2016/UY.IV-1498 - Kamu İhale Kararı - Karaman - Ulukışla Arası 135 km 2. Hat Altyapı ve Üstyapı Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/032

: 88

: 02.06.2016

2016/UY.IV-1498

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Yüksel İnş. A.Ş.

Özdemir İnş. Turizm Enerji San. ve Tic. A.Ş.

Yapıyol Altyapı İnş. San.

ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı & Eferay Yapı Tic. A.Ş.

Öztaş İnş. İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş.

Ermit Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı Konsorsiyumu,

VEKİLİ:

Av. A. Kemal SEVİNÇ,

Söğütözü Cad. No : 14/A

-B

Beştepeler ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü (TCDD),

TCDD İşletmesi Genel Müdürlüğü 06280 Altındağ/ANKARA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2014/68030 İhale Kayıt Numaralı “Karaman

Üstyapı Yapım İşi” İhalesi

Ulukışla Arası 135 km 2. Hat Altyapı ve

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

T.C Devlet Demiryolları İşletmesi Genel Müdürlüğü tarafından 24.07.2014 tarihinde

belli istekliler arasında ihale usulü ile gerçekleştirilen “Karaman Ulukışla Arası 135 km 2.

Hat Altyapı ve Üstyapı Yapım” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 24.05.2016 tarih ve

31553 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1266 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; ihaleye Yüksel İnş. A.Ş.

Özdemir İnş. Turizm Enerji

San. ve Tic. A.Ş.

Yapıyol Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığı & Eferay Yapı Tic.

A.Ş. + Öztaş İnş. İnşaat Malzemeleri Tic. A.Ş. +Ermit Mühendislik İnş. San. ve Tic. Ltd. Şti.

İş Ortaklığı Konsorsiyumu olarak teklif verildiği, Yapıyol Altyapı İnş. San. ve Tic. A.Ş.nin %

50 den fazla hissesine sahip ortağı olan Yakup Ayhan Atalay’ın hisselerini 18.04.2016

tarihinde hisse devir sözleşmesi ile şirketteki ortaklıktan ayrıldığı ön yeterlik başvurusunda

adı geçen kişinin iş bitirme belgesinin sunulduğu dolayısıyla hisselerini devretmesi nedeniyle

şirketin iş deneyim belgesini muhafaza edemediği gerekçeleriyle ön yeterlik başvurularının

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/032

: 88

: 02.06.2016

2016/UY.IV-1498

değerlendirme dışı bırakılmasının mevzuata aykırı olduğu iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kanun’un “İhalelere Yönelik Başvurular” başlıklı 54’üncü maddesinde,

“…İtirazen şikâyet dilekçelerine, başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgeler ile

imza sirkülerinin aslı veya yetkili mercilerce onaylı örneklerinin, varsa şikayete idarece

verilen cevabın bir örneği ile başvuru bedeli ve teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına

dair belgenin eklenmesi zorunludur…

…Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare veya Kurum tarafından gerekçeli olarak;

a) İhale sürecinin devam etmesine engel oluşturacak ve düzeltici işlemle

giderilemeyecek hukuka aykırılığın tespit edilmesi halinde ihalenin iptaline,

b) İdare tarafından düzeltme yapılması yoluyla giderilebilecek ve ihale sürecinin

kesintiye uğratılmasına gerek bulunmayan durumlarda, düzeltici işlem belirlenmesine,

c) Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun olmaması, usulüne uygun olarak

sözleşme imzalanmış olması veya şikâyete konu işlemlerde hukuka aykırılığın tespit

edilememesi veya itirazen şikâyet başvurusuna konu hususun Kurumun görev alanında

bulunmaması hallerinde başvurunun reddine,

karar verilir.” hükmü,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön

inceleme üzerine yapılacak işlemler” başlıklı 16’ncı maddesinde: “(1) Başvurular öncelikle;

….

ç) Başvuru sahibinin, varsa vekil ya da temsilcisinin; adı, soyadı, unvanı, adresi,

imzası ile başvuruda bulunmaya yetkili olunduğuna dair belgelerin ve imza sirkülerinin aslı

veya yetkili mercilerce onaylı örneğinin bulunup bulunmadığı,

…yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından

bir aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.” hükmü,

Aynı Yönetmelik’in “Başvuruların şekil unsurları” başlıklı 8’inci maddesinin sekizinci

fıkrasında; “Ortak girişim adına yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot

ortak/koordinatör ortak veya temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı

tarafından yapılması zorunludur. Bu başvurulara, ortak girişim beyannamesinin veya

sözleşmesinin, özel ortak tarafından yapılan başvurularda ayrıca özel ortağa temsil yetkisi

verildiğine ilişkin belgenin eklenmes gerekir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurularında

aranılacak şekil unsurları” başlıklı 11’inci maddesinin ikinci fıkrasında “İtirazen şikâyet

başvuru dilekçesinde Yönetmeliğin 8 inci maddesinin ikinci fıkrasında sayılan asgari

bilgilerin yanısıra; başvuru bedelinin ve Bakanlar Kurulu tarafından başvuru teminatı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/032

: 88

: 02.06.2016

2016/UY.IV-1498

alınmasına karar verilmesi durumunda başvuru teminatının Kurum hesaplarına yatırıldığına

dair belgenin, varsa şikâyete idarece verilen cevabın bir örneğinin, başvuruda bulunmaya

yetkili olunduğuna dair belgelerin (imza beyannamesi/imza sirküleri, ortak girişim

beyannamesi veya sözleşmesi, vekaletname, temsil belgesi, ticaret sicil gazetesi vb.) aslı veya

yetkili mercilerce onaylı örneklerinin eklenmesi gerekmektedir.” açıklaması

Aynı Tebliğ’in 11’inci maddesinin dördüncü fıkrasında “Ortak girişim adına

yapılacak şikayet veya itirazen şikayet başvurularının, pilot ortak/koordinatör ortak veya

temsil yetkisi verilen özel ortak ya da ortakların tamamı tarafından yapılması zorunludur.

Temsil yetkisine sahip olmayan özel ortak tarafından şikâyet başvurusunda bulunulması

halinde, başvuru süresinin sonuna kadar pilot/koordinatör ortağın şikâyete katılması veya

özel ortağa temsil yetkisi vermesi gerekmektedir. Şikâyet başvurularının pilot

ortak/koordinatör ortak tarafından yapılması halinde ortak girişim beyannamesinin veya

sözleşmesinin, temsil yetkisi verilen özel ortak tarafından yapılması halinde ise ortak girişim

beyannamesi veya sözleşmesi ile temsile yetkili olunduğuna dair belgenin şikâyet dilekçesine

eklenmesi zorunludur. Bu belgelerin şikâyet dilekçesine eklenmemesi veya temsil yetkisine

sahip olmayan özel ortak tarafından şikâyet başvurusunda bulunulması halinde eksikliklerin

giderilmesi için başvuru süresinin sonuna kadar beklenir.” açıklamaları bulunmaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına

aykırılık üzerine alınacak kararlar” başlıklı 17 nci maddesinin 1 inci fıkrasında da “16 ncı

maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti üzerine Kurul tarafından

başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Yapılan inceleme neticesinde; başvuru dilekçesinin Yüksel İnş. A.Ş. tarafından adına

vekaletname düzenlenen avukat tarafından imzalandığı, ortak girişimi oluşturan diğer

istekliler tarafından imzalanmadığı, başvuru dilekçesine Yüksel İnş. A.Ş.nin Özdemir İnş.

Turz. Enerji San. ve Tic. A.Ş. ve Yapıyol Alty. İnş. San. ve Tic. A.Ş. ile birlikte

konsorsiyumun koordinatör ortak olduğunu gösterir konsorsiyum beyannamesinin fotokopisi

ile birlikte Yüksel A.Ş.nin Yüksel İnş. A.Ş. & Özdemir İnş. Turz. Enerji San. ve Tic. A.Ş. &

Yapıyol Alty. İnş. San. ve Tic. A.Ş. İş Ortaklığının pilot ortağı olduğunu gösterir İş Ortaklığı

Beyannamesinin fotokopisinin eklendiği ancak bu belgelerin aslı ya da yetkili mercilerce

onaylı örneklerinin eklenmediği tespit edilmiştir.

Kurumun bildirim yapma zorunluluğu bulunmaksızın söz konusu eksiklikler, anılan

Yönetmelik’in yukarıda belirtilen düzenlemesi kapsamında başvuru sahibi tarafından son

başvuru tarihi olan 26.05.2016 tarihine kadar giderilebilmesi için www.ihale.gov.tr adresinde

ilan edilmiş, ancak eksiklikler belirtilen sürede tamamlanmamıştır.

Bu aşamada başvuru sahibi tarafından sunulan 25.05.2016 tarihli dilekçede, vekalet

veren firmanın pilot ortak olduğunu gösteren konsorsiyum beyannamesi ve iş ortaklığı

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/032

: 88

: 02.06.2016

2016/UY.IV-1498

beyannamelerinin ihale dosyasında sunulmuş olan asıllarının temini için ihaleyi gerçekleştiren

idare olan T.C.D.D. Genel Müdürlüğü ile görüşüldüğü ve adı geçen idarenin Kurumumuzca

talep edilmesi halinde istenilen belgeleri verebileceğini belirttikleri ifade edilerek

koordinatör ortak üyesi Özdemir İnş. Turz. Enerji San. ve Tic. A.Ş.nin Yüksel İnş. A.Ş.ye

verdiği yetki belgesi dilekçe ekinde Kuruma sunulmuştur.

Ancak, bahse konu dilekçede yer verilen açıklamalar ve ekte sunulan yetki belgesi ilan

edilen eksikliklerin tamamlanması açısından yeterli olmadığından, 4734 sayılı Kanun’un 54’

üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince başvurunun şekil yönünden reddi

gerekmektedir.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları