Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karabük Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
/
2015/159329-Karabük 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapımı
Bilgi
İKN
2015/159329
Başvuru Sahibi
Vit Varol İnş. Tic. Ltd. Şti.-Irmak İnş. Tek. Tur. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı VEKİLİ: Av. Furkan Gönüllü
İdare
Karabük Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü
İşin Adı
Karabük 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapımı
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 64
: 30.03.2016
: 2016/UY.III-952
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan: Mahmut GÜRSES
Üyeler: II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki
ADLI, Hasan KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Vit Varol İnş. Tic. Ltd. Şti.-Irmak İnş. Tek. Tur. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
VEKİLİ:
Av. Furkan Gönüllü,
İsmetpaşa Mah. Gazeteci Ali Çelik Sokak, Bayındır İş Merkezi No: 14/1 46100
KAHRAMANMARAŞ
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karabük Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü,
5000 Evler Bahçelievler Mah.2. Cad. No: 2-3 78100 KARABÜK
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/159329 İhale Kayıt Numaralı “Karabük 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapımı” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karabük Çevre ve Şehircilik İl Müdürlüğü tarafından 28.12.2015 tarihinde açık ihale
usulü ile gerçekleştirilen “Karabük 1000 Kişilik Öğrenci Yurdu Yapımı” ihalesine ilişkin
olarak Vit Varol İnş. Tic. Ltd. Şti.- Irmak İnş. Tek. Tur. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın 11.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 17.02.2016 tarihli
yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 26.02.2016 tarih ve 12266 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 26.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/533 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale komisyonu kararında; açıklanması istenilen
iş kalemlerinin 13 tanesi için aşırı düşük teklif açıklaması kapsamındaki belgelerde öngörülen
miktarlar ile idarece hesaplamalarda kullanılan miktarlar arasındaki farklılığın % 10 üzerinde
olduğu, miktar hesaplamalarındaki bu farklılıkların makûl ve kabul edilebilir ölçüde
değerlendirilemeyeceği, dolayısıyla aşırı düşük teklif açıklamasının Kamu İhale Genel
Tebliği’nin 45.1.14’üncü maddesine aykırı olduğu gerekçesi ile ret edilerek iş ortaklıklarının
teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığının belirtildiği, açıklama istenilen ve hesap cetvelinde
yer verilen 87 iş kalemi arasında yer alan 13 adet iş kaleminin miktarlarının, idare tarafından
isteklilere satılan ihale dokümanları arasında yer alan uygulama projelerine ve mahal listesine
uygun ve doğru olarak belirlendiği, söz konusu 13 adet iş kaleminin metrajlarının, isteklilere
satılan ihale dokümanları arasında yer alan uygulama projeleri ve mahal listeleri esas alınıp
metrajlarının çıkarılarak belirlenmesi halinde, bu 13 adet iş kaleminin yaklaşık maliyette yer
alan miktarlarının, ihale dokümanları arasında yer alan uygulama projeleri ve mahal listesi
esas alınarak belirlenecek olan miktarlarından daha yüksek olduğunun açık bir şekilde
görüleceği, açıklama istenilen iş kalemlerinin idarelerce hesaplamalarda kullanılan ve/veya
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 64
: 30.03.2016
: 2016/UY.III-952
yaklaşık maliyette yer alan miktarlarının isteklilere satılan ihale dokümanlarına uygun ve
doğru olarak tespit edilip edilmediğinin ortaya konulması gerekmesine rağmen, bu gereklilik
yerine getirilmeden değerlendirme yapıldığı, bir ve/veya birden fazla iş kalemi miktarına
dayanarak ortaya çıktığı belirtilen farka dayanarak; bu farkın işin yapılabilirliğine etki
ettiğinden ve/veya etmediğinden, işin yapımını etkileyecek ölçüde olduğundan ve/veya
olmadığından, makûl veya kabul edilebilir olduğundan ve/veya olmadığından, istekli lehine
avantaj getirdiğinden ve/veya getirmediğinden, kayda değer olduğundan ve/veya
olmadığından söz etmenin bir anlam ve sonuç ifade etmeyeceği, anahtar teslimi götürü bedel
teklif almak suretiyle gerçekleştirilen ihalelerin aşırı düşük teklif sorgulamasının
gerçekleştirilmesine yönelik olarak, gerek 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük
teklifler” başlıklı 38’inci maddesinde, itirazen şikayete konu ihalenin ilan ve/veya ihale
tarihinde yürürlükte olan Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Sınır değer ve
aşırı düşük teklifler” başlıklı 60’ıncı maddesinde, gerekse Kamu İhale Genel Tebliğinin “Sınır
değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde yer alan hükümlerde,
açıklama istenilen iş kalemlerine yönelik olarak, aşırı düşük teklif sorgulaması kapsamında
istekliler tarafından verilmiş olan hesap cetvelinde yer alan iş kalemleri miktarları ile
idarelerce hesaplamalarda kullanılan ve/veya yaklaşık maliyette yer alan miktarların
karşılaştırılarak değerlendirme yapılacağına, aradaki farkın % 10 ve/veya üzerinde olması
halinde isteklinin açıklamasının uygun görülmeyerek tekfinin değerlendirme dışı
bırakılacağına ilişkin bir hüküm ve/veya düzenlemenin yer almadığı, yaklaşık maliyette yer
alan miktarlardan daha fazla imalat miktarı öngörülen 74 adet iş kalemindeki fazla
miktarların, yaklaşık maliyete göre düşük olduğu belirtilen 13 iş kalemi için eksik olduğu ileri
sürülen miktarları karşılayabilecek seviyede olup olmadığına yönelik bir tespit ve belirlemede
bulunulmadan, aşırı düşük teklif sorgulamasına yönelik açıklamanın uygun görülmeyerek
teklifin değerlendirme dışı bırakılmasında ve şikayet başvurusunun reddine karar
verilmesinde hukuka ve kamu ihale mevzuatına uyarlık bulunmadığı, ihaleyi gerçekleştiren
idarece açıklama istenilen diğer 74 adet iş kalemine yönelik olarak, iş ortaklığımız tarafından
hesap cetvelinde bu 74 adet iş kalemi için yer verilen miktarların, idarece hesaplamalarda
kullanılan miktarlardan daha yüksek olup olmadığına, yüksek olması halinde, yüksek olan
imalat miktarı bedelleri farkının düşük olduğu belirtilen 13 adet iş kalemi bedelleri farkını
karşılayıp karşılamadığına yönelik bir inceleme yapılması halinde, fazlası ile karşıladığı ve iş
ortaklıklarının teklifinin değerlendirme dışı bırakılmaması gerektiğinin görüleceği iddialarına
yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Aşırı düşük teklifler” başlıklı 38’inci
maddesinde “İhale komisyonu verilen teklifleri değerlendirdikten sonra, diğer tekliflere veya
idarenin tespit ettiği yaklaşık maliyete göre teklif fiyatı aşırı düşük olanları tespit eder. Bu
teklifleri reddetmeden önce, belirlediği süre içinde teklif sahiplerinden teklifte önemli
olduğunu tespit ettiği bileşenler ile ilgili ayrıntıları yazılı olarak ister.
İhale komisyonu;
a) İmalat sürecinin, verilen hizmetin ve yapım yönteminin ekonomik olması,
b) Seçilen teknik çözümler ve teklif sahibinin mal ve hizmetlerin temini veya yapım
işinin yerine getirilmesinde kullanacağı avantajlı koşullar,
c) Teklif edilen mal, hizmet veya yapım işinin özgünlüğü,
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 64
: 30.03.2016
: 2016/UY.III-952
gibi hususlarda yapılan yazılı açıklamaları dikkate alarak, aşırı düşük teklifleri
değerlendirir. Bu değerlendirme sonucunda, açıklamaları yeterli görülmeyen veya yazılı
açıklamada bulunmayan isteklilerin teklifleri reddedilir.
Kurum, ihale konusu işin türü, niteliği ve yaklaşık maliyeti ile ihale edilme usulüne
göre aşırı düşük tekliflerin tespiti, değerlendirilmesi ve ekonomik açıdan en avantajlı teklifin
belirlenmesi amacıyla sınır değerler ve sorgulama kriterleri belirlemeye, ihalenin bu
maddede öngörülen açıklama istenilmeksizin sonuçlandırılabilmesine, ayrıca yaklaşık
maliyeti 8 inci maddede öngörülen eşik değerlerin yarısına kadar olan hizmet alımları ile
yapım işleri ihalelerinde sınır değerin altında olan tekliflerin bu maddede öngörülen
açıklama istenilmeksizin reddedilmesine ilişkin düzenlemeler yapmaya yetkilidir. İhale
komisyonu bu maddenin uygulanmasında Kurum tarafından yapılan düzenlemeleri esas alır.”
hükmü,
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı
45’inci maddesinde “…
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan “sıralı
iş kalemleri/grupları listesi” kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan “sıralı analiz girdileri
listesi” kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üneeşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 64
: 30.03.2016
: 2016/UY.III-952
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
45.1.3. İsteklilerden teklifleri kapsamında analiz ve hesap cetveli sunmaları
istenmeyecektir. Analizler ve hesap cetveli, Kanunun 38 inci maddesi uyarınca teklif fiyatı
aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerin tekliflerinin önemli bileşenleri ile ilgili ayrıntıların
belirlenmesi amacıyla, sadece aşırı düşük teklif sahibi isteklilerden istenecektir. Bu
çerçevede; teklif fiyatının aşırı düşük olduğu tespit edilen istekliler tekliflerinde önemli
olduğu tespit edilen bileşenlerine ilişkin olarak yapacakları açıklama kapsamında;
a) Anahtar teslimi götürü bedel işlerde, toplam teklif bedelini oluşturan iş kalemleri
ve/veya iş gruplarına ait miktarlar ve bunlara ait birim fiyatların gösterildiği hesap cetveli ile
açıklama istenen iş kalemleri ve/veya iş gruplarının birim fiyatlarına ilişkin ihale
dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri,
b) Teklif birim fiyatlı işlerde; açıklama istenen iş kalemlerinin birim fiyatlarına ilişkin
olarak ihale dokümanında verilen analiz formatına uygun analizleri
sunacaklardır. Sorgulamaya konu edilmeyen iş kalemleri/grupları için analiz sunulması
istenmeyecektir.
Anahtar teslimi götürü bedel teklif alınan ihalelerde istekli tarafından sunulacak
hesap cetvelinde, sorgulamaya tabi tutulmayan iş kalemlerinin ve/veya iş gruplarının her biri
için miktar ve birim fiyatların ayrı ayrı gösterilmesi zorunlu olmayıp, sorgulanmayan iş
kalemlerinin tamamı için teklif edilen toplam bedelin gösterilmesi yeterlidir.
…” açıklaması yer almaktadır.
Yapılan incelemede, idare tarafından hesaplanan 25.817.176,07 TL sınır değerin
altında teklif veren ve teklifi geçerli olan dört teklif sahibinden yazılı olarak aşırı düşük teklif
açıklaması istenildiği, aşırı düşük teklif isteme yazısının ekinde açıklanması istenilen iş
kalemleri, açıklanması istenilmeyen analiz girdilerinin belirtildiği, açıklanması istenilen iş
kalemlerinden özel iş kalemi niteliğinde olanlar için analiz düzenlenerek yazı ekinde verildiği,
açıklama istenilen dört istekliden üçünün aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, başvuru
sahibi Vit Varol İnş. Tic. Ltd. Şti., Irmak İnş. Tek. Tur. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş
Ortaklığı’nın sunduğu açıklamanın, açıklanması istenilen 13 adet iş kalemi için istekli
tarafından belirtilen miktarların idare tarafından tespit edilen miktarlardan %10 oranında veya
daha fazla düşük olduğu gerekçesiyle kabul edilmediği ve bu sebeple teklifinin değerlendirme
dışı bırakıldığı, ihalenin, teklifi sınır değerin üzerinde olan Disan İnş. Taah. Tur. Ot. San. Tic.
Ltd. Şti.-Ahsen Elek. İnş. Taah. Enerji Tel. Gıda ve Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
üzerinde bırakıldığı ve Esen Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.-Veysel Tank İş Ortaklığı’nın
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Aktarılan mevzuat hükümlerinden, anahtar teslimi götürü bedel işler için idarelerin
sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntıları yazılı olarak istemesi, yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarını liste halinde adı ve birimi olacak şekilde
gösterirken bu iş kalemleri/gruplarına ait miktarları belirtilmemesi, doküman kapsamında
verilen uygulama projeleri ve mahal listelerinden isteklilerin bu iş kalemleri için olması
gereken miktarları çıkarmaları ve bu miktarlara göre açıklama yapmaları gerektiği
anlaşılmaktadır. Ancak, miktarların uygulama projelerinden istekliler ve idare tarafından ayrı
ayrı çıkarılması, yuvarlama farklılığı gibi çeşitli etkenler ile miktar hesaplarının birebir
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 64
: 30.03.2016
: 2016/UY.III-952
örtüşmemesi sonucunu doğurması muhtemel olduğu için idare ve isteklilerin hesaplamış
olduğu miktarlar doğru kabul edilmeyerek yeni bir miktar hesabı yapılması durumunda da bu
miktar hesabı da hatasız olmayacaktır. Yapılan farklı miktar hesapları ile mutlak bir sonuca
ulaşılamayacağı değerlendirildiğinde aşırı düşük teklif açıklamalarının değerlendirilmesinde,
yaklaşık maliyet hesaplanırken kullanılan miktarların dikkate alınması gerektiği anlaşılmıştır.
İdare tarafından açıklanması istenilen iş kalemlerine ait idare tarafından belirlenen
miktarları, istekli tarafından belirlenen miktarları ve bu iki miktar arasındaki farkı gösteren
tablo şu şekildedir.
Sıra No Açıklama istenilen
iş kalemi
İdare tarafından
belirlenmiş
miktarlar
İhale üzerinde
bırakılan istekli Yüzde
Fark
tarafından
belirlenmiş
miktarlar
(yaklaşık)
1
Y. 16.050/05
Y.21.001/03
Y.23.015
16.386,06
87.424,72
1.200,82
1.010,63
7.657,67
40.286,10
14.455,69
328,00
19.163,60
16,95%
-1,49%
-7,02%
-2,69%
13,63%
21,38%
-4,12%
0,00%
2
86.125,66
1.116,50
983,47
3
4
Y.23.014
5
ÖZEL 015
8.701,06
48.901,10
13.860,09
328,00
6
Y.23.244/L
Y.26.008/308A
ÖZEL 019
7
8
9
Y. 18.110/01C13
950-123
9.065,99
1,00
9.391,54
1,00
3,59%
10
11
12
13
14
0,00%
27.530/2-A
Y.25.003/16
Y. 18.110/01C07
Y.26.006/403
36.626,46
48.584,54
11.602,14
12.137,39
40.410,45
50.916,92
11.334,86
12.594,10
10,33%
4,80%
-2,30%
3,76%
15
16
17
Y.19.055/054-A1
Y.23.176
S.Özel-04
8.112,39
70.596,03
4,00
7.374,75
69.590,85
4,00
-9,09%
-1,42%
0,00%
18
19
20
21
22
23
24
922-589
8,00
14.084,68
328,00
8,00
15.188,37
328,00
0,00%
7,84%
Y.18.461/006
ÖZEL 016
0,00%
Y. 16.050/02
ÖZEL 025
2.610,97
336,00
2.060,92
336,00
-21,07%
0,00%
Y.27.501/01-A
Y.21.050/C01
17.808,06
75.007,78
16.350,39
61.736,37
-8,19%
-17,69%
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 64
: 30.03.2016
: 2016/UY.III-952
25
26
27
833-699/2
2.922,00
825,00
-71,77%
-9,36%
0,00%
782-100
35.030,00
1.230,00
31.752,00
1.230,00
EÖBF-19
28
29
Y.16.050/04
Y.19.055/054-A2
2.136,78
6.113,40
3.164,23
7.336,11
48,08%
20,00%
30
31
32
33
34
35
36
37
38
39
40
41
42
43
44
45
46
47
48
49
50
51
52
53
54
55
56
57
58
59
MSB.689/A
23.243/3
3.816,74
5.216,61
48.584,54
54.003,11
17.147,52
2.799,00
1.000,00
1.907,96
1.446,00
13.542,32
11.355,90
88,00
3.259,08
13.808,67
50.916,92
35.582,40
19.915,17
3.412,00
1.000,00
1.765,08
1.452,00
9.483,75
9.145,17
88,00
-14,61%
164,71%
4,80%
27.528/3
Y.15.006/2B
Y.27.583
-34,11%
16,14%
21,90%
0,00%
796-103
EÖBF-20
ÖZEL 012
833-500
-7,49%
0,41%
Y.25.003/14
Y.27.501/02
921-503
-29,97%
-19,47%
0,00%
794-301
2.217,00
1.587,96
872,43
2.214,00
1.679,83
963,35
-0,14%
5,79%
Y.22.009/03
MSB.922/A
ÖZEL 006
Y.27.581/A-1
Y.18.110/01C10
Y.26.005/402
Y.25.004/05
EÖBF-03
10,42%
97,27%
-14,00%
-31,70%
0,35%
2.069,41
17.006,89
3.767,16
5.962,56
9.006,80
1.000,00
2.334,92
12.137,39
24.644,21
3.581,56
1.580,62
1.837,90
18.236,98
22.737,46
1,00
4.082,40
14.625,57
2.572,92
5.983,47
9.851,05
1.000,00
2.310,17
12.594,10
29.209,49
5.747,38
1.021,14
2.465,00
25.251,80
36.606,97
1,00
9,37%
0,00%
23.243/ 5
-1,06%
3,76%
Y.27.501/08
Y.23.152
18,52%
60,47%
-35,40%
34,12%
38,46%
61,00%
0,00%
18.140/C1
Y.26.020/011A
261-151
Y.23.155
Y.21.050/C02
890-928
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 64
: 30.03.2016
: 2016/UY.III-952
60
61
62
63
64
65
66
67
68
69
70
71
72
73
74
75
76
77
78
79
80
81
82
83
84
85
86
87
Y.26.020/032A
2.276,40
4.244,20
1.067,76
1.004,00
11,00
2.344,61
3,00%
-8,66%
9,32%
-0,40%
0,00%
-9,93%
0,00%
-11,78%
3,03%
0,00%
3,57%
-1,55%
7,23%
30,83%
-43,64%
0,16%
0,00%
20,13%
54,99%
0,00%
2,39%
6,02%
0,00%
0,00%
-20,65%
0,00%
45,15%
16,59%
Y.18.110/01C04
ÖZEL 010
794-302
3.876,57
1.167,26
1.000,00
11,00
923-102
Y.26.020/042A
742-534
802,14
1.443,00
8.376,11
4.778,32
315,00
2.705,86
246,51
979,64
5.716,84
880,00
494,40
46,00
722,46
1.443,00
7.389,45
4.923,07
315,00
2.802,58
242,68
1.050,46
7.479,17
496,00
495,20
46,00
27.530/1
Y.23.244/E
EÖBF-18
ÖZEL 023
MSB.661-A
Y.26.020/012A-A
Y.25.002/02
833-699/6
165-708
EÖBF-12.1
Y.19.056/003-A2
Y. 19.085/021
105-624/B
079-100
3.302,60
3.955,86
1,00
3.967,49
6.131,35
1,00
376,00
4.878,85
2,00
385,00
5.172,73
2,00
Y.25.004/01
922-582
ÖZEL02
1,00
1,00
O.Özel-01
EÖBF-12.2
Y.21.051/C01
089-504
184,00
31,00
146,00
31,00
14.978,63
416,00
21.741,88
485,00
Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen işlerde idarenin metrajları ile
isteklilerin metrajlarının bire bir örtüşmesi beklenmemekle birlikte aradaki metraj farkının
makul düzeyde olması gerekmektedir. Şikâyete konu ihalenin anahtar teslimi götürü bedel
teklif alınmak suretiyle yapıldığı hususu dikkate alındığında, imalat miktarlarının ihale
dokumanı içerisinde isteklilere verilememesi dolayısıyla isteklilerce miktar tespitinin proje,
pursantaj listeleri ve mahal listeleri üzerinden hesaplanması gerektiğinden ve isteklilerce
belirlenen miktarların ise idarenin belirlediği miktarlarla birebir örtüşmesi
beklenemeyeceğinden söz konusu farklılıkların makul kabul edilebilecek bir oranda olması
gerekmekte ise de açıklama istenilen iş kalemlerinin tamamı üzerinden sağlanan fiyat
avantajının ihaleye teklif veren diğer isteklilerin teklif bedellerine göre sıralamada değişikliğe
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 64
: 30.03.2016
: 2016/UY.III-952
sebep olup olmadığı bu durumda da kendileri lehine bir avantaj sağlayıp sağlamadığı
hususunun da dikkate alınması gerekmektedir.
Yukarıda yer alan tabloya göre ve idarece açıklama istenilen 87 iş kalemi üzerinden
Vit Varol İnş. Tic. Ltd. Şti.-Irmak İnş. Tek. Tur. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı
tarafından düzenlenen hesap cetvelindeki tüm iş kalemlerinin miktarlarının idarenin miktarları
ile farkının söz konusu istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlarla çarpımı sonucunda
oluşan toplam fark tutarının 1.007.122,63 TL olduğu, anılan isteklinin hesap cetvelinde
vermiş olduğu miktarlar ile kendisine avantaj sağlamadığı aksine miktar farklılığının tutarın
daha fazla olmasına sebep olduğu anlaşıldığından anılan istekli tarafından hesaplanan
miktarların idarece belirlenen miktarlara göre farklılığının isteklinin açıklamasının
değerlendirme dışı bırakılmasına neden oluşturamayacağı sonucuna varılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, aşırı düşük teklif açıklaması
uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi Vit Varol İnş. Tic. Ltd. Şti.-
Irmak İnş. Tek. Tur. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Mahmut GÜRSES
Başkan
Kazım ÖZKAN
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 64
: 30.03.2016
: 2016/UY.III-952
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca alınan kararda, “idarece açıklama istenilen 87 iş kalemi üzerinden Vit Varol
İnş. Tic. Ltd. Şti., Irmak İnş. Tek. Tur. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı tarafından
düzenlenen hesap cetvelindeki tüm iş kalemlerinin miktarlarının idarenin miktarları ile
farkının söz konusu istekli tarafından teklif edilen birim fiyatlarla çarpımı sonucunda oluşan
toplam fark tutarının 1.007.122,63 TL olduğu, anılan isteklinin hesap cetvelinde vermiş
olduğu miktarlar ile kendisine avantaj sağlamadığı aksine miktar farklılığının tutarın daha
fazla olmasına sebep olduğu anlaşıldığından anılan istekli tarafından hesaplanan miktarların
idarece belirlenen miktarlara göre farklılığının isteklinin açıklamasının değerlendirme dışı
bırakılmasına neden oluşturamayacağı” şeklinde belirtilen gerekçeye dayanılarak aşırı düşük
teklif açıklaması uygun bulunmayarak değerlendirme dışı bırakılan başvuru sahibi Vit Varol
İnş. Tic. Ltd. Şti.-Irmak İnş. Tek. Tur. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın
teklifinin değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun
olarak yeniden gerçekleştirilmesine ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan incelenmesi sonucunda;
İdare tarafından hesaplanan 25.817.176,07 TL sınır değerin altında teklif veren ve
teklifi geçerli olan dört teklif sahibinden yazılı olarak aşırı düşük teklif açıklaması istenildiği,
aşırı düşük teklif isteme yazısının ekinde açıklanması istenilen iş kalemleri, açıklanması
istenilmeyen analiz girdilerinin belirtildiği, açıklanması istenilen iş kalemlerinden özel iş
kalemi niteliğinde olanlar için analiz düzenlenerek yazı ekinde verildiği, açıklama istenilen
dört istekliden üçünün aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı, başvuru sahibi Vit Varol İnş.
Tic. Ltd. Şti.-Irmak İnş. Tek. Tur. Nak. Gıda San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın sunduğu
açıklamanın “açıklanması istenilen 13 adet iş kalemi için istekli tarafından belirtilen
miktarların idare tarafından tespit edilen miktarlardan %10 oranında veya daha fazla düşük
olduğu” gerekçesiyle kabul edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı, ihalenin,
teklifi sınır değerin üzerinde olan Disan İnş. Taah. Tur. Ot. San. Tic. Ltd. Şti., Ahsen Elek.
İnş. Taah. Enerji Tel. Gıda ve Hay. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı üzerinde bırakıldığı ve
Esen Yapı İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti., Veysel Tank İş Ortaklığı’nın ekonomik açıdan en
avantajlı ikinci teklif sahibi olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Başvuru sahibi Vit Varol İnş. Tic. Ltd. Şti.-Irmak İnş. Tek. Tur. Nak. Gıda San. ve
Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı’nın açıklaması kapsamında sunduğu hesap cetvelinde belirtilen
metrajlar ile idarece yaklaşık maliyet hesabı ekinde yer alan sıralı iş kalemleri listesinde
öngörülen metrajlar karşılaştırmalı olarak incelenmiş olup, idarece açıklanması istenen iş
kalemlerinin 13 adedinde başvuru sahibi istekli tarafından öngörülen metrajlarda yaklaşık
maliyetteki metrajlara göre yaklaşık % 11,78, % 14,00, % 14,61, 17,69, % 19,47, % 20,65, %
21,07, % 29,97, % 31,70, % 34,11, % 35,40, % 43,64 ve %71,77 oranlarında düşüklük
olduğu, anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale edilen yapım işlerinde, idarece yaklaşık
maliyette esas alınan metrajlarla, isteklilerin metrajlarının birebir örtüşmesinin
beklenemeyeceği tartışmasız olmakla birlikte, aradaki farkın makul kabul edilebilecek
düzeyde bulunması gerekmekle birlikte, açıklama istenilen iş kalemlerinden 13 adedinde
istekli tarafından teklife esas alınan imalat miktarlarının idarece yaklaşık maliyet tespitinde
belirlenen miktarlardan makul kabul edilemeyecek ölçüde düşük olduğu saptanmıştır.
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/022
: 64
: 30.03.2016
: 2016/UY.III-952
İhale konusu yapım işi, anahtar teslimi götürü bedel teklif alınmak suretiyle ihale
edilmiş olup, bu tür ihalelerde, idarece iş kapsamındaki imalat miktarları istekli olabileceklere
verilmemektedir. Bununla birlikte isteklilerin ihale dokümanı kapsamında verilen uygulama
projeleri ve mahal listelerini kullanarak imalat miktarlarını hesaplamaları gerekmektedir. Bu
hesaplamalar sonucunda herkesin aynı miktarları bulması beklenemez ise de, metraj
hesaplamalarındaki farklılıkların makul ve kabul edilebilir mertebelerde olması, düşük
metrajlar kullanılarak oluşturulan teklif tutarının işin yapılabilirliğini menfi yönde
etkilememesi gerekmektedir. Somut olayda, ihale üzerinde bırakılan isteklinin metrajı ile
idarenin metrajı arasındaki farkın, Kamu İhale Kurulu’nun istikrar kazanmış kararları
doğrultusunda kabul edilebilir mertebelerde olmadığı görülmektedir.
Yukarıda yer verilen tespitler ve mevzuat hükümleri çerçevesinde;
Anılan istekli tarafından, idarece açıklanması istenen iş kalemlerinin 13 adedine ilişkin
öngörülen metrajlarda yaklaşık maliyetteki metrajlara göre % 11,78, % 14,00, % 14,61, 17,69,
% 19,47, % 20,65, % 21,07, % 29,97, % 31,70, % 34,11, % 35,40, % 43,64 ve %71,77
oranlarında düşüklük olduğu görülmektedir. Anahtar teslimi götürü bedel üzerinden ihale
edilen yapım işlerinde, idarece yaklaşık maliyette esas alınan metrajlarla, isteklilerin
metrajlarının birebir örtüşmesinin beklenemeyeceği tartışmasız olmakla birlikte, aradaki
farkın makul kabul edilebilecek düzeyde bulunması gerekmektedir. Ancak belirtilen 13 iş
kaleminde istekli tarafından teklife esas alınan imalat miktarlarının idarece yaklaşık maliyet
tespitinde belirlenen miktarlardan makul kabul edilemeyecek ölçüde düşük olduğu anlaşılmış
olup, bu durumun Kamu İhale Genel Tebliği’nin yukarıda yer verilen açıklamasına uygun
olmadığı ve bu gerekçeye dayanılarak teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde
idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde olduğu değerlendirilmiştir.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiası kapsamında “itirazen şikayet
başvurusunun reddine” karar verilmesi gerektiği yönündeki düşüncemizle Kurul çoğunluğu
kararına katılmıyoruz.
Kazım ÖZKAN
II. BAŞKAN
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
10