Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 1.Bölge Müdürlüğü
/
2015/181073-Bursa Osmangazi Kocakırdere Göleti Yapım İşi
Bilgi
İKN
2015/181073
Başvuru Sahibi
Protar Yapı Mühendislik İnşaat Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taahhüt Ticaret Anonim Şirketi
İdare
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 1.Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Bursa Osmangazi Kocakırdere Göleti Yapım İşi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 21
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-990
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Protar Yapı Mühendislik İnşaat Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taahhüt Ticaret
Anonim Şirketi,
İlkbahar Mah. 590.Sokak No:13/10 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 1.Bölge Müdürlüğü,
Duaçınarı Mah. Ankara Cad. 221 16372 Yıldırım/BURSA
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/181073 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Osmangazi Kocakırdere Göleti Yapım İşi” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 1.Bölge Müdürlüğü tarafından 03.02.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Osmangazi Kocakırdere Göleti” ihalesine ilişkin
olarak Protar Yapı Mühendislik İnşaat Harita Toprak Danışmanlık Müşavirlik Taahhüt
Ticaret Anonim Şirketinin 26.01.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin
29.01.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 03.02.2016 tarih ve 7042 sayı ile
Kurum kayıtlarına alınan 03.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda
bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/352 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale konusu yapım işinin kapsamında ve birim
fiyat teklif cetvelinde yer alan özel iş kalemleri ve paçal iş kalemleri ile ilgili analiz girdi ve
miktarlarını gösteren analiz formatlarının ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere
verilmemesinin Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.4 maddesine aykırı olduğu ve ihalenin
iptalini gerektirdiği iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Başvuru sahibinin iddiasına ilişkin olarak idarenin cevabında “…
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesi aşırı düşük sorgulamasına yönelik
maddedir… İhale ilanı aşamasında aşırı düşük teklifler belli olmadığından aşırı düşük teklif
sorgulamasına yönelik bilgi ve belgelerin ilan sırasında isteklilere verilmesi söz konusu
olamaz. İhale onay belgesi alınmadan önce yaklaşık maliyet hesaplanırken … yaklaşık
maliyet hesap tablosu, sıralı iş kalemleri / iş grupları listesi, iş kalemi / grubu analizi, sıralı
analiz girdileri tablosu yapılmaktadır. Bu listeler … gizlilik kapsamındadır. İhale ilanı
aşamasında isteklilere verilmesi gizlilik ilkesine aykırıdır….
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 21
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-990
Yine Kamu İhale Kanununun … 27. maddesinde ihale dokümanı içeriğinde sıralı
analiz girdileri tablosunun verileceğine dair herhangi bir ifade bulunmamaktadır…
… yaklaşık maliyetin bir unsuru olan sıralı analiz girdileri listesi ihaleden önce
isteklilere verilemez.
Kaldı ki, ihale satış dosyası içerisinde tüm pozlara ait Ek-Y.2 formatı düzenlenmiştir.
Bu format tüm pozlara ait girdi cinslerini içermekte olup, Kanunda izah edildiği şekliyle
hazırlanarak ihale satış dosyası içerisine konulmuştur.
Ayrıca yaklaşık maliyet hazırlanırken ihale konusu yapım işi kapsamında hazırlanan iş
kalemlerinin yaklaşık maliyete esas fiyatlarının kamu kurum ve kuruluşlarının yayımlanmış
analizleri esas alınarak, bahse konu iş kalemleri içerisinde birden fazla farklı iş kaleminin
maliyete etkisi oranında birleştirilerek belirlenmektedir. Bu iş kalemleri her ne kadar paçal iş
kalemi niteliğinde olsa dahi bu iş kalemlerine ait analiz girdi ve miktarları isteklilerce ihale
dokümanı kapsamında verilen belgeler doğrultusunda kolaylıkla bilineceği aşikardır.
Sonuç olarak Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesi aşırı düşük sorgulamasına
yönelik bir maddedir. Kamu İhale Genel Tebliğinin 45. maddesine göre yapılan sınır değer
hesabı sonrası belirlenen sınır değere göre teklifi sınır değer altında kalan tüm isteklilere
analiz girdi cins ve miktarlarını gösteren sıralı analiz girdileri tablosu gönderilecektir. Bu
listelere göre de isteyen istekli tarafından aşırı düşük savunması yapılacaktır. Bu bağlamda
teklifinizin sınır değer altında kalması durumunda, analiz girdi cins ve miktarlarını gösteren
sıralı analiz girdileri tablosu tarafınıza gönderilecektir.” denilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliğinin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları
tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği
‘sıralı iş kalemleri/grupları listesi’ ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren ‘sıralı analiz
girdileri tablosu’ hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır.”
“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…
45.1.2. Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik
bölümünü oluşturan iş kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu
çerçevede; istenen açıklamanın niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az
olmamak üzere makul bir süre verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan ‘sıralı iş
kalemleri/grupları listesi’ kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan ‘sıralı analiz girdileri
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 21
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-990
listesi’ kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
…
45.1.4.(Değişik: 07/06/2014-29023 R.G./ 23.md.) İdare tarafından ihale dokümanı
kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği ‘malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)’ sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.
…” açıklamaları bulunmaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 21
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-990
İdari şartnamenin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1. İhale
dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
…
e) 34 adet analiz formatı,”
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan
istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir….” düzenlemeleri yapılmıştır.
Birim fiyat teklif alınan ihale konusu yapım işinin idarece hesaplanan yaklaşık
maliyeti kapsamında 34 adet iş kaleminin [“Kocakırdere-01: Gölet Temel Kazısı (Sıyırma ve
Cut-Off Kazıları) Yapılması (285.530 m3)”, “Kocakırdere-02: Dolusavak Kazısı Yapılması
(16.320 m3)”, “Kocakırdere-03: Derivasyon, Derivasyon ve Branşman Kondüvileri, Aç-Kapa
(Sifon ve Galeri), Su Alma Yapısı ve Dipsavak Kazısı Yapılması (19.792 m3)”, “Kocakırdere-
04: Kocakırdere-01…03 Kazı Pozları Dışında Kalan Her Türlü Kazı Yapılması ve Depoya ya
da Dolguya Konulması (21.600 m3)”, “Kocakırdere-05: Ocak Sıyırma Kazısı ve İnşaat
Sonrası Düzenleme Yapılması (153.785 m3)”, “Kocakırdere-06: Her Türlü Yol Kazısı
Yapılması, Depoya ya da Yolda Dolguya Konulması (332.350 m3)”, “Kocakırdere-07: Her
Türlü Kazıdan Çıkan Depolanan ya da Depolanmayan Uygun Malzeme ile Dolgu Yapılması
(8.000 m3)”, “Kocakırdere-08: Yollarda Stabilize Serilmesi ya da Kırmataş Malzeme İle Alt
Temel ve Temel Malzemesi Hazırlanması ve Yerine Konulması (72.940 m3)”, “Kocakırdere-
09: Ocak ve/veya Malzeme Ariyet Sahalarından Geçirimsiz Dolgu Malzemesi Kazılması
ve/veya Gölet Dolgusuna Konulması (1.500 m3)”, “Kocakırdere-10: Ocaktan veya Ariyetten
Elde Edilen Kaya Malzemesi ile Kaya Dolgu Yapılması (998.344 m3)”, “Kocakırdere-11:
Ocaktan Getirilen veya Satın Alınan ya da Konkasörden Elde Edilen Filtre Malzemesi İle
Dolgu Yapılması (240.372 m3)”, “Kocakırdere-12: Ocaktan ve/veya Ariyetten Elde Edilen
Kaya Malzemesi ile Riprap Yapılması (750 m3)”, “Kocakırdere-13: Duvar Arka ve Üstlerinin
Ocak Moloz Taşıyla ve/veya Geçirimli Malzeme
ile Doldurulması (3.360 m3)”,
“Kocakırdere-14: Toplama veya Ocak Moloz Taşı ile İstifli, İstifsiz Dolgu veya Tahkimat
veya Harçlı ya da Kuru Pere Yapılması (6.900 m3)”, “Kocakırdere-15: Her Türlü İnşaat ve
İmalatta Kullanılmak Üzere İstenen Dozda Beton veya Betonarme Betonu Yapılması (25.625
m3)”, “Kocakırdere-16: Her Çap ve Ebatta İnşaat (Betonarme) Demirinin Hazırlanması,
Bükülmesi ve Yerine Konulması (426 ton)”, “Kocakırdere-17: Yeraltında veya Açık
Kazılarda Ankraj Yapılması (2.301 kg)”, “Kocakırdere-18: Giriş Izgarası ve Her Türlü
Demir Kapı, Kapak, Kepenk, Pencere, Merdiven, Korkuluk vb. Çeşitli Demir İşlerinin
Yapılması (11.352 kg)”, “Kocakırdere-19: Yeraltında veya Açıkta Cebri Borular ve Çelik
Mesnetlerinin Yapılması (38.262 kg)”, “Kocakırdere-20: Ø 15, Ø 20, Ø 30, Ø 40, Ø 50 cm İç
Çapında Tünel Tipi Drenaj Borusu/Büzü Temini ve Döşenmesi (318 m)”, “Kocakırdere-21: Ø
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 21
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-990
40, Ø 60, Ø 80, Ø 100 cm İç Çapında ve İstenen Cidar Kalınlığında Mecralar için Beton
Büzün Temini ve Yerine Döşenmesi (260 m)”, “Kocakırdere-22: Dipsavak Ayar Vana Odası
Mekanik-Elektrik Teçhizatı ve Aksesuarları Temini ve Yerine Montajının Yapılması (1adet)”,
“Kocakırdere-23: Kret Düzenlenmesi (544 m)”, “Kocakırdere-24: Gölet Ölçüm Teçhizatı ve
Teferruatları ile Eşellerin Temini ve Yerine Konulması (1 adet)”, “Kocakırdere-25: Gövde
Ön Yüzeyine Projesinde Belirtilen Tipte ve İstenen Kalınlıkta Geomembran Kullanılarak
Kaplama Yapılması (54.600 m2)”, “Kocakırdere-26: Gövde Ön Yüzeyine Projesinde
Belirtilen Tipte ve İstenen Özellikte Geotekstil Keçe Kullanılarak Kaplama Yapılması
(109.200 m2)”, “Kocakırdere-27: 0-10 m Arasında (10 m Dahil) Enjeksiyon Delikleri
Açılması (3.576 m)”, “Kocakırdere-28: 10-30 m Arasında (30 m Dahil) Enjeksiyon Delikleri
Açılması (5.484 m)”, “Kocakırdere-29: 30-60 m Arasında (60 m Dahil) Enjeksiyon Delikleri
Açılması (1.904 m)”, “Kocakırdere-30: Her Derinlikte ve Her Eğimde Çimento ve Katkı
Madde Enjeksiyon Karışımı ile Perde, Perde Bağlantı, Kapak ve Konsolidasyon Enjeksiyonu
Yapılması (1.256 m)”, “Kocakırdere-31: Enjeksiyon Harcı Çimentosu (942 ton)”,
“Kocakırdere-32: Arasdere Çevirme Yapısı (Regülatör) ve Çıkış (Enerji Kırıcı) Yapısı
Kazıları, İletim Hattı Boyunca Hizmet (Bakım) Yolu Kazıları ve Boru Hendek Dışı Kazılarının
Yapılması (24.715 m3)”, “Kocakırdere-33: Ø110 mm Anma Çapında 8 Atm Basınç Dayanımlı
PE100 Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve Dolgularının Yapılması
(150 m)”, “Kocakırdere-34: Ø 900 mm Anma Çapında 6 Atm Basınç Dayanımlı PE100
Boruların ve Özel Parçalarının Temini ve Döşenmesi, Kazı ve Dolgularının Yapılması (1.250
m)”] bulunduğu,
Sıralı iş kalemleri listesine göre sayılan iş kalemlerinden 7’sinin [“Kocakırdere-01:
Gölet Temel Kazısı (Sıyırma ve Cut-Off Kazıları) Yapılması (285.530 m3)”, “Kocakırdere-
06: Her Türlü Yol Kazısı Yapılması, Depoya ya da Yolda Dolguya Konulması (332.350 m3)”,
“Kocakırdere-10: Ocaktan veya Ariyetten Elde Edilen Kaya Malzemesi ile Kaya Dolgu
Yapılması (998.344 m3)”, “Kocakırdere-11: Ocaktan Getirilen veya Satın Alınan ya da
Konkasörden Elde Edilen Filtre Malzemesi İle Dolgu Yapılması (240.372 m3)”,
“Kocakırdere-15: Her Türlü İnşaat ve İmalatta Kullanılmak Üzere İstenen Dozda Beton veya
Betonarme Betonu Yapılması (25.625 m3)”, “Kocakırdere-25: Gövde Ön Yüzeyine Projesinde
Belirtilen Tipte ve İstenen Kalınlıkta Geomembran Kullanılarak Kaplama Yapılması (54.600
m2)”, “Kocakırdere-26: Gövde Ön Yüzeyine Projesinde Belirtilen Tipte ve İstenen Özellikte
Geotekstil Keçe Kullanılarak Kaplama Yapılması (109.200 m2)”] açıklama istenecek iş
kalemleri olarak belirlendiği,
İsteklilerce satın alınan ihale dokümanında, yapım işi kapsamında bulunan tüm iş
kalemlerine ilişkin olmak üzere 34 adet örnek analiz formatının verildiği, bu formatlarda
analiz girdi cinslerinin [malzeme, işçilik, makine, nakliye ve diğer (Temizlik ve Ağaç Kesimi,
Su Boşaltma, Şev Düzeltilmesi, Temelde Basit Stabilizasyon İşleri Karşılığı, … vs.) şeklinde]
belirtildiği ancak girdi miktarlarının belirtilmediği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan idarece tespit edilen yaklaşık maliyete esas birim fiyat teklif alınan iş
kalemlerine ilişkin analizlerin incelenmesi sonucunda;
“Kocakırdere-01: Gölet Temel Kazısı (Sıyırma ve Cut-Off Kazıları) Yapılması
(285.530 m3)” iş kaleminin birim fiyat analizinin, toplam kazı bedeli üzerinden (%5, %3
oranlarında) belirlenen temizlik, şev düzeltme, basit stabilizasyon, su boşaltma girdileri dahil
1 m3 kazı ve 1 m3 kazı nakline ilişkin analiz girdilerini içerdiği,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 21
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-990
Kazı işlerine ilişkin analiz girdileri için zemin cinsine göre olmak üzere, DSİ
(Barajlar-HES) tarafından yayımlanan ilgili birim fiyatların (B-15.301 poz numaralı
“Barajlarda kaya ve batak zeminler hariç her cins ve klasta zeminlerin kazılması depoya
konulması”, B-15.306 poz numaralı “Barajlarda yumuşak kaya zeminlerin kazılması, dolgu
veya depoya konulması”, B15.306/A poz numaralı “Barajlarda batak zemin kazılması ve
depoya konulması”, B-15.310 poz numaralı “Barajlarda kaya kazılması, dolgu veya depoya
konulması”) esas alındığı ve 1 m3 kazı içinde idarece öngörülen oranlar kullanılarak
hesaplama yapıldığı,
Söz konusu iş kalemi ile ilgili olarak açıklama istenmeyecek analiz girdilerinin
belirlenmesi için ise, B-15.301, B-15.306, B15.306/A ve B-15.310 poz numaralı iş
kalemlerinin yayımlanmış analizlerinde yer alan analiz girdileri ile ilgili Çevre ve Şehircilik
Bakanlığının yayımlanmış analizleri kullanılarak yapılan alt analizlerde yer alan girdilerin
esas alındığı anlaşılmıştır.
Bu durumda her ne kadar açıklama istenecekler arasında yer alan söz konusu iş kalemi
[“Kocakırdere-01: Gölet Temel Kazısı (Sıyırma ve Cut-Off Kazıları) Yapılması (285.530
m3)”] kapsamında açıklama istenmeyen analiz girdilerinin belirlenmesinde, yayımlanmış tip
analizlere göre yapılan alt analizlerde yer alan girdiler idarece esas alınmış olsa da,
Gerek alt analizlerdeki girdilerin toplam miktarlarının, “Kocakırdere-01” iş kaleminin
analizinde yer alan B-15.301, B-15.306, B15.306/A ve B-15.310 poz numaralı iş kalemlerinin
idarece öngörülen oranlarına bağlı olduğu, gerekse anılan iş kaleminin yaklaşık maliyete esas
birim fiyatının sayılan poz numaralı iş kalemlerinin birim fiyatları ile aynı oranların
çarpılması ile ortaya çıktığı hususları dikkate alındığında, söz konusu iş kaleminin Kamu
İhale Genel Tebliğinin 45.1.4 maddesinde belirtilen “idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş
kalemini ihtiva eden” paçal iş kalemi niteliğinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Benzer şekilde ihale konusu yapım işinin kapsamında yer alan ve birim fiyat teklif
alınan tüm iş kalemlerinin,
Açıklama istenecek iş kalemleri arasında yer almayan “Kocakırdere-02: Dolusavak
Kazısı Yapılması (16.320 m3)”, “Kocakırdere-03: Derivasyon, Derivasyon ve Branşman
Kondüvileri, Aç-Kapa (Sifon ve Galeri), Su Alma Yapısı ve Dipsavak Kazısı Yapılması
(19.792 m3)”, “Kocakırdere-04: Kocakırdere-01…03 Kazı Pozları Dışında Kalan Her Türlü
Kazı Yapılması ve Depoya ya da Dolguya Konulması (21.600 m3)”, “Kocakırdere-05: Ocak
Sıyırma Kazısı ve İnşaat Sonrası Düzenleme Yapılması (153.785 m3)” ve “Kocakırdere-32:
Arasdere Çevirme Yapısı (Regülatör) ve Çıkış (Enerji Kırıcı) Yapısı Kazıları, İletim Hattı
Boyunca Hizmet (Bakım) Yolu Kazıları ve Boru Hendek Dışı Kazılarının Yapılması (24.715
m3)”i ş kalemleri gibi, yaklaşık maliyete esas birim fiyatların belirlenmesine ilişkin olarak
yapılan analizlerinin, kazı iş kalemleri (B-15.301 poz numaralı “Barajlarda kaya ve batak
zeminler hariç her cins ve klasta zeminlerin kazılması depoya konulması”, B-15.306 poz
numaralı “Barajlarda yumuşak kaya zeminlerin kazılması, dolgu veya depoya konulması” ve
B-15.310 poz numaralı “Barajlarda kaya kazılması, dolgu veya depoya konulması”)
bakımından idarece öngörülen oranlar esas alınarak analiz girdi miktarları belirlendiğinden
paçal ve/veya özel iş kalemi niteliğinde olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin yapım işlerinde “Sınır değer tespiti ve aşırı düşük
teklifler” başlıklı 45’inci maddesi kapsamında bulunan, 45.1.4 maddesinin son fıkrası
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 21
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-990
uyarınca özel ve paçal iş kalemlerinin, analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz
formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir.
İsteklilerce satın alınan ihale dokümanı kapsamında, yapım işi kapsamında bulunan
tüm iş kalemlerine ilişkin 34 adet örnek analiz formatının hiçbirinde girdi miktarlarının
belirtilmediği, sadece analiz girdi cinslerinin [malzeme, işçilik, makine, nakliye ve diğer
(Temizlik ve Ağaç Kesimi, Su Boşaltma, Şev Düzeltilmesi, Temelde Basit Stabilizasyon
İşleri Karşılığı, … vs.) şeklinde] belirtildiği tespit edilmiştir.
Ancak idarece tasarlanan ve birden fazla iş kalemi ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş
kalemi) niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilir olmasına rağmen analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının istekli olabileceklere verilmemiş olmasının,
gerek isteklilerce teklif hazırlanması aşamasında, gerekse de bundan sonra idarece
gerçekleştirilecek tekliflerin değerlendirilmesine yönelik işlemlerde esasa etkili sonuç
doğurmayacağı anlaşılmıştır.
Şöyle ki, anılan Tebliğ maddesinde yer verilen açıklama uyarınca istekli olabileceklere
verilmesi gereken analiz formatlarının, netice itibariyle ihaleye katılarak istekli sıfatının
kazanılması ve akabinde de bu isteklilerin tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek
kendilerinden açıklama istenmesi durumunda yapacakları açıklamada kullanılmasının
amaçlandığı açık olduğundan; anılan amacın sonuç olarak ortaya çıkabilmesini teminen
Tebliğ açıklamasında tanımlanan usullere uygun olarak gerekli analiz formatlarının her
halükarda hazırlanarak idarece hesaplanacak sınır değerin altında kalarak aşırı düşük teklif
açıklamasında bulunmak durumunda kalacak isteklilere aşırı düşük teklif açıklama talebine
yönelik yazıların ekinde gönderilmesinin mümkün ve de zorunlu olduğu dikkate alındığında
şikayet konusu hususun ihalenin iptalini gerektirmediği sonucuna ulaşılmıştır.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen
şikâyet başvurusunun reddine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7