2016/UY.III-991 - Kamu İhale Kararı - Bursa Osmangazi Kocakırdere Göleti Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 22

: 06.04.2016

: 2016/UY.III-991

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN

Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,

Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Akya İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gün-Ka Yapı Turizm İnşaat San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı

Mustafa Kemal Mahallesi 2127.Sokak No:14/1 Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü,

Duaçınarı Mah. Ankara Cad. 221 16372 Yıldırım/BURSA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/181073 İhale Kayıt Numaralı “Bursa Osmangazi Kocakırdere Göleti Yapım İşi” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Devlet Su İşleri Genel Müdürlüğü 1. Bölge Müdürlüğü tarafından 03.02.2016

tarihinde açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “Bursa Osmangazi Kocakırdere Göleti Yapım

İşi” ihalesine ilişkin olarak Akya İnşaat San. ve Tic. Ltd. Şti. - Gün-Ka Yapı Turizm İnşaat

San. ve Tic. A.Ş.nin 08.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 15.02.2016

tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 23.02.2016 tarih ve 11627 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan 23.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/509 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan

inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.

İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle,

1) İhalenin 25.12.2015 tarihinde ilan edildiği, ancak 27.01.2016 tarihine kadar idare

tarafından ihale dokümanı satılmadığı, dolayısıyla ihale dokümanını tam olarak inceleme

fırsatının verilmediği, gerekli hususlarda itiraz yapılamadığı ve zeyilname düzenleme

imkânının ortadan kalktığı, idareye bu tarihe kadar yapılan taleplerine karşılık olarak CD’nin

henüz hazır olmadığının bildirildiği,

2) a. “Kocakırdere-08: Yollarda Stabilize Serilmesi ya da Kırmataş Malzeme İle Alt

Temel ve Temel Malzemesi Hazırlanması ve Yerine Konulması (72.940 m³)” ve

“Kocakırdere-11: Ocaktan Getirilen veya Satın Alınan ya da Konkasörden Elde Edilen Filtre

Malzemesi İle Dolgu Yapılması (240.372 m³)” iş kalemlerinde isteklileri yanıltmaması

açısından, ya ocaktan getirilmesi ya satın alınması gerektiği ya da konkasörden imal

edileceğinin belirtilmesi gerektiği,

1

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 22

: 06.04.2016

: 2016/UY.III-991

b. “Kocakırdere-06: Her Türlü Yol Kazısı Yapılması, Depoya ya da Yolda Dolguya

Konulması (332.350 m³)” iş kaleminin yaklaşık maliyette birim fiyatının 7,01 TL/m³olarak

öngörüldüğü,

i. Ancak ihale dokümanında yollarla ilgili sondaj çalışmasına yer verilmediği, yapım

işinin yerinde gölet ulaşım yolu ve kaya ocağı ulaşım yolunun gölet gövdesinin oturacağı

zeminle aynı olduğunun görüldüğü, ihale dokümanında yer alan J-3 numaralı paftada zeminin

1-2 m arası QYM (yamaç molozu), bu zeminin alt tarafının ise peridotit olarak gösterildiği,

DSİ Su Sondajları Birim Fiyatlarında peridotitin çok sert formasyon olarak tanımlandığı,

dolayısıyla idarece verilen klasların zemin cinsini tanımlamadığı,

ii. Ayrıca, ihale dokümanında yer alan gölet ulaşım yolu en kesitinden 81.396,70 m³

kazı, 37.891,50 m³dolgu hesaplandığı, buna göre kazı fazlasının 43.505,20 m³olduğu, Yİ-1

numaralı paftadan da gölet ulaşım yolu uzunluğuna göre ortalama taşıma mesafesi ve gölet

ulaşım yolunun ağırlık merkezinden depo sahası ağırlık merkezine mesafesi toplamının 3129

m olarak hesaplandığı; kaya ocağı ulaşım yolu en kesitinden de 59.886,26 m³kazı, 29.668,85

m³dolgu hesaplandığı, buna göre kazı fazlasının 30.219,41 m³olduğu, Yİ-1 numaralı

paftadan da kaya ocağı ulaşım yolu uzunluğuna göre ortalama taşıma mesafesi ve kaya ocağı

ulaşım yolundan depo sahasına mesafesi toplamının 2404,50 m olarak hesaplandığı, fakat

idarece yaklaşık maliyet belirlenirken bu taşıma mesafelerinin dikkate alınmadığı,

Ek olarak dolgu imalatlarının gerçekleştirilmesi için gerekli olan sulama, sıkıştırma ve

reglajın da maliyete dahil edilmediği,

c. “Kocakırdere-28: 10-30 m Arasında (30 m dahil) Enjeksiyon Delikleri Açılması

(5.484 m)” iş kaleminin yaklaşık maliyette birim fiyatının 160,22 TL/m, “Kocakırdere-29: 30-

60 m Arasında (60 m dahil) Enjeksiyon Delikleri Açılması (1.904 m)” iş kaleminin ise 254,23

TL/m olarak öngörüldüğü, ancak ihale dokümanında yer alan J4, J5.1 ve J5.2 numaralı

paftalardan görüldüğü üzere sıyırma kazısından sonraki zemin cinsinin tamamen peridotit

olduğu, Su Sondajları Birim Fiyatlarında peridotitin çok sert formasyon olarak tanımlandığı

ve 2014 yılı Enjeksiyon Birim Fiyatlarına göre çok sert formasyonda 10-30 m arası karotsuz

enjeksiyon deliği açılması birim fiyatının 371,65 TL, 30-60 m arası ise 496,32 TL olduğu,

dolayısıyla yaklaşık maliyette söz konusu iş kalemlerinin birim fiyatlarının daha yüksek esas

alınması gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit

edilmiştir.

1) Başvuru sahibinin 1 ’inci iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin cevabında “… ihale ilanı 25.12.2015 tarihinde yapılmış olup, firmaların

talepleri doğru tuşunda 08.0120 6 tarihinde dosya satışı gerçekleştirilmiştir. 26.01.2016

tarihi mesai bitimine kadar 36 adet firmaya ihale dosyasının satışı gerçekleşmiştir.

Dolayısıyla, 27.01.2016 tarihine kadar ihale dosyası satılmadığı iddiaları asılsızdır”

denilmiştir.

2

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 22

: 06.04.2016

: 2016/UY.III-991

Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin "İhale ve ön yeterlik dokümanının

hazırlanması” başlıklı 14’üncü maddesinde “(1) idare, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını

25/2/2011 tarihli ve 27857 sayılı Resmî Gazete'de yayımlanan Elektronik İhale Uygulama

Yönetmeliğinin 11 inci, 12 nci ve 13 üncü maddelerine göre oluşturur Her sabası onaylanan

dokümanın bir nüshasının ihale işlem dosyasında muhafazası zorunludur. İhtiyaç duyulması

halinde, Kurum tarafından belirlenen esaslar çerçevesinde gerekli güvenlik önlemlerinin

idarece alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanı ‘compactdisc (CD)’ ortamına

aktarılabilir.

…

(3) İdare, ihale dokümanını ilan yapılacak hallerde ilk ilan tarihine, davet yapılacak

hallerde ise davet tarihine kadar hazırlar. Belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılacak

ihalelerde, ön yeterlik dokümanı ile ihale dokümanı, ön yeterlik ilan tarihine kadar hazırlanır.

…”

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin “Teknik şartnameler” başlıklı 13’üncü

maddesinde “(1) Teknik şartnameler, Kanun ve ilgili uygulama yönetmeliklerinde düzenlenen

esaslara göre idareler tarafından hazırlanarak Kurumun belirlediği elektronik formatta

EKAP’a yüklenir. Ancak, yüklenecek teknik şartname Kurum tarafından izin verilen

büyüklükten fazla olamaz. EKAP’a yüklenmek istenen teknik şartnamenin izin verilenden

büyük olması halinde, yükleme yapılmadan bu durum belirtilerek EKAP’taki teknik şartname

bölümü onaylanır Teknik şartnamenin EKAP’a yüklenememesi durumunda Kanunun 13 uncu

maddesinde belirtilen beş günlük ilan süresi indiriminden yararlanılamaz. Ayrıca, doküman

e-imza kullanılarak indirilemez. Teknik şartnamenin, önceden EKAP üzerinden yüklenmiş

olmasına rağmen, zeyilname yapılması nedeniyle izin verilen büyüklüğü aşması durumunda,

ön yeterlik son başvuru ve/veya ihale tarihi beş günden az olmamak üzere Kanunun 29 uncu

maddesine göre ertelenir. Bu durumda, düzenlenen zeyilname, dokümanı satın alanlara ve e-

imza ile indirenlere posta yoluyla gönderilir veya imza karşılığı elden tebliğ edilir.

(2) Teknik şartnamenin izin verilen büyüklüğü aşması veya Kurumun belirlediği

elektronik formata uygun olmaması nedeniyle EKAP üzerinden yüklenememesi durumunda

ihale ilanının EKİB’de yayımlanabilmesi için, ilgili uygulama yönetmelikleri uyarınca CD

ortamına aktarılan dokümanın (teknik şartname dahil) Kuruma gönderilmesi veya teknik

şartnamenin Kurum tarafından duyurulan internet adresi üzerine yüklenmesi gereklidir.”

hükümleri,

Kamu İhale Genel Tebliğinin “CD ortamında hazırlanan dokümanın güvenliğinin

sağlanması ve buna ilişkin esaslar” başlıklı 15.5’inci maddesinde “15.5.1. İhale Uygulama

Yönetmeliklerinin ihale ve/veya ön yeterlik dokümanının hazırlanması ve satılmasına ilişkin

hükümleri uyarınca, gerekli güvenlik önlemlerinin alınması kaydıyla, ihale ve/veya ön yeterlik

dokümanlarının ‘compactdisc (CD)’ ortamında hazırlanarak istekli olabileceklere satılması

mümkün bulunmaktadır. Bu hükümler uyarınca, ihale ve/veya ön yeterlik dokümanını

‘compactdisc (CD)’ ortamında hazırlayarak istekli olabileceklere satmak isteyen idarelerin,

bu ortamda satılan ihale ve/veya ön yeterlik dokümanında sonradan değişiklik

yapılabilmesinin engellenmesi amacıyla, aşağıda belirtilen güvenlik önlemlerini almaları

zorunludur. İhale ve/veya ön yeterlik dokümanını “compactdisc (CD)” ortamında hazırlamak

ve satmak isteyen idarelerce hazırlanan CD'lerin;

1) Kalıcı bir kalemle numaralandırılması, üzerlerine hangi ihaleye ait olduğunun

yazılması ve tarih atılarak idare yetkilisince paraflanması,

3

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 22

: 06.04.2016

: 2016/UY.III-991

2) İçinde yer alan dokümanları ve formatlarını belirten bir içindekiler listesinin CD

içindeki bir dosyaya işlenmesi,

3) Bir defa yazılabilir (CD-R) türünde olması, yazılabilir-değiştirilebilir nitelikte olan

(CD-RW) türünde CD'lerin kullanılmaması,

4) Yazıldıktan sonra tekrar yazılmasını ve değiştirilmesini engellemek amacıyla yazma

oturumu (session)’nun kapatılması,

5) 0272-1E6E şeklindeki CD Birim Seri Numarası ve varsa diğer ayırt edici

numaralarının ihale dokümanı satın alma belgesine işlenmesi,

gerekmektedir.

15.5.2. İstekli olabilecekler tarafından CD ortamında satın alınan ihale ve/veya on

yeterlik dokümanında yer alan bilgilerle, idarece hazırlanan asıl dokümanda yer alan bilgiler

arasında maddi veya teknik hatalar ile eksiklikler olması halinde, ihale ve/veya ön yeterlik

şartnamelerinde yer alan, ‘İhale dokümanını satın almak isteyenler, ihale dokümanını

oluşturan belgelerin aslına uygunluğunu ve belgelerin tamam olup olmadığını kontrol eder.

Bu incelemeden sonra, ihale dokümanını oluşturan belgelerin tamamının aslına uygun olarak

teslim alındığına dair standart form biri satın alana verilmek üzere iki nüsha olarak

düzenlenir’, hükmü uyarınca işlem yapılacaktır." açıklamaları bulunmaktadır.

İdari şartnamenin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5'inci maddesinde “5.1. İhale

dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:

a) İdari Şartname.

b) Teknik Şartnameler.

c) Sözleşme Tasarısı

ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)

d) Standart formlar:

…

e) 34 adet analiz formatı,

f) Bu bent boş bırakılmıştır.

5.2. Ayrıca, bu Şartnamenin ilgili hükümleri gereğince İdarenin düzenleyeceği

zeyilnameler ile isteklilerin yazılı talebi üzerine İdare tarafından yapılan yazılı açıklamalar,

ihale dokümanının bağlayıcı bir parçasıdır.

5.3. İstekli tarafından, ihale dokümanının içeriği dikkatli bir şekilde incelenmelidir.

Teklifin verilmesine ilişkin şartların yerine getirilmemesinden kaynaklanan sorumluluk teklif

verene aittir. İhale dokümanında öngörülen kriterlere ve şekil kurallarına uygun olmayan

teklifler değerlendirmeye alınmaz. ” düzenlemeleri yapılmıştır.

İhale ilanın (eşik değerin üzerindeki yaklaşık maliyet ile uyumlu olarak ihale

tarihinden 40 gün önce olmak üzere) 25.12.2015 tarihli Kamu İhale Bülteninde yayımlandığı,

teknik şartnamelerin dosya büyüklüğünün izin verilen (100 MB'ın) üstünde olduğu için,

Elektronik İhale Uygulama Yönetmeliğinin 13’üncü maddesinin birinci fıkrası uyarınca

istekli olabilecekler tarafından ihale dokümanın idareden satın alınması gerektiği,

İdare tarafından düzenlenen ve istekli olabileceklerin ilgili kişilerinin imzalarının da

bulunduğu KİK004.0/Y standart formlardan, 5 tanesi 08.01.2016 tarihinde olmak üzere ihale

tarihi 03.02.2016 tarihine kadar (08.01.2016, 11.01.2016, 12.01.2016, 13.01.2016,

15.01.2016, 20.01.2016, 21.01.2016, 22.01.2016, 25.01.2016, 26.01.2016, 27.01.2016,

28.01.2016, 29.01.2016, 01.02.2016, 02.02.2016, 03.02.2016 tarihlerinde de) toplam 74 adet

4

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 22

: 06.04.2016

: 2016/UY.III-991

ihale dokümanının idarece satıldığı, bunların 36 tanesinin de 27.01.2016 tarihinde önce

gerçekleştiği,

Söz konusu standart formlarda ihale dokümanının CD ortamında teslim edildiğinin

belirtildiği, ancak CD Birim Seri Numarası veya diğer ayırt edici numaralarının işlenmediği,

bununla birlikte işlem dosyasında mevcut olan 74 adet ihale dokümanının satın alındığına

ilişkin olarak standart formların herhangi birinde ihale dokümanının eksik teslim alındığına

ilişkin bir şerh bulunmadığı tespit edilmiştir.

Bu durumda idarece gönderilen ihale işlem dosyasında yer alan belgelere göre, ilan

tarihinden sonra ilk olarak 08.01.2016 tarihinde, istekli olabilecekler tarafından ihale

dokümanının CD halinde satın alınabildiği; başvuru sahibi tarafından iddia edilen aksi

duruma ilişkin herhangi kanıtlayıcı bir belge, (27.01.2016 tarihine kadar ihale dokümanının

eksik satın alınmasına zorunlu kalınması durumunda, ihale dokümanının satın alındığına

ilişkin standart form üzerine düşülebilecek bir şerh, tutanak vb.) sunulmadığı anlaşıldığından,

Başvuru sahibinin “27.01.2016 tarihine kadar idare tarafından ihale dokümanı

satılmadığı, dolayısıyla ihale dokümanını tam olarak inceleme fırsatının verilmediği, gerekli

hususlarda itiraz yapılamadığı ve zeyilname düzenleme imkânının ortadan kalktığı, idareye

bur tarihe kadar yapılan taleplerine karşılık olarak CD’nin henüz hazır olmadığının

bildirildiği” şeklindeki birinci iddiası işlem dosyasında yer alan belgelere göre yerinde

bulunmamıştır.

2) Başvuru sahibinin 2 nci iddiasına ilişkin olarak:

İdarenin cevabında "... İhale doküman dosyasını ihale tarihi olan 03.02.2013 tarihinde

satın aldığınız ve açıklama istenmesine yönelik başvuruların ihale tarihinden yukarıda

belirtilen sürelerden öncesine kadar firmanızca yapılması gerektiği halde herhangi bir

başvuru yapmadığınız tespit edilmiştir. Halbuki firmanızca ihale dosyası ilan tarihinden

itibaren satın alınıp, başvurunuzda belirtilen açıklamalar istenebilirdi. İhale dokümanının

geç alınması kendi tasarrufunuzdur....

... sürelere uygun yapılmadığından bahse konu pozlar hakkında açıklama istenmesi

talebiniz uygun görülmemiştir. Zira şikayet başvurunuz ile ilgili hususlara yönelik

taleplerinizi teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru tarihinden Başvuru

Süreleri yönünden başlığı altında belirtilen süreler öncesinden talep etmeniz gerekir iken, söz

konusu işin ihalesi yapıldıktan 5 gün sonra yapılmıştır.” denilmiştir.

a. Diğer taraftan ihale dokümanı kapsamında yer alan idari şartname ve birim fiyat

teklif cetveli standart formunda, birim fiyat teklif alınan iş kalemlerinden şikayet konusu iş

kalemlerinin adı ve kısa açıklamasının "Kocakırdere-08: Yollarda Stabilize Serilmesi ya da

Kırmataş Malzeme İle Alt Temel ve Temel Malzemesi Hazırlanması ve Yerine Konulması

(72.940 m³)” ve “Kocakırdere-11: Ocaktan Getirilen veya Satın Alınan ya da Konkasörden

Elde Edilen Filtre Malzemesi İle Dolgu Yapılması (240.372 m³)” şeklinde yapıldığı,

Aynı iş kalemlerine ilişkin olarak birim fiyat tariflerinde "...

Poz No: Kocakırdere-08 Yollarda Stabilize Serilmesi yada Kırmataş Malzeme İle Alt

Temel ve Temel Malzemesi Hazırlanması ve Yerine Konulması

5

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 22

: 06.04.2016

: 2016/UY.III-991

Projelere, teknik şartnamelere ve İdare’nin talimatına uygun olarak, yollarda tespit

edilen güzergah boyunca stabilize serilmesi yada kırma taş malzeme ile alt temel ve temel

dolgusu yapılması. (TL/m³)

Birim Fiyata Dahil Olan İşler: Projelerde belirlenen güzergah boyunca, proje

boyutlarına ve İdare’nin talimatına uygun olarak, ilgili teknik şartnamede belirtilen esaslar

dahilinde uygun evsafa haiz stabilize yada kırmataş vb. alt temel ve temel malzemenin

ocaktan çıkarılması yada ariyetten temin edilmesi, kırılarak ve/veya elenerek hazırlanması

veya malzemenin konkasörden elde edilmesi, ...

…

Poz No: Kocakırdere-11 Ocaktan Getirilen veya Satın Alınan yada Konkasörden Elde

Edilen Filtre Malzemesi İle Dolgu Yapılması

Projelere, teknik şartnamelere ve İdare’nin talimatına uygun olarak ocak

sahalarından yada ariyetten elde edilen veya satın alınan yada konkasörden elde edilen her

türlü filtre malzemesi ile filtre dolgusu yapılması. (TL/m³)

Birim Fiyata Dâhil Olan İşler: Gölet temelinde, gölet dolgusunda, çevirme

şeddelerinde, dolusavakta ve diğer her türlü yapıda farklı dolgu zonları arasında filtre

yapılmasının projede gösterildiği hallerde veya riprap ile zonlu dolgu aralarında inşa

edilecek bir veya daha fazla tabakalı filtre yapılması için, granülometri koşullarına uygun

filtre kum, kum, çakıl, kumlu çakıl, çakıllı kum veya tüvanan malzemenin uygun kapasite ve

özellikteki makinalar temin edilerek her klasta malzemenin ocaklarından çıkarılması veya

ariyetten yada kaya malzemesinin konkasörde kırılmasıyla yada piyasadan satın alma yoluyla

temin edilmesi, ...” hususlarına yer verilmiştir.

Dolayısıyla ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli ile birim fiyat

tariflerinden söz konusu iş kalemlerinin, stabilize serilmesi ya da kırmataş malzeme ile alt

temel ve temel malzemesi hazırlanması ve yerine konulmasını (Poz No: Kocakırdere-08),

ocaktan getirilen veya satın alınan ya da konkasörden elde edilen filtre malzemesi dolgu

yapılmasını (Poz No. Kocakırdere-11) içerdiği anlaşılmaktadır.

Diğer taraftan söz konusu iş kalemlerinin yaklaşık maliyete esas birim fiyatlarının,

ihale dokümanına uygun olarak, idarece seçenekli olarak bahsedilen imalatlar için öngörülen

oranlara göre paçal olarak belirlendiği anlaşılmaktadır.

İdarece yaklaşık maliyetin, isteklilerin teklif fiyatlarını belirlerken dikkate almak

durumunda oldukları ihale dokümanında yer alan işin kapsamını ve tarifini içeren veya

belirleyen belgelere göre tespit edilmesi gereği açıktır. Bu durumda, başvuru sahibince söz

konusu iş kalemlerinde “... isteklileri yanıltmaması açısından, ya ocaktan getirilmesi ya satın

alınması gerektiği ya da konkasörden imal edileceğinin belirtilmesi gerektiği” iddiasının

yaklaşık maliyete ilişkin olarak değil, doğrudan ihale dokümanına yönelik olduğu tespit

edilmiştir.

b.i. Benzer şekilde;

İhale dokümanı kapsamında yer alan idari şartname ve birim fiyat teklif cetveli

standart formunda, birim fiyat teklif alınan iş kalemlerinden şikayet konusu iş kaleminin adı

ve kısa açıklamasının “Kocakırdere-06: Her Türlü Yol Kazısı Yapılması, Depoya ya da Yolda

Dolguya Konulması (332.350 m³)” şeklinde yapıldığı,

6

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 22

: 06.04.2016

: 2016/UY.III-991

Aynı iş kalemine ilişkin olarak birim fiyat tariflerinde "...

Poz No: Kocakırdere-06 Her Türlü Yol Kazısı Yapılması, Depoya ya da Yolda

Dolguya Konulması

Projelere, teknik şartnamelere ve İdare’nin talimatına uygun olarak açıkta her turlu

zeminde (her türlü kayada ve/veya su içinde) her klasta yol kazısı yapılması, nakledilerek

depo yada yolda dolguya konulması. (TL/m³)

Birim Fiyata Dahil Olan İşler: Projelere, teknik şartnamelere ve idarenin talimatına

uygun olarak her türlü kayada ve her yerde, her genişlikte, her yükseklikte, her darlıkta, her

türlü, her cins ve klastaki zeminlerde, her derinlik, her genişlik ve her yükseklikte ve her türlü

şartlar altında (kuruda yada su içinde) patlatma veya kırıcı ile parçalama gerektiren veya

gerektirmeyen, her genişlikte, her darlıkta, her derinlik ve her yükseklikte palyeli yada

palyesiz yol kazıları yada sanat yapıları kazılarının yapılması, bu kazıların yapılabilmesi

için,…” hususlarına yer verildiği,

Dolayısıyla ihale dokümanında yer alan birim fiyat teklif cetveli ile birim fiyat

tariflerinden söz konusu iş kaleminde, her cins ve klasta her türlü yol kazısı yapılmasının

öngörüldüğü,

Nitekim söz konusu iş kaleminin yaklaşık maliyete esas birim fiyatının, ihale

dokümanına uygun olarak, idarece öngörülen oranlara göre paçal olarak belirlendiği

anlaşılmaktadır.

İdarece yaklaşık maliyetin, isteklilerin teklif fiyatlarını belirlerken dikkate almak

durumunda oldukları ihale dokümanında yer alan işin kapsamını ve tarifini içeren veya

belirleyen belgelere göre tespit edilmesi gereği açıktır.

Bu durumda, başvuru sahibince söz konusu iş kalemi bağlamında “ihale dokümanında

yollarla ilgili sondaj çalışmasına yer verilmediği, yapım işinin yerinde gölet ulaşım yolu ve

kaya ocağı ulaşım yolunun gölet gövdesinin oturacağı zeminle aynı olduğunun görüldüğü,

ihale dokümanında yer alan J-3 numaralı paftada zeminin 1-2 rp arası QYM (yamaç molozu),

bu zeminin alt tarafının ise peridotit olarak gösterildiği, DSİ Su Sondajları Birim

Fiyatlarında peridotitin çok sert formasyon olarak tanımlandığı, dolayısıyla idarece verilen

Masların zemin cinsini tanımlamadığı" iddiasının, bu haliyle yaklaşık maliyete değil, ihale

dokümanındaki zemin verilerin birbirleriyle ve/veya işin yerindeki zemin cinsi ile uyumlu

olmadığına ilişkin olduğundan, doğrudan ihale dokümanına yönelik olduğu tespit edilmiştir.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5inci maddesinde “(1) İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak

kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden,

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

hakkında başvuruda bulunabilir.

…”

7

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 22

: 06.04.2016

: 2016/UY.III-991

“Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale

sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması

gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun 21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve

(c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci

fıkradaki süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya

son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare

tarafından alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on

gündür.” hükümleri bulunmaktadır.

Bu durumda başvuru sahibinin ikinci iddiasının yukarıda yer verilen bölümleri ile

ilgili olarak, ihale dokümanını ihale tarihi olan 03.02.2016 tarihinde satın alıp ihaleye teklif

verdiği ve teklif verdikten sonra 08.02.2016 tarihinde ihale dokümanına yönelik olarak

şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşıldığından başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi

gerekmektedir.

Başvuru sahibi isteklinin 2. iddiasının geri kalan bölümleri, genel olarak ihale

dokümanında yer alan yapım işinin kapsamına/miktarına ilişkin verilerin yaklaşık maliyet

hesabında dikkate alınmadığı şeklinde olduğundan, yaklaşık maliyete ilişkin süresinde

yapılmış itirazen şikayet başvurusu olarak aşağıda incelenmiştir.

b.ii. Yapım İşleri ihaleleri Uygulama Yönetmeliğinin “Yaklaşık maliyetin

hesaplanmasına esas miktarların tespiti" başlıklı 9’uncu maddesinde “(1) Yaklaşık maliyet

hesabına esas miktarların tespiti için öncelikle aşağıda yer alan çalışmaların yapılması

gereklidir:

a) Arazi ve zemin etüdünün yapılması; ... ön ve/veya kesin proje üzerinden birim fiyat

teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde ise, mümkün olan arazi ve zemin etüt

çalışmalarının yapılmış olması zorunludur.

b) Proje zorunluluğu; bina işlerinde uygulama projesi, diğer işlerin uygulama projesi

yapılabilen kısımları için uygulama projesi, yapılamayan kısımları için kesin proje; ...

hazırlanması ve yaklaşık maliyetin söz konusu projelere dayanılarak hesaplanması gerekir.

c) Mahal listesi hazırlanması; ön, kesin veya uygulama projelerine dayalı olarak, işin

bünyesindeki imalat kalemlerinin adını ve yapılacağı yerleri gösteren ve yaklaşık maliyetin

hazırlanmasına esas teşkil eden mahal listeleri hazırlanır.

ç) Metraj listelerinin hazırlanması; ihale konusu işe ait proje ve mahal listelerindeki

ölçü ve tariflere göre işin bünyesine giren imalatların hangi kısımda ve ne miktarda

yapılacağının belirlenmesi amacıyla; ... birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde

ise iş kalemi şeklinde metraj listeleri düzenlenir.

d) Birim fiyat ve imalat tariflerinin hazırlanması; Ön ve/veya kesin projeye dayalı

olarak birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilecek işlerde, idareler, iş kaleminin adını,

yapım şartlarını, ölçü yeri ve şeklini, birimini, birim fiyata dahil ve hariç unsurları ihtilafa

meydan vermeyecek biçimde teknik olarak açıklayan birim fiyat tarifleri hazırlar.

…”

8

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 22

: 06.04.2016

: 2016/UY.III-991

“Yaklaşık maliyet hesabına esas fiyat ve rayiçlerin tespiti” başlıklı 10’uncu

maddesinde “(1) İdarelerce, ihale konusu işin yaklaşık maliyetine ilişkin fiyat ve rayiçlerin

tespitinde;

a) İhaleyi yapan idarenin daha önce gerçekleştirdiği, ihale konusu işe benzer

nitelikteki işlerin sözleşmelerinde ortaya çıkan fiyatlar,

b) Kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek yayımlanmış birim fiyat ve rayiçler,

esas alınır.

(2) İdareler, yaklaşık maliyete ilişkin fiyat ve rayiçlerin tespitinde (a), (b), (c), (ç) ve

(d) bentlerinde belirtilen fiyat ve rayiçlerin birini, birkaçını veya tamamını herhangi bir

öncelik sırası olmaksızın kullanabilirler.

...’’ hükümleri bulunmaktadır.

“Kocakırdere-06: Her Türlü Yol Kazısı Yapılması, Depoya ya da Yolda Dolguya

Konulması (332.350 m³)” iş kaleminin yaklaşık maliyete esas birim fiyatının, kazı işlerine

ilişkin analiz girdilerinde olduğu gibi, kazı ve dolgu nakliye işlerine ilişkin analiz girdilerinde

de 1 m³malzemenin taşıma mesafeleri için idarece öngörülen oranlara göre paçal olarak

belirlendiği,

Nakliyeye ilişkin 11 adet analiz girdi birim fiyatlarının DSİ’nin B-07.D/3, B-07.D/4 ve

B- 07.D/5 poz numaraları esas alınarak her cins tonajda motorlu araç taşıma katsayısı

(02.017) formülüne göre belirlendiği, söz konusu formülde (f) taşıma mesafelerinin 200 m,

200 m, 2105 m (kaya ocağı ulaşım yolu), 3080 m (gölet ulaşım yolu), 1820 m, 585 m, 2105

m, 200 m, 1820 m, 585 m ve 1900 m olarak esas alındığı,

Ayrıca kazı ve nakliye iş kalemlerine ek olarak “temizlik ve ağaç kesimi, şev

düzeltilmesi, temelde basit stabilizasyon işleri karşılığı (Toplam üzerinden %4)”, DSİ’nin B-

15.044 poz numaralı “Her nevi zeminde tesviye ve ince reglaj yapılması (yolda)” ile B-

15.052/A poz numaralı “Barajlarda titreşimli silindirle şedde, dolgu veya baraj dolgusunun

sıkıştırılması (baraj tipi titreşimli silindirle) (1 m³/200 m³)” iş kalemlerinin de analiz girdisi

olarak birim fiyata dahil edildiği anlaşılmıştır.

Bu durumda başvuru sahibinin iddiasının “3129 m olarak hesaplanan gölet ulaşım

yolu uzunluğuna göre ortalama taşıma mesafesi ve gölet ulaşım yolunun ağırlık merkezinden

depo sahası ağırlık merkezine mesafesi toplamı ile 2404,50 m olarak hesaplanan kaya ocağı

ulaşım yolu uzunluğuna göre ortalama taşıma mesafesi ve kaya ocağı ulaşım yolundan depo

sahasına mesafesi toplamının dikkate alınmadığı,

Ek olarak dolgu imalatlarının gerçekleştirilmesi için gerekli olan sulama, sıkıştırma

ve reglajın da maliyete dahil edilmediği” şeklindeki bu bölümünün, dikkate alınmadığı iddia

edilen maliyet unsurlarına birim fiyat analizlerinde yer verildiği anlaşıldığından, idarece

hazırlanan kesin projeye göre birim fiyat teklif alınan inceleme konusu ihalede, öngörülen yol

uzunluğuna bağlı taşıma mesafelerinin istekliler ve idarece aralarında hiçbir fark olmadan eşit

şekilde belirlenmesinin beklenemeyeceği de dikkate alınarak, yerinde olmadığı sonucuna

ulaşılmıştır.

c. İhale dokümanı kapsamında yer alan idari şartname ve birim fiyat teklif cetveli

standart formunda, birim fiyat teklif alınan iş kalemlerinden şikayet konusu iş kalemlerinin

adı ve kısa açıklamasının “Kocakırdere-28: 10-30 m Arasında (30 m Dahil) Enjeksiyon

9

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 22

: 06.04.2016

: 2016/UY.III-991

Delikleri Açılması (5.484 m)”, “Kocakırdere-29: 30-60 m Arasında (60 m Dahil) Enjeksiyon

Delikleri Açılması (1.904 m)” şeklinde yapıldığı,

Aynı iş kalemlerine ilişkin olarak birim fiyat tariflerinde “Poz No: Kocakırdere-28:

10-30 m Arasında (30 m Dahil)

Enjeksiyon Delikleri Açılması

Enjeksiyon deliklerinin açılması için uygun platformlar oluşturulması gerekirse beton

dökülmesi Projelere, teknik şartnamelere ve İdare’nin talimatına uygun olarak her türlü

kayada, her türlü formasyonda yüzeyde veya yamaçlarda, enjeksiyon galerilerinde veya

tünellerde, en az 56 mm çapında, dönel (rotary) ve/veya roto darbeli tip, su sirkülasyonlu

sondaj makinaları ile İdare’nin istediği tarz ve sırada projesine uygun olarak karotlu yada

karotsuz enjeksiyon deliği (perde, perde bağlantı, kapak, kontak, konsolidasyon, vb.) ve

drenaj kuyularının açılması.

(TL/m)

Birim fiyata dâhil olan giderler:

Tüm enjeksiyon işleri, projesine göre hazırlanan ve İdare tarafından onaylanan

Enjeksiyon Talimatı’na uygun olarak yapılacaktır.

Her cins zeminde, her türlü formasyonda Katof hendeği içinde ve/veya yamaçlarda

karotlu ve/veya karotsuz Enjeksiyon deliği açılması için, kuyu başı platformunun

hazırlanması, kuyu başlarına sondaj makinasının yerleşmesi için platformlar yapılması,

sondaj makinalarının ve diğer ekipmanların temini, nakli ve platformlara yerleştirilmesi,...

…

Poz No: Kocakırdere-29: 30-60 m Arasında (60 m Dahil) Enjeksiyon Delikleri

Açılması

Enjeksiyon deliklerinin açılması için uygun platformlar oluşturulması gerekirse beton

dökülmesi Projelere, teknik şartnamelere ve İdare’nin talimatına uygun olarak her türlü

kayada, her türlü formasyonda yüzeyde veya yamaçlarda, enjeksiyon galerilerinde veya

tünellerde, en az 56 mm çapında, dönel (rotary) ve/veya roto darbeli tip, su sirkülasyonlu

sondaj makinaları ile İdare’nin istediği tarz ve sırada projesine uygun olarak karotlu yada

karotsuz enjeksiyon deliği (perde, perde bağlantı, kapak, kontak, konsolidasyon, vb.) ve

drenaj kuyularının açılması. (TL/m)

Birim fiyata dahil olan giderler:

Tüm enjeksiyon işleri, projesine göre hazırlanan ve İdare tarafından onaylanan

Enjeksiyon Talimatı’na uygun olarak yapılacaktır.

Her cins zeminde, her türlü formasyonda Katof hendeği İçinde ve/veya yamaçlarda

karotlu ve/veya karotsuz Enjeksiyon deliği açılması için, kuyu başı platformunun

hazırlanması, kuyu başlarına sondaj makinasının yerleşmesi için platformlar yapılması,

sondaj manikalarının ve diğer ekipmanların temini, nakli ve platformlara yerleştirilmesi, her

cins ve kapasitede makine kullanılarak istenen derinlikte ve istenen çapta, her eğimde

enjeksiyon deliklerinin açılması, ...” hususlarına yer verildiği,

Dolayısıyla ihale dokümanında yer alan birim fiyat tariflerinden söz konusu iş

kalemlerinde, "... her türlü kayada, her türlü formasyonda yüzeyde veya yamaçlarda,

enjeksiyon galerilerinde veya tünellerde, ... her cins zeminde, her türlü formasyonda Katof

hendeği içinde ve/veya yamaçlarda karotlu ve/veya karotsuz Enjeksiyon deliği açılmasının

...” öngörüldüğü,

10

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/023

: 22

: 06.04.2016

: 2016/UY.III-991

Kesin proje kapsamında yer alan jeolojik paftalardaki en ve boy kesitlerinde, zemin

kesitinin temsili olarak yamaç molozu ve (çok sert formasyon kapsamında bulunan) peridotit

olarak gösterildiği,

Söz konusu iş kalemlerinin yaklaşık maliyete esas birim fiyatının analizinde, her çeşit

formasyonda basınçlı su deneyi yapılması ile birlikte, DSİ’nin 31-13-7829 poz numaralı “10-

30 m arasında karotsuz enjeksiyon deliğinin açılması (yumuşak formasyonda)” ve 31-13-7833

poz numaralı “10-30 m arasında karotlu enjeksiyon deliğinin açılması (yumuşak

formasyonda)” ile 31-13-7830 poz numaralı “30-60 m arasında karotsuz enjeksiyon deliğinin

açılması (yumuşak formasyonda)” ve 31-13-7833 poz numaralı “30-60 m arasında karotlu

enjeksiyon deliğinin açılması (yumuşak formasyonda)” iş kalemlerinin 2015 yılı için idarece

belirlenen birim fiyatlarının esas alındığı anlaşılmıştır.

Bu durumda gölet yapım işinin, zemin etüdüne dayalı olmayan kesin projeye göre

birim fiyat teklif alınan iş kalemleri esas alınarak ihaleye çıkıldığı, birim fiyat tariflerinde söz

konusu iş kalemlerinde zemin cinsine ilişkin özel bir belirleme yapılmadığı, dolayısıyla söz

konusu iş kalemleri kapsamında zemin cins ve yapısının kesin olarak ifade etmenin mümkün

olmadığı;

Yaklaşık maliyete esas fiyatların tespitinde kamu kurum ve kuruluşlarınca belirlenerek

yayımlanmış hangi birim fiyat ve rayiçlerin yapım işinin gereklerine uygun olarak esas

alınacağı, Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliğinin 10’uncu maddesinin bir ve ikinci

fıkralarına göre idarenin yetkisi ve sorumluluğunda olduğu dikkate alınarak, iddianın yerinde

olmadığı sonucuna ulaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince itirazen

şikâyet başvurusunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Kazım ÖZKAN

Başkan V.

II. Başkan

Ali Kemal AKKOÇ

Kurul Üyesi

Ahmet ÖZBAKIR

Kurul Üyesi

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

11

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları