2016/UY.IV-155 - Kamu İhale Kararı - Afyonkarahisar-Uşak Yolu Tünel ve Köprülü Kavşak Yapılması

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 79

: 14.01.2016

: 2016/UY.IV-155

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Mahmut GÜRSES

Üyeler : II. Başkan Kazım ÖZKAN, Ahmet ÖZBAKIR, Mehmet Zeki ADLI, Hasan

KOCAGÖZ, Hamdi GÜLEÇ, Dr. Mehmet AKSOY

BAŞVURU SAHİBİ:

Okar Madencilik Enerji Turizm İnşaat Mühendislik Makine Nakliye San. Tic. Ltd. Şti.,

Rabindranth Tagora Cad. No: 35/3 Yıldızevler Mah.-Çankaya/ANKARA

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü,

Horozluhan Mah. Ankara Cad. No: 151 42300 Selçuklu/KONYA

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2015/7064 İhale Kayıt Numaralı “Afyonkarahisar-Uşak Yolu Tünel ve Köprülü Kavşak

Yapılması” İhalesi

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.02.2015 tarihinde açık

ihale usulü ile gerçekleştirilen “Afyonkarahisar-Uşak Yolu Tünel ve Köprülü Kavşak

Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 04.01.2016 tarih ve 309 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/31 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme neticesinde

ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle,

1) Mir Müşavirlik Mühendislik İnşaat Maden Mimarlık Enerji Sanayi İthalat İhracat ve

Ticaret Anonim Şirketi tarafından sunulan iş deneyim belgesinin benzer işe uygun olmadığı,

ekonomik açıdan en avantajlı istekli tarafından sunulan dahil olmak üzere, belgelerin sunuluş

şeklindeki, özellikle ticaret odası kayıtlarındaki tutarsızlık ve belirsizliklerin incelenmesi

gerektiği,

2) Okar Madencilik Enerji Turz. İnş. Müh. Mak. Nak. San. Tic. Ltd. Şti.nin itirazen

şikâyet dilekçesinde yer alan iddialardan; Ankara 11. İdare Mahkemesi tarafından “…belgenin

düzenlendiği İran İslam Cumhuriyeti'nin kendi mevzuatından kaynaklı olarak belgedeki mühür

ve imzanın önce İran Dışişleri Bakanlığı'nca onaylanmasından sonra Tebriz Konsolosluğu

tarafından da mühür ve imzanın İran İslam Cumhuriyeti Dışişleri Bakanlığına ait olduğunun

tasdik edildiği görülmektedir.” şeklinde gösterilen gerekçenin mesnetsiz olduğu, belgelerin

sunuluş şekline ilişkin bir fiili imkansızlık bulunmadığı, Mir Müşavirlik Mühendislik İnşaat

Maden Mimarlık Enerji Sanayi İthalat İhracat ve Ticaret Anonim Şirketi tarafından fiilen

mümkün kılınan bir işlemin keyfiyete dayalı olarak yapılmadığı iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında “İhale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle bir

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 79

: 14.01.2016

: 2016/UY.IV-155

hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia eden

aday veya istekli ile istekli olabilecekler, bu Kanunda belirtilen şekil ve usul kurallarına uygun

olmak şartıyla şikayet ve itirazen şikayet başvurusunda bulunabilirler.” hükmüne,

Aynı maddenin onbirinci fıkrasının (c) bendinde “Başvurular üzerine ihaleyi yapan idare

veya Kurum tarafından gerekçeli olarak; Başvurunun süre, usul ve şekil kurallarına uygun

olmaması, usulüne uygun olarak sözleşme imzalanmış olması veya şikayete konu işlemlerde

hukuka aykırılığın tespit edilememesi veya itirazen şikayet başvurusuna konu hususun Kurumun

görev alanında bulunmaması hallerinde başvurunun reddine karar verilir.” hükmüne,

Aynı Kanun’un “İdareye şikayet başvurusu” başlıklı 55’inci maddesinin birinci, ikinci ve

üçüncü fıkralarında “Şikayet başvurusu, ihale sürecindeki işlem veya eylemlerin hukuka

aykırılığı iddiasıyla bu işlem veya eylemlerin farkına varıldığı veya farkına varılmış olması

gereken tarihi izleyen günden itibaren 21 inci maddenin (b) ve (c) bentlerine göre yapılan

ihalelerde beş gün, diğer hallerde ise on gün içinde ve sözleşmenin imzalanmasından önce,

ihaleyi yapan idareye yapılır. İlanda yer alan hususlara yönelik başvuruların süresi ilk ilan

tarihinden, ön yeterlik veya ihale dokümanının ilana yansımayan diğer hükümlerine yönelik

başvuruların süresi ise dokümanın satın alındığı tarihte başlar.

İlan, ön yeterlik veya ihale dokümanına ilişkin şikayetler birinci fıkradaki süreleri

aşmamak üzere en geç ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

İdare, şikayet başvurusu üzerine gerekli incelemeyi yaparak on gün içinde gerekçeli bir

karar alır. Alınan karar, şikayetçi ile diğer aday veya istekliler ile istekli olabileceklere karar

tarihini izleyen üç gün içinde bildirilir. İlan ile ihale veya ön yeterlik dokümanına yönelik

başvurular dışında istekli olabileceklere bildirim yapılmaz.” hükmüne,

Anılan Kanun’un “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde “Şikâyetler ile ilgili

Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu

edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmüne,

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in “Başvuru süreleri” başlıklı 6’ncı

maddesinde “(1) İdareye şikayet süresi; ihale sürecindeki şikayete konu işlem veya eylemlerin

farkına varıldığı veya farkına varılmış olması gerektiği tarihi izleyen günden itibaren Kanunun

21 inci maddesinin birinci fıkrasının (b) ve (c) bentlerine göre yapılan ihalelere yönelik

başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.

(2) Ancak, ilan ile ön yeterlik veya ihale dokümanına yönelik şikayetler, birinci fıkradaki

süreleri aşmamak kaydıyla başvuru veya teklif sunulmadan önce en geç ihale veya son başvuru

tarihinden üç iş günü öncesine kadar yapılabilir.

(3) Kuruma itirazen şikayet süresi; şikayet veya itirazen şikayet üzerine idare tarafından

alınan iptal kararına karşı yapılacak başvurularda beş gün, diğer hallerde on gündür.”

hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Sürelerle ilgili genel esaslar” başlıklı 7’nci maddesinde “(1)

Süreler;

…

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 79

: 14.01.2016

: 2016/UY.IV-155

c) İdarenin işlem veya eylemlerine karşı yapılacak başvurularda şikayete yol açan

durumun farkına varıldığı yahut farkına varılmış olması gerektiği tarihi,

…

izleyen günden itibaren başlar.

(2) Tatil günleri sürelere dahildir. Sürenin son gününün tatil gününe rastlaması halinde,

süre tatil gününü izleyen ilk iş gününün bitimine kadar uzar. Ancak, ilan ile ön yeterlik veya

ihale dokümanına yönelik şikayet başvurularının, ihale veya son başvuru tarihinden üç iş günü

öncesine kadar yapılması zorunludur.” hükmüne,

Aynı Yönetmelik’in “Ön inceleme konuları ve ön inceleme üzerine yapılacak işlemler”

başlıklı 16’ncı maddesinde “(1) Başvurular öncelikle;

a) Başvuru konusunun Kurumun görev alanında bulunup bulunmadığı,

…

c) Başvurunun süresinde yapılıp yapılmadığı,

…

yönlerinden sırasıyla incelenir.

(2) Başvuru dilekçesi ve ekinde yukarıda belirtilen ön inceleme konuları bakımından bir

aykırılığın bulunmaması durumunda esasın incelenmesine geçilir.

(3) Birinci fıkrada yer alan bilgi ve belgeleri içermeyen ve henüz başvuru süresi

dolmamış olan itirazen şikayet başvurularında, başvuru süresinin sonuna kadar söz konusu

eksiklikler başvuru sahibi tarafından giderilebilir.

(4) Yapılan ön inceleme sonucunda, bir aykırılığın tespit edilmesi halinde bu hususa

ilişkin ön inceleme raporu düzenlenir.” hükmüne,

Anılan Yönetmelik’in “Ön inceleme konularına aykırılık üzerine alınacak kararlar”

başlıklı 17’nci maddesinde “(1) 16 ncı maddenin birinci fıkrası bakımından bir aykırılığın tespiti

üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine karar verilir.

(2) Kurul tarafından gerekli görüldüğü takdirde, başvuru dilekçesi ve eklerinin bir

örneğinin ilgisi nedeniyle idareye veya idarenin bağlı veya ilgili/ilişkili olduğu mercie yahut

yetkili Cumhuriyet Başsavcılığına gönderilmesine karar verilir.” hükmüne yer verilmiştir.

Karayolları Genel Müdürlüğü 3. Bölge Müdürlüğü tarafından 26.02.2015 tarihinde açık

ihale usulü ile yapılan 2015/7064 İKN’li “Afyonkarahisar-Uşak Yolu Tünel Ve Köprülü Kavşak

Yapılması” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince 10.04.2015 tarih ve 32954 sayı ile Kurum

kayıtlarına alınan dilekçe ile itirazen şikâyet başvurusu yapılmıştır. Bu başvuru üzerine yapılan

inceleme sonucunda, ihale üzerinde kalan Mir Müşavirlik Mühendislik İnş. Maden Mimarlık

Enerji San. İth. İhr. ve Tic. A.Ş.’nin teklifinin değerlendirme dışı bırakılması gerektiği

anlaşıldığından Kamu İhale Kurulu’nun 27.05.2015 tarihli ve 2015/UY.III-1486 sayılı kararı ile

“4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (b) bendi gereğince düzeltici

işlem belirlenmesine” karar verilmiştir. Mir Müşavirlik Mühendislik İnş. Maden Mimarlık Enerji

San. İth. İhr. ve Tic. A.Ş. tarafından anılan Kurul kararının iptali ve yürütmenin durdurulması

istemiyle açılan davada, Ankara 11. İdare Mahkemesinin 16.09.2015 tarihli ve E:2015/1991,

K:2015/1205 sayılı kararı ile dava konusu işlemin iptaline karar verilmiştir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 79

: 14.01.2016

: 2016/UY.IV-155

Bu karar üzerine alınan 05.11.2015 tarihli ve 2015/MK-460 sayılı Kurul kararı ile; “1)

Kamu İhale Kurulunun 27.05.2015 tarihli ve 2015/UY.III-1486 sayılı kararının 1. iddia ile ilgili

kısmının iptaline, 2) Anılan Mahkeme kararında belirtilen gerekçeler doğrultusunda, 4734 sayılı

Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi gereğince, itirazen şikâyet

başvurusunun reddine” karar verilmiştir. Bu karardan sonra idarece üçüncü ihale komisyon

kararı alınmıştır.

1) Başvuru sahibinin birinci iddiasına ilişkin olarak;

Yapılan inceleme sonucunda, başvuru sahibinin birinci iddiasında yer alan hususlar ile

ilgili olarak kesinleşen ihale kararı ve eki üçüncü ihale komisyon kararının tebliği üzerine değil,

kesinleşen ihale kararı ve eki birinci ihale komisyon kararının tebliğ edildiği tarihi takip eden 10

gün içinde idareye şikâyet başvurusunda bulunulması gerektiği, kesinleşen ihale kararı ve eki

birinci ihale komisyon kararının 17.03.2015 tarihinde EKAP üzerinden başvuru sahibine tebliğ

edildiği, 4734 sayılı Kanun ve İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in yukarıda

belirtilen hükümleri gereği şikâyete yol açan durumun farkına varıldığı 17.03.2015 tarihini

izleyen on gün içinde en geç 27.03.2015 Cuma günü idareye şikâyet başvurusunda bulunulması

gerekirken, bu süre geçtikten sonra 16.12.2015 Çarşamba günü şikâyet başvurusunda

bulunulduğu, birinci iddia bakımından şikâyet başvurusunun süresinde yapılmadığı anlaşılmıştır.

2) Başvuru sahibinin ikinci iddiasına ilişkin olarak;

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Yargısal inceleme” başlıklı 57’nci maddesinde

“Şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararlar Türkiye Cumhuriyeti

Mahkemelerinde dava konusu edilebilir ve bu davalar öncelikle görülür.” hükmüne yer

verilmiştir. Kamu ihale mevzuatında Kurul tarafından karara bağlanan hususların yeniden

incelenmesine ve bu konuda Kurulun görevli olduğuna ilişkin bir düzenleme bulunmamakta

olup, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti

Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği düzenlenmiştir.

05.01.2016 tarihli ve 05 sayılı yazı ile III. İnceleme Dairesi Başkanlığından başvurunun

Kurul kararına itiraz niteliğinde olup olmadığı sorulmuştur. Anılan Daire Başkanlığının

06.01.2016 tarihli 21 sayılı yazısı ile başvuru sahibinin ikinci iddiasının 05.11.2015 tarihli ve

2015/MK-460 sayılı Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu belirtilmiştir.

Yapılan bu tespitler neticesinde başvuru sahibinin ikinci iddiasında yer alan hususların

05.11.2015 tarihli ve 2015/MK-460 sayılı Kurul kararında karara bağlandığı, başvurunun ikinci

iddia bakımından Kurul kararına itiraz niteliğinde olduğu, şikâyetler ile ilgili Kurum tarafından

verilen nihai kararların Türkiye Cumhuriyeti Mahkemelerinde dava konusu edilebileceği,

Kurulun, karara bağladığı hususları itirazen şikâyet üzerine inceleme görevinin bulunmadığı

anlaşılmıştır.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi ile

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Yönetmelik’in 17’nci maddesinin birinci fıkrası

gereğince başvurunun görev ve süre yönünden reddi gerekmektedir.

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/005

: 79

: 14.01.2016

: 2016/UY.IV-155

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın tebliğ

edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

Başvurunun reddine,

Oybirliği ile karar verildi.

Mahmut GÜRSES

Başkan

Kazım ÖZKAN

II. Başkan

Ahmet ÖZBAKIR

Mehmet Zeki ADLI

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Hamdi GÜLEÇ

Kurul Üyesi

Dr. Mehmet AKSOY

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları