2016/UY.IV-1994 - Kamu İhale Kararı - Hakkari Yüksekova Gürdere- Adaklı Köyü- Mirgezer Yaylası - Pınargözü- Ortatepe- Yeşil Taş Yol Yapım İşi

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/045

: 88

: 03.08.2016

2016/UY.IV-1994

TOPLANTIYA KATILAN ÜYELER:

Başkan: Hamdi GÜLEÇ

Üyeler: II. Başkan Şinasi CANDAN, Osman DURU, Erol ÖZ, Köksal SARINCA, Dr. Ahmet

İhsan ŞATIR, Hasan KOCAGÖZ, Mehmet ATASEVER, Oğuzhan YILDIZ

BAŞVURU SAHİBİ:

Dinç Grup İnşaat Petrol Nakliyat Madencilik Turizm Taah. San. ve Ltd. Şti.

Hazır Beton Maden Taah. Pazarlama San. ve Tic. Ltd. Şti. İş Ortaklığı,

Hilal Mahallesi 701.Sokak No:19/11 Yıldız/Çankaya/ANKARA

Köroğlu İnşaat

İHALEYİ YAPAN İDARE:

Hakkari İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği,

Sümbül Mahallesi Vanyolu Üzeri 30000 HAKKARİ

BAŞVURUYA KONU İHALE:

2016/177746 İhale Kayıt Numaralı “Hakkari Yüksekova Gürdere

Yaylası Pınargözü Ortatepe Yeşil Taş Yol Yapım İşi” İhalesi

Adaklı Köyü- Mirgezer

KURUM TARAFINDAN YAPILAN İNCELEME:

Hakkari İl Özel İdaresi Genel Sekreterliği tarafından 27.05.2016 tarihinde pazarlık

usulü ile gerçekleştirilen “Hakkari Yüksekova Gürdere Adaklı Köyü Mirgezer Yaylası

Pınargözü Ortatepe Yeşil Taş Yol Yapım İşi” ihalesine ilişkin olarak başvuru sahibince

22.07.2016 tarih ve 41768 sayı ile Kurum kayıtlarına alınan dilekçe ile başvuruda

bulunulmuştur.

Başvuruya ilişkin olarak 2016/1726 sayılı dosya kapsamında yapılan inceleme

neticesinde ön inceleme raporu tanzim edilmiştir.

KARAR:

Ön inceleme raporu ve ekleri incelendi.

Başvuru dilekçesinde özetle; idarece alınan ihalenin iptali kararının yerinde olmadığı

iddialarına yer verilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “İhalelere yönelik başvurular” başlıklı 54’üncü

maddesinin birinci fıkrasında, ihale sürecindeki hukuka aykırı işlem veya eylemler nedeniyle

bir hak kaybına veya zarara uğradığını veya zarara uğramasının muhtemel olduğunu iddia

eden aday veya istekli ile istekli olabileceklerin, Kanun’da belirtilen şekil ve usul kurallarına

uygun olmak şartıyla şikâyet ve itirazen şikâyet başvurusunda bulunabileceği hükmüne yer

verilmiştir.

Anılan Kanun’un “Kuruma itirazen şikâyet başvurusu” başlıklı 56’ncı maddesinin

birinci fıkrasında ise “İdareye şikâyet başvurusunda bulunan veya idarece alınan kararı

uygun bulmayan aday, istekli veya istekli olabilecekler tarafından 55 inci maddenin dördüncü

fıkrasında belirtilen hallerde ve sürede, sözleşme imzalanmadan önce itirazen şikâyet

başvurusunda bulunulabilir. İhalenin iptaline ilişkin işlem ve kararlardan, sadece şikâyet ve

itirazen şikâyet üzerine alınanlar itirazen şikâyete konu edilebilir ve bu kararlara karşı beş

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/045

: 88

: 03.08.2016

2016/UY.IV-1994

gün içinde doğrudan Kuruma başvuruda bulunulabilir.” hükmü yer almaktadır.

İhalelere Yönelik Başvurular Hakkında Tebliğ’in “İtirazen şikâyet başvurusu” başlıklı

8’inci maddesinde de “…(2) İhalenin iptali kararlarından sadece aşağıda belirtilenler

itirazen şikâyete konu edilebilir:

a) Şikâyet başvurusu üzerine idare tarafından şikâyet dilekçesinin kayıtlara alındığı

tarih veya sonrasında herhangi bir nedenle idare tarafından alınan iptal kararları.

b) İtirazen şikâyet üzerine Kurul tarafından başvurunun reddine veya düzeltici işlem

belirlenmesine karar verildikten sonra idare tarafından alınan iptal kararları.

(3) Herhangi bir şikâyet veya itirazen şikâyet başvurusu olmaksızın idare tarafından

alınan ihalenin iptali kararlarına karşı Kuruma itirazen şikâyet başvurusunda

bulunulamayacağından, bu kararlar ancak idari yargı mercilerinde dava konusu edilebilir.”

açıklamasına yer verilmiştir.

Yapılan incelemede, ihalenin

varılması ve idaremiz menfaati de göz önüne alınması

“

gerekli rekabet ortamının sağlanmadığı kanaatine

gerekçesiyle bütün teklifler

”

reddedilerek iptal edildiği ve idarece Kuruma gönderilen yazıdan ihalede iptal kararı

alınmadan önce idareye herhangi bir şikâyet başvurusunda bulunulmadığı anlaşılmıştır. Buna

göre yukarıda anılan mevzuat hükümleri gereğince, istekli tarafından Kuruma başvuruda

bulunulamayacağı ve iptal kararının idari yargı mercilerinde dava konusu edilebileceği tespit

edilmiştir.

Bu itibarla, 4734 sayılı Kanun’un 54’üncü maddesinin onbirinci fıkrasının (c) bendi

gereğince, başvurunun görev yönünden reddi gerekmektedir.

Diğer taraftan, yapılan inceleme kapsamında başvuru sahibi tarafından itirazen şikayet

dilekçesi ekinde yaklaşık maliyet icmal tablosu ve ihale iptal edilmeden önce aşırı düşük

teklif sorgulamasına tabi tutulan bir istekliye ait birim fiyat teklif cetvelinin de yer aldığı aşırı

düşük teklif açıklamalarının da dahil olmak üzere ihale işlem dosyasında yer alan belgelerin

“

aslı idarece görülmüştür” onaylı örneklerinin sunulduğu tespit edilmiştir.

4734 sayılı Kamu İhale Kanunu’nun “Temel ilkeler” başlıklı 5’inci maddesinde

“

İdareler, bu Kanuna göre yapılacak ihalelerde; saydamlığı, rekabeti, eşit muameleyi,

güvenirliği, gizliliği, kamuoyu denetimini, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında

karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla sorumludur… hükmü,

”

Aynı Kanun’un “İhale işlem dosyası” başlıklı 7’nci maddesinde

“İhalesi yapılacak

her iş için bir işlem dosyası düzenlenir. Bu dosyada ihale yetkilisinden alınan onay belgesi ve

eki yaklaşık maliyete ilişkin hesap cetveli, ihale dokümanı, ilân metinleri, adaylar veya

istekliler tarafından sunulan başvurular veya teklifler ve diğer belgeler, ihale komisyonu

tutanak ve kararları gibi ihale süreci ile ilgili bütün belgeler bulunur. hükmü,

”

Aynı Kanun’un “Yaklaşık maliyet” başlıklı 9’uncu maddesinde “Mal veya hizmet

alımları ile yapım işlerinin ihalesi yapılmadan önce idarece, her türlü fiyat araştırması

yapılarak katma değer vergisi hariç olmak üzere yaklaşık maliyet belirlenir ve dayanaklarıyla

birlikte bir hesap cetvelinde gösterilir. Yaklaşık maliyete ihale ve ön yeterlik ilânlarında yer

verilmez, isteklilere veya ihale süreci ile resmî ilişkisi olmayan diğer kişilere açıklanmaz.”

KAMU İHALE KURULU KARARI

Toplantı No

Gündem No

Karar Tarihi

Karar No

: 2016/045

: 88

: 03.08.2016

2016/UY.IV-1994

hükmü yer almaktadır.

Bu çerçevede, içerisinde yaklaşık maliyete ilişkin bilgilerin ve ihaleye teklif veren

diğer bir firmaya ait birim fiyat teklif cetveli ile aşırı düşük teklif açıklamalarının da yer

aldığı ihale işlem dosyasının başvuru sahibine verilmesinin aynı işe ilişkin gerçekleştirilecek

muhtemel yeni bir ihalede başvuru sahibine avantaj sağlamak suretiyle 4734 sayılı Kanun’un

temel ilkeleri arasında sayılan rekabet ilkesine aykırılık teşkil edeceği gibi, yaklaşık maliyetin

gizliliğini de ortadan kaldıracaktır. Kaldı ki yaklaşık maliyetin ayrıntılı biçimde bilinmesinin

de aynı işe ilişkin gerçekleştirilecek muhtemel yeni bir ihalede başvuru sahibine avantaj

sağlayacaktır ve bu durumun 4734 sayılı Kanun’un temel ilkeleri arasında sayılan rekabet,

güvenirlik ve gizlilik ilkelerine aykırılık teşkil edeceği açıktır.

Dolayısıyla, yukarıda yer verilen mevzuata aykırılıkların değerlendirilmek üzere

İçişleri Bakanlığına bildirilmesinin uygun olacağı anlaşılmıştır.

Açıklanan nedenlerle, 4734 sayılı Kanun’un 65’inci maddesi uyarınca bu kararın

tebliğ edildiği veya tebliğ edilmiş sayıldığı tarihi izleyen 30 gün içerisinde Ankara İdare

Mahkemelerinde dava yolu açık olmak üzere,

1- Başvurunun reddine,

İhale işlem dosyasına ait belgelerin başvuru sahibine idarece verilmesi hususunun

değerlendirilmesini sağlamak üzere İçişleri Bakanlığına bildirilmesine,

Oybirliği ile karar verildi.

Hamdi GÜLEÇ

Başkan

Şinasi CANDAN

II. Başkan

Osman DURU

Kurul Üyesi

Erol ÖZ

Kurul Üyesi

Köksal SARINCA

Kurul Üyesi

Dr. Ahmet İhsan ŞATIR

Kurul Üyesi

Hasan KOCAGÖZ

Kurul Üyesi

Mehmet ATASEVER

Kurul Üyesi

Oğuzhan YILDIZ

Kurul Üyesi

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları

Kamu İhale Kararları

Menü

Endeksler ve Fiyatlar

İhale Araçları

Diğer Hesaplama Araçları