2016/UY.IV-1231 - Kamu İhale Kararı - Sathi Kaplama Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 78

: 04.05.2016

: 2016/UY.IV-1231

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

İlpet Petrolcülük İnş. Nakl. San. ve Tic. Ltd.. Şti.,

Belde Mah. Mereto Cad. Bahar Apt. K: 1 No: 2 BATMAN

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Meram Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü,

Hacı İsa Efendi Mah. Azerbeycan Cad. No: 5 (Meram Belediye Başkanlığı) 42040

Meram/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/84409 İhale Kayıt Numaralı “Sathi Kaplama Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Meram Belediye Başkanlığı Fen İşleri Müdürlüğü tarafından 06.04.2016 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Sathi Kaplama Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru

sahibince 22.04.2016 tarih ve 25123 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1016 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle;

1) Şartname’nin 4’üncü maddesinde yapılacak işlerin tarifi ve fiyatlandırılması

hususları yer alsa da yapılacak olan işin detayı tam olarak belirtilmediği,

2) İdari ve Teknik Şartname’de yer alan işin niteliği ve kapsamı hususlarının ihale

üzerine bırakılan firmaları nezdinde tam olarak açık ve net olmadığı, zira firmalarının

yaklaşık maliyeti şartname ile birlikte görmüş olsa idi zaten böylesine düşük teklif

vermeyeceği, yaklaşık maliyetin gizliliği idarece kötüye kullanıldığı,

3) İhale dokümanında yer alan 800.000 m2 sathi kaplama yapılma işi hayatın olağan

akışına göre ve sathi kaplama işi yapan müteahhitlerin nezdinde 400.000 m2 birinci kat,

400.000 m2 ikinci kat olmak üzere toplamda 800.000 m2 çift kat olarak anlaşıldığı,

firmalarının yaklaşık maliyeti öğrenmesinin ardından idarenin aslında kelime oyunları ile

isteklileri yanılttığının ortaya çıktığı, buradan hareketle verdikleri teklif ile ihalede sonra

ortaya çıkan şartlarda işin yapılmasının mümkün olmadığının ortada olduğu, ihale sürecinin

durdurularak esas ilişkin yapılan inceleme sonrasında ihalenin iptal edilmesi gerektiği,

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 78

: 04.05.2016

: 2016/UY.IV-1231

İdarenin süre yönünden vermiş olduğu ret kararının mevzuata aykırı olduğu,

firmalarının yaklaşık maliyeti görmeden Şartname’de neyin kastedildiğini anlamasının

mümkün olmadığı, dolayısıyla firmalarının işlemi farkına vardığı andan itibaren yasal yollara

başvurduğu, idarenin cevabının art niyetli olduğu ve ihaleye konu işi hile ile firmalarının

üzerinde bırakılmasını sağladığı, isteklinin ayrıca bir çaba harcamasını gerektirmeyecek

açıklıkta şartname hazırlama yükümlülüğünü yerine getirmediği, işin kapsamının tam olarak

belirtilmediği, zira satıh kaplama yapılacak alanın metrekare cinsinden boyutlarının verildiği

ancak çift kat mı tek kat mı olacağı hususu açıklığa kavuşturulmadığı, halihazırdaki şartlara

göre sözleşme imzalanması halinde firmalarının ekonomik anlamda mahvına sebep olunacağı,

06.04.2016 tarihinde açık ihale usulü ile yapılan ihalenin ilk oturumunda yaklaşık maliyet

1.600.000 TL olarak açıklandığı, ihale üzerine bırakılan firmalarının teklifinin 664.000 TL

olduğu, firmalarının zor duruma düşeceği ve aleyhinde 1.000.000 TL tutarında zararın

doğacağı, ihale sürecinin durdurulup, esasın incelenmesine geçilerek ihalenin iptal edilmesi

gerektiği iddialarına yer verilmiştir.

06.04.2016 tarihinde yapılan ihalede, ihale dokümanının başvuru sahibince 31.03.2016

tarihinde satın alındığı, ihale dokümanına yönelik 13.04.2016 tarihinde idareye şikâyet

başvurusunda bulunduğu, idarenin 14.04.2016 tarihli şikayetin reddine ilişkin cevabının aynı

gün içinde bildirilmesi üzerine başvuru sahibinin 22.04.2016 tarihinde Kuruma itirazen

şikâyet başvurusunda bulunduğu anlaşılmıştır.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinde “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir hak kaybına

veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden aday veya

istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun olmak

şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabilirler.

…

Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine, karar verilir…” hükmü,

“İdareye şikâyet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinde “Şikâyet başvurusu, ihale

sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci

maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün

içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce, ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan

hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının

ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı

tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikâyetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 78

: 04.05.2016

: 2016/UY.IV-1231

yapılabilir. Bu yöndeki başvuruların idarelerce ihale veya son başvuru tarihinden önce

sonuçlandırılması esastır…” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru ehliyeti” başlıklı

5’inci maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler

nedeniyle bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel

olduğunu iddia eden;

a) İstekli olabilecekler; ön yeterlik ve/veya ihale dokümanının verilmesi, ön yeterlik

ve/veya ihale ilanında veya ön yeterlik ve/veya ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler

ve/veya bu düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

b) Adaylar; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan ihalelerde ön yeterlik

başvurularının sunulması, değerlendirmesi ve sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem ve

eylemler; belli istekliler arasında ihale usulü ile yapılan danışmanlık hizmet alımı

ihalelerinde ise kısa listeye alınmış olmaları kaydıyla ayrıca ihale daveti ve/veya ihale

dokümanının gönderilmesi, ihale dokümanında yer verilen düzenlemeler ve/veya bu

düzenlemeler ile idari uygulamalar arasındaki uyumsuzluklar,

c) İstekliler; yeterlik başvurularının veya tekliflerin sunulması, değerlendirilmesi ve

ihalenin sonuçlandırılmasına ilişkin idari işlem veya eylemler,

Hakkında başvuruda bulunabilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “Şikâyet başvurusunda

bulunabilecekler” başlıklı 3’üncü maddesinin altıncı fıkrasında “İlan ile ön yeterlik veya

ihale dokümanına yönelik şikâyet başvuruları, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılabilmekte ise de bu tarihten önce ön yeterlik/ yeterlik başvurusunda

bulunulması veya teklif verilmesi halinde, Kanunun 30 uncu maddesinin ikinci fıkrası

uyarınca "Teklif mektubunda ihale dokümanının tamamen okunup kabul edildiğinin

belirtilmesi, zorunludur.” hükmü uyarınca, ihaleye teklif veren isteklilerin teklif

mektuplarında, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul ettiklerine dair beyanda

bulunmaları ve tekliflerini buna göre vermiş olmaları nedeniyle, bu aşamadan sonra ihale

ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda bulunulamaz.”

açıklaması yer almaktadır.

Kamu İhale Kurumu’na itirazen şikâyet başvurusunda bulunulabilmesinin ön koşulu,

idareye usulüne uygun olarak şikâyet başvurusunda bulunulmasıdır.

4734 sayılı Kanun’un yukarda belirtilen hükümleri gereği, şikâyetçinin ihale

dokümanına yönelik olarak en geç ihale tarihinden (06.04.2016) 3 (üç) işgünü öncesine

(31.03.2016) kadar idareye şikâyet başvurusunda bulunması gerekirken, bu süreyi geçirdikten

sonra (13.04.2016) idareye şikâyet başvurusunda bulunduğu, bu başvuruya idarece verilen

cevap üzerine Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda bulunulduğu anlaşılmıştır.

Ayrıca başvuru sahibinin ihaleye teklif verdikten sonra ihale dokümanına yönelik

başvuruda bulunduğu, teklif mektubunda, ihale dokümanı içeriğini tamamen okuyup kabul

ettiğine dair beyanda bulunduğu ve teklifini buna göre vermiş olması nedeniyle, bu aşamadan

sonra ihale ilanı veya ihale dokümanının içeriğine yönelik şikâyet başvurusunda

bulunamayacağı dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı tespit edilen bir husustur.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/028

: 78

: 04.05.2016

: 2016/UY.IV-1231

Bununla birlikte isteklilerin ihaleye teklif sunmaktaki nihai amacını, ihalenin kendileri

üzerinde bırakılmasının sağlanması hususu teşkil etmektedir. 4734 sayılı Kanun’un 30’uncu

maddesinin dördüncü fıkrasında da, verilen tekliflerin, zeyilname düzenlenmesi hali hariç,

herhangi bir sebeple geri alınamayacağı ve değiştirilemeyeceği belirtilmiştir.

İhalenin başvuru sahibi istekli üzerinde bırakıldığı, ancak ihale dokümanında yer alan

işin niteliği ve kapsamı açık ve net olmadığı, yaklaşık maliyeti öğrenmesinin ardından

idarenin aslında kelime oyunları ile isteklileri yanılttığı, ihalenin iptal edilmesi gerektiği

hususu şikâyet edilmektedir. Kamu İhale Kurulu’nun yerleşik kararlarında ihale üzerinde

bırakılan isteklinin kendi teklifini geçersiz bırakacak işlemler hususunda başvuru ehliyeti

bulunmadığına karar verildiği, bu çerçevede isteklinin söz konusu hususa ilişkin olarak

başvuru ehliyetinin bulunmadığı, ilgilinin ekonomik açıdan en avantajlı teklif sahibi olarak

belirlendiği ve ihalenin istekli üzerinde bırakıldığı, şikâyetçinin ihaleye teklif vermek

suretiyle elde etmek istediği menfaate kavuştuğu, dolayısıyla başvuru ehliyetini haiz olmadığı

tespit edilen diğer bir husustur.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanunun 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince ihale dokümanına yönelik başvurunun ehliyet ve süre yönünden reddi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları