Ana Sayfa
/
Kararlar
/
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
/
2015/159921-Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar- İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmali
Bilgi
İKN
2015/159921
Başvuru Sahibi
Evren Müh. Mim. Müş. İnş. ve Tic. A.Ş. - Erk. İnş. Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi
İdare
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü
İşin Adı
Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar- İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmali
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 30
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-999
TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:
Başkan V. II. Başkan: Kazım ÖZKAN
Üyeler: Ali Kemal AKKOÇ, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan KOCAGÖZ,
Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY
BAŞVURU SAHİBİ:
Evren Müh. Mim. Müş. İnş. ve Tic. A.Ş. - Erk. İnş. Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş.
Ortak Girişimi,
Çetin Emeç Bulvarı 1322. Cad. No: 45/8 Çankaya/ANKARA
İHALEYİ YAPAN İDARE:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü,
Osman Kavuncu Mah. Fırat Cad. No:2 38060 Melikgazi/KAYSERİ
BAŞVURUYA KONU İHALE:
2015/159921 İhale Kayıt Numaralı “Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-
İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit
Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmali” İhalesi
KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:
Karayolları 6. Bölge Müdürlüğü tarafından 31.12.2015 tarihinde açık ihale usulü ile
gerçekleştirilen “Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-İsahocalı Ayr- 4
Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit Kavşak
Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmali” ihalesine ilişkin olarak
Evren Müh. Mim. Müş. İnş. ve Tic. A.Ş. - Erk. İnş. Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş.
Ortak Girişiminin 15.02.2016 tarihinde yaptığı şikâyet başvurusunun, idarenin 18.02.2016
tarihli yazısı ile reddi üzerine, başvuru sahibince 24.02.2016 tarih ve 11893 sayı ile Kurum
kayıtlarına alınan 24.02.2016 tarihli dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusunda bulunulmuştur.
Başvuruya ilişkin olarak 2016/516 sayılı itirazen şikâyet dosyası kapsamında yapılan
inceleme neticesinde esas inceleme raporu tanzim edilmiştir.
KARAR:
Esas inceleme raporu ve ekleri incelendi.
İtirazen şikâyet dilekçesinde özetle, Özel ortak Erk İnş. Taah. Hazır Beton Turz. San.
ve Tic. A.Ş.nin teklifi kapsamında sunduğu Çankırı Valiliği Çerkeş Kaymakamlığı İlçe
Köylere Hizmet Götürme Birliği tarafından düzenlenen iş bitirme belgesinin Yapım İşleri
İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesinde yer alan düzenlemelere aykırı
olduğu gerekçesiyle tekliflerinin değerlendirme dışı bırakıldığı, Köylere Hizmet Götürme
Birliği İhale Yönetmeliğinin 54’üncü maddesinde İl Valisinin izni ile %30 dan daha fazla iş
artışı yapılabileceğinin açıkça belirtildiği, iş deneyim belgesine konu işte Valinin izni ve
onayı ile %99.95 oranında iş artışı gerçekleştirilmesinin idarece göz ardı edilerek sadece %30
oranına kadar bir atış yapılabileceğinin kabul edilmesinde ve tekliflerinin değerlendirme dışı
bırakılmasında hukuka uyarlık bulunmadığı iddialarına yer verilmiştir.
1
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 30
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-999
Başvuru sahibinin iddialarının değerlendirilmesi sonucunda aşağıdaki hususlar tespit
edilmiştir.
11.06.2005 tarihli ve 25842 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren 5355
sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunu’nun “Köylere hizmet götürme birlikleri” başlıklı
18’inci maddesinde “…Birlik başkanı merkez ilçelerde vali veya görevlendireceği vali
yardımcısı, diğer ilçelerde kaymakamdır… Köylere hizmet götürme birliklerinin bütçesine
ilişkin esas ve usuller ile muhasebe ve raporlama standartları, harcama esas ve usulleri,
çerçeve hesap plânı ile düzenlenecek raporların şekil, süre ve türleri ile bu birliklerin
yapacakları ihalelere ilişkin esas ve usuller Maliye Bakanlığının görüşü alınarak İçişleri
Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle düzenlenir.” hükmü,
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin “İş deneyim belgesi düzenlemeye
yetkili kurum ve kuruluşlar” başlıklı 43’üncü maddesinde “(1) İş deneyim belgeleri; yapılan
iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun kapsamındaki idareler ile
Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına (kamu kurumu niteliğindeki
meslek kuruluşları ve vakıf yükseköğretim kurumları hariç) gerçekleştirilen işler için, iş
sahibi tarafından düzenlenir ve sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından
onaylanır…”hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Belge düzenleme koşulları” başlıklı 44’üncü maddesinde “(1)
İş deneyim belgeleri; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak
taahhüt edilen;
a) Geçici kabulü yapılmış işlerde, “yüklenici iş bitirme belgesi”,
…olarak düzenlenir.
…(4) Sözleşme bedelinden daha düşük bir bedelle tamamlanan işlerde, birinci, ikinci
ve üçüncü fıkralardaki ilk sözleşme veya sözleşme bedeli ifadelerinden, gerçekleştirilen iş
tutarı anlaşılır…” hükmü,
Aynı Yönetmelik’in “İş deneyim tutarının tespiti” başlıklı 46’ncı maddesinde “(1) İş
deneyim belgelerine, fiilen gerçekleştirilen, denetlenen veya yönetilen işlerin tutarı olarak,
devam eden işlerde ara hakediş raporlarındaki, geçici kabulü yapılmış işlerde ise hakediş
raporları ve varsa kesin hakediş raporundaki iş veya görevle ilgili tutarlar herhangi bir
güncelleştirmeye tabi tutulmadan yazılır.
(2) Bu tutar;
…
b) Yurt içinde anahtar teslimi götürü bedel veya teklif birim fiyat ya da karma teklif
alınmak suretiyle sözleşmeye bağlanan işlerde; fiyat farkları hariç, varsa yasal keşif artışları
dahil hakedişteki sözleşme fiyatları ile yapılan işin tutarı üzerinden,
… belirlenir.” hükmü,
“İş deneyim belgelerinin verilmesi” başlıklı 47’nci maddesinde “(1) İş deneyim
belgeleri, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, yükleniciye
karşı bir sözleşme ile taahhüt ettiği iş bölümünü bitiren alt yüklenicilere, mimar veya
mühendis olmak şartıyla denetleme veya yönetme görevlerinde bulunanlara, talepleri halinde,
aşağıdaki hükümlere göre talep tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili
2
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 30
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-999
mercilerce düzenlenir ve verilir. Düzenleme koşullarını taşımayan taleplerde, aynı süre içinde
başvuru sahibine bu husus gerekçeleriyle yazılı olarak bildirilir.
(2) Yüklenicilere;
a) İş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile
taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”,
işin ilk sözleşme bedelinin tamamlanması ve gerçekleşme oranının toplam sözleşme bedelinin
en az % 80’ine ulaşarak kusursuz olarak gerçekleştirilmesi durumunda “iş durum belgesi”,
sözleşmeyi yapan yetkili makam tarafından,
… düzenlenir ve verilir.” hükmü,
28.04.2007 tarihli ve 26506 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yürürlüğe giren
Köylere Hizmet Götürme Birliği İhale Yönetmeliği’nin “Amaç” başlıklı 1’inci maddesinde
“Bu Yönetmeliğin amacı, köylere hizmet götürme birliklerinin yapacakları ihalelerde
uygulanacak usul ve esasları düzenlemektir.” hükmü,
Anılan Yönetmelik’in “Sözleşmede belirtilen işin artış ve azalışı” başlıklı 54’üncü
maddesinde “(1) Mal ve hizmet alımlarıyla yapım işlerine ait sözleşmenin uygulanması
sırasında sözleşmede öngörülmeyen iş artışı veya azalışı zorunlu hale gelirse, yüklenici,
sözleşme bedelinin %30’u oranına kadar olan değişikliği, süre hariç, sözleşme ve
şartnamesindeki hükümlere göre yapmakla yükümlüdür.
(2) İlçe köylere hizmet götürme birliklerinde; il valisinin izniyle, Merkez ilçe köylere
hizmet götürme birliklerinde ise; İçişleri Bakanının izniyle sözleşme bedelinin %30’u aşan
oranında iş artışı veya iş azalışı yapılabilir.
(3) Her halükarda, sözleşmede belirtilen iş artışı ihale bedelini aşamaz.” hükmü,
İtirazen şikayete konu iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden
ihaleye ait İlan’ın 14’üncü maddesinde “Birliğimiz 28.04.2007 tarih ve 26506 sayılı resmi
gazetede yayınlanan Köylere Hizmet Götürme Birliği İhale Yönetmeliği hükümlerine tabidir.
” düzenlemesi,
İtirazen şikayete konu iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden
ihaleye ilişkin Sözleşme’nin “Taraflara İlişkin Bilgiler” başlıklı 2.2’nci maddesinde “Erk.
İnşaat Taahhüt Hazır Beton Turizm Sanayi Ticaret Anonim Şirketi” düzenlemesi,
Anılan Sözleşme’nin “Sözleşmede Değişiklik Yapılma Şartları” başlıklı 25’inci
maddesinde “25.1. sözleşme imzalandıktan sonra, sözleşme bedelinin %30’inin aşılmaması ve
idare ile yüklenicinin karşılıklı olarak anlaşması kaydıyla, aşağıda belirtilen hususlarda
sözleşme hükümlerinde değişiklik yapılabilir:
a) işin yapılma yeri
b) işin süresinden önce yapılması kaydıyla işin süresi ve bu süreye uygun olarak
ödeme şartları.” düzenlemesi,
Aynı Sözleşme’nin ”Sözleşme Kapsamında Yaptırılabilecek İlave İşler, İş Eksilişi ve
İşin Tasfiyesi” başlıklı 28’inci maddesinde “Yapım sözleşmelerinde, öngörülmeyen durumlar
nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, Köylere Hizmet Götürme Birliği İhale
Yönetmeliğinin ilgili maddeleri uygulanır.” düzenlemesi yer almaktadır.
3
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 30
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-999
İhale işlem dosyası ve ekleri incelendiğinde; ihale konusu işin adının “Kırıkkale-
Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-
38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım
ve Çeşitli İşler Yapılması İkmali” olduğu, ihalede 80 istekli olabilecek tarafından ihale
dokümanı alındığı/indirildiği, ihaleye 16 isteklinin katıldığı, ihale komisyonunca
gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde; Evren Müh. Mim. Müş. İnş. ve Tic. A.Ş. - Erk.
İnş. Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi özel ortağı tarafından teklifi
kapsamında sunulan, “Çerkeş Kaymakamlığı Köylere Hizmet Götürme Birliği”nce
düzenlenmiş 25.02.2011 tarihli ve 2011/83 sayılı “yüklenici – iş bitirme” belgesinin Yapım
İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesine uygun olmadığı gerekçesiyle
söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve Bergiz İnş. Taah. Tur. Pet.
En. ve Nak. A.Ş.nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Mrt1 İnşaat Taahhüt
Sanayi Ticaret A. Ş. - Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. Ortak Girişiminin teklifinin ise
ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Özel ortak Erk. İnş. Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
25.02.2011 tarihli ve 2011/83 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde; belgeye konu “İşin
adı”nın “Gerede-Çerkeş 15. HL. HD. Yolu Km:38+236-46+600 Arası Toprak Tesviye, Sanat
Yapıları ve Üstyapı İşleri” olarak, “Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret ünvanı”nın “Erk. İnş.
Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş.” olarak, “İlk sözleşme bedeli”nin “5.963.788,00 TL”
olarak, “Toplam sözleşme bedeli”nin “11.924.330,00 TL” olarak, “Gerçekleştirilen iş
tutarı”nın “11.899.469,07 TL” olarak, “Sözleşme tarihi”nin “06.08.2009” olarak, “İşin geçici
kabul/tasfiye veya iskan tarihi”nin “03.12.2010” olarak, “Belge tutarı”nın “11.899.469,07
TL” olarak Çerkeş Kaymakamlığı Köylere Hizmet Götürme Birliği’nce düzenlendiği ve
Birlik Başkanı Çerkeş Kaymakamı tarafından imzalanarak onaylandığı anlaşılmıştır.
İtirazen şikayete konu iş deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden
ihaleye ait İlan’ın 14’üncü maddesinde söz konusu birliğin, Köylere Hizmet Götürme Birliği
İhale Yönetmeliği hükümlerine tabii olduğu, Kamu İhale Kurulu’nun 12.09.2011 tarihli ve
2011/DK.D-164 sayılı kararında “…Mahalli idare birliklerinin hukuki statüsünü, kuruluşunu,
organlarını, yönetimini, görev, yetki ve sorumlulukları ile çalışma usul ve esaslarını
düzenlemek amacıyla 26 Mayıs 2005 tarih ve 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanunu
çıkarılmıştır.
5355 sayılı Kanunun 2 nci maddesinin (b) bendinde; Mahalli idare birliğin, birden
fazla mahalli idarenin, yürütmekle görevli oldukları hizmetlerden bazılarını birlikte görmek
üzere kendi aralarında kurdukları kamu tüzel kişisi olarak tanımlanmıştır.
5355 sayılı Kanununun “Köylere Hizmet Götürme Birlikleri” başlıklı 18 nci
maddesinde; “İlçelerde, tarım ürünlerinin pazarlanması hariç olmak üzere, yol, su,
kanalizasyon ve benzeri altyapı tesisleri ile köylere ait diğer hizmetlerin yürütülmesine
yardımcı olmak, bizzat yapmak, yaptırmak ve kırsal kalkınmayı sağlamak üzere, tüm köylerin
iştiraki ile o ilçenin adını taşıyan, köylere hizmet götürme birliği kurulabilir. Bakanlar
Kurulu, bu konuda genel izin vermeye yetkilidir.
…
Köylere hizmet götürme birliklerinin bütçesine ilişkin esas ve usûller ile muhasebe ve
raporlama standartları, harcama esas ve usûlleri, çerçeve hesap plânı ile düzenlenecek
4
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 30
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-999
raporların şekil, süre ve türleri ile bu birliklerin yapacakları ihalelere ilişkin esas ve usûller
Maliye Bakanlığının görüşü alınarak İçişleri Bakanlığı tarafından çıkarılacak yönetmelikle
düzenlenir.” hükmü bulunmaktadır.
…
5355 sayılı Kanunun 18 nci maddesine dayanılarak hazırlanan Köylere Hizmet
Götürme Birliği İhale Yönetmeliğinin 2 nci maddesinde; “Bu Yönetmelik, köylere hizmet
götürme birliklerinin kullanımında bulunan her türlü kaynaktan karşılanan mal ve hizmet
alımı ile yapım işi ve sadece kendi mülkiyetinde bulunan taşınmazların kiralanması, üzerinde
sınırlı ayni hak tesisi, trampası ve satışına ilişkin ihaleleri kapsar.”
Yönetmeliğinin 55 nci maddesinde ise; “Bu Yönetmelik kapsamındaki birlikler
tarafından yapılan ihalelerdeki yasak fiil veya davranışlar ile cezalara ilişkin hususlarda,
4734 sayılı Kamu İhale Kanunu, 4735 sayılı Kamu İhale Sözleşmeleri Kanunu ve 2886 sayılı
Devlet İhale Kanununun ilgili hükümleri uygulanır.” düzenlemeleri bulunmaktadır.
…
Yukarıda yapılan açıklama karşısında, 4734 sayılı Kanunun kapsamında bulunan bir
idarenin katılımı ile oluşan mahalli idare birliğinin esas itibariyle 4734 sayılı Kanun
kapsamında bulunduğu ve aynı zamanda Kanun kapsamında bulunan bir birliğin yarısından
fazla hissesine sahip olduğu şirketinde Kanunun 2 nci maddesinin (d) bendine göre kapsamda
bulunduğu anlaşılmaktadır.
Ancak, 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanununun 18 nci maddesinin son
fıkrasına göre, köylere hizmet götürme birliklerinin harcama esas ve usullerinin Yönetmelikle
düzenleneceği hükmü ile, sadece köylere hizmet götürme birliklerince gerçekleştirilecek
alımların 4734 sayılı Kanun kapsamı dışına çıkarıldığı oysa ki birliklerin ortağı olduğu
şirketler tarafından gerçekleştirilecek alımların 4734 sayılı Kanun kapsamı dışına
çıkarılmadığı tespit edilmiştir.
…
Sonuç olarak, 5355 sayılı Mahalli İdare Birlikleri Kanununun 18’nci maddesiyle
köylere hizmet götürme birliklerince gerçekleştirilecek alımların 4734 sayılı Kanun dışına
çıkarıldığı…tespit edilmiştir.” ifade edildiği, dolayısıyla Çerkeş Kaymakamlığı Köylere
Hizmet Götürme Birliği tarafından gerçekleştirilen iş deneyim belgesinin düzenlenmesine
dayanak teşkil eden ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu hükümlerine tabii olmadığı
tespit edilmiştir.
Köylere Hizmet Götürme Birliği İhale Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesinde ilçe
köylere hizmet götürme birliklerinde; il valisinin izniyle, Merkez ilçe köylere hizmet götürme
birliklerinde ise; İçişleri Bakanının izniyle sözleşme bedelinin %30’u aşan oranında iş artışı
veya iş azalışı yapılabileceği hüküm altına alınmıştır.
İnceleme kapsamında ihtiyaç duyulan hususlara ilişkin bilgi ve belgeler 08.03.2016
tarihli ve 4932 sayılı yazı ile Çerkeş Kaymakamlığı Köylere Hizmet Götürme Birliği
Başkanlığı’ndan talep edilmiştir.
Çerkeş Kaymakamlığı Köylere Hizmet Götürme Birliği Başkanlığı tarafından
16.03.2016 tarihli ve E.543 sayılı yazının ekinde yer verilen Çerkeş Kaymakamlığı Köylere
Hizmet Götürme Birliği Başkanlığı ile Erk. İnş. Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş.
5
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 30
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-999
arasında imzalanan Sözleşme’nin 25’inci maddesinde “sözleşmede değişiklik yapılma
şartları”na ilişkin düzenlemelere yer verildiği, ancak 28’inci maddesinde ise sözleşme
kapsamında yaptırılabilecek ilave işler, iş eksilişi ve işin tasfiyesine ilişkin düzenlemeye yer
verildiği, sözleşmenin 28’inci maddesinde yer verilen düzenleme ile de Köylere Hizmet
Götürme Birliği İhale Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesi hükmünün uygulanabilmesine cevaz
verildiği anlaşılmıştır.
Çerkeş Kaymakamlığı Köylere Hizmet Götürme Birliği Başkanlığı tarafından
16.03.2016 tarihli ve E.543 sayılı yazının ekinde yer verilen “Keşif Artışı” konulu belge
incelendiğinde; projenin adının “Gerede-Çerkeş 15. HL. HD. Yolu Km:38+236-46+600 Arası
Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri” olduğu, ihale bedelinin “5.963.788,00 TL”
olduğu, %99,95 keşif artışı ile toplam ihale bedelinin “11.924.330,00 TL” olduğu,
yüklenicinin “Erk. İnş. Tic. ve San. A.Ş.” olduğu, belgede yer alan “İstek” kısmının “%99,95
keşif artışı gösteren işlerin yapılması için OLUR verilmesi” olarak düzenlendiği, söz konusu
yazı ve eklerinde iş artışı yapılmasını zorunlu kılan gerekçelere yer verildiği ve 11.10.2010
tarihinde Çankırı Valisi tarafından imzalanarak onaylandığı anlaşılmıştır.
16.03.2016 tarihli ve E.543 sayılı yazının ekinde yer verilen “Yapım İşleri Geçici
Kabul Tutanağı” başlıklı belge incelendiğinde, “İşin adı”nın “Gerede-Çerkeş 15. HL. HD.
Yolu Km:38+236-46+600 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri” olarak,
“Yüklenicinin Adı / Ticaret Ünvanı”nın “Erk. İnş. Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş.”
olarak, “Sözleşme Bedeli”nin “5.963.788,00 TL” olarak, “İşin Bitirildiği Tarih” ve “Geçici
Kabul İtibar Tarihi”nin “03.12.2010” olarak düzenlendiği, geçici kabul komisyon üyelerince
imzalandığı ve 10.02.2011 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır.
Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 43’üncü maddesinde İş deneyim
belgelerinin; yapılan iş karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak, Kanun
kapsamındaki idareler ile Kanun kapsamı dışındaki diğer kamu kurum ve kuruluşlarına
gerçekleştirilen işler için, iş sahibi tarafından düzenleneceğinin ve sözleşmeyi yapan yetkili
makam tarafından onaylanacağının, 44’üncü maddesinde İş deneyim belgelerinin; yapılan iş
karşılığı bedel içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak taahhüt edilen geçici kabulü yapılmış
işlerde, yüklenici iş bitirme belgesi olarak düzenleneceğinin, 47’nci maddesinde İş deneyim
belgelerinin, ilgilinin iş ve/veya mesleki tecrübesini tevsik amacıyla; yüklenicilere, talep
tarihini izleyen 30 gün içinde belge düzenlemeye yetkili mercilerce düzenlenip verileceğinin,
yüklenicilere; iş deneyim belgesi düzenlemeye yetkili kurum ve kuruluşlara tek sözleşme ile
taahhüt ettikleri işler için, geçici kabulün yapılmış olması durumunda “iş bitirme belgesi”
düzenlenip, verileceği hüküm altına alınmıştır.
Yukarıda yer verilen mevzuat hükümleri ve tespitler birlikte değerlendirildiğinde;
Çerkeş Kaymakamlığı Köylere Hizmet Götürme Birliği’nce Köylere Hizmet Götürme Birliği
İhale Yönetmeliği hükümleri uyarınca ihale edilen “Gerede-Çerkeş 15. HL. HD. Yolu
Km:38+236-46+600 Arası Toprak Tesviye, Sanat Yapıları ve Üstyapı İşleri” yapım işinin
“Erk. İnş. Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş.” tarafından gerçekleştirildiği, söz konusu
işin yerine getirilmesi aşamasında Köylere Hizmet Götürme Birliği İhale Yönetmeliği’nin
54’üncü maddesi uyarınca Çankırı Valisinin izniyle ihale konusu işte “%99,95 oranında keşif
artışının gerçekleştirildiği, yüklenici tarafından gerçekleştirilen işlerin “Yapım İşleri Geçici
Kabul Tutanağı” ile tutanak altına alınarak geçici kabul komisyon üyelerince imzalandığı ve
6
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 30
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-999
10.02.2011 tarihinde onaylandığı anlaşılmıştır. Dolayısıyla Yapım İşleri İhaleleri Uygulama
Yönetmeliği’nin yukarıda yer verilen hükümleri uyarınca bedel içeren tek bir sözleşmeye
dayalı olarak gerçekleştirilen işlerin geçici kabulünün yapılmış olması durumunda ihale
konusu işin yüklenicisine iş sahibi tarafından “yüklenici iş bitirme” belgesi düzenleneceği ve
sözleşmeyi yapan makam tarafından onaylanacağının da belirtildiği dikkate alındığında özel
ortak Erk. İnş. Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından teklifleri kapsamında ihaleye
sundukları 25.02.2011 tarihli ve 2011/83 sayılı “yüklenici iş bitirme” belgesinin mevzuat
hükümlerine uygun olarak iş sahibi Çerkeş Kaymakamlığı Köylere Hizmet Götürme
Birliği’nce düzenlendiği ve Birlik Başkanı Çerkeş Kaymakamı tarafından onaylandığı
anlaşıldığından başvuru sahibinin iddialarının yerinde olduğu neticesine ulaşılmıştır.
Sonuç olarak, yukarıda mevzuata aykırılıkları belirtilen işlemlerin düzeltici işlemle
giderilebilecek nitelikte işlemler olduğu tespit edildiğinden, Evren Müh. Mim. Müş. İnş. ve
Tic. A.Ş. - Erk. İnş. Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin teklifinin
değerlendirmeye alınması ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden
gerçekleştirilmesi gerekmektedir.
Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun'un 65'inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ
edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare
Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,
Anılan Kanun'un 54'üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici
işlem belirlenmesine,
Oyçokluğu ile karar verildi.
Kazım ÖZKAN
Başkan V.
II. Başkan
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
Ahmet ÖZBAKIR
Kurul Üyesi
Mehmet Zeki ADLI
Kurul Üyesi
Hasan KOCAGÖZ
Kurul Üyesi
Hamdi GÜLEÇ
Kurul Üyesi
Dr. Mehmet AKSOY
Kurul Üyesi
7
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 30
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-999
KARŞI OY
Başvuru sahibinin itirazen şikayet başvuru dilekçesindeki iddiaları kapsamında Kurul
çoğunluğunca, “Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği hükümleri uyarınca bedel
içeren tek bir sözleşmeye dayalı olarak gerçekleştirilen işlerin geçici kabulünün yapılmış
olması durumunda ihale konusu işin yüklenicisine iş sahibi tarafından “yüklenici iş bitirme”
belgesi düzenleneceği ve sözleşmeyi yapan makam tarafından onaylanacağının da belirtildiği
dikkate alındığında özel ortak Erk. İnş. Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından
teklifleri kapsamında ihaleye sundukları 25.02.2011 tarihli ve 2011/83 sayılı “yüklenici iş
bitirme” belgesinin mevzuat hükümlerine uygun olarak iş sahibi Çerkes Kaymakamlığı
Köylere Hizmet Götürme Birliği’nce düzenlendiği ve Birlik Başkanı Çerkeş Kaymakamı Yasin
Öztürk tarafından onaylandığı” gerekçesine dayanılarak başvuru sahibinin iş deneyiminin
geçerli olduğu, bu nedenle başvuru sahibi Evren Müh. Mim. Müş. İnş. ve Tic. A.Ş. - Erk. İnş.
Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişiminin teklifinin değerlendirmeye alınması
ve bu aşamadan sonraki işlemlerin mevzuata uygun olarak yeniden gerçekleştirilmesine
ilişkin “düzeltici işlem belirlenmesine” karar verilmiştir.
Başvuru sahibinin iddialarının İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmeliğin
18’inci maddesi yönünden Kurul kararına dayanak teşkil eden esas inceleme raporu ve eki
belgeler üzerinde yapılan inceleme sonucunda;
İhale konusu işin adının “Kırıkkale-Kırşehir-Himmetdede Devlet Yolu (Akpınar-
İsahocalı Ayr- 4 Bölge Sınırı) Km:15+100-38+500 Arası Toprak İşleri, Sanat Yapıları, Hamit
Kavşak Köprüsü, Bitümlü Sıcak Karışım ve Çeşitli İşler Yapılması İkmali” olduğu, ihalede 80
istekli olabilecek tarafından ihale dokümanı alındığı/indirildiği, ihaleye 16 isteklinin katıldığı,
ihale komisyonunca gerçekleştirilen değerlendirmeler neticesinde; Evren Müh. Mim. Müş.
İnş. ve Tic. A.Ş. - Erk. İnş. Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş. Ortak Girişimi özel ortağı
tarafından teklifi kapsamında sunulan, “Çerkes Kaymakamlığı Köylere Hizmet Götürme
Birliği”nce düzenlenmiş 25.02.2011 tarihli ve 2011/83 sayılı “yüklenici – iş bitirme”
belgesinin Yapım İşleri İhaleleri Uygulama Yönetmeliği’nin 44’üncü maddesine uygun
olmadığı gerekçesiyle söz konusu isteklinin teklifinin değerlendirme dışı bırakıldığı ve Bergiz
İnş. Taah. Tur. Pet. En. ve Nak. A.Ş.’nin teklifinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif, Mrt1
İnşaat Taahhüt Sanayi Ticaret A. Ş. - Kumsal Petrol Maden Ltd. Şti. Ortak Girişiminin
teklifinin ise ekonomik açıdan en avantajlı ikinci teklif olarak belirlendiği anlaşılmıştır.
Özel ortak Erk. İnş. Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş. tarafından sunulan
25.02.2011 tarihli ve 2011/83 sayılı iş deneyim belgesi incelendiğinde; belgeye konu “İşin
adı”nın “Gerede-Çerkeş 15. HL. HD. Yolu Km:38+236-46+600 Arası Toprak Tesviye, Sanat
Yapıları ve Üstyapı İşleri” olarak, “Yüklenicinin adı soyadı veya ticaret unvanının, Erk. İnş.
Taah. Haz. Bet. Tur. San. ve Tic. A.Ş.” olarak, “İlk sözleşme bedelinin, 5.963.788,00 TL”
olarak, “Toplam sözleşme bedelinin, 11.924.330,00 TL” olarak, “Gerçekleştirilen iş tutarının,
11.899.469,07 TL” olarak, “Sözleşme tarihinin, 06.08.2009” olarak, “İşin geçici kabul/tasfiye
veya iskan tarihinin, 03.12.2010” olarak, “Belge tutarının, 11.899.469,07 TL” olarak Çerkes
Kaymakamlığı Köylere Hizmet Götürme Birliği’nce düzenlendiği ve Birlik Başkanı Çerkeş
Kaymakam’ı Yasin Öztürk tarafından imzalanarak onaylandığı anlaşılmıştır.
8
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 30
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-999
Çerkes Kaymakamlığı Köylere Hizmet Götürme Birliği tarafından gerçekleştirilen iş
deneyim belgesinin düzenlenmesine dayanak teşkil eden ihalenin 4734 sayılı Kamu İhale
Kanunu hükümlerine tabii olmadan gerçekleştirildiği, söz konusu işin yerine getirilmesi
aşamasında Köylere Hizmet Götürme Birliği İhale Yönetmeliği’nin 54’üncü maddesi
uyarınca Çankırı Vali’si Şemsettin Uzun’un izniyle ihale konusu işte “%99,95” oranında
keşif artışının yapıldığı, yüklenici tarafından gerçekleştirilen işlerin “Yapım İşleri Geçici
Kabul Tutanağı” ile tutanak altına alınarak geçici kabul komisyon üyelerince imzalanarak
10.02.2011 tarihinde de onaylandığı anlaşılmıştır.
28.04.2007 tarih ve 26506 sayılı Resmi Gazetede yayımlanarak yayımlandığı tarihte
yürürlüğe giren Köylere Hizmet Götürme Birliği İhale Yönetmeliğinin “Sözleşmede belirtilen
işin artış ve azalışı” başlıklı 54 üncü maddesinde,
“(1) Mal ve hizmet alımlarıyla yapım işlerine ait sözleşmenin uygulanması sırasında
sözleşmede öngörülmeyen iş artışı veya azalışı zorunlu hale gelirse, yüklenici, sözleşme
bedelinin %30’u oranına kadar olan değişikliği, süre hariç, sözleşme ve şartnamesindeki
hükümlere göre yapmakla yükümlüdür.
(2) İlçe köylere hizmet götürme birliklerinde; il valisinin izniyle, Merkez ilçe köylere
hizmet götürme birliklerinde ise; İçişleri Bakanının izniyle sözleşme bedelinin %30’u aşan
oranında iş artışı veya iş azalışı yapılabilir.
(3) Her halükarda, sözleşmede belirtilen iş artışı ihale bedelini aşamaz.” hükmü yer
almaktadır.
Yukarıda aktarılan Yönetmelik hükmünden, mal ve hizmet alımı ve yapım işlerine ait
sözleşmenin uygulanması sırasında sözleşmede öngörülmeyen iş artışı veya azalışı zorunlu
hale geldiği takdirde, yüklenicinin, sözleşme bedelinin %30’u oranına kadar olan değişikliği,
süre hariç, sözleşme ve şartnamesindeki hükümlere göre yapmakla yükümlü olduğu, ilçe
köylere hizmet götürme birliklerinde; il valisinin, merkez ilçe köylere hizmet götürme
birliklerinde ise; İçişleri Bakanının izniyle sözleşme bedelinin %30’u aşan oranında iş artışı
veya iş azalışı yapılabileceği, ancak her halükarda, sözleşmede belirtilen iş artışının ihale
bedelini aşamayacağı anlaşılmaktadır.
Bilindiği üzere 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu ve 4735 sayılı Kamu İhale
Sözleşmeleri Kanununa ilişkin olan bütün mevzuatı, standart ihale dokümanlarını ve tip
sözleşmeleri hazırlamak, geliştirmek ve uygulamayı yönlendirmek görevi Kamu İhale
Kurumuna verilmiştir.
Bu kapsamda, 4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen ve 4735 sayılı Kanun
kapsamında sözleşmeye bağlanan işlerde iş artışının nasıl ve en fazla ne oranda yapılması
gerektiğine ilişkin 4735 sayılı Kanunun 24’üncü maddesinde,
“Mal ve hizmet alımlarıyla yapım sözleşmelerinde, öngörülemeyen durumlar
nedeniyle bir iş artışının zorunlu olması halinde, artışa konu olan iş;
a) Sözleşmeye esas proje içinde kalması,
9
KAMU İHALE KURULU KARARI
Toplantı No
Gündem No
Karar Tarihi
Karar No
: 2016/023
: 30
: 06.04.2016
: 2016/UY.III-999
b) İdareyi külfete sokmaksızın asıl işten ayrılmasının teknik veya ekonomik olarak
mümkün olmaması,
Şartlarıyla, anahtar teslimi götürü bedel ihale edilen yapım işlerinde sözleşme
bedelinin % 10'una, birim fiyat teklif almak suretiyle ihale edilen mal ve hizmet alımlarıyla
yapım işleri sözleşmelerinde ise % 20 'sine kadar oran dahilinde, süre hariç sözleşme ve ihale
dokümanındaki hükümler çerçevesinde aynı yükleniciye yaptırılabilir.
Birim fiyat sözleşme ile yürütülen yapım işlerinde, Bakanlar Kurulu bu oranı sözleşme
bazında % 40 'a kadar artırmaya yetkilidir.” hükmü yer almaktadır. Bu hükümden teklif
birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan yapım işlerinde en fazla sözleşme bedelinin %
20’sine kadar iş artışı yapılabileceği, bu oranın ancak % 40’a kadar Bakanlar Kurulu
tarafından arttırılabileceği anlaşılmaktadır.
İş deneyim belgelerinin nasıl düzenleneceği yetkisinin Kamu İhale Kurumunda
olduğu, Kurumun da bu kapsamda düzenlemeler yaptığı, bu düzenlemeler uyarınca da
rekabetçi yarışmaya dayanılarak teklif birim fiyat üzerinden sözleşmeye bağlanan yapım
işlerinde en fazla sözleşme bedelinin % 20’sine kadar iş artışı yapılabileceği hususu göz
önüne alındığında,
Köylere Hizmet Götürme Birliği İhale Yönetmeliğinin “Sözleşmede belirtilen işin
artış ve azalışı” başlıklı 54’üncü maddesi uyarınca %99,95 oranında iş artışı yapılarak geçici
kabulü yapılan iş bitirme belgesinin 4734 sayılı Kanun kapsamında gerçekleştirilen ihalelerde
iş deneyiminin tevsiki olarak kullanılmasının, aynı nitelikte olan yapım işinin hem 4734 sayılı
Kanun çerçevesinde hem de Köylere Hizmet Götürme Birliği İhale Yönetmeliği çerçevesinde
aynı zamanda gerçekleştirilerek geçici kabul yapılması sonrasında en fazla
gerçekleştirilebilecek iş artışı oranları farklı olacağından geçici kabul sonrasında aynı iş için
aynı zamanda gerçekleştirilen ihale bedellerinin farklılık arzedeceği bu durumun, Anayasanın
10’uncu maddesindeki Kanunlar önünde herkesin eşit olduğu ilkesi ile 4734 sayılı Kanunun
Temel İlkeler başlıklı hükmünde belirtilen eşit muamele ilkesine bağdaşmayacağı
değerlendirildiğinden başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin uygun kabul
edilmeyerek teklifinin değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari
işlemlerin yerinde olduğu sonucuna varılmıştır.
Açıklanan nedenlerle; başvuru sahibinin iddiaları kapsamında yapılan incelemeye
göre, başvuru sahibinin sunduğu iş deneyim belgesinin uygun kabul edilmeyerek teklifinin
değerlendirme dışı bırakılması yönünde idarece gerçekleştirilen idari işlemlerin yerinde
olduğuna ilişkin “itirazen şikayet başvurusunun reddine” karar verilmesi
yönündeki düşüncem ile, Kurul çoğunluğunca verilen karara katılmıyorum.
Ali Kemal AKKOÇ
Kurul Üyesi
10