Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
/
2016/5371-(Karabük-Yenice)Ayr-Kozcağız Yolu Km:32+300-34+500 Arası (Mevcut Yola Bağlantılar Dahil) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri Yapım İşi İhalesi
Bilgi
İKN
2016/5371
Başvuru Sahibi
Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnş. Turizm İnş. San. Tic. A.Ş. - Asil İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı
İdare
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
(Karabük-Yenice)Ayr-Kozcağız Yolu Km:32+300-34+500 Arası (Mevcut Yola Bağlantılar Dahil) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri Yapım İşi İhalesi
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 23
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-992
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnş. Turizm İnş. San. Tic. A.Ş. - Asil İnş. San. ve Tic.
A.Ş. İş Ortaklığı,
Yenişehir Mah. Prof.Dr. Selahattin Yazıcıoğlu Cad. Karakoç Plaza No : 24 Kat : 2 Daire : 25
Yenişehir/DİYARBAKIR
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü,
Kuzeykent Mahallesi Alparslan Türkeş Bulvari No: 53 37100 KASTAMONU
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2016/5371 İhale Kayıt Numaralı “(Karabük-Yenice)Ayr-Kozcağız Yolu Km:32+300-34+500
Arası (Mevcut Yola Bağlantılar Dahil) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı İşleri”
Yapım İşi İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları Genel Müdürlüğü 15. Bölge Müdürlüğü tarafından 08.02.2016 tarihinde
açık ihale usulü ile gerçekleştirilen “(Karabük-Yenice) Ayr-Kozcağız Yolu Km:32+300-
34+500 Arası (Mevcut Yola Bağlantılar Dahil) Toprak İşleri, Sanat Yapıları ve Üst Yapı
İşleri” yapım işi ihalesine ilişkin olarak Egecan Akaryakıt Temizlik Nakliyat İnş. Turizm İnş.
San. Tic. A.Ş. - Asil İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının 04.03.2016 tarihinde yaptığı şikâyet
başvurusunun, idarenin 07.03.2016 tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince
16.03.2016 tarih ve 16945 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan 16.03.2016 tarihli dilekçe ile
itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/679 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, ihale üzerinde bırakılan isteklinin Kamu İhale
Genel Tebliğinin 45'inci maddesine uygun olarak teklif fiyatı hakkında aşırı düşük teklif
açıklaması yapmasının mümkün olmadığı ve yapılan açıklamanın mevzuata aykırı olduğu
iddialarına yer verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
Kamu İhale Genel Tebliği’nin “Aşırı düşük teklif sorgulaması öngörülen ihalelerde
yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında yapılacak işlemler” başlıklı 38’inci maddesinde
“38.1. İdare, yaklaşık maliyetin hesaplanması sırasında her bir iş kalemi/grubunun yaklaşık
maliyete oranını tespit edecektir. Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemleri/grupları
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 23
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-992
tutarlarının büyükten küçüğe sıralandığı ve oranların kümülatif toplamının da gösterildiği
‘sıralı iş kalemleri/grupları listesi’ ile iş kalemleri/gruplarına ait ayrıntılı analizler ve analiz
girdilerinin tutarları itibarıyla küçükten büyüğe sıralanmış halini gösteren ‘sıralı analiz
girdileri tablosu’ hazırlanarak yaklaşık maliyet hesap cetveli kapsamında ihale onay
belgesine eklenecektir. Sıralı iş kalemleri/grupları listesi oluşturulurken, iş kalemleri/grupları
tutarlarının yaklaşık maliyete oranları, en yakın dört ondalık basamaklı sayıya getirilecek
biçimde yuvarlanacak ve bu oranların toplamının, yuvarlama nedeni ile 1 den farklı olması
dikkate alınmayacaktır.” açıklamaları,
“Sınır değer tespiti ve aşırı düşük teklifler” başlıklı 45’inci maddesinde “…45.1.2.
Sınır değerin altındaki teklif sahiplerinden yaklaşık maliyetin % 80’lik bölümünü oluşturan iş
kalemleri/gruplarına ilişkin ayrıntılar yazılı olarak istenir. Bu çerçevede; istenen açıklamanın
niteliği dikkate alınarak, isteklilere beş (5) iş gününden az olmamak üzere makul bir süre
verilir.
45.1.2.1. İhale komisyonunca, (38.1) maddesi kapsamında idarece hazırlanan ‘sıralı iş
kalemleri/grupları listesi’ kullanılarak yaklaşık maliyetin % 80’lik kısmına giren iş
kalemleri/grupları belirlenir.
Sıralı listeye göre, tutarlarının yaklaşık maliyete oranlarının kümülatif toplamı % 80
oranına kadar olan iş kalemleri/grupları ile kümülatif toplama eklendiğinde % 80 oranının
aşılmasına neden olan iş kalemi/grubu, sorgulamaya tabi tutulacak olan iş kalemleri/grupları
olarak belirlenecektir. Bunların dışında kalan iş kalemleri/grupları için sorgulama
yapılmayacaktır.
45.1.2.2. İhale komisyonu tarafından, açıklama istenilmesi gereken iş
kalemleri/gruplarına ait idarece (38.1) maddesine göre oluşturulan ‘sıralı analiz girdileri
listesi’ kullanılarak tutarı kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit ve bu
tutarın altında olan analiz girdileri tespit edilecektir.
Yaklaşık maliyeti oluşturan iş kalemi/grubu analizlerindeki analiz girdilerinden, tutarı
kar ve genel gider hariç analiz toplamının %3’üne eşit ve altında olanlar için isteklilerden
açıklama yapılması istenilmeyecektir.
Tutarı, kar ve genel gider hariç analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olması
nedeniyle sorgulamaya tabi tutulmayacak analiz girdilerinin tutarlarının kümülatif
toplamının kar ve genel gider hariç analiz toplamının %15’ini aşması durumunda; en küçük
tutardan itibaren kümülatif toplamda % 15’lik tutarın aşılmasına neden olan analiz girdisi
belirlenecek, tutarı bu girdinin tutarından daha az olan girdiler için açıklama
istenilmeyecektir.
Aynı girdinin yaklaşık maliyeti oluşturan birden fazla iş kalemi/grubunun analizinde
yer alması halinde bu girdinin oranı her analiz için ayrı ayrı değerlendirilerek analiz
toplamının % 3’ünün altında kalıp kalmadığına göre işlem yapılır. Herhangi bir analizdeki
oranı %3’ün üstünde olan analiz girdisi için açıklama istenilecektir.
Analizlerdeki işçilik girdisi, tutarları analiz toplamının % 3’üne eşit veya altında olsa
dahi, açıklama istenilmeyecek girdiler arasında yer alamaz.
45.1.2.3. İhale komisyonu teklifleri aşırı düşük olarak tespit edilen isteklilerden
(45.1.2.1) maddesinde belirlediği iş kalemleri/grupları için isteyeceği açıklama ile ilgili
yazıda, (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdilerini de
belirtecektir.
İstekliler, teklifi kapsamında yer alan iş kalemleri/grupları için hazırlayacakları
analizlerde (45.1.2.2) maddesine göre açıklama istenilmeyecek olan analiz girdileri de dahil
analizlerini oluşturan tüm girdileri göstereceklerdir.
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 23
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-992
…
45.1.4. İdare tarafından ihale dokümanı kapsamında;
a) Teklif birim fiyatlı işlerde; her bir iş kaleminin yapım şartlarına, tarif ve içeriğine
göre analizde yer almasını istediği ‘malzeme, işçilik, makine ve diğerleri (varsa; nakliyeler,
inşaat yerindeki yükleme, boşaltma, yatay ve düşey taşımalar, zamlar vb.)’ sadece girdi
cinslerinin belirlendiği, analiz girdileri ile miktarlarının ve tutarlarının belirtilmediği,
…
(Ek-Y.2)’de yer alan örneğe uygun analiz formatının isteklilere verilmesi, isteklilerin
de tekliflerinin aşırı düşük olarak tespit edilerek kendilerinden açıklama istenmesi
durumunda, yapacakları açıklamada sunacakları analizlerin verilen bu formata uygun olması
gerekmektedir.
İdare tarafından bütün iş kalemleri/iş grupları için tek bir analiz formatı
düzenlenebileceği gibi, iş kalemleri/iş gruplarının yapım şartlarına göre birden fazla analiz
formatı da düzenlenebilir. Ancak bu durumda, idare ihale dokümanında hangi analiz
formatının hangi iş kalemleri/iş grupları için kullanılacağını belirtmek zorundadır.
Kamu kurum ve kuruluşlarınca yayımlanmış birim fiyatlar ile uyumlu olmayan iş
kalemleri (özel iş kalemleri) ile idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden
iş kalemleri (paçal iş kalemi) için bu iş kalemlerinde bulunan analiz girdileri ve miktarlarının
gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı kapsamında istekli olabileceklere verilmesi
gerekmektedir. Ancak idarece niteliği gereği analiz formatı hazırlanamayan iş kalemlerine
ilişkin isteklilerin açıklamaları kapsamında analiz sunmalarına gerek olmayıp, anılan iş
kalemlerine ilişkin açıklamalar 45.1.13 maddesi uyarınca yapılabilir.…” açıklamaları
bulunmaktadır.
İdari Şartname’nin “İhale dokümanının kapsamı” başlıklı 5’inci maddesinde “5.1.
İhale dokümanı aşağıdaki belgelerden oluşmaktadır:
a) İdari Şartname.
b) Teknik Şartnameler.
c) Sözleşme Tasarısı.
ç) Yapım İşleri Genel Şartnamesi. (İhale dokümanı kapsamında verilmemiştir.)
d) Standart formlar:
…
e) 1 adet analiz formatı,
f) Birim Fiyat Tarifleri
g) Teknik Şartnamesi (Çelikağ)
h) İtinerer
i) Proje”düzenlemeleri,
“Teklif ve sözleşme türü” başlıklı 19’uncu maddesinde “19.1. İstekliler tekliflerini,
her bir iş kaleminin miktarı ile bu iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatlarının çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden vereceklerdir; ihale sonucu, ihale üzerine bırakılan
istekliyle her bir iş kaleminin miktarı ile iş kalemleri için teklif edilen birim fiyatların çarpımı
sonucu bulunan toplam bedel üzerinden teklif birim fiyat sözleşme imzalanacaktır.”
düzenlemeleri,
“Sınır değer” başlıklı 33’üncü maddesinde “33.1. İhale komisyonu verilen teklifleri
değerlendirdikten sonra Kurum tarafından belirlenen yönteme göre sınır değeri hesaplar.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 23
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-992
33.2. Teklifi sınır değerin altında kalan isteklilerden Kanunun 38 inci maddesine göre
açıklama istenecektir…” düzenlemeleri yapılmıştır.
Birim fiyat teklif alınan ihale konusu yapım işinin idarece hesaplanan yaklaşık
maliyeti kapsamında 26 adet iş kaleminin [“TT/01 Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan
ariyet kazısı yapılması, kullanılması ve nakli (150.000 m3)”, “TT/02 Her cins ve klastaki
zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması, kullanılması ve nakli (10.000 m3)”, “TT/03 Dolgu
altlarındaki her cins zayıf (Bitkisel toprak vs.) ve oynak (Batak ve Balçık) zeminlerin
kazılması, kullanılması ve nakli (60.000 m3)”, “TT/04 Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı
malzemesinin sulanması ve sıkıştırılması (Su nakli dahil) (100.000 m3)”, “TT/05 Dolgu altına
ocak taşından makine ile istifsiz taş dolgu yapılması (nakli dahil) (170.000 m3)”, “TT/06 Her
cins ve klastaki zeminde reglaj. (Platform genişliği değişken) (2,4 km)”, “S/01 Her derinlikte,
her cins ve klastaki zeminde, kuru veya suda drenaj, kanalizasyon hendeği ve duvar temelinin
kazılması ve nakli (Makine ile) (3.900 m3)”, “S/02 Her derinlikte, her cins ve klastaki
zeminde, kuruda veya suda kutu menfez, gido, mahmuz, taş dolgu ve tahkimat işleri
temellerinin kazılması ve nakli (Makine ile) (1.600 m3)”, “S/03 Her türlü inşaat temellerinde
(Köprü temelleri hariç) kuruda veya suda her dozda demirsiz beton.(Kullanılan her türlü
malzeme ve nakliyeler dahildir) (C16/20 hazır beton harcı ile) (220 m3)”, “S/04 Her türlü
inşaat temellerinde (Köprü temelleri hariç) kuruda veya suda her dozda demirsiz
beton.(Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir) (C30/37 hazır beton harcı ile)
(1.000 m3)”, “S/05 Her türlü inşaatta temel dışında kuruda veya suda her dozda demirsiz
beton.(Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir) (C30/37 hazır beton harcı ile)
(2.400 m3)”, “S/06 Hendeklerin betonla kaplanması.(Orta refüj ve yarma hendeği) (Hendek
kazısı ile kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahil) (C30/37 Hazır Beton Harcı ile)
(1.400 m3)”, “S/07 Her türlü açıklıkta altgeçit, üst geçit ve kutu menfezlerde kuruda veya
suda her dozda demirli beton. (Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir) (C30/37
hazır beton harcı ile) (600 m3)”, “S/08 Ocak taşı ile istifsiz taş dolgu yapılması (nakli dahil)
(9.750 m3)”, “S/09 Menfezlerde 6 m ve daha küçük göz açıklıkları için döşeme kiriş ve kemer
taşıyıcı iskeleleri yapılması. (Kompozit menfezler hariç) (1.060 m3)”, “S/10 Her çapta
yuvarlak demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve
işçiliği (50 ton)”, “S/11 Elenmiş malzeme ile sanat yapıları temel tabanına beton yol ve
tretuvar altlarına kum çakıl tabakası serilmesi, drenaj hendekleri ile her türlü büz yanlarına
kum çakıl dolgu yapılması (Malzeme nakli dahil) (1.860 m3)”, “S/12 Ocak taşı ile moloz taş
inşaat (Hazır Beton Harcı İle) (Kullanılan Her türlü malzeme ve nakliye dahil) (23.500 m3)”,
“S/13 Moloz ve çaplanmış moloz taş inşaat yüzlerine gömme oluklu derz yapılması
(Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir) (7.400 m2)”, “S/14 Ø150 mm lik tünel
tipi drenaj borusu temini ve döşenmesi (1.000 m)”, “S/15 Çelik ağlarla şev koruma yapılması
(Tepe, Topuk, Yüzey ankrajlarının yapılması ile her türlü malzeme, işçilik ve nakliye dahil)
(10.000 m2)”, “Ü/01 Ocak Taşından Konkasörle Kırılmış Ve Elenmiş Malzeme İle Alttemel
Yapılması ve serim yerine nakli (4.320 m3)”, “Ü/02 Temel Yapılması [Kırılmış Ve Elenmiş
Ocak Taşı İle (1")]ve serim yerine nakli (5.760 m3)”, “Ü/03 Ocak taşından istenilen tiplerde
konkasörle kırılmış ve elenmiş asfalt mıcırı temini ve depo yerine nakli (1.200 m3)”, “Ü/04
Trafik işaretleme malzemelerinin temini, işaretlemenin yapılması ve emniyet tedbirlerinin
alınması (1,2 km)” ve “Ü/05 Trafik emniyetinin sinyalizasyon tertibatı ile sağlanması (1,2
km)”] bulunduğu,
Sıralı iş kalemleri listesine göre sayılan iş kalemlerinden 5’inin [“S/05 Her türlü
inşaatta temel dışında kuruda veya suda her dozda demirsiz beton.(Kullanılan her türlü
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 23
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-992
malzeme ve nakliyeler dahildir) (C30/37 hazır beton harcı ile) (2.400 m3)”, “S/08 Ocak taşı
ile istifsiz taş dolgu yapılması (nakli dahil) (9.750 m3)”, “S/12 Ocak taşı ile moloz taş inşaat
(Hazır Beton Harcı İle) (Kullanılan Her türlü malzeme ve nakliye dahil) (23.500 m3)”,
“TT/01 Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, kullanılması ve
nakli (150.000 m3)”, TT/05 Dolgu altına ocak taşından makine ile istifsiz taş dolgu yapılması
(nakli dahil) (170.000 m3)”] açıklama istenecek iş kalemleri olarak belirlendiği,
İsteklilerce satın alınan ihale dokümanında, 1 adet örnek analiz formatının verildiği,
bu formatta analiz girdi cinslerinin (malzeme, işçilik, makine, diğerleri şeklinde) belirtildiği
ancak girdi miktarlarının belirtilmediği tespit edilmiştir.
Diğer taraftan idarece tespit edilen yaklaşık maliyete esas birim fiyat teklif alınan iş
kalemlerine ilişkin analizlerin incelenmesi sonucunda;
Açıklama istenecek iş kalemleri arasında yer alan “TT/01 Her cins ve klastaki zeminde
yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, kullanılması ve nakli (150.000 m3)” iş kaleminin 1 m3
kazı ve 1 m3 kazı nakline ilişkin analiz girdilerini içerdiği,
Kazı ve nakli işlerine ilişkin analiz girdileri için, yarma ve yan ariyetten dolguya
gidecek veya ariyet ocağından getirilecek ve dolguya gidecek kazılara ilişkin olarak, 1 m3
kazı ve naklinde idarece öngörülen oranlar kullanılarak hesaplama yapıldığı,
Bu oranlar içinde de zemin cinsine göre olmak üzere, KGM tarafından yayımlanan
ilgili birim fiyatların [“KGM/15.001/A Ekskavatörle Her Cins Toprağın Kazılması ve
Kullanılması (Yarma ve Yan Ariyetten Dolguya Gidecek Kazılarda)”, “KGM/15.006/A
Ekskavatörle Her Cins Küskülük Kazılması ve Kullanılması (Yarma ve Yan Ariyetten Dolguya
Gidecek Kazılarda)”, “KGM/15.010/A Ekskavatörle Yumuşak Kayanın Kazılması
Kullanılması (Yarma ve Yan Ariyetten Dolguya Gidecek Kazılarda)”, “KGM/15.001/B
Ekskavatörle Her Cins Toprağın Kazılması ve Kullanılması (Ariyet Ocağından Getirilecek
veya Depoya Gidecek Kazılarda)”, “KGM/15.006/B Ekskavatörle Her Cins Küskülük
Kazılması ve Kullanılması (Ariyetten Ocağından Getirilecek veya Depoya Gidecek
Kazılarda)”, “KGM/15.010/B Ekskavatörle Yumuşak Kayanın Kazılması ve Kullanılması
(Ariyet Ocağından Getirilecek veya Depoya Gidecek Kazılarda)”] esas alındığı ve idarece
öngörülen oranlar kullanılarak hesaplama yapıldığı,
Söz konusu iş kalemi ile ilgili olarak açıklama istenmeyecek analiz girdilerinin
belirlenmesi için ise, yukarıda sayılan iş kalemlerinin yayımlanmış analizlerinde yer alan
analiz girdileri ile ilgili Çevre ve Şehircilik Bakanlığının yayımlanmış analizleri kullanılarak
yapılan alt analizlerde yer alan girdilerin esas alındığı anlaşılmıştır.
Bu durumda her ne kadar açıklama istenecekler arasında yer alan iş kalemi “TT/01
Her cins ve klastaki zeminde yarma ve yan ariyet kazısı yapılması, kullanılması ve nakli
(150.000 m3)” kapsamında açıklama istenmeyen analiz girdilerinin belirlenmesinde,
yayımlanmış tip analizlere göre yapılan alt analizlerde yer alan girdiler idarece esas alınmış
olsa da,
Gerek alt analizlerdeki girdilerin toplam miktarlarının, “TT/01” iş kaleminin
analizinde
yer
alan
“KGM/15.001/A”,
“KGM/15.006/A”,
“KGM/15.010/A”,
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 23
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-992
“KGM/15.001/B”, “KGM/15.006/B” ve “KGM/15.010/B” poz numaralı iş kalemlerinin
idarece ön görülen oranlarına bağlı olduğu, gerekse anılan iş kaleminin yaklaşık maliyete esas
birim fiyatının sayılan poz numaralı iş kalemlerinin birim fiyatları ile aynı oranların
çarpılması ile ortaya çıktığı hususları dikkate alındığında, söz konusu iş kaleminin Kamu
İhale Genel Tebliği’nin 45.1.4 maddesinde belirtilen “idarelerce tasarlanan ve birden fazla iş
kalemini ihtiva eden” paçal iş kalemi niteliğinde olduğu sonucuna ulaşılmıştır.
Benzer şekilde ihale konusu yapım işinin kapsamında yer alan ve birim fiyat teklif
alınan iş kalemlerinden, “TT/02 Her cins ve klastaki zeminde ocak ariyeti kazısı yapılması,
kullanılması ve nakli (10.000 m3)”, “TT/04 Dolguya gelen her cins ve klastaki kazı
malzemesinin sulanması ve sıkıştırılması (Su nakli dahil) (100.000 m3)”, “TT/06 Her cins ve
klastaki zeminde reglaj. (Platform genişliği değişken) (2,4 km)”, “S/10 Her çapta yuvarlak
demir ve nervürlü çeliğin; zati bedeli, yüklenmesi, taşınması, boşaltılması, istifi ve işçiliği (50
ton)”, “S/06 Hendeklerin betonla kaplanması (Orta refüj ve yarma hendeği) (Hendek kazısı
ile kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahil) (C30/37 Hazır Beton Harcı ile) (1.400
m3)”, “S/13 Moloz ve çaplanmış moloz taş inşaat yüzlerine gömme oluklu derz yapılması
(Kullanılan her türlü malzeme ve nakliyeler dahildir) (7.400 m2)”, “S/15 Çelik ağlarla şev
koruma yapılması (Tepe, Topuk, Yüzey ankrajlarının yapılması ile her türlü malzeme, işçilik
ve nakliye dahil) (10.000 m2)” iş kalemlerinin de paçal ve/veya özel iş kalemi niteliğinde
olduğu anlaşılmıştır.
Kamu İhale Genel Tebliğinin 45.1.4 maddesinin son fıkrası uyarınca özel ve paçal iş
kalemlerinin, analiz girdileri ve miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının, ihale dokümanı
kapsamında istekli olabileceklere verilmesi gerekmektedir.
Ancak isteklilerce satın alınan ihale dokümanı kapsamında, yapım işi kapsamında
bulunan tüm iş kalemlerine ilişkin tek örnek olarak verilen analiz formatında miktarlarının
belirtilmediği, sadece analiz girdi cinslerinin belirtildiği tespit edilmiştir.
Ayrıca idarece yaklaşık maliyete ve geçerli tekliflere göre aşırı düşük teklif sınır
değerinin 7.747.589,49 TL olarak belirlendiği ve bu tutardan daha düşük fiyat teklif eden
geçerli teklif sahibi 10 istekliden, 04.09.2014 tarihli yazılarla teklif fiyatları hakkında aşırı
düşük açıklaması istendiği,
Açıklama isteme yazısı ekinde açıklama istenen iş kalemlerinin listesi ve açıklama
istenmeyen analiz girdilerinin belirtildiği,
Anılan yazılar ekinde de herhangi bir analiz formatı verildiğine dair bir bilgi veya
belge bulunmadığı anlaşılmıştır.
Bu durumda açıklama istenecek iş kalemleri olarak belirlenmiş olan iş kalemlerinde,
idarece tasarlanan ve birden fazla iş kalemini ihtiva eden iş kalemleri (paçal iş kalemi) olduğu
ve niteliği gereği analiz formatı hazırlanabilir olmasına rağmen analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatlarının isteklilere verilmediği anlaşılmaktadır. Buna
göre, aşırı düşük teklif açıklaması sunmadığı gerekçesiyle değerlendirme dışı bırakılmış olan
isteklilerin de bulunduğu dikkate alındığında bu hususun esasa etkili bir aykırılık olduğu
tespit edilmiştir.
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 23
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-992
Bu nedenle, idare tarafından söz konusu iş kalemleri için analiz girdileri ve
miktarlarının gösterildiği analiz formatının da sorgulamaya tabi tutulan isteklilere
gönderilmek suretiyle yeniden aşırı düşük teklif sorgulaması yapılması yönünde düzeltici
işlem tesis edilmesi gerekmektedir.
Sonuç olarak, yukarıda belirtilen mevzuata aykırılıkların düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte olduğu tespit edildiğinden, teklif fiyatları idarece tespit edilen sınır
değerden daha düşük olan isteklilerden, paçal iş kalemleri ile ilgili olarak analiz girdi ve
miktarlarının da belirtildiği analiz formatları da gönderilerek tekrar aşırı düşük teklif
sorgulaması yapılması ve bu aşamadan sonraki ihale işlemlerinin mevzuata uygun olarak
yeniden gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oybirliği ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7