2016/UY.III-849 - Kamu İhale Kararı - Karadeniz Ereğli İlçesi Müftü Mahmevcut Belediye Hizmet Binasının Yıkılarak Yerine Ticari Bina Yapımı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 15

: 23.03.2016

: 2016/UY.III-849

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Mehmet Zeki ADLI, Hamdi

GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Özbulut Yapı Taah. İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti.

VEKİLİ:

Av. Yusuf Bülent AYDIN,

Mahatma Ganghi Cad. No:33/4 G.O.P. Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Ereğli Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü,

Murtaza Mahallesi Yukarıbey Çayırı Sokak No:39 Ereğli/ZONGULDAK

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/172035 İhale Kayıt Numaralı “Karadeniz Ereğli İlçesi Müftü Mahmevcut Belediye

Hizmet Binasının Yıkılarak Yerine Ticari Bina Yapımı” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Ereğli Belediyesi Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 12.01.2016 tarihinde açık ihale

usulü ile gerçekleştirilen “Karadeniz Ereğli İlçesi Müftü Mahmevcut Belediye Hizmet

Binasının Yıkılarak Yerine Ticari Bina Yapımı” ihalesine ilişkin olarak Özbulut Yapı Taah.

İnş. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. nin 03.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun,

idarenin 04.02.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 09.02.2016 tarih ve

8412 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 09.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/410 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerine bırakılan istekli tarafından yapılan

aşırı düşük teklif açıklamasına yönelik olarak,

- İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamalarının Kamu İhale Kanunu’nun 38’inci maddesi

ve Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddelerine uygun olmadığı,

- Sıralı iş kalemlerinin kümülatif tutarının %80’ini oluşturan imalat kalemi miktarı

düşürülmeden ve projesinde öngörülen yapı tekniğine uygun olarak yapılması gerektiği

dikkate alındığında bu iş kalemlerinin sınır değerin altında sunulan istekliye ait teklif fiyatı ile

yapılmasının mümkün olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 15

: 23.03.2016

: 2016/UY.III-849

- İstekli tarafından aşırı düşük teklif açıklaması kapsamında hesap cetveli sunulup

sunulmadığı, sunuldu ise cetvelde yer alan tüm imalat miktarlarının idarece hazırlanan

yaklaşık maliyetteki miktarlar ile uyumlu olup olmadığının kontrol edilmesi gerektiği,

- Açıklama kapsamında sunulan proforma fatura veya fiyat tekliflerinin son geçici

vergi beyanname dönemine göre düzenlenip düzenlenmediği, maliyet satış tutarı tespit

tutanakları ile proforma fatura veya fiyat tekliflerindeki fiyatlarla uyumlu olup olmadığı,

maliyet satış tespit tutarı tutanaklarının Tebliğ’e uygun olmadığı,

- Kamu kurum ve kuruluşları tarafından yayımlanan 2015 yılı birim fiyatlarının

kullanıldığına dair listenin sunulup sunulmadığı,

- Nakliye giderlerinin işin yapılacağı yer dikkate alınarak yaklaşık maliyet hesabında

belirtilen mesafelerle uyuşup uyuşmadığı, nakliye girdisi barındıran tüm imalat kameleri için

analiz düzenlenip düzenlenmediği, idarenin düzenlediği mesafelerle uyumlu olup olmadığı,

örneğin inşaat yeri olan Ereğli ilçesinde inşaatta kullanılacak demir, tuğla gibi ana

malzemelerin ilçe dışından tedarik edileceği ortada iken imalat kalemlerinin nakliyesinin

maliyete etki eden çok önemli bir bileşen olduğu,

- İhale üzerine bırakılan isteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında sunduğu

analizlerin, birim fiyat tariflerine ve iş tanımlarına uygun düzenlenmediği ve bu analizlerde

aritmetik hataların yer aldığı, analizlere ayrıntılı olarak yer verip vermediğinin kontrol

edilmesi gerektiği,

- Yaklaşık maliyeti oluşturan açıklama istenen ve istenmeyen tüm iş kalemlerine yer

verilmesinin gerektiği, isteklinin analizlerinde yer alan asgari ücret miktarları ve nakliye

bedellerinin incelenmesi gerektiği,

- İsteklinin aşırı düşük teklif açıklamasında proforma fatura/fiyat teklifleri ile

analizlerde bulunması gereken girdilerin malzeme, işçilik ve nakliye fiyatlarının ayrı ayrı

belirtilmediği,

- İsteklinin teklif ettiği beton fiyatı ile beton işçiliğinin yapılamayacağı bu nedenle

bina yıkım ve söküm işleri için teklif ettiği bedel ile işin yapılmasının mümkün olmadığı,

- Özel imalatların yer aldığı, 01 ve 33 arası özel pozların analizleri ve piyasa

araştırması sonucu oluşturulan proforma faturalarda mali müşavir onayı olmadığı gibi

malzemelerin giriş çıkışlarını belgeleyen belgelerin Tebliğ’e uygun olmadığı,

- Genel giderler ile ilgili olarak sözleşme karar, stopaj giderleri ile şantiye kurulumu

ve iş güvenliğine ilişkin bedellerin dikkate alınmadığı,

- Asansör imalatına ait malzemelerin ayrı ayrı üretildiği ve pozlarının ayrı olduğu

dikkate alındığında isteklinin asansör imalatı ile ilgili olarak sunduğu proforma faturanın

Tebliğ’e uygun olmadığı,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 15

: 23.03.2016

: 2016/UY.III-849

- Havalandırma imalatları ve kanal imalatlarının toplam imalata etkisinin önemli

oranda olduğu, istekli tarafından söz konusu imalatların metrajlarının olması gerekenden

düşük tutularak Tebliğ’e aykırı olarak belirlendiği,

- İnşaat imalat kalemleri arasında su deposu imalatı, yangın ve hidrofor imalatları ve

jeneratör imalatlarının yer aldığı, istekli tarafından anılan imalatlarla ilgili olarak nakliye ve

montaj bedellerine yer verilmediği ve imalat miktarlarının olması gerekenden düşük

belirlenerek fiyat avantajı sağladığı iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci

maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya

idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu

teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli

olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.

İhale komisyonu;

a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım

işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.

Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne

göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin

belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu

maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık

maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile

yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen

açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale

komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”

hükmü yer almaktadır.

Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı

45’inci maddesinde; “45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin %

80’lik bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu

çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az

olmamak üzere makul bir süre verilir.

…

Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş

kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden

iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının

gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi

gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 15

: 23.03.2016

: 2016/UY.III-849

ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş

kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.

…

45.1.13. Teklifi aşırı düşük bulunan isteklilerin, tekliflerinde önemli olduğu tespit

edilen bileşenler ile ilgili olarak 4734 sayılı Kanunun 38 inci maddesi uyarınca yapacakları

açıklamada, sorgulamaya konu iş kalemlerine/gruplarına ilişkin analizler ile bu analizlere

dayanak teşkil eden bilgi ve belgeleri sunmaları gerekmektedir.

İsteklilerin analizlerine dayanak teşkil eden bilgi ve belgeler;

a. Üçüncü kişilerden alınan fiyat teklifleri,

b. Çimento ve demir ürünleri için ilan edilmiş üretici fiyat tarifeleri,

c. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından sunulan mal ve hizmetlere ilişkin ilan edilmiş

fiyat tarifeleri veya bunlardan alınmış fiyat teklifleri,

ç. Kamu kurum ve kuruluşları tarafından ilgili mal veya hizmetlere ilişkin ilan edilen

asgari fiyatlar,

d. Ürettiği, aldığı veya sattığı mallara ilişkin maliyet/satış tutarı tespit tutanakları,

e. Stoğunda bulunan mallara ilişkin stok tespit tutanakları,

f. İdarece istenmesi durumunda yardımcı analizler v.b. dir.

İstekliler tekliflerine ilişkin olarak yukarıda sayılan belgelerden kendileri için uygun olanları

açıklamaları kapsamında sunacaklardır.

Yukarıda sayılan bilgi ve belgelerden herhangi biri ile açıklama yapılmasının fiilen

mümkün olmadığının anlaşıldığı durumlarda, istekliler tarafından gerekçesi belirtilmek

suretiyle ilgili mevzuatına göre son 12 ay içinde düzenlenen açıklamaya elverişli diğer bilgi

ve belgeler kullanılarak da açıklama yapılabilir (Örnek: Yurt dışından ithal edilen mallara

ilişkin olarak gümrük giriş beyannamesi kullanılarak açıklama yapılabilir). Yüklenicinin

dışında üçüncü kişilerce inşaat mahalli dışında imal edilen ve esaslı başka bir işçilik veya

malzeme katkısı yapılmaksızın yapıya monte edilen iş kalemlerinin üçüncü kişilerden alınan

fiyat teklifleri ile açıklanması durumunda, bu iş kalemlerine ilişkin analiz sunulması zorunlu

değildir. Ayrıca, istekliler tarafından teklif kapsamındaki harita, kadastro ve proje işlerine

ilişkin yapılacak açıklamalarda üçüncü kişilerden alınan fiyat tekliflerinin sunulması

yeterlidir.

…” açıklaması yer almaktadır.

İdari Şartname’nin “İhale konusu işe ilişkin bilgiler” başlıklı 2’nci maddesinde “2.1.

İhale konusu işin

a) Adı: Kdz. Ereğli İlçesi Müftü Mahmevcut Belediye Hizmet Binasının Yıkılarak

Yerine Ticari Bina Yapım

b) Yatırım Proje No'su/Kodu:

c) Miktarı ve Türü: 1 Adet Kdz. Ereğli İlçesi Müftü Mah. 2340 M2 Mevcut Belediye

Hizmet Binasının Yıkılarak Yerine 3252,93 M2 ticari Bina Yapım İşi. … düzenlemesi,

“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,

anahtar teslimi götürü bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan

istekliyle anahtar teslimi götürü bedel sözleşme imzalanacaktır.” düzenlemesi,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 15

: 23.03.2016

: 2016/UY.III-849

“ Kısmi teklif verilmesi” başlıklı 20’nci maddesinde “20.1. Bu ihalede işin tamamı

için teklif verilecektir…” düzenlemesi,

“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri

değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.

33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre

açıklama istenecektir. Bu kapsamda; ihale komisyonu sınır değerin altında kalan teklifleri

aşırı düşük teklif olarak tespit eder ve bu teklif sahiplerinden Kurum tarafından belirlenen

kriterlere göre teklifte önemli olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak

ister. İhale komisyonu;

a) Yapım yönteminin ekonomik olması,

b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin işin yerine getirilmesinde kullanacağı

avantajlı koşullar,

c) Teklif edilen işin özgünlüğü,

gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak aşırı düşük teklifleri değerlendirir.

Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı açıklamada

bulunmayan isteklilerin teklifi reddedilir. İhale komisyonunca reddedilmeyen teklifler, geçerli

teklif olarak belirlenir. İhale üzerinde bırakılan isteklinin teklifinin sınır değerin altında

olması durumunda kesin teminat 40.2 maddesinde yer alan hüküm uyarınca hesaplanan tutar

üzerinden alınır.” düzenlemesi yer almaktadır.

İhale işlem dosyası üzerinde yapılan incelemede, idare tarafından 12.01.2016 tarih ve

2016/21 sayılı aşırı düşük teklif sorgulama yazısı ile teklifi sınır değerin altında kalan

Mehmet Ali Aktoğan (MST İnşaat)’tan ve 13.01.2016 tarih ve 2016/20 sayılı aşırı düşük

teklif sorgulama yazısı ile Selahattin Karaarslan (Gabari İnş.) - Tekay İnş. Nak. Maden. San.

ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’ndan Kamu İhale Genel Tebliği’nin 45’inci maddesi gereğince

açıklama istenilecek iş kalemleri ve açıklama istenilmeyecek iş kalemlerinin yer aldığı

tablolar ve 38 adet açıklanması istenilen iş kalemine ilişkin örnek analiz formatlarının

verildiği görülmüştür.

Yapılan incelemede verilen tüm örnek analiz formatlarında poz numaralarına yer

verilmediği ayrıca 23 adet açıklanması istenilen özel pozlarla ilgili olarak verilen analiz

formatlarında analiz girdileri ve miktarlarının yer almadığı, bu nedenle anılan Tebliğ’in

45’inci maddesinde düzenlenen “Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar

ile uyumlu olmayan iş kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş

kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz

girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli

olabileceklere verilmesi gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı

hazırlanamayan iş kalemlerine ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz

sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi

uyarınca yapılabilir. ”açıklamasına uygun olarak hazırlanıp hazırlanmadığı konusunda

sağlıklı değerlendirme yapılması amacıyla 26.02.2016 tarih ve 4309 sayılı yazı ile ilgili

idareden 23 adet özel pozlara ilişkin olarak oluşturulan analizlerde analiz girdileri ve

miktarlarına yer verilmeme gerekçelerini belirtir bilgi ve belge istenilmiş olup, 07.03.2016

tarih ve 120 sayılı gelen cevabı yazısında özel pozlara ilişkin olarak analiz girdi ve

miktarlarına yer verilmeme gerekçeleri belirtilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/020

: 15

: 23.03.2016

: 2016/UY.III-849

İdarenin yapmış olduğu açıklamalar dikkate alındığında analiz formatı No:17, No:18,

No:28, No:30, No:32 numaralı özel pozlara ilişkin olarak analiz düzenlenmeme gerekçesi

uygun görülmüş olmakla birlikte diğer 18 özel poza ilişkin olarak söz konusu kalemlerin

niteliği gereği analiz yapılabilir iş kalemleri olduğu bu nedenle Tebliğ’e göre analiz

düzenlenebilmesinin mümkün olduğu anlaşılmıştır.

Bu itibarla idare tarafından belirlenen sınır değerin altında kalan isteklilere Tebliğ

açıklamalarına uygun şekilde hazırlanmış ve analiz düzenlenebilecek nitelikte olanlara ilişkin

analiz girdileri ve miktarlarının yer aldığı analiz formatlarının verilmesi suretiyle aşırı düşük

teklif açıklamalarının yeniden istenilmesi gerektiği neticesine varılmıştır.

Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle

giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, idare tarafından açıklama istenilen iş

kalemlerine ilişkin olarak poz numaralarına yer verilerek analiz formatlarının yeniden

oluşturulması, açıklama istenilen ve yukarıda belirtilen özel pozlara ilişkin olarak ise analiz

düzenlenebilecek nitelikte olanlara ilişkin analiz girdileri ve miktarlarının yer aldığı analiz

formatı oluşturulması suretiyle Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda aktarılan

açıklamalarına uygun olarak isteklilerden yeniden aşırı düşük teklif açıklaması istenilmesi ve

bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları