurunun haklı bulunarak ihalenin
Oğuz Kara/Elektrik-Elektronik Mühendisi firmasında kalmasına” karar verilmiş olduğu; İdare
tarafından aşırı düşük sorgulama yapılmasını istediği firmalara 15.01.2016 tarihli gönderdiği
yazısında “Birim fiyat cetvelinde poz numaralarına göre ayrıntılı teklif birim fiyat analizlerini
belirtir maliyet hesaplamasının Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre bir liste halinde
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 4
: 23.03.2016
: 2016/UY.III-838
hazırlanarak” idareye gönderilmesi gerektiğinin bildirildiği, bu yazıya istinaden idarece bütün
iş kalemlerine analiz istemiş olduğu açıkça görülmekte olup firmanın iddia ettiği gibi iş
kalemlerine ait miktarların belirtilmediği hususunun asılsız olduğu, bahse konu işin iş
kalemleri miktarlarının birim fiyat teklif cetvelinde yer almakta olduğu; idarenin aşırı düşük
savunma için önce 3 iş günü süre verdiği, daha sonra tüm iş kalemlerine ait açıklama
yapılması istenildiğinden dolayı bu süreyi 5 iş gününe uzattığı, şikâyetçi firmanın iddia ettiği
gibi sağlıklı açıklama yapılmasına engel hiçbir halin olmadığı; Kamu İhale Genel Tebliği’nde
45.1.2.3’üncü, 45.1.8’inci, 45.1.13’üncü madde açıklamaları olduğu, aşırı düşük savunması
veren firmaların tekliflerini idarenin belirtmiş olduğu iş kalemleri üzerinden analizlere
dayandırarak Tebliğin ilgili maddeleri uyarınca açıklamak zorunda oldukları, İdarenin birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan tüm kalemler için açıklama istemiş olduğu, firmanın
açıklamasını Tebliğin 45.1.13’üncü maddesine göre yaptığını iddia ettiği ancak açıklamasına
temel teşkil eden analizleri yapmadığı halde kesinleşen ihale kararı sonrası bu analizleri
bahane etmesinde art niyetli olduğu; Tebliğin 45.1.13’üncü maddesinde görüldüğü gibi
“İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler.” ibaresinin yer aldığı ve bu
ibareye göre zaten bir maliyet analiz formu sunmak zorunda olduğu, bu formun Kamu İhale
Genel Tebliği ekleri başlıklı uzantısında mevcut olduğu bu analiz formlarına ulaşılmasının
çok kolay olduğu, Tebliğ uyarınca açıklama yapan her firmanın sıralı iş kalemleri ve teklife
esas maliyet tablolarında tekliflerini kamu ihale mevzuatına uygun olarak detaylandırmaları
gerektiği ve bu formların düzenlemesinin zorunlu olduğu, bu nedenle idarenin şikâyet
başvurusunu değerlendirirken 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, Kamu İhale Genel Tebliği ve
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği ilgili maddeleri uyarınca değerlendirme
yapmadığı; sonuç olarak Kamu İhale Genel Tebliği’nin ilgili maddelerine uygun açıklama
yapmayan Oğuz Kara/Elektrik-Elektronik Mühendisi firmasının teklifinin değerlendirme dışı
bırakılması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.
A) Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar
tespit edilmiştir.
İdarenin şikâyette bulunan istekli Oğuz Kara Elektrik-Elektronik Mühendisi’ne verdiği
22.02.2016 tarihli cevapta özetle “24.12.2015 tarihinde yapılan TEİAŞ 3. Bölge
Müdürlüğü’ne bağlı Aliağa-2 TM çevre aydınlatma direklerinin yenilenmesi yapım işi
ihalesinin İhale Komisyon Kararına itiraz etmektesiniz. Söz konusu ihaleye ait, aşırı düşük
sorgulamada idaremiz tarafından iş kalemlerine ait analiz girdi ve miktarlarının tarafınıza
verilmemiş olması nedeniyle aşırı düşük savunmanızın sağlıklı yapılamadığını, aşırı düşük
savunmanızın yeniden istenmesi veya teklifinizin geçerli teklif olarak kabul edilmesi
gerektiğini savunmaktasınız. …
Söz konusu ihalede idaremizce tarafınıza analiz formatı verilmediğinden, aşırı düşük
savunmanızı 45.1.13 maddesine göre yapmış olduğunuz komisyonumuz tarafından tespit
edilmiş olup, şikâyetiniz haklı bulunmuştur.
Yapılan değerlendirmeler sonucunda firmanızın şikâyeti uygun görülerek İhalelere
Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin 11’inci maddesi (b) bendi gereğince şikâyetinizin
kabulüne karar verilmiştir. …
İhalenin ekonomik açıdan en düşük firma olan Oğuz Kara Elektrik-Elektronik
Mühendisi firmasının uhdesinde kalmasına karar verilmiştir.” hususlarının belirtildiği
görülmektedir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 4
: 23.03.2016
: 2016/UY.III-838
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde ve Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “Sınır değer ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde çeşitli hükümler bulunmaktadır.
Kamu İhale Genel Tebliği’nde ise “Madde 38- Aşırı düşük teklif sorgulaması
öngörülen ihalelerde yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler
38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun
yaklaşık maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları
tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği
“sıralı iş kalemleri/grupları listesi” ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren “sıralı analiz
girdileri tablosu” hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır.
Örnek:
Yaklaşık maliyet hesap tablosu
İş İş Mikta Birimi Birim
Sıralı iş kalemleri / grupları listesi
İş İş Tutarı Tutar/Y Kümülati
Tutarı
kale kale
mi/gr mi/g
ubu rubu
rı
fiyatı
kale kalemi/
mi/g grubu
M
f toplam
rubu
no
8
adı
no
adı
1
……. 10
……. 250
……. 400
……. 30
……. 2.500
……. 1.200
……. 25
……. 400
.
…
…
…
…
…
…
…
…
12
3
6
500
4
8
120
750
…….
…….
32.000 0,3200
20.000 0,2000
16.880 0,1688
15.000 0,1500
9.600 0,0960
2.400 0,0240
2.250 0,0225
1.000 0,0100
0,3200
0,5200
0,6888
0,8388
0,9348
0,9588
0,9813
0,9913
2
3
4
5
6
7
8
9
2.400
15.000
1.000
9.600
2.250
32.000
10 …….
4
6
7
3
5
…….
…….
…….
…….
…….
90
80
9
……. 500
…
…
40
20
20.000
16.880
100.000
2
1
…….
…….
TOPLA 100.000
M
750 0,0075
120 0,0012
0,9988
1,0000
10 …… 844
Toplam yaklaşık maliyet (YM)
İş kalemi/grubu analizi
İş kalemi / grubu Yangına dayanıklı alçı Ölçü
No : 4
duvar levhaları ile metal Biri
iskeletli giydirme duvar mi
yapılması (………… Duvar m2
Levhası ile)
Sıralı analiz girdileri tablosu
Poz No Girdiler
Ö.B Mik B.Fi Tuta
Girdiler
Ö.B Mik B.Fi Tut
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 4
: 23.03.2016
: 2016/UY.III-838
r.
.
y.
rı
0,54
r.
.
y.
arı
0,31
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
…..
Vida ve plastik Ad XX XX
Agraf vidası
Kt XX XX
dubel
X
X
X
X
Levha xx mm (ya
ngına dayanıklı)
Tc 60 Profilli-
0,6mm
TU 28 Prof.-
0,5 mm
m2 XX XX
5,00
3,50
0,80
0,51
0,31
0,34
0,33
0,35
0,43
0,68
3,25
2,45
Ses yal. bandı5
cm
Derz Bandı (Cam
E.)
m
m
XX XX
X
XX XX
X
0,33
0,34
0,35
0,43
0,51
0,54
0,68
0,80
2,45
3,25
3,50
5,00
X
X
X
m
m
XX XX
X
XX XX
X
X
X
Borazan vida
Kt XX XX
X
X
X
Agraf 12 cm
Ad XX XX
Derz dol. alçısı m3 XX XX
X
X
harcı
Agraf 12 cm
X
X
Agraf vidası
Kt XX XX
Ad XX XX
X
X
X
X
Derz Bandı (cam.
el.)
Ses yal. bandı 5 c
m
m
m
XX XX
X
XX XX
X
Vida ve plastik Ad XX XX
X
dubel
Düz İşçi (taş.)
X
X
Sa XX XX
X
X
X
Borazan vida
Kt XX XX
TU 28 Prof.-0,5
mm
m
XX XX
X
X
X
X
Derz dol. alçısı h m3 XX XX
arcı
Düz İşçi (taş.)
Alçı levha usta Sa XX XX
X
X
yar.
X
X
Sa XX XX
Alçı levha ustası
Sa XX XX
X
X
X
X
Alçı levha ustası
Sa XX XX
Tc
0,6mm
Levha xx mm (yan m2 XX XX
60
Prof.-
m
XX XX
X
X
X
X
Alçı levha usta Sa XX XX
yar.
X
X
gına
X
X
dayanıklı)
Kar ve genel giderler hariç toplam 18,4
9
Kar ve genel giderler (% 25) 4,62
TOPLAM TUTAR 23,1
1
(NOT = Örnekteki iş kalemine ait analizdeki girdiler ve tutarları gerçek verileri
yansıtmamaktadır, (38.1) maddesi için oluşturulmuş sayısal örnektir.)
…
Madde 45- Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler
45.1.
…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 4
: 23.03.2016
: 2016/UY.III-838
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz
sunulması istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 4
: 23.03.2016
: 2016/UY.III-838
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
b) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde; iş kalemleri ve/veya iş gruplarının yapım
şartlarına bağlı kalınarak, her iş kalemi/iş grubunun içeriğine göre analizde yer almasını
istediği “malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler, inşaat yerindeki yükleme,
boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)” sadece girdi cinslerinin belirlendiği, analiz
girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
45.1.5. İsteklilerin iş kalemleri/iş grupları için kamu kurum ve kuruluşlarınca
yayımlanmış cari yıl birim fiyatları veya bu fiyatlardan daha yüksek fiyatları teklif etmeleri ve
söz konusu iş kalemleri/grupları için; hangi kamu kurum ve kuruluşunun birim fiyatını
kullandıklarını, birim fiyat poz numarasını da yazmak suretiyle liste halinde belirterek
açıklamaları kapsamında sunmaları durumunda analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda; isteklilerin, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış “kar ve genel gider
içermeyen birim fiyatların” üzerine, kendi belirledikleri “kar ve genel gideri” ilave ederek
birim fiyatlarını oluşturmaları durumunda da; hangi kamu kurum ve kuruluşunun “kar ve
genel gider hariç birim fiyatını” kullandıklarını ve kendi belirledikleri “kar ve genel gider”
tutarını yazmak suretiyle liste halinde belirterek açıklamaları kapsamında sunmaları halinde
de, söz konusu iş kalemleri/iş grupları için analiz düzenlemeleri zorunlu değildir. Bu
kapsamda isteklilerin analiz düzenlemeleri zorunlu olmayan söz konusu iş kalemleri/grupları
için 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına da gerek bulunmamaktadır.
Örneğin; isteklinin, “150 dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan
Bakanlığının 16.001 poz numaralı birim fiyatını (2010 B.F: 97,86 TL) teklif etmesi, “200
dozlu demirsiz beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.002 poz numaralı
birim fiyatının (2010 B.F: 104,00 TL) üzerinde 105,00 TL teklif vermesi, 250 dozlu demirsiz
beton” iş kalemi için Bayındırlık ve İskan Bakanlığının 16.003 poz numaralı birim fiyatının
kar ve genel gider hariç tutarına, (110,13/1,25=88,10 TL) kendi belirlediği % 18 kar ve genel
gider karşılığı eklemek suretiyle 103,96 TL (88,10 x 1,18) teklif etmesi ve teklif ettiği söz
konusu birim fiyatları aşağıdaki örnek listede gösterildiği şekilde tablo halinde göstermesi
durumunda; bu üç iş kalemi için analiz düzenlemesi zorunlu değildir.
…
İş kalemleri/grupları için, kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 4
: 23.03.2016
: 2016/UY.III-838
esas alınarak teklif sunulmuş olmakla birlikte; yukarıda belirtildiği şekliyle liste halinde
belirtilmemesi durumunda, söz konusu iş kalemleri/grupları için analiz sunulması zorunludur.
İlan veya davet tarihinde cari yıl birim fiyatın yayımlanmamış olması durumunda,
istekli tarafından önceki yılın yayımlanmış birim fiyatları kullanılabilir.
45.1.6. Analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde, Çevre ve Şehircilik Bakanlığı
tarafından belirlenerek yayımlanmış rayiçleri kullanan ve söz konusu rayiçleri poz
numaralarını da belirtmek suretiyle liste halinde sunan isteklilerin, söz konusu rayiçlere
ilişkin olarak 45.1.13 maddesinde belirtilen belgeleri sunmalarına gerek bulunmamaktadır.
45.1.7. İstekliler tarafından, inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi
tesisat, kalorifer tesisatı, müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb.
iş kalemleri/iş gruplarına ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme
ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edilecektir.
45.1.8. Aşırı düşük teklifine ilişkin olarak yaptığı açıklamada sunduğu analizler, ihale
dokümanı kapsamındaki analiz formatına, birim fiyat tariflerine, idarece tanımlanan yapım
şartlarına veya teknik şartnameye uygun olmayan, analiz fiyat tutarları teklif fiyatların
üzerinde olan isteklilere ait teklifler reddedilecektir. Analizler üzerinde yapılan incelemede;
çarpım ve toplamlarda hesaplama hatası bulunması durumunda, analiz girdilerine ait fiyatlar
esas alınarak, hesaplama hatası ihale komisyonu tarafından re’sen düzeltilir. Bu şekilde
düzeltilmiş analiz fiyatı, teklif fiyatın üzerinde olan isteklilerin teklifleri reddedilir.
45.1.9. İş kalemleri/gruplarına ait analizler ile yardımcı ve/veya alt analizlerde yer
alan işçilik fiyatları ihale tarihinde yürürlükte olan saatlik asgari ücretin altında olamaz.
…
45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit
edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları
açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere
dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.
İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;
a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,
b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,
c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş
fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,
ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen
asgari fiyatlar,
d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,
e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,
f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.
İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun
olanları açıklamaları kapsamında sunacaklardır.
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 4
: 23.03.2016
: 2016/UY.III-838
Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen
mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek
suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi
ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara
ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin
dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya
malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan
fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu
değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine
ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması
yeterlidir.
…
45.1.13.10. Meslek mensubu; üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifi üzerindeki beyanın
ve emsal bedel beyanı ile Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanaklardaki
bilgilerin doğruluğundan sorumludur. Meslek mensubu ibaresinden Yeminli Mali Müşavirler
veya Serbest Muhasebeci Mali Müşavirler anlaşılır.
45.1.13.11. Ek-O.5, Ek-O.6, Ek-O.7 ve Ek-O.8 numaralı tutanakların son veya bir
önceki geçici vergi beyanname dönemine ilişkin olarak düzenlenmesi zorunludur. Son veya
bir önceki geçici vergi beyanname döneminin tespitinde; 4734 sayılı Kanunun 21 inci
maddesinin birinci fıkrasının (a), (d) ve (e) bentlerine göre pazarlık usulü ile yapılan
ihalelerde ilk yazılı fiyat tekliflerinin alındığı tarih, diğer ihale usulleri ile yapılan ihalelerde
ise ihale tarihi esas alınır.
Örneğin; 11.1.2014 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalede son geçici vergi
beyanname dönemi “Ekim-Kasım-Aralık 2013”, 15.7.2014 tarihinde açık ihale usulü ile
yapılan ihalede son geçici vergi beyanname dönemi “Nisan-Mayıs-Haziran 2014” tür.
…
45.1.14. Aşırı düşük teklif sorgulaması sonucunda; (45.1.3 - 45.1.13) maddelerine
uygun açıklamada bulunmayan, açıklamaları idarece tanımlanan yapım şartlarına uymayan
veya teknik şartnameye aykırı hususlar içeren isteklilerin teklifleri gerekçeleri belirtilmek
suretiyle reddedilecektir. …” açıklamaları bulunmaktadır.
İhalenin İdari Şartnamesi’nde “Madde 2 - İhale konusu işe ilişkin bilgiler
2.1. İhale konusu işin
a) Adı:ALİAĞA-2 TM ÇEVRE AYDINLATMA YENİLEME İŞİ
b) Yatırım proje no'su/kodu:14.D.07.0070
c) Miktarı (fiziki) ve türü:
Aliağa-2 TM çevre aydınlatma direklerinin yenilenmesi kapsamında idari ve teknik
şartnamede belirtilen tüm hususların yerine getirilmesi ve işin tamamlanması.
Ayrıntılı bilgi idari şartnamenin ekinde yer almaktadır.
ç) Yapılacağı yer:Aliağa TM.
d) Bu bent boş bırakılmıştır.
…
Madde 24- Tekliflerin geçerlilik süresi
24.1. Tekliflerin geçerlilik süresi, ihale tarihinden itibaren 90 (doksan) takvim
günüdür. Bu süreden daha kısa süreli teklif mektupları değerlendirmeye alınmayacaktır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 4
: 23.03.2016
: 2016/UY.III-838
24.2. İhtiyaç duyulması halinde, teklif geçerlilik süresinin en fazla yukarıda belirlenen
süre kadar uzatılması istekliden talep edilebilir. İstekli, İdarenin bu talebini kabul veya
reddedebilir. İdarenin teklif geçerlilik süresinin uzatılması talebini reddeden isteklinin geçici
teminatı iade edilir.
24.3. Teklifinin geçerlilik süresini uzatan istekli, teklif ve sözleşme koşullarını
değiştirmeden, geçici teminatını kabul ettiği yeni teklif geçerlilik süresi ile geçici teminata
ilişkin hükümlere uygun hale getirir.
24.4. Bu konudaki istek ve cevaplar yazılı olarak yapılır.
Madde 25- Teklif fiyata dahil olan giderler
25.1. İsteklinin sözleşmenin uygulanması sırasında ilgili mevzuat gereğince ödeyeceği
her türlü vergi, resim, harç, yapı kullanım izin belgesi giderleri ve benzeri giderler ile ulaşım,
nakliye ve her türlü sigorta giderleri teklif fiyatına dahildir.
25.2. 25.1. maddesinde yer alan gider kalemlerinde artış olması ya da benzeri yeni
gider kalemlerinin oluşması hallerinde, teklif edilen fiyatın bu tür artış ya da farkları
karşılayacak payı içerdiği kabul edilir. Yüklenici, bu artış ve farkları ileri sürerek herhangi
bir hak talebinde bulunamaz.
25.3. Sözleşme konusu işin bedelinin ödenmesi aşamasında doğacak Katma Değer
Vergisi (KDV), ilgili mevzuatı çerçevesinde İdare tarafından yükleniciye ayrıca ödenir.
…
Madde 33 - Sınır değer
33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra Kurum tarafından
belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri
aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen
kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak
ister. İhale komisyonu;
a) Yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı
avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen işin özgünlüğü,
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen
teklifler, geçerli teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır
değerin altında olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca
hesaplanan tutar üzerinden alınır.
…
Madde 46 - Diğer Hususlar
46.1. İhalede uygulanacak sınır değer katsayısı (N) = 1,20
EK:
Sıra No İş Kalemi No
5.5.3.2
Açıklama
Birimi
Miktarı
Galvanizli Poligon Çelik
Aydınlatma Direkleri
(AD1-60/10 Tipi,67 kg x 13 = 871
kg)
1
kilogram
8.521
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 4
: 23.03.2016
: 2016/UY.III-838
(AD1-80/10 Tipi,90 kg x 85 = 7650
kg)
Kablo Muhafaza Borusu, 450N (50
mm)
Kablo Muhafaza Borusu, 450N (90
mm)
2
3
8.2.2
metre
3.026
132
8.2.2
metre
Sodyum Buharlı Aydınlatma
4
20.5.1
Armatürleri, Demir, Ağaç ve Beton adet
Direklerde 150 W (Ampulü Hariç)
Şeffaf Tüp Ampuller
98
(Sod.Buh.Amp.Şef.Tüp.(150 W
Yük.Bas.-Ateşlemeli T.) Harici Tip
AG.Çıkış ve Saç Abone Dağıtım
5
20.6.1
adet
98
Panosunda; Beton Kaide bedeli
olarak)
Montaj Sütunundaki Bedel Ayrıca
Ödenir
AG Saha Dağıtım Kutusu (Box)
(Tip-2)
(Galvanizli tip 2 900 x 1000 x 400
mm)
Anahtarlı Otomatik Sigorta 220 V,
6 A
6
7
8
24.4.2
adet
1
24.4.3.4
adet
1
24.7.2.30
adet
98
9
10
30.1.1
30.2.2
Topraklama Şeriti ve Gömülmesi metre
50 mm² NYY Kablo ve Gömülmesi metre
35
154
35 mm² (319.26 kg/km) Bakır
İletken ve Gömülmesi
11
30.2.3
metre
3.612
2 metre uzunluğunda, galvanizli 65
12
30.4.2
x 65 x 7'lik galvanizli toprak
elektrot ve gömülmesi
adet
14
13
14
32.1.NOT1
Toprak Kablo Kanal Yapılması
Beton Kaplamalı Tuvanen Kablo
Kanalı Yapılması
metreküp
metreküp
461
580
32.12.NOT3
0.6/1 KV YVV (NYY) Kablo
15
16
17
18
32.12
32.16
32.16
32.16
(PVC Yalıtkanlı, PVC Dış Kılıflı) 2 metre
x 25mm²
0.6/1 KV YVV (NYY) Kablo (PVC
856
Yalıtkanlı, PVC Dış Kılıflı) 4 x
10mm²
metre
1.828
1.873
276
0.6/1 KV YVV (NYY) Kablo (PVC
Yalıtkanlı, PVC Dış Kılıflı)4 x 16ş metre
mm²
0.6/1 KV YVV (NYY) Kablo (PVC
Yalıtkanlı, PVC Dış Kılıflı) 3 x 50 metre
+ 25ş mm²
19
20
21
22
5.1.k
1-Putrel ve Boru Direkler
100 W
4 x 10mm²
adet
adet
metre
metre
89
89
3.293
623
20.5.1
32.12
32.12
2 x 1.5mm²
10
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 4
: 23.03.2016
: 2016/UY.III-838
Okas Kodu
453160004
“
Okas Açıklaması
Açık alan aydınlatma işleri
düzenlemeleri bulunmaktadır.
Teknik Şartnemenin Giriş bölümünde “1.GİRİŞ
Bu iş TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğüne bağlı olduğu Aliağa 2 TM alanında bulunan
aydınlatma direklerinin demontaj edilmesi ve genel teknik şartnamelerde anlatıldığı şekilde,
verilen standartlara uygun olarak kusursuz, eksiksiz, sanat ve fen kurallarına uygun biçimde
tamamlanması ve tam çalışır vaziyette anahtar teslimi idareye teslim edilmesi işidir.
Kullanılacak olan her türlü malzeme için TSE Uygunluk Belgesi bulunacaktır.
Trafo merkezlinde tesis edilecek olan tüm malzeme ve aksesuarların projelerine ve
TEİAŞ sistemine uygun olarak montajlarının tamamlanması için gerekli olan ve TEİAŞ' ca
verileceği açıkça belirtilmeyen her türlü malzeme, proje ve aksesuarlar Yüklenici tarafından
temin edilecektir. Sözleşme eki fiyat formlarında yer almayan, ancak işin yapılması için
gerekli her türlü malzeme, inşaat, proje ve montaj bedelleri teklif fiyatları içerisinde kabul
edildiğinden Sözleşme sonrası Yüklenici herhangi bir nedenle ilave bedel talep edemez ve
ödenmez. …” düzenlemesi yer almaktadır.
İdarenin (ihale üzerinde bırakılan) Oğuz Kara’ya, (itirazen şikâyet başvurusunda
bulunan) Er-Hay Enerji Müh. Mim. Elek. İletişim İnşaat Makine San. Tic. Ltd. Şti.ne ve
Uysal Müh. Müş.’ne olmak üzere 3 istekliye “Aşırı Düşük Sorgulama” konulu 08.01.2016
tarihli yazı yazdığı anlaşılmaktadır. Anılan yazıda “TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğüne bağlı
Aliağa-2 TM çevre aydınlatma direklerinin yenilenmesi yapım işi ihalesi ile ilgili ihale
komisyonumuz 24.12.2015 tarihinde saat 14:00’da Bölge Müdürlüğümüzde toplanmıştır.
Komisyonumuz tarafından yapılan inceleme ve değerlendirme sonucunda, söz konusu
ihale ile ilgili firmanızın teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilmiştir.
Firmanız tarafından teklif ettiğiniz fiyat ile adı geçen yapım işini nasıl yapacağınız
konusunda İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereği Birim Fiyat Teklif Cetvelinde poz
numaralarına göre ayrıntılı teklif birim fiyat analizlerini belirtir maliyet hesaplamasının
Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre bir liste halinde hazırlanarak 3 (üç) iş günü
içerisinde Bölge Müdürlüğümüze gönderilmesi hususunu rica ederiz.” ifadelerinin yer aldığı
görülmekte olup, idarenin daha sonra aynı isteklilere yine “Aşırı Düşük Teklif” konulu
15.01.2016 tarihli bir yazı daha yazdığı görülmektedir. Anılan 15.01.2016 tarihli yazıda ise
“TEİAŞ 3. Bölge Müdürlüğüne bağlı Aliağa-2 TM çevre aydınlatma direklerinin yenilenmesi
yapım işi ihalesi ile ilgili firmanızın teklif fiyatı aşırı düşük olarak tespit edilmiştir. İlgi
yazımız ile Firmanız tarafından teklif ettiğiniz fiyat ile adı geçen yapım işini nasıl yapacağınız
konusunda İdari Şartname’nin 33’üncü maddesi gereği Birim Fiyat Teklif Cetvelinde poz
numaralarına göre ayrıntılı teklif birim fiyat analizlerini belirtir maliyet hesaplamasının
Kamu İhale Genel Tebliği hükümlerine göre bir liste halinde hazırlanarak 3 (üç) iş günü
içerisinde Bölge Müdürlüğümüze gönderilmesini istemiş bulunmaktayız.
Açıklamanızda süre olarak size belirtmiş olduğumuz 3 (üç) iş günü 5 (beş) iş günü
olarak değiştirilmiştir. Bilgilerinizi ve gereğini rica ederiz. ” hususları belirtilmektedir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin 38.1’inci maddesinde belirtilen açıklamalar uyarınca
idarece hazırlanması gereken tablolara/listelere idarenin Kuruma gönderdiği belgeler arasında
rastlanmamış olup, nitekim idarenin 3 istekliye gönderdiği aşırı düşük teklif sorgulama
11
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 4
: 23.03.2016
: 2016/UY.III-838
yazılarında da birim fiyat teklif cetvelindeki iş kalemleri itibariyle bir ayrıma gitmediği, bu
itibarla idarenin anılan aşırı düşük teklif sorgulama yazılarının Kamu İhale Genel Tebliği’nin
38.1, 45.1.2, 45.1.3, 45.1.4 ve 45.1.8 maddelerindeki açıklamalara uygun olmadığı sonucuna
varılmıştır. Bu arada, idarenin Kuruma gönderdiği belgeler arasında “Analiz formatı” olarak
belirtilen bir form olmakla birlikte, anılan formda girdi cinslerine yer verilmediği
görülmektedir. Nitekim, EKİK’teki ihale dokümanı klasörü içerisindeki standartlar formlar
arasında “Analiz Formatı” başlıklı bir forma da rastlanmamıştır. Zaten idarenin Oğuz
Kara’nın şikâyetini kabul gerekçesi olarak da “Söz konusu ihalede idaremizce tarafınıza
analiz formatı verilmediğinden, aşırı düşük savunmanızı 45.1.13 maddesine göre yapmış
olduğunuz komisyonumuz tarafından tespit edilmiş olup, şikâyetiniz haklı bulunmuştur.”
açıklamasına yer verildiği anlaşılmaktadır.
İdarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ekinde açıklama
istenen iş kalemleri listesi ile açıklama istenmeyecek analiz girdileri listesinin verilmediği
anlaşıldığından, aşırı düşük teklif sorgulamasının anılan aykırılığın giderilmesi suretiyle 3
istekliye (Oğuz Kara’ya, Er-Hay Enerji Müh. Mim. Elek. İletişim İnşaat Makine San. Tic.
Ltd. Şti.ne ve Uysal Mühendislik ve Müşavirlik’e) de yönelik olarak Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45’inci maddesindeki açıklamalara uygun şekilde tekrarlanması gerekmektedir.
Ayrıca, Analiz Formatlarıyla ilgili olarak ise; Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci
maddesine göre inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı,
müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına
ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı
gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edileceğinden, açıklama istenecek iş
kalemleri/gruplarından malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde
açıklanabilecekler dışında kalanlar için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine
uygun Analiz Formatlarının da düzenlenerek kendisine aşırı düşük teklif açıklama talebi
yazısı tekrar gönderilecek 3 istekliye de (Oğuz Kara’ya, Er-Hay Enerji Müh. Mim. Elek.
İletişim İnşaat Makine San. Tic. Ltd. Şti.ne ve Uysal Mühendislik ve Müşavirlik’e) idare
tarafından aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ekinde verilmesi gerektiği sonucuna varılmıştır.
B) İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 18’inci maddesinin ikinci
fıkrası yönünden yapılan inceleme sonucunda tespit edilen aykırılıklar ve buna ilişkin
inceleme ve hukuki değerlendirme aşağıda yapılmıştır.
İdare tarafından (itirazen şikâyet başvurusunda bulunan) Er-Hay Enerji Müh. Mim.
Elek. İletişim İnşaat Makine San. Tic. Ltd. Şti.ne aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı
gönderildiği, idarenin anılan isteklinin yaptığı açıklamaları kabul ederek ekonomik açıdan en
avantajlı 2’nci teklif sahibi olarak belirlediği görülmektedir. Öte yandan idare tarafından
Uysal Mühendislik ve Müşavirlik’e de aşırı düşük teklif açıklama talebi yazısı gönderildiği
anlaşılmakta olup, ancak İhale Komisyonu Kararı’nda, anılan istekli tarafından aşırı düşük
teklif açıklama yazısıyla ilgili olarak açıklama yapılmadığı için İdari Şartname’nin 33’üncü
maddesine istinaden ihale dışı bırakıldığı belirtilmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda (A) bölümünde belirtildiği üzere neticede; yukarıda mevzuata
aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu
tespit edildiğinden; idarece isteklilere gönderilen aşırı düşük teklif sorgulama yazıları ekinde
açıklama istenen iş kalemleri listesi ile açıklama istenmeyecek analiz girdileri listesinin
12
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/020
: 4
: 23.03.2016
: 2016/UY.III-838
verilmediği anlaşıldığından, aşırı düşük teklif sorgulamasının anılan aykırılığın giderilmesi
suretiyle 3 istekliye (Oğuz Kara’ya, Er-Hay Enerji Müh. Mim. Elek. İletişim İnşaat Makine
San. Tic. Ltd. Şti.ne ve Uysal Mühendislik ve Müşavirlik’e) de yönelik olarak Kamu İhale
Genel Tebliği’nin 45’inci maddesindeki açıklamalara uygun şekilde tekrarlanması gerektiği,
ayrıca Analiz Formatlarıyla ilgili olarak ise Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.7’nci
maddesine göre inşaat iş kalemleri/iş grupları dışında yer alan sıhhi tesisat, kalorifer tesisatı,
müşterek tesisat, havalandırma, brülör, asansör, elektrik tesisatı vb. iş kalemleri/iş gruplarına
ait analiz sunulması yerine bu iş kalemi/iş gruplarına ait malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı
gösterecek şekilde açıklama yapılması kabul edileceğinden, açıklama istenecek iş
kalemleri/gruplarından malzeme ve montaj bedelini ayrı ayrı gösterecek şekilde
açıklanabilecekler dışında kalanlar için Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4’üncü maddesine
uygun Analiz Formatlarının da düzenlenerek anılan isteklilere idare tarafından aşırı düşük
teklif sorgulama yazısı ekinde verilmesi ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
13